第一篇：新農村建設中生態農業發展研究

新農村建設中生態農業發展研究

摘要 針對經濟欠發達地區新農村建設的現狀,探討積極發展生態農業的重要意義,深入分析現階段經濟欠發達地區發展生態農業面臨的主要問題,同時提出相應的對策和建議,以期為經濟欠發達地區發展生態農業和新農村建設取得突破性進展提供理論參考。

關鍵詞 新農村建設;生態農業;主要問題;對策建議

我國經濟欠發達地區與農業大省(區)之間具有很強的一致性[1]。當前經濟欠發達地區農村正處在全面建設社會主義新農村的發展階段,面臨著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰和任務需要去面對。2007年中央1號文件提出,發展現代農業是新農村建設的首要任務,要把發展現代農業作為新農村建設的總抓手并貫穿始終。這為經濟欠發達地區社會主義新農村建設指明了方向。到目前為止,全國各地在建設實踐中探索出了形式多樣、內容豐富的現代農業建設和運作模式,不僅有利于解決當前農村經濟發展矛盾,還能為推進當地新農村建設提供了更為現實的路徑。生態農業與新農村建設的關系

生態農業是根據生態學和生態經濟學原理組織農業生產,充分利用當地自然資源,利用動物、植物、微生物之間的相互依存關系,也利用現代科學技術,實行無廢物生產和無污染生產,提供盡可能多的清潔產品,滿足人民生活、生產需要,推動鄉鎮企業發展,同時創造一個優美生態環境的農業建設模式。它是農、林、牧、副、漁綜合起來的大農業,又是農業生產、加工、銷售綜合起來,適應市場經濟發展的現代農業[2]。

1.1 生態農業既是新農村建設的基礎,也是實現農業可持續發展的重要途徑近幾年來,盡管國家在農村生態環境建設方面的力度不斷加大,但目前生態環境的基礎仍很脆弱,農村生態環境進一步惡化的趨勢在整體上尚未得到遏制。生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟社會發展的基礎。保護生態環境、實現可持續發展是農村經濟發展的重大戰略。良好的生態環境和生態條件是農業發展和農村生態系統運行的基礎和條件。可持續發展是我國現代農業發展的基本要求,發展生態農業則是堅持科學的發展觀、實現我國農業可持續發展的主要途徑。

1.2 生態農業既是解決“三農”問題和農村環境問題的重要手段,也是新農村建設的重要內容 生態農業是生態化的現代農業,是一個高效益和不造成破壞的現代集約持續農業生產體系。生態農業可實現生態和經濟的良性循環,達到經濟、環境和社會效益的統一。作為綠色、生態、高產、高效的農業模式,生態農業成為解決農村、農業、農民“三農”問題的重要手段,也是解決我國傳統農業所面臨的環境污染、生態破壞、資源耗竭等問題的有效途徑。生態農業也體現了新農村建設中“生產發展、生活寬?！焙汀按迦菡麧崱钡哪繕艘?所以也是新農村建設的重要內容。

1.3 生態農業既是建設和諧友好型社會的重要保證,也是新農村建設的必然選擇 我國正在進行農業和農村經濟結構的戰略性調整,發展綠色農業,主動適應市場對農產品多樣、優質、安全、生態的需求,可以從根本上提高農業與農村經濟的整體質量和效益,增加農民收入,改善農村面貌。另外,發展綠色農業還可以實現我國有限資源的持續、高效、循環利用,實現經濟、社會和環境效益的協調統一;可以有效提高農產品質量和數量,提高其市場競爭力,促進農業產業化進程,最終實現農業現代化。生態農業是可持續發展和循環型經濟的重要內涵,也是人與自然協調發展的核心內容,發展資源節約型和環境友好型生態農業是新農村建設的重要途徑和必然選擇。經濟欠發達地區發展生態農業面臨的主要問題

2.1 農業理論基礎有待完善,農學綜合學科體系研究比較膚淺 生態農業是一種復雜的系統工程,它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖學、學生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。以往的研究通常是單一學科的,對這一復雜系統中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進一步從系統、綜合的角度,對生態農業進行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規律、結構的優化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法等方面。這種研究應當建立在對現有生態農業模式進行深入調查分析的基礎上,必須超越生物學、生態學、社會科學和經濟學之間的界限,應當是多學科的交叉與綜合,需要多種學科專家的共同參與,需要建立生態農業自身的理論體系。

2.2 農業資金投入不足,使用分散近年來,中央在增加農業投入方面做出了一系列重大部署,經濟欠發達地區農業投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經濟欠發達地區新農村建設的最大問題,而且從現代農業發展的需要看,農業投入仍嚴重不足。這一方面表現在政府公共財政資金投入不足,由于經濟發展實力不強,市縣兩級財政較為困難,資金空缺約為1/2,有個別地區更為嚴重,資金空缺接近3/4。據專家估計,經濟欠發達地區建

設社會主義新農村在未來15年內全國平均每位農民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農民計算,新農村建設的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國銀行業監督管理委員會統計表明:在農村只有不到1/3的農戶能貸到款,農戶的土地、房屋不能作為信貸抵押,農戶和中小企業信貸覆蓋面窄,農村金融服務水平遠遠不能滿足農業和農村經濟發展的需要[3]。與此同時,當地政府對農業的投入分散在5~6個部門,增加了管理成本,降低了農業投入資金的使用效率。

