第一篇：新農村建設中水利灌溉管理機制創新研究論文

摘要：黨的十八大提出要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件，水利灌溉關乎土地是否高產，農民是否有良好收成，因此深化水利灌溉管理機制的改革，是加強新農村建設的重要環節。本文主要對新農村建設時期水利灌溉管理機制存在的問題進行分析，并提出水利灌溉管理機制創新的對策。

關鍵詞：創新；水利灌溉；管理機制；新農村建設

1新農村建設中水利灌溉管理機制存在的問題

1.1制度不健全

新農村水利灌溉的管理機制不健全主要表現在兩方面。一是灌溉區用水體制違背國家相關標準，導致管理政策的執行力較低，當出現突發狀況時，無法采取有效的應對措施，不僅灌溉效果不佳，同時導致水資源的大量浪費；二是農民節水意識不強，在灌溉過程中漫灌，這與他們的生活環境有著直接關系，因此農村地區水資源相對干凈、無污染，水資源較為豐沛。

1.2管理制度存在問題

水利灌溉管理制度在部分農村實施時，效果并不理想，脫離農村實際是導致這一現象的重要原因，部分管理者在管理過程中以自己的主觀意識為主，而忽視了農村現實和農民的需求，導致工作出現混亂與矛盾。首先在新農村建設中實事求是的基本工作指針，要求農村發展過程中因地制宜的發展自己的優勢，規避或改進劣勢而實現經濟發展，然而在實際的建設過程中，部分農村在建設過程中照搬成功案例而忽視了自身的客觀條件和地理條件等，導致工作效果差，這一點在水利灌溉管理中表現尤為明顯；其次，在農村水利灌溉的改革過程中，協調工作開展不到位，新農村的建設小至農民利益，大至國家利益，因此在實施時必須要堅持國家政策方針，農村根據自身特點靈活展開工作，然而大多數管理者在工作過程中并未做好協調工作，容易厚此薄彼，不僅不能夠很好的處理問題，甚至會導致問題的惡化；隨著現代經濟形勢的改變，較多企業開始從城市向郊區或農村轉移，而企業的駐扎，尤其是污染、消耗水資源較大的重工業企業必然會對農村水里灌溉產生影響，這一問題在大多數農村并未得到很好的協調[1]。

2創新水利灌溉管理機制的對策

隨著國家對農業重視度的增加，政府對于農村水利灌溉的關注度也逐漸提高，并采取了較多政策來推進農村水利灌溉管理機制的改革，如加大對農田水利基本設施建設投入、“小型農田水利重點縣”“農業綜合開發”項目的開發[2]、建立中國農村水利管理信息系統等。在國家政策引導下，采取有效措施對水利灌溉管理機制進行改進對促進新農村建設有著重要的作用[2]。

2.1轉變觀念，加大水利灌溉投入

“等天下雨，靠天吃飯，要政府救濟”這一思想是西北地區普遍存在的思想，由于受到地形限制，西北地區的灌溉難度較大，而在中東部地區，農戶灌溉設施落后，灌溉方式較為陳舊等均是導致灌溉效率低的一項重要原因[3]，嚴重制約著我國農村水利灌溉的可持續發展，因此各地政府可在政府的政策傾向下，結合財政輔助來加大水利灌溉的投入，引進先進的水利灌溉設施，完善“建水、蓄水、用水、管水、活水”機制。

2.2調動農民參與水利灌溉管理的積極性

農民是水利灌溉工程的直接受益者，同時也是水利灌溉的直接參與者，因此只有農民積極參與才能夠更好的進行水利灌溉建設。當地政府要改變傳統的政府包辦狀況，加大宣傳力度，使農民認識到水利灌溉建設的意義，加強可持續發展觀的宣傳，充分的尊重農民意愿。

2.3強化管理意識

我國農村地區廣泛，農業人口眾多，因此在管理過程中難度較大，這就要求水利灌溉管理過程中要因地制宜，靈活的改變管理手段，不可強硬對待，避免造成管理較大的沖突。要樹立水利是國民經濟發展命脈的認識，確立水資源戰略為國家戰略的觀念。維護工程項目，重視水利灌溉工作的重要性，提高農田灌溉水資源的利用效率[3]。

3結束語

與發達國家比較，我國農業生產的方式仍然比較粗放，農業水利灌溉規劃布局較為隨性，同時國內農村水利設施規模較小，結構不合理，應用效果不佳，因此如何創新水利灌溉管理機制對于促進新農村建設有著重大的戰略意義。

作者:徐永峰 單位:甘肅省高臺縣新壩水管所

參考文獻:

[1]艾爾肯麥麥提.創新水利灌溉管理機制助力社會主義新農村建設[J].農田水利，2016，（8）.[2]張陸軍.農村水利灌溉管理存在的問題及建議[J].科技創新與應用，2012，（27）.[3]吳占勝.農村水利灌溉中節約用水的方法分析[J].農業與技術，2016，（14）.