2.3 農業科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據農業部統計,2005年農業科技對經濟欠發達地區農業增長的貢獻率已經上升到40%,但與經濟發達地區50%~60%的先進水平相比還存在不小的差距,遠不能適應生態農業發展的需要。另外,農業科技研發體系不健全、農業科研成果儲備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽能、風能、地熱能等在內的農村能源綜合利用技術;農業科技成果轉化率低,僅為30%左右,比經濟發達地區低約10個百分點;基層農業技術推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業務素質不高、服務手段落后等問題,新技術一般需要至少3年的時間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達到30%左右的推廣率。由于科技推廣經費不足,鄉鎮農技推廣隊伍大多以經營農資維持生計,科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態;鄉鎮畜牧、經管、水利、農機等站所也存在類似情況。由于鄉鎮干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當地農村大學生畢業后紛紛離鄉別土,鄉鎮科技推廣服務后備力量嚴重短缺,致使村組科技推廣服務基礎不牢,難以滿足廣大農民群眾對科技致富的迫切需求。

2.4 農業基礎設施薄弱,設備陳舊、老化 基礎設施陳舊、老化也是制約經濟欠發達地區生態農業建設的重要因素。農田機電排灌面積比重低,水土流失嚴重,土壤肥力不高,有機質含量下降,中低產田面積大,農業抗災能力不強;農田基礎設施配套較差,有“大動脈”而缺“毛細血管”,常常是“有機械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。據國家統計局統計資料顯示,部分地區現有小一、二型水庫和大中型水庫不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險水庫達1/3以上。農業環境保護設施落后,使生態環境得不到應有的保護,并有惡化的趨勢[4]。

2.5 農業產業化水平偏低 發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一,但在經濟欠發達地區的許多農村,促進經濟發展、提高人民生活水平,仍然是一項緊迫的任務。目前生態農業的實際情況還不能滿足這一需求,農業的產業化仍然是一個問題。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續增加,農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這些問題,必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平。

2.6 農業生產經營主體文化素質和科技素質比較低 目前,經濟欠發達地區農民的科學文化素質較低,致富能力不強。據農業普查統計資料顯示,經濟欠發達地區農業勞動力中,文化水平在小學以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農村人口總數的6.2%,平均每個農業從業人員受教育程度為6.9年,只達到初中一年級的水平。許多有文化、有知識、懂技術、善經營的青壯年勞動力都外出打工。現在務農的勞動力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動力,由于科學文化素質差,觀念滯后,信息閉塞,對新技術新品種的推廣應用,對農業農村的長遠發展,缺乏長遠的眼光,安于現狀,不思進取[5]。有些地方許多農民不會應用科學種田技術,不會操作配方施肥,不懂科學養殖,盲目使用化肥、農藥,過量使用各種添加劑等。這些既制約農民的就業致富,也制約了農業勞動生產率的提高和生態農業的深入發展。經濟欠發達地區發展生態農業的建議

3.1 加強對生態農業的認識和宣傳力度 生態農業與現代農業在概念和內涵上是相輔相成的:一方面,現代農業是農業發展的方向和新的歷史階段,在突出現代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基礎上,強化資源節約和環境的零損害;另一方面,生態農業實質上是可操作、可實現、生態化的現代農業。按照這種思路,生態農業的發展既符合農業生態可持續發展的方向,也符合農村社會人文發展的方向。為了促進生態農業的進一步發展,還必須加強宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來說,可以通過廣播、電視、電影等媒體宣傳發展生態農業的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態農業的重要性和基本知識;通過墻報、黑板報、宣傳欄等宣傳全國生態農業的典型事例,真正做到人人知道生態農業,個個重視生態農業;重點宣傳生態農業與食品安全的關系,了解生態農業對確保食品品質的重要作用。

3.2 加大農業投入,整合財政資源 要大力爭取國家政策性資金投入。國家的政策性資金投入是扶持經濟欠發達地區經濟發展的,要盡力爭取國家農業綜合開發資金、世界銀行貸款、丘陵山區治理資金、扶貧資金,改造中低產田,建設電站,配套建筑物,從而為發展現代農業打下堅實的物質基礎。要大力招商引資,吸引外資投向農業。其中主要通過吸引外資創辦農產品加工企業,吸引外資購買土地、森林、水田等進行農業生產承包活動;綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為社會力量投資建設現代農業創造良好的環境;企業捐款和投資建設農村公益設施,可以按規定享受相應的稅收優惠政策。要改善農村金融環境。農村金融體系是建設社會主義新農村的重要力量,所以要合理設置金融服務網點,提高農村金融服務水平;改革信貸管理體制,加大農業信貸投入的力度;加強制度建設,健全農村金融風險規避機制;明確市場定位,完善農村金融服務功能;創新農村金融服務工具,延伸金融支農的深度和廣度。依靠農民自身投入[6]。培養新型農民光靠中央補助是不夠的,首先要讓農民增收,“三農”問題的核心是農民收入問題。新農村建設或是其他的農業政策,主要目標都必須建立在提高農民收入上。因此,發展生態農業所需要農民自身投入資金的關鍵點,就轉化成如何促進農民增收的問題。農民手中有錢了,就從根本上解決了發展生態農業的資金來源問題。另外,對于資金