第二篇：成人教育管理機制創新研究論文

摘要：對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學、有效地推進成人教育管理機制創新展開進一步探討。

關鍵詞：終身教育；成人教育；管理機制；創新；教育觀念

社會主義發展新時期，終身教育理念成為建設社會文明與推進社會城市化發展進程的重要理念之一。終身教育理念的形成與現代成人教育有著直接關聯，換言之，基于現代成人教育長期發展背景下逐漸衍生出終身教育理念。目前終身教育理念廣泛傳播，并在發展過程中逐漸形成終身教育體系，終身教育理念與成人教育之間形成千絲萬縷的聯系，加強成人教育管理機制創新，推進終身教育理念廣泛傳播相輔相成。目前終身教育理念逐漸發展與成熟，在社會發展進程中占據越來越重要位置。就終身教育理念形成來源來看，是基于成人教育基礎上而逐漸形成的。終身教育理念被認為是一個對成人學習、發展、創新都有著重要影響力的理念，該理念形成本質上與成人學習必要性與社會性有著密不可分的聯系。終身教育是現代化社會發展的產物，對推動社會更好發展，促進成人自我價值實現等都有著重要作用。下面本文將對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學、有效的推進成教育管理機制創新展開進一步分析。

1終身教育

1.1終身教育的闡釋。自1965年朗格郎（PaulIJengrand）在聯合國教科文組織召開的巴黎成人教育大會上明確提出終身教育的概念以來，終身教育的思想現已得到了國際社會和教育界的普遍認同，并逐漸發展為一個涵蓋了終身教育、終身學習與學習化社會等核心理念的完整理論體系，成為指導21世紀世界各國教育改革實踐的基本原則和未來世界教育的發展方向。近半個世紀以來，終身教育理論的廣泛傳播，終身教育理論體系的確立和發展，推動了人類社會的發展進程?！坝山K身教育的產生所引發出的巨大作用力和影響力，實際上遠遠超越了教育自身的范圍。大凡政治、經濟、文化，甚至包括日常生活領域，亦都無不受到其沖擊波的強烈震蕩”?！敖逃c人類文明和社會變革新關系的形成以及在時間和空間范圍內的持續性教育和學習的必要，宣告了傳統的以學校為中心或者說學校教育時代的終結，人類社會進入了后教育時代”。

1.2終身教育理念推動了成人教育事業的發展。成人教育在社會中是一個非常重要的部門，各個國家對成人教育的進行開放政策，也對成人教育進行教育預算的支出。一位著名的教育學家說過：“教育，如果像過去一樣，局限于按照某些預定的組織規劃、需要和見解去訓練未來社會的領袖，或者想一勞永逸地培養一定規格的青年，這是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特權或某一特定年齡的規定活動;教育日益向著包括整個社會和個人終身的方向發展”?，F在，教育和未來的培訓和教育任務的新制度有著緊密的聯系，它們的建立和發揮的作用能夠為國家的教育奠定深厚的基礎。如今，成人教育已經成為了終身教育體系中具有十分重要的地位作用，它是終身教育實現的主要的手段和實現終身教育理想的基本條件。終身教育以個人一生自愿學習為主，要求有個性化、多樣化、非職業化的特征。在終身教育的本質中，個體發展多樣性，個體享受學習的過程，實際上它就是以人為本，個性為輔，道德品質為優，增強學習的能力為主。隨著人類社會的變革，終身教育的發展也在側面反映出成人教育要重新建立自己的職能，發展可持續的教學理念，不僅要學習書本上的知識，也要拓展自己的視野，成人教育建立健全體制機制，勞逸結合中體驗學習的快樂。

2對成人教育的管理創新

2.1徹底變革陳舊的成人教育觀念，進一步強化對發展成人教育重要性的認識。從理論上來看，雖然“教育應擴展到一個人的整個一生，教育不僅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，這樣一種思想已經全面滲透到了成人教育工作中來。然而，現實中常常并非完全是這樣，作為突破教育觀念、制度、模式、內容、方法等的一種新型教育-成人教育，其觀念的樹立與更新決不是一帆風順的。終身教育的概念始終沒有一個全面的理解，對成人教育在終身教育體系中的作用與地位沒有一個全面、深人和公正的認識。鑒于此，很有必要重新認識成人教育在改革、開放以及兩個文明建設中的重要地位和成人教育為適應現代化建設需求培養各方面人才，提高全民族素質，保障公民的受教育權利，為大眾提供更多的接受教育的機會，以及實現教育民主化，提高民主法制意識、參政議政能力，實現和保障公民政治上的平等權利，建設小康社會等方面的重要作用。

2.2適應終身教育和終身學習的時代要求，注重成人的非正規、非正式的學習活動，強化對非正式的非正規的成人教育組織與管理。教育是附屬于社會的一個體系，它必然反映著那個社會的主要特征。當今“教育與人類文明和社會變革新關系的形成以及在時間和空間范圍內的持續性教育和學習的必要，宣告了傳統的以學校為中心或者說是學校教育的教育時代已經終結，人類社會進人了后教育時代”。由此，發展以社區為基礎的非正式學習是今后成人教育發展的一項重要任務。成人教育工作有理由要從這一現實出發，研究非正式學習的發生發展規律，重視和相應地組織好成人的非正式學習活動，做好非正規的非正式的成人教育管理。