使用分散問題,應科學合理地加以解決。向農業投資時,國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法,支持農民開展農田水利基本建設;各涉農部門應加強溝通和協調,根據統一部署安排資金;資金到達基層后,應組織專門機構進行整合,集中投放到生態農業建設特別是農業基礎設施建設上。

3.3 加大生態農業科技投入力度 科技創新和推廣是決定一個地區生態農業建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素,科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路,必須不斷加大對農業科技進步的支持力度,著眼增強農業科技自主創新能力,加快農業科技成果轉化應用,提高科技對農業增長的貢獻率,促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。具體措施為:①加強農業科技創新體系建設,大幅度增加農業科研投入,逐步提高農業科研院所的人均事業費水平,對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等;②給予農機企業更加優惠的政策環境,鼓勵這些企業從事農業領域的技術創新;③加強農業科技推廣隊伍建設,不斷深化農業科技推廣體制改革,健全完善公益性農技推廣機構,強化服務功能和服務手段,提高服務效能,探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農技推廣服務體系,鼓勵、扶持涉農企業、民營科技機構、農民合作組織等社會力量,廣泛參與農業新技術、新成果的推廣應用等農業科技服務活動,有效整合科技資源,加速農業科技成果轉化步伐;④通過信貸、稅收等方面為農民自身進行科技裝備投入提供更加優惠的政策,鼓勵農民加大對生態農業技術裝備的投入;⑤加強對國內外成熟農業新技術、新品種的引進、消化、吸收和再創新,特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。⑥結合政府的作用與市場的作用,注意發揮市場的力量。在發展生態農業技術裝備方面,政府不要所有的技術問題都“包干”,這樣既不合理又沒有效率,該政府做的由政府 做,該市場解決的一定要由市場解決。

3.4 加強基礎設施建設 發展生態農業,離不開相應的農業基礎設施建設,改善農業設施裝備,是建設生態農業的重要內容。這一過程主要包括抓好農田水利建設,切實提高耕地質量,加快發展農村清潔能源,加大鄉村基礎設施建設力度,發展新型農業工業,提高農業可持續發展能力等多項工作。具體要求為:①大力加強農田水利基本建設,加快高標準農田建設。要加大農村水利重點工程的實施力度,組織實施好中低產田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設,加大資金投入,探索建立長效的管養機制。②繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設,逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實解決農村公路建設資金不足的問題。③加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作,優先解決經濟欠發達地區農民飲水安全問題,讓經濟欠發達地區的農民都能飲用上清潔、安全的自來水。④加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚,切實改善經濟欠發達地區農民群眾的生活和居住環境。⑤積極發展農業機械化包括糧食生產和優勢特色農產品生產的配套機械,提高現代農業的設施裝備水平;培育扶持和發展農機大戶和農機專業服務組織,健全農機服務體系,推進農機服務市場化和產業化。

3.5 加速生態農業產業化 大力推進生態農業產業化,關鍵是必須加大對龍頭企業的支持力度,做大做強一批帶動力強的生態農業龍頭企業和合作經濟組織,發展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態農業支柱產業[7]。首先,制定和運用好政策,協調好相關各方的利益關系。要加強領導,打破條塊壁壘,發揮部門合力,變相對分散的投入為相對集中的投入,支持基地、主導產品、龍頭企業盡快上規模、上檔次、上水平。尤其是要逐個對單向產品的產業化研究,拿出具體的操作辦法,強力加以推進。其次,進一步完善生態農業產業化支持體系,加強宏觀調控的制度化建設。為發揮龍頭企業開拓市場、帶動農戶的作用,有必要在財政、信貸、稅收、外貿等方面實行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規劃,并逐個對單向產品的產業化進行研究,在產業鏈上做成具體項目,能自己做的自己做,自己做不了的,對外招商引資,不能再去簡單地賣原料。最后,理順產業化鏈條中各經營主體之間的利益關系。農企互利雙贏是農業產業化的核心。在市場經濟條件下,龍頭企業組織需要穩定的農產品原料基地,并從農產品加工和銷

售中獲得利潤,農戶需要穩定的銷售市場并能分享到農產品在加工和銷售環節中的利潤。只有協調好雙方的利益,才可能實現農企之間的雙贏,促進農業產業化經營的鞏固和發展。

3.6 提高農民文化素質 生態農業的發展離不開新型農民,只有培養出具有創新觀念、敢于接受新鮮事務的新型農民,才是生態農業生產力的核心所在。這就要求:加快發展農村教育事業;加強農民的技能培訓;重點搞好專業大戶、職業農民和新型農場主等核心農戶的農業實用技術和經營管理知識的培訓,為發展現代規模經營和農業專業化生產培養合格的生產經營管理人才;加強農村的思想道德建設和文化建設。結語

生態農業不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發展農業及農村經濟,提高農業生產力,而且能維護自然界的生態平衡、保護環境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質循環的利用效率,以創建一個優美、舒適、文明和高功能的生存環境。因此,經濟欠發達地區要根據自身相對地環境污染少、生態環境好等特點把發展生態農業作為當地現代農業的發展方向,這樣才能更好地發揮自身資源優勢,實現社會主義新農村建設的宏偉目標。參考文獻

[1]陸立軍.區域經濟發展與欠發達地區現代化[M].北京:中國經濟出版社,2002.