3建立和健全為學習者服務的教育機制和體系

教育的存在和發展是以個人對學習的需求與社會整體對教育的需求為前提。不同時期的不同階段，社會對教育的要求也是不一樣的。國家和企業需要全面發展的人才，教育是培養人才的根本，教育的發展影響著國家的國際競爭力，當今的社會是人才的競爭的社會，人在社會中生存，就要接受教育和學習，獲取生活在社會中本領和本事，是自己成為社會需要的人才。社會對成人的教育特別是高等教育有著非常嚴格的要求，所以很多的成人返回學校學習知識是非常必要的，這是生活在社會中的一種技能，所以，建立健全終身學習體系，開發為人們持久服務的學習教育制度和教育服務體系，是當代教育部門和教育家研究的課題和重要目標。社會經濟的發展和人民生活水平的提高，都在要求著處于社會中的人們要有更高的知識結構和技能，對社會中的求職者有了更高的要求，學歷證明是進入自己理想企業的基礎，沒有文化的人們只能成為最底層的勞動者。因此，接受更好的教育也成為了成人自己的愿望，文盲時代早已過去，擁有更高的學識才會受到更多人的尊重。綜上所述，隨著現代經濟和社會的快速發展，對人們的知識水平要求的越來越高。人們的一生都和教育是緊密聯系在一起的，教育是培養人才的關鍵，而人才是國家提升國際競爭力的重要因素，所以，無論是成人教育還是終身教育，人們都要建立健全教育體制和教育機制體系，促進未來的教育發展。

參考文獻

[1]胡海云.終身教育理念與成人教育管理機制創新[J].陜西師范大學繼續教育學報，2004（1）：15-18.[2]劉春雷.高等教育視野中的企業大學研究[D].南京：南京大學，2013.[3]張春梅.我國西部農村成人教育發展機制研究[D].重慶：西南大學，2013.[4]劉青.終身教育背景下我國成人高等教育管理體制改革研究[D].重慶：西南大學，2013.[5]徐立群.普通高校成人教育學分制的研究[D].上海：上海師范大學，2012.

第三篇：新農村建設中三農問題研究

四、當前農民的基本素質狀況及原因

建設社會主義新農村從根本上說取決于農民的發展，只有農民素質提高了，社會主義新農村建設才有保證。改革開放以來，我國農民的素質有了很大的提高，但農民素質從整體上與全面建設小康社會，與建設社會主義新農村的要求還不相適應。

（一）當前農民的基本素質狀況

1． 農民的文化素質偏低

文化素質是一個人整體素質的基礎，其主要體現指標是農民受教育的程度。改革開放以來，我國農民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當的比重。2007年，《農村經濟綠皮書》中指出：據統計，占全國勞動呼總量比重約為70%的農村勞動力中，初中及初中以下文化程度比重高達78.8%。據不完全統計，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠地區及少數民族地區文盲人數還在上升。文化水平低制約了農民學習應用農業科學技術的潛力。而且，農村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經步履維艱的農村發展雪上加霜。據資料顯示，異地常年轉移農民人數占同類文化程度人數的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農村人口的文化素質不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時期內影響了農村經濟的發展和農業現代化進程。

2． 農民的職業技能素質偏低

農民的職業技能素質通常是指農民所具備的科技知識水平，反映在農民所掌握的科學技術知識的數量、質量以及運用于農業生產實踐的熟練程度上?，F代農業的發展過程，實質是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學生使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。改革開放以來，農民的科技文化素質得到明顯提高，但是總體來看，農民群體掌握的職業技能還較少，不能適應農業現代化的進程。

（1）農民的科普知識缺乏。農民對于與農業有關的知識大多來源于祖輩相傳的經驗，而這些經驗有些是科學的，有些是完全錯誤的。對于農民來說科普知識的缺乏直接導致農業生產中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認識誤區，對環境保護以及可持續發展理念的缺失都會導致農民在生產過程中錯誤的施肥操作；再比如對一些農作物和果樹的生長知識把握不準，不但不會增加自己的收入，還會造成減產甚至絕產，影響農民的生產和經營，進而影響農民的發展和增收。

（2）農村科技人員數量少。從全國農村技術人員的擁有水平來看，遠遠滿足不了現代化農業建設的需要。在日本，80%的青年農民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農村勞動力中有70%的人受過農業職業教育。據報道，我國農村平均每萬人中的技術人員不足7人，約占全國農業人口的0.06%,遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個農技人員，大約平均100多個鄉鎮企業只有1名科班出身的專業技術人員。這種狀況與我們農業大國的地位是不相稱的，對我國農業現代化的建設與發展也是相當不利的。