第二篇：生態農業發展研究

諸城市農業生產發展研究

摘要：

農業是國民經濟的基礎，農業的可持續發展是整個社會可持續發展的根本保證和優先領域。我國農業的發展面臨自然資源耗竭和生態環境惡化的挑戰外，還面臨著如何滿足日益增長的農產

品需求和使廣大農村擺脫貧困落后面貌的挑戰問題，生態農業是我國未來農業發展方向。本文首先分析了我國生態農業發展的現狀，我國生態農業在發展中形成了整體協調型、結構 調整型等10種類型，積累了大量適合于本國的生態農業發展模式，例如南方“豬一沼一果”生態農

業模式、北方“四位一體”生態農業模式、西北“五配套”生態農業模式等，促進了我國生態農

業的發展。

本文結合諸城這一具體案例，研究探討了我國縣域生態農業發展的典型模式，總結生態農業 發展經驗以及存在的問題。諸城生態農業發展形成了主導產業帶動型、龍頭企業帶動型、中介組

織帶動型等三種主要模式、構建寧優質糧油產業體系、高效蔬菜產業體系、現代林業產業體系、綠色畜禽產業體系、特色種植業產業體系、精深農產品加工產業體系、現代農業服務業產業體系、農業標準化產業體系、休閑觀光農業和生態農業產業體系等九大生態農業產業體系。

本文重點分析了龍頭企業帶動型、主導產業帶動型和中介組織帶動型這三種主要模式。對諸 城龍頭企業的發展進行了綜述，以諸城外貿有限責任公司和得利斯集團為例闡述了龍頭企業對諸

城生態農業的帶動作用;諸城市把發展農民專業合作社作為推進生態農業發展和帶動農民增收的重要載體，農民專業社發展與農業產業化、標準化以及農資誠信經營相結合，促進了諸城生態農

業快速發展。

本文結合諸城典型生態農業模式一五位一體大棚、立體種植栽培技術和一池三改模式等進行 了詳細分析，對不同生態模式的經濟效益和生態效益進行了進一步闡述。

結合國內國際形勢，本文分析了諸城生態農業面臨的各種問題:工業污染和農業污染日益嚴 峻、農民參與積極性不高、生態農業的政策激勵機制和保障機制不健全、尚未建立有效生態農業的服務體系、缺乏生態農業的技術支撐等。

最后，本文為諸城生態農業乃至我國縣域生態農業進一步發展提供了政策建議，包括加強生 態農業宣傳教育、強化生態農業科技培訓、優化生態農業產業結構、推進生態農業機制創新、完

善生態農業政策保障、建設生態農業標準認證等。

關鍵詞:諸城，生態農業，龍頭企業帶動型，農民專業合作社，五位一體大棚

第三篇：新農村建設中三農問題研究

四、當前農民的基本素質狀況及原因

建設社會主義新農村從根本上說取決于農民的發展，只有農民素質提高了，社會主義新農村建設才有保證。改革開放以來，我國農民的素質有了很大的提高，但農民素質從整體上與全面建設小康社會，與建設社會主義新農村的要求還不相適應。

（一）當前農民的基本素質狀況

1． 農民的文化素質偏低

文化素質是一個人整體素質的基礎，其主要體現指標是農民受教育的程度。改革開放以來，我國農民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當的比重。2007年，《農村經濟綠皮書》中指出：據統計，占全國勞動呼總量比重約為70%的農村勞動力中，初中及初中以下文化程度比重高達78.8%。據不完全統計，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠地區及少數民族地區文盲人數還在上升。文化水平低制約了農民學習應用農業科學技術的潛力。而且，農村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經步履維艱的農村發展雪上加霜。據資料顯示，異地常年轉移農民人數占同類文化程度人數的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農村人口的文化素質不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時期內影響了農村經濟的發展和農業現代化進程。

2． 農民的職業技能素質偏低

農民的職業技能素質通常是指農民所具備的科技知識水平，反映在農民所掌握的科學技術知識的數量、質量以及運用于農業生產實踐的熟練程度上?，F代農業的發展過程，實質是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學生使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。改革開放以來，農民的科技文化素質得到明顯提高，但是總體來看，農民群體掌握的職業技能還較少，不能適應農業現代化的進程。

（1）農民的科普知識缺乏。農民對于與農業有關的知識大多來源于祖輩相傳的經驗，而這些經驗有些是科學的，有些是完全錯誤的。對于農民來說科普知識的缺乏直接導致農業生產中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認識誤區，對環境保護以及可持續發展理念的缺失都會導致農民在生產過程中錯誤的施肥操作；再比如對一些農作物和果樹的生長知識把握不準，不但不會增加自己的收入，還會造成減產甚至絕產，影響農民的生產和經營，進而影響農民的發展和增收。