（3）科技在我國的農業生產中的貢獻率還很低。目前，世界經濟發展中科技的含量越來越高，一些發達國家的農業科技在整個農業生產中貢獻率一般已達60%----80%，而我國大部分地區的農業仍以人畜力為主，機械化程度不高，農業科技在農業生產中的貢獻率只有20%左右。這種文化科技水平距農業現代化發展的需要相差甚遠。農民掌握的勞動技能少，大多數農民往往只知道從事糧食生產，而且是傳統方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現代農民依然很少，特別是缺乏農業技術推廣人員。

（4）農民的職業技能水平較低。根據教育部職業教育與成人教育司綜合改革處的統計，到目前為止，在我國農村勞動力中，接受過短期職業技能培訓的只占0.20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業技術教育的只占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達77%。目前，我國農業科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業教育供求矛盾突出。一方面，農民迫切需要提高駕馭現代農業的知識和技能，外出務工農民迫切需要加強職業技能培訓；而另一方面，大多數農村職業學校“等米下鍋”，招生不足。與現在農村勞動力80%以上的職業學校正面臨生存危機，農業中專更是難以為繼。出現這種落差的根本原因在于這些學校教育脫離農民生活，脫離農村經濟狀況，不能為農村學生帶來很好的就業出路，致使許多農家子弟面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬局面。

3． 經營管理素質偏低

改革開放以來，農民作為生產經營者，其市場觀念逐步增強，經營管理素質有了較大的提高。但總的說來看，農民的經營管理素質與農業現代化建設的要求還很不適應。具體表現在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計劃經濟、封建傳統思想等諸多因素的影響，我國農民市場意識淡薄，不懂市場經濟運行的規律，駕馭市場能力差，不能及時捕捉經濟信息、預測農業市場走勢，缺乏根據市場變化調整和組織生產的能力。適應社會化大生產的經營、管理、組織、協調能力不強，缺乏經營觀念、科學管理方法、勇于承擔風險的創業精神和敢于競爭的素質。

（2）經營知識匱乏，參與市場的能力不強。由于大多數農民沒有接受過經營管理方面的教育和培訓，不了解農業經營管理的基本知識，因而缺乏現代化的經營意識和經營能力，缺乏科學的經營管理方法，怕承擔風險，無法適應現代化經營管理。農村從事種植業的農民，多半停留在傳統耕作水平上，生產方式簡單，勞動手段陳舊，經營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產出效益，不會合理配置勞動資源、調整生產結構，無法預測市場變化。從事鄉鎮企業、交通運輸、商業服務等第二、第三產業的農民，其經營管理素質優于種植業的農民，但絕大多數的經營管理關非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經驗的、帶有相當程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴重，缺乏長遠的可持續發展觀念和發展規劃。農民由于綜合素質偏低，往往在生產經營中缺乏長遠打算和可持續發展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環境下，在生產經營中不能隨社會的發展很好的調整自己的產業，往往手足無措，缺乏再發展的能力，所以大多數的農民產業往往停留在低層次上運轉，難以向高附加值產業轉換。

（4）從眾行為嚴重，從眾行為在我國小規模的農戶經營中非常普遍，表現在農業生產勞動中有兩種：一種是謹慎從眾，一種盲目從眾。謹慎從眾行為是農民思想保守、缺乏自信、謹小慎微心態的表現。據2001年中國公眾科學素養調查顯示，81.3%的農民群眾對新技術、新產品的態度是“觀察別人用的結果再做決定”。這種謹慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經營風險，但卻容易喪失得利機會。盲目從眾行為是農業勞動者在生產中急于求成心理的表現，其結果造成我國農產品市場缺少個性和特色，放大了產品生產過?；蚨倘钡男盘?，扭曲了農業生產結構，增加了農業生產的市場風險。

4．農民思想道德素質較低

農民的思想道德狀況決定著農民的社會經濟行為，是體現農民素質的重要方面。改革開放以來，我國農民的思想道德素質有了較大的提高，農民的競爭觀念、時間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強、助人國樂，勤儉節約、勤勞樸實等中華民族的傳統美德得到了弘揚，關心社會、關心集體、當家作主的觀念開始強化。但是，我國農民在思想素質和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經濟、經濟全球化發展和社會主義新農村建設的要求極不適應。具

體表現在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經濟發展的近二十年來，由于受功利主義、個人享樂主義的影響，一些農民比較關心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業。

（2）道德失范、價值判斷失準。在市場經濟大潮的沖擊下，農民固有的一些優良道德傳統所剩無幾。特別是由于我國處于市場經濟發展的初期階段，根植于自然經濟的傳統道德價值觀念由于市場經濟而出現水土不服的情況，于是農民頭腦中出現思想道德價值觀的空白，再加上市場經濟下不良風氣如拜金主義、趨利主義等影響，產生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯誤觀念。而農民純樸、善良、樂于助人等優良品質已經越來越少，只講利益的不良風氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農民。體現中華民族的優良傳統的“孝順”正越來越受到忽視，一些農民由于多種多樣原因而出現階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現在農村的計劃生育中，大量農民依然尋求生個男孩以“傳宗接代”，甚至有些農民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴重失調，導致農民經濟收入的下降和素質的降低，越落后超生越嚴重，農民越貧困，從而使超生與人口素質低下、貧困互為因果，惡性循環，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復燃。以求醫問藥和喪事活動為主的封建迷信活動近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風水，遇災患病求神拜佛請巫婆等現象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學的旗號，拉幫結社，傳播邪教理論和組織邪教活動；有些地方迷信活動頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農村復古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經濟和新農村“管理民主”的目標是格格不入的。表現在續家譜、建宗祠等活動上，并與地方基層政權形成了一種形式上的對抗，威脅農村的穩定和團結。

（6）心理素質低下。具體表現在：①自卑。農民的自卑表現為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉去外闖蕩的農民更是如此，害怕“有事求領導”。流動農民對自己的人生不敢有過多的設想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財富的追求使一些農民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產生的。②狹隘的攀比心理。在農村普遍存在著攀比心理和行為，農民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應有的自尊和自我成就感。③盲從與固執并存。這是當前影響農民發展的主要心理因素。在市場化過程中，農民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時在生產中他們又會非常因執，不管你宣傳的科技多么先進、產品多么暢銷，在農民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執的堅持原有做法。這種集盲從與固執于一身的心理特點使農民既容易在生產上遭受損失又容易錯失機會。

5.農民民主法制意識相對薄弱

農民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設的直接目標之一。在我國，農民是人數最多的社會階層，占全國人口的絕大多數，農民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設過程中，我國已經在農村實施了多項有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農民民主意識的關注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農意識的封閉性影響，我國農民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關注國際國內的重大事件，在最能體現廣大農民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態度。同時，農民參政議政能力不夠，許多農民表達自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動面前處于被動地位。農民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經阻礙了農村民主化進程。

與此同時，農民的法律素質自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農村普法宣傳教育的展開，農民的法律意識和法制觀念不斷增強。但由于農村人口基數大，加上農民本身接受能力、理解能力有限，整體上農民的法律知識水平還非常有限，仍有相當一部分農民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護自己的合法權益，尤其遇到糾紛時不善于用法律解決問題，導致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財物； 有的將權利和義務對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認，等等。

6．農民的身體健康素質普遍偏低

農民的身體健康素質主要體現在農民的發育是否健全，智力是否完好，體質強弱等方面。農民的身體健康素質是開展農業生產勞動的基礎和保證。由于農業生產勞動中有較多的屬于體力勞動，大部分工作仍然需要在野外進行，條件相簡陋，工作時間較長，而且農民在農忙季節往往需要加班加點、超負荷勞動。因此，農民的身體健康水平對于生產效率影響極大。但長期以來，由于我國農村居住條件差、飲食不衛生、醫療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結婚多等原因，造成我國農村人口身體素質普遍偏低。特別是在部分貧困地區，由于農村經濟相對落后生和生活貧困，身體素質受到嚴重影響。據統計，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數月和數年才顯現出來的先天殘疾兒童，總數高達80萬——120萬。每年新生兒因發生窒息而導致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發生在農村。農民身體健康素質的低下，不僅嚴重制約和影響了我國農業和農村經濟的發展，而且嚴重影響了我國農民脫貧致富的步伐。據統計，目前我國因農業勞動者身體健康狀況而導致貧困的農戶約占貧困戶總數的30%~40%。

（二）造成目前農民素質偏低的主要原國

1．城鄉二元結構和國家的投入不足

在過去相當長一段時期里，城市優先發展的戰略致使農村落后于城市，農村各類學校在校舍建設、教師待遇、師資隊伍的質量與數量、學生學習條件等方面都遠不如城市學校。農村基礎教育整體水平落后，農村升學率低于城市，加上農村家庭經濟條件和婚育觀念等因素的影響，致使農村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財力的改善和“工業反哺農業、城市支持農村”的時機到來，應逐步改變這一局面。

2．鄉村思想文化教育活動內容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農村文化建設不夠重視，導致農村基層思想文化教育基礎設施落后。大多數鄉村沒有規模較大的村級圖書室，有的連可供農民日常學習的報刊資料閱覽地點都沒有。有線電視近幾年才面向農村鋪開，網絡等現代傳媒手段還未在農村廣泛延伸，農民進行自我學習的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農民的科技培訓，但對農民的思想引導及鄉村文明教育活動開展得較少，廣播、電視等遠程教育中適合農民收看的節目也不多，基層思想教育和文化活動的貧乏，必然影響農民綜合素質尤其是人文素質的提高。

3．農民教育培訓缺乏總體部署，未能充分發揮作用

雖然承擔農民培訓的部門不少，但卻沒有專門的部門來統一組織、部署，大多數各自為政。培訓的系統性、連續性、針對性不強，有時培訓內容、人員安排存在重復、交叉。一些地方雖有較好的培訓規劃，但因機制和資金不足，能全部落實的少。職業教育、成人教育應是農