（2）農村科技人員數量少。從全國農村技術人員的擁有水平來看，遠遠滿足不了現代化農業建設的需要。在日本，80%的青年農民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農村勞動力中有70%的人受過農業職業教育。據報道，我國農村平均每萬人中的技術人員不足7人，約占全國農業人口的0.06%,遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個農技人員，大約平均100多個鄉鎮企業只有1名科班出身的專業技術人員。這種狀況與我們農業大國的地位是不相稱的，對我國農業現代化的建設與發展也是相當不利的。

（3）科技在我國的農業生產中的貢獻率還很低。目前，世界經濟發展中科技的含量越來越高，一些發達國家的農業科技在整個農業生產中貢獻率一般已達60%----80%，而我國大部分地區的農業仍以人畜力為主，機械化程度不高，農業科技在農業生產中的貢獻率只有20%左右。這種文化科技水平距農業現代化發展的需要相差甚遠。農民掌握的勞動技能少，大多數農民往往只知道從事糧食生產，而且是傳統方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現代農民依然很少，特別是缺乏農業技術推廣人員。

（4）農民的職業技能水平較低。根據教育部職業教育與成人教育司綜合改革處的統計，到目前為止，在我國農村勞動力中，接受過短期職業技能培訓的只占0.20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業技術教育的只占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達77%。目前，我國農業科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業教育供求矛盾突出。一方面，農民迫切需要提高駕馭現代農業的知識和技能，外出務工農民迫切需要加強職業技能培訓；而另一方面，大多數農村職業學?！暗让紫洛仭保猩蛔?。與現在農村勞動力80%以上的職業學校正面臨生存危機，農業中專更是難以為繼。出現這種落差的根本原因在于這些學校教育脫離農民生活，脫離農村經濟狀況，不能為農村學生帶來很好的就業出路，致使許多農家子弟面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬局面。

3． 經營管理素質偏低

改革開放以來，農民作為生產經營者，其市場觀念逐步增強，經營管理素質有了較大的提高。但總的說來看，農民的經營管理素質與農業現代化建設的要求還很不適應。具體表現在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計劃經濟、封建傳統思想等諸多因素的影響，我國農民市場意識淡薄，不懂市場經濟運行的規律，駕馭市場能力差，不能及時捕捉經濟信息、預測農業市場走勢，缺乏根據市場變化調整和組織生產的能力。適應社會化大生產的經營、管理、組織、協調能力不強，缺乏經營觀念、科學管理方法、勇于承擔風險的創業精神和敢于競爭的素質。

（2）經營知識匱乏，參與市場的能力不強。由于大多數農民沒有接受過經營管理方面的教育和培訓，不了解農業經營管理的基本知識，因而缺乏現代化的經營意識和經營能力，缺乏科學的經營管理方法，怕承擔風險，無法適應現代化經營管理。農村從事種植業的農民，多半停留在傳統耕作水平上，生產方式簡單，勞動手段陳舊，經營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產出效益，不會合理配置勞動資源、調整生產結構，無法預測市場變化。從事鄉鎮企業、交通運輸、商業服務等第二、第三產業的農民，其經營管理素質優于種植業的農民，但絕大多數的經營管理關非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經驗的、帶有相當程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴重，缺乏長遠的可持續發展觀念和發展規劃。農民由于綜合素質偏低，往往在生產經營中缺乏長遠打算和可持續發展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環境下，在生產經營中不能隨社會的發展很好的調整自己的產業，往往手足無措，缺乏再發展的能力，所以大多數的農民產業往往停留在低層次上運轉，難以向高附加值產業轉換。

（4）從眾行為嚴重，從眾行為在我國小規模的農戶經營中非常普遍，表現在農業生產勞動中有兩種：一種是謹慎從眾，一種盲目從眾。謹慎從眾行為是農民思想保守、缺乏自信、謹小慎微心態的表現。據2001年中國公眾科學素養調查顯示，81.3%的農民群眾對新技術、新產品的態度是“觀察別人用的結果再做決定”。這種謹慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經營風險，但卻容易喪失得利機會。盲目從眾行為是農業勞動者在生產中急于求成心理的表現，其結果造成我國農產品市場缺少個性和特色，放大了產品生產過?；蚨倘钡男盘枺で宿r業生產結構，增加了農業生產的市場風險。

4．農民思想道德素質較低

農民的思想道德狀況決定著農民的社會經濟行為，是體現農民素質的重要方面。改革開放以來，我國農民的思想道德素質有了較大的提高，農民的競爭觀念、時間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強、助人國樂，勤儉節約、勤勞樸實等中華民族的傳統美德得到了弘揚，關心社會、關心集體、當家作主的觀念開始強化。但是，我國農民在思想素質和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經濟、經濟全球化發展和社會主義新農村建設的要求極不適應。具

體表現在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經濟發展的近二十年來，由于受功利主義、個人享樂主義的影響，一些農民比較關心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業。