民接受教育的重要途徑，但大多數農村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學條件差，未升格的中等農業學校及農業職業高中針對大農科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實習基地不健全，教學手段落后，難以培養學員的動手能力。很多鄉鎮農民文化技術學校處于停辦狀態，在農民教育方面發揮的作用越來越小。一些公辦培訓機構市場開拓意識不強，時辦時停。因此，面向農業和農村的職業教育、成人教育未能充分發揮其應該有的作用。

4．未充分重視農民的主體地位，科技培訓未能在農民中大范圍推廣

在以往的農村工作中，普遍存在對農民的主體地位認識不到位的現象，農民教育也不例外。各級地方政府雖為農民舉辦了一些文化科技培訓，但組織實施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農民參與進來。過去的培訓對象主要是村組干部、種植養殖大戶、科工貿骨干等，然后希望通過他們把學到的知識和經驗再傳授給農民。但實際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓的人很難將當地農民組織起來再培訓、再學習，對農民的知識傳授出現“斷點”、重復性培訓多，導致少數人多次參訓，多數農民卻很少參訓，培訓收益覆蓋面小。

5．勞動力轉移使農村從業人員素質呈現結構性下降

第二次全國農業普查顯示，在全國34874萬農業從業人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農門”和“轉移出農門”，導致目前農村從業人員中，40歲以下的青壯年勞動力不到40%，有文化技能的少，女性勞動力和老齡者偏多，農村和農業從業人員素質已呈現結構性下降和女性化的特征，這種人力資本結構對農村和農業的長遠發展是極為不利的。此外，很多農民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現狀，認為學文化誤生產，上學還花錢，缺乏憂患意識和學習發展意識，在一定程度上也影響自身素質的提高。

第四篇：新農村建設中基礎教育管理機制的完善問題

新農村建設中基礎教育管理機制的完善問題

論文 關鍵詞：新 農村 ；基礎 教育 落后；原因；對策

論文摘要：我們今天進行的社會主義新農村建設，是致力于城鄉和諧 發展 的建設，是促進農村 經濟、政治、文化各項社會事業的全面發展的建設。這種和諧新農村的實現，離不開基礎教育，基礎教育對新農村的建設有至關重要的促進作用。因此，對 中國 中西部地區農村基礎教育發展水平與當地新農村建設發展要求不匹配的現狀及原因進行分析，建議推廣“基金式教育”這樣一種全新的教育理念和模式，來不斷提高中西部地區農村勞動力的素質，從根本上解決中西部地區教育水平制約當地新農村建設的問題，具有現實意義。中共第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這是繼黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，為實現全面建設小康社會目標，做出的又一個重大決策。這對解決“三農”問題，推進 現代 化建設，構建和諧社會，實現全體人民的富裕和安康，具有重大戰略意義和深遠的 歷史 意義。按照新農村建設的基本內涵和目標要求，相信“十一五”期間，以及今后一個時期，我省乃至全國范圍內將陸續掀起一場又一場的，轟轟烈烈又扎扎實實的社會主義新農村建設的熱潮。而這種建設的成功，需要知識分子的支持，而且教育將在新農村建設中做出歷史性的貢獻。

一、基礎教育在社會主義新農村建設中的重要性

農村普通中、小學，是農村基礎教育的主體。至于在成年人中進行的掃盲教育和農民業余初等教育和中等教育，則是在沒有完成基礎教育人群中進行的一種補償性的基礎教育。

(一)農村基礎教育的含義

農村的幼兒教育，從基礎教育要從娃娃抓起的意義上講，也可以并入基礎教育的范圍，但它實際上只是教育和保育的結合、以保育為主的學前教育。

農村小學教育是對學齡兒童實施的初等教育，是給兒童身心發展以全面影響的基礎教育。在我國現階段，它擔負著為社會主義建設培養新一代建設者和接班人打基礎的重任。農村普通中學是實施中等普通教育的學校，這一級教育的任務是給學生以全面的普通教育，即實施德、智、體、美、勞全面發展的基礎教育，為國家培養較高素質的勞動后備軍和為到更高一級學校進一步接受教育打好中等普通教育(又分初中和高中)的基礎，也為其中一部分人進一步培養成社會主義建設所需要的各種專門人才，打好基礎。

農村掃盲教育是對不識字和識字不多的人進行識字教育，使其具備初步的讀、寫、算的能力，以便為運用文字思想交流或進行必要的活動提供基本前提條件。

農村業余初等教育，是試圖對掃盲后的學員和沒有上過小學高年級的學生或沒有達到小學畢業程度者進行的業余文化教育，主要是相對于高級小學階段的初等教育。

(二)農村基礎教育的重要性

農村基礎教育，不僅是受教育者逐級升學和接受高、中級專業教育的基礎，而且也是受教育者接受多種形式的職業教育或技術培訓，以至將來從事各項工作的基本的素質基礎。搞好基礎教育對受教育者終身的成長和對我國農村社會主義建設事業，具有重要的意義。同時，基礎教育也為受教育者的發展奠定全面的素質教育基礎；而且普及初等教育對新農村的建設與快速發展，也具有十分重要的意義：(1)國外經驗證明，普及初等教育，可以提高勞動者素質，增加國民收入。(2)具備初步的文化知識基礎，有助于把 科學 知識運用于農業生產。(3)初等教育的投資較小而收益較大。具體而言，就是講農業是一種產業名稱，指的是農、林、牧、漁等生產事業。初等教育的普及，使一些基本的農業科學知識得到更廣泛的傳播，一些先進的農業生產工具得到很好的推廣和應用，從而直接帶動農業的生產效率的提高和農產品質量、檔次的提升，促進農民的收入增加。

二、社會主義新農村建設中基礎教育現狀及原因

(一)社會主義新農村建設中基礎教育現狀

當前，隨著我國城市化進程的加快，越來越多的人才流向城市，形成了“孔雀東南飛”的就業現象，流向農村的人才寥寥無幾，更別說那些偏遠的山區；而同時，在一些大城市，競爭激烈的人才市場，使一些人在競爭中不得不放棄專業，甚至待業，造成了人才的浪費，這與新農村建設迫切需要各類人才卻無從尋覓的現狀矛盾。這種尷尬的存在，不僅是因為大城市經濟繁榮、待遇優越的強大吸引，更是因為在農村這么龐大的人口群體里，能稱得上“人才”的人少之又少。

(二)社會主義新農村建設中基礎教育人才缺乏的原因

1、農村教育普遍存在的問題

第一，在農村教育中占據戰略的物質基礎得不到很好的落實，必要的教育投入無法保障。這也是我國教育過程不公平的表現。

第二，多數省市都不同程度地存在教師工資拖欠，而且拖欠的數額比較大，農村教師隊伍的穩定難保障，素質也有待提高。

第三，在農村普通中小學教育中全面貫徹教育方針時，一些地區出現了片面追求升學率的現象，且相當突出。只所以會這樣，根源在我國教育結果的不公平，如高考制度在地域上存在錄取分數差異。

第四，農村人招不來金鳳凰，自己也不會家養金鳳凰，當然會尷尬。

2、貧困地區的突出問題

第一，貧苦地區學生輟學現象嚴重。據《北京娛樂信報》報道，2004年全國小學生輟學率平均為0.59％；初中的輟學率平均為2，49％。由于中國城鄉教育發展不平衡，目前大中城市和東部經濟發達農村中小學輟學率幾乎為0。相比之下，中部地區，特別是西部貧困地區一些縣的小學輟學率不低于2％。初中輟學率，估計不低于7％。

第二，經濟落后也造成了當地財力不足，有的貧困鄉村，甚至無法提供起碼的辦學條件。如：比較貧困的西部8個省區占全國總人口的16.5％，1990年未入學小學學齡兒童114.4萬，占全國未入學兒童200.5萬的57.1％，其中81.7％是女童。

第三，教育質量不高，不同程度地脫離當地實際，辦學缺乏吸引力。

三、改善社會主義新農村建設中基礎教育的對策建議

農村人口占我國總人口的相當比例，在當前我國國情條件下，農村的安定、發展和繁榮，一定程度上關乎我國現代化進程總體水平的高低。某種意義上講，會影響我國在世界上的經濟地位。另外，在知識經濟占據主導地位的今天，教育的重要性更是不言而喻?？傊苿雍痛龠M教育的發展，也是任何政府和國家義不容辭的責任和義務。改革開放以來，隨著我國政府對 農村 教育 重視度的日益提高，相繼出臺了一系列有效的政策和采取了一些很有力度的措施，很大程度上緩解并部分解決了這些矛盾。

從1987年7月召開的全國第三次教育 科學 規劃會議上，由中央教育科學研究所所長吳畏研究員牽頭的《農村教育整體改革實驗研究》被確定為全國重點課題，到1989年5月20日，國家教育委員會發出《關于在全國建立“百縣農村教育綜合改革實驗區”的通知》，通過實驗區為實施“燎原計劃”提供經驗和示范，又通過實施“燎原計劃”推動全國的農村教育改革，再到1994年9月24日，國家教委頒發《普及義務教育評估驗收暫行辦法》，另外，國家計委、財政部、教育部在2002年5月27日印發了《教育收費公示制度》的通知和中華人民共和國教育部令第23號指示，根據教育 法律 法規和國務院的有關規定，自2006年9月1日起施行《中小學幼兒園安全管理辦法》，以及 中國 共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于推進農村改革 發展 若干重大問題的決定》。這些政策、教育部政令以及其他一些有利于農村基礎教育發展的具體政策的出臺，都不同程度的緩解著農村教育中存在的矛盾。但還不能達到徹底解決問題的目的。為了改善社會主義新農村建設中基礎教育的現狀，可從以下幾個方面進行探索：