（2）道德失范、價值判斷失準。在市場經濟大潮的沖擊下，農民固有的一些優良道德傳統所剩無幾。特別是由于我國處于市場經濟發展的初期階段，根植于自然經濟的傳統道德價值觀念由于市場經濟而出現水土不服的情況，于是農民頭腦中出現思想道德價值觀的空白，再加上市場經濟下不良風氣如拜金主義、趨利主義等影響，產生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯誤觀念。而農民純樸、善良、樂于助人等優良品質已經越來越少，只講利益的不良風氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農民。體現中華民族的優良傳統的“孝順”正越來越受到忽視，一些農民由于多種多樣原因而出現階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現在農村的計劃生育中，大量農民依然尋求生個男孩以“傳宗接代”，甚至有些農民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴重失調，導致農民經濟收入的下降和素質的降低，越落后超生越嚴重，農民越貧困，從而使超生與人口素質低下、貧困互為因果，惡性循環，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復燃。以求醫問藥和喪事活動為主的封建迷信活動近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風水，遇災患病求神拜佛請巫婆等現象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學的旗號，拉幫結社，傳播邪教理論和組織邪教活動；有些地方迷信活動頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農村復古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經濟和新農村“管理民主”的目標是格格不入的。表現在續家譜、建宗祠等活動上，并與地方基層政權形成了一種形式上的對抗，威脅農村的穩定和團結。

（6）心理素質低下。具體表現在：①自卑。農民的自卑表現為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉去外闖蕩的農民更是如此，害怕“有事求領導”。流動農民對自己的人生不敢有過多的設想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財富的追求使一些農民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產生的。②狹隘的攀比心理。在農村普遍存在著攀比心理和行為，農民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應有的自尊和自我成就感。③盲從與固執并存。這是當前影響農民發展的主要心理因素。在市場化過程中，農民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時在生產中他們又會非常因執，不管你宣傳的科技多么先進、產品多么暢銷，在農民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執的堅持原有做法。這種集盲從與固執于一身的心理特點使農民既容易在生產上遭受損失又容易錯失機會。

5.農民民主法制意識相對薄弱

農民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設的直接目標之一。在我國，農民是人數最多的社會階層，占全國人口的絕大多數，農民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設過程中，我國已經在農村實施了多項有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農民民主意識的關注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農意識的封閉性影響，我國農民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關注國際國內的重大事件，在最能體現廣大農民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態度。同時，農民參政議政能力不夠，許多農民表達自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動面前處于被動地位。農民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經阻礙了農村民主化進程。

與此同時，農民的法律素質自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農村普法宣傳教育的展開，農民的法律意識和法制觀念不斷增強。但由于農村人口基數大，加上農民本身接受能力、理解能力有限，整體上農民的法律知識水平還非常有限，仍有相當一部分農民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護自己的合法權益，尤其遇到糾紛時不善于用法律解決問題，導致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財物； 有的將權利和義務對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認，等等。

6．農民的身體健康素質普遍偏低

農民的身體健康素質主要體現在農民的發育是否健全，智力是否完好，體質強弱等方面。農民的身體健康素質是開展農業生產勞動的基礎和保證。由于農業生產勞動中有較多的屬于體力勞動，大部分工作仍然需要在野外進行，條件相簡陋，工作時間較長，而且農民在農忙季節往往需要加班加點、超負荷勞動。因此，農民的身體健康水平對于生產效率影響極大。但長期以來，由于我國農村居住條件差、飲食不衛生、醫療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結婚多等原因，造成我國農村人口身體素質普遍偏低。特別是在部分貧困地區，由于農村經濟相對落后生和生活貧困，身體素質受到嚴重影響。據統計，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數月和數年才顯現出來的先天殘疾兒童，總數高達80萬——120萬。每年新生兒因發生窒息而導致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發生在農村。農民身體健康素質的低下，不僅嚴重制約和影響了我國農業和農村經濟的發展，而且嚴重影響了我國農民脫貧致富的步伐。據統計，目前我國因農業勞動者身體健康狀況而導致貧困的農戶約占貧困戶總數的30%~40%。

（二）造成目前農民素質偏低的主要原國

1．城鄉二元結構和國家的投入不足

在過去相當長一段時期里，城市優先發展的戰略致使農村落后于城市，農村各類學校在校舍建設、教師待遇、師資隊伍的質量與數量、學生學習條件等方面都遠不如城市學校。農村基礎教育整體水平落后，農村升學率低于城市，加上農村家庭經濟條件和婚育觀念等因素的影響，致使農村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財力的改善和“工業反哺農業、城市支持農村”的時機到來，應逐步改變這一局面。

2．鄉村思想文化教育活動內容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農村文化建設不夠重視，導致農村基層思想文化教育基礎設施落后。大多數鄉村沒有規模較大的村級圖書室，有的連可供農民日常學習的報刊資料閱覽地點都沒有。有線電視近幾年才面向農村鋪開，網絡等現代傳媒手段還未在農村廣泛延伸，農民進行自我學習的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農民的科技培訓，但對農民的思想引導及鄉村文明教育活動開展得較少，廣播、電視等遠程教育中適合農民收看的節目也不多，基層思想教育和文化活動的貧乏，必然影響農民綜合素質尤其是人文素質的提高。

3．農民教育培訓缺乏總體部署，未能充分發揮作用

雖然承擔農民培訓的部門不少，但卻沒有專門的部門來統一組織、部署，大多數各自為政。培訓的系統性、連續性、針對性不強，有時培訓內容、人員安排存在重復、交叉。一些地方雖有較好的培訓規劃，但因機制和資金不足，能全部落實的少。職業教育、成人教育應是農

民接受教育的重要途徑，但大多數農村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學條件差，未升格的中等農業學校及農業職業高中針對大農科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實習基地不健全，教學手段落后，難以培養學員的動手能力。很多鄉鎮農民文化技術學校處于停辦狀態，在農民教育方面發揮的作用越來越小。一些公辦培訓機構市場開拓意識不強，時辦時停。因此，面向農業和農村的職業教育、成人教育未能充分發揮其應該有的作用。

4．未充分重視農民的主體地位，科技培訓未能在農民中大范圍推廣

在以往的農村工作中，普遍存在對農民的主體地位認識不到位的現象，農民教育也不例外。各級地方政府雖為農民舉辦了一些文化科技培訓，但組織實施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農民參與進來。過去的培訓對象主要是村組干部、種植養殖大戶、科工貿骨干等，然后希望通過他們把學到的知識和經驗再傳授給農民。但實際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓的人很難將當地農民組織起來再培訓、再學習，對農民的知識傳授出現“斷點”、重復性培訓多，導致少數人多次參訓，多數農民卻很少參訓，培訓收益覆蓋面小。

5．勞動力轉移使農村從業人員素質呈現結構性下降

第二次全國農業普查顯示，在全國34874萬農業從業人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農門”和“轉移出農門”，導致目前農村從業人員中，40歲以下的青壯年勞動力不到40%，有文化技能的少，女性勞動力和老齡者偏多，農村和農業從業人員素質已呈現結構性下降和女性化的特征，這種人力資本結構對農村和農業的長遠發展是極為不利的。此外，很多農民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現狀，認為學文化誤生產，上學還花錢，缺乏憂患意識和學習發展意識，在一定程度上也影響自身素質的提高。

第四篇：新農村建設中的生態農業與環保農村

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，國家對農業政策的扶持以及新農村建設的逐步完善，農村經濟呈現良好發展的態勢。在享受新農村建設的豐碩成果的同時，必須要看到建設過程中農村的環境污染問題逐步突出，對農業的污染日漸嚴重，嚴重威脅到人民的日常生活。在本文中，筆者就對我國農村的農業污染情況進行研究，對產生污染的原因進行分析，對構建生態農業和環保農村提出一些個人的建議和想法。

關鍵詞：新農村建設 農業污染 生態農業 環保農村

引言

我國具有五千多年的悠久歷史，在遠古時期我國的先人就開始進行農業種植。進入現代后，尤其是現代化農業種植的實施，在一定程度上提高了農業的產量，但是也帶來了很多的環保問題，造成大量的農田受到土壤沙化、板結、化學污染等，對我國農村農業實現可持續種植發展帶來了隱患，也給農村生態環境造成了嚴重的破壞。所以，必須在進行農業種植的同時，要重視農村環境和農業生態系統。對農村進行生態農業和環保農村建設，是促進我國環保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進行生態農業和環保農村的建設治理，只有這樣，才能促進新農村建設。

一、農業已成“面源污染最廣泛的行業”

1、國外的現狀

歐洲和美國等大多數發達國家，由于工業化程度較高，在進行農業種植的時候都是仿著工業化的模式進行的農業現代化管理，結果在全面推進現代農業的過程中，造成了大量的化學物污染、水和土壤資源受到污染等農業面源污染，造成了嚴重的生態災難。因此，歐美等發達國家在上個世紀七、八十年代就開始大規模進行農業面源污染控制，并制定了相應的法律進行約束。

比如美國有半數以上對環境的非點源污染是由農業面源污染造成的。為了促進農業生產的變化以及食品的安全，在近三十年的時間里，美國政府投入了大量的資金和技術，想從根本上解決農業面源污染的問題，但是由于受到國內體制的限制以及壟斷資本約束和工業利益集團影響，直到現在，仍然沒有徹底完成對農業污染的治理。

2、我國的現狀

我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農業種植不合理。因為土地少，很多農村地區過度追求農業的產量以及耕地的數量，造成現有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結，有的地區還大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農村土地無法實現可持續種植的良好效果，造成農業面源性污染。目前，從我國農村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農業種植中大量使用化學肥料和農藥，而且使用的這些產品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產權的產品。據有關數據統計，我國農田平均農藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農藥殘留，四成以上農藥殘留超標，在我國農村有一多半的自然水源被污染。國家有關部門也認識到了這些問題，在近幾年積極減輕農民的負擔，取消了農業的各種稅收，并對農民進行種植補貼，對蔬菜水果實施綠色通道，鼓勵農民進行退耕還林，進行封山禁牧育林，并對產生污染的企業進行治理，逐步改善、恢復農村的生態環境。但這些還遠遠不夠，想要從根本上在新農村建設中實現生態農業和環保農村任重而道遠。