首先，從農村基礎教育現狀、新農村建設對人才需求的現狀出發，筆者建議可以實施推廣“基金教育”或者“福利式教育”。

所謂“基金教育”或者“福利式教育”：即在保持我國農村現有教育模式中，已有的有利條件不變的前提下，采用類似基金的方式，給予積極供給自己孩子接受更高水平教育的家長一些精神或物質上的具體獎勵(可根據各地不同的發展水平和教育情況的現實需要，來制定符合本地實際的獎勵制度)，鼓勵家長供給孩子按時上學并接受更高水平的教育，建立一種農村人自己主動接受教育的良性循環的教育模式。

當然，這種教育模式的實施，離不開我國政府和相關部門的大力支持和有效推廣。政府可以出臺更多更詳細切合農村實際的優惠政策扶持農村的全面發展，也可以給予農村財力、物力等物質方面的直接幫助，尤其是有利于農村基礎教育發展的幫助。同時，相關立法部門要健全相應的法律法規體系，為這項工作的順利開展進行，提供全面的法律法規保障。建立健全相應的科學、規范的教育財政撥款制度也很必要。

其次，就這項具體工作而言，除了政府進行相關必要的物力、財力、人力上的大力支持幫助，像農村村民委員會這些基層的組織，也要積極地加入這場基礎教育的全民運動中來。相關具體建議

第一，農村村民委員會可以通過自己的模范帶頭作用，身體力行地去宣傳并倡導這種全新的教育理念。積極供給自己的孩子接受更加高級的教育，并鼓勵身邊的人去支持自己的念書、獲取更高的學歷。

第二，充分利用村里已有的設施和條件。辦黑板報、每天定時定點定量播放廣播等，集中、重點宣傳接受教育的好處及國家和政府對教育扶持的一些優惠政策。也可以采取走家串戶等方式，開導農民，讓廣大農民明白“讓孩子中途輟學，外出打工賺錢”這一只跟眼前利益想法的害處所在，并讓他們理解支持孩子學習更多知識的好處。

第三，在宣傳起到一定作用的時候，在村里同步開展小規模的教育討論等活動，鞏固宣傳效果?？梢载熑翁锏膭澐中〗M為討論單位，也可以村民的居住地為依據實行劃片討論。這樣，讓“接受教育、學習更多的知識是大好事”由理念變成實踐，由想法成為行動。

第四，像縣政府這樣一些與農村空間范圍上離得最近機的關部門，要密切關注這項工作在農村實際開展的最新動態，對他們給予及時的指導和幫助。

第五，這項教育模式的推廣，可以采用“試點——區域——全國”這種循序漸進的傳播模式，類似我國 經濟 特區的建設，此外，也可采取其他一些因地制宜的措施等。

這樣做，一方面可以及時把國家的支持和社會的關愛傳遞到廣大農民手里，另一方面也有利于農村人在更高層次上推進基礎教育，讓教育更好地為新農村的建設與發展服務。通過這些工作的穩步開展，可從根源上控制并減少農村，尤其是貧困地區兒童的輟學率，有效保證絕大部分適齡兒童按時接受并完成基礎教育，讓“先富腦袋，再富口袋”，還有科學技術是第一生產力這些至理名言，在農村發展中產生同樣的燎原之勢。從而促進農村基礎教育新的量和質的飛躍，為我國新農村的建設提供必要的高素質的勞動力奠定堅實的基石，為我國社會主義和諧社會的構建增磚添瓦。

相信，當來自政府、來自社會更多的陽光撒向農村這片發展的灰色地帶時，“基礎教育普及不足，人才無處求”這個制約新農村建設的瓶頸，將不再制約新農村建設快速前進的步伐，新農村建設將向著建設有中國特色的社會主義新農村奔去，向屬于農村人自己的和諧、現代、文明、民主、富裕、安康而幸福的新生活奔去。

第五篇：新農村建設中生態農業發展研究

新農村建設中生態農業發展研究

摘要 針對經濟欠發達地區新農村建設的現狀,探討積極發展生態農業的重要意義,深入分析現階段經濟欠發達地區發展生態農業面臨的主要問題,同時提出相應的對策和建議,以期為經濟欠發達地區發展生態農業和新農村建設取得突破性進展提供理論參考。

關鍵詞 新農村建設;生態農業;主要問題;對策建議

我國經濟欠發達地區與農業大省(區)之間具有很強的一致性[1]。當前經濟欠發達地區農村正處在全面建設社會主義新農村的發展階段,面臨著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰和任務需要去面對。2007年中央1號文件提出,發展現代農業是新農村建設的首要任務,要把發展現代農業作為新農村建設的總抓手并貫穿始終。這為經濟欠發達地區社會主義新農村建設指明了方向。到目前為止,全國各地在建設實踐中探索出了形式多樣、內容豐富的現代農業建設和運作模式,不僅有利于解決當前農村經濟發展矛盾,還能為推進當地新農村建設提供了更為現實的路徑。生態農業與新農村建設的關系

生態農業是根據生態學和生態經濟學原理組織農業生產,充分利用當地自然資源,利用動物、植物、微生物之間的相互依存關系,也利用現代科學技術,實行無廢