二、農業污染的本質問題尤需關注

1、庸俗化的市場經濟造成農業污染

不能簡簡單單的就認為造成農村生態環境惡化是由農民采取不當的農業生產引起的。造成這個問題的出現時多方面的原因，也是社會發展造成的不良后果。在農村長期的生產過程中，人口在增長、消費在增長，但是耕地面積卻沒有得到增長，還因為種種原因面積減少了。而市場經濟的庸俗化，一方面使得消費增長，一方面為加速城鎮化建設進程而盲目進行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進行地表灌溉，使得農業資源日益短缺，情況惡化，農業生產和環境污染成為惡性循環。

2、規?；拇笮同F代種植業造成農業污染

隨著農業現代化和工業化進程的不斷加快，很多企業都在農村建廠生產。在農村的這些龍頭企業一方面享受政府的優惠政策，不斷追求規模經濟，進行蔬菜種植、農田育種、畜牧養殖等現代化農業的生產；一方面在生產過程中使用大量的農藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學原料，造成農田以及農村周邊環境出現空氣污染、化學物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。據數據顯示，在近20年，我國農村小型企業數量翻了三番，雖然給地方財政提供了大量稅收，也對當地的生態環境造成了嚴重的影響。

3、從中進行的反思

反思在過去二十年，我國農村在新的發展戰略、新的農業政策政策中，一方面圓滿實現了新農村建設經濟生產的目標，另一方面，導致農村生態環境受到破壞，造成糧食等產生不安全因素。因此在新農村建設中，應該以生態農業和環保農村為建設的重心，以改善農村的生態環境和污染治理為工作目標。最大限度的恢復農村的自然生態環境，實現農村經濟和環境的同步可持續發展。

第五篇：社會主義新農村建設中甘肅小城鎮發展研究南郵

社會主義新農村建設中甘肅小城鎮發展研究

小城鎮，是區別于大、中城市和農村村莊，具有一定規模、主要由從事非農產業生產活動的人口所聚居的社區。是一定區域政治、經濟和文化的中心。通過土地、勞動力、技術、資金等要素在鎮區內聚集，形成區域核心，并對整個區域的社會經濟發展產生輻射作用，以促進區域經濟更大、更快地發展。它介于城市和鄉村之間，是連接城市和鄉村的紐帶和橋梁，在經濟性質、人口構成、文化特征等方面處于城市和鄉村過渡狀態，具有鄉村和城市的雙重性。這種雙重性決定了它在城鄉交流、特別是城市先進的生產方式、生活方式和文化觀念向鄉村擴散傳播過程中，有著特殊的地位和作用。

一、優先發展小城鎮是新農村建設的重要抓手

黨的十六大和十六屆五中全會提出了繁榮農村經濟和建設社會主義新農村的重大歷史任務。在建設社會主義新農村中，面對不斷出現的農村剩余勞動力轉移問題和農村人口不斷向城市集中的局面，加快推進小城鎮建設，走具有中國特色的城市化道路是一個重大的戰略選擇。統籌城鄉發展，構建和諧社會，建設社會主義新農村，關鍵在小城鎮。實踐證明，小城鎮是社會主義新農村建設的“龍頭”。只有龍頭發展好了，社會主義新農村建設才有巨大潛力和發展前景。新農村建設不僅是當前解決我國“三農”問題的重大戰略決策，也是我國工業化與城市化發展到一定階段后，統籌城鄉良性互動，實現經濟可持續發展的必然選擇。

（一）發展小城鎮是新農村建設的客觀要求

改革開放以來，我國城鎮化建設取得積極進展，城鎮基礎設施和公共服務設施的建設力度不斷加大，整體功能逐步提升，人居環境明顯改善。但發展很不平衡，與大中城市相比，小城鎮建設滯后，建設水平低，出現了繁華的“城市”與落后的“農村”并存現象?；趯@一基本國情的分析和判斷，黨中央自1998年提出“小城鎮、大戰略”以來，就發展小城鎮作出了一系列的戰略部署。2000年6月專門下發了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》；2005年10月11日，十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展”；2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中進一步明確：“著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造條件。”

（二）發展小城鎮是農村剩余勞動力轉移的必然選擇

目前我國有1億多農村剩余勞動力，且數量每年增加，而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又有限。農村小城鎮處于城市之尾，農村之首，起著連接城市和農村的橋梁作用，不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式，有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民收入水平。同時，小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業資源，對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到積極的推動作用。

（三）發展小城鎮是實現城鄉統籌發展的關節點

以黨的十六大為標志，城鄉二元結構下實現城鄉統籌發展已經上升為國家戰略。新農村建設的一個重要戰略目標，就是要統籌城鄉發展，從宏觀政策和體制上改變“重城市、輕農村；先市民、后農民”的做法，扭轉 “城市象歐洲、農村象非洲”的現狀。實現城鄉統籌發展的關節點在小城鎮。針對城鄉差別客觀存在的現狀，積極發展小城鎮對于城鄉統籌發展具有多方面的推動作用：一是有助于探索改革城鄉分割的戶籍制度，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等管理體制和運行機制，為農村社會進步提供可靠的依托；二是有助于實現城鄉勞動力市場一體化，逐步消除對農民進城的體制和政策障礙，建立市場經濟體制下新型的城鄉關系，為農民進城務工創造有利條件；三是有助于引導農民在小城鎮創業，為農民創造條件立農成才、立鄉成才；四是有助于進一步加強小城鎮基層政權建設，提高農民的合作能力。

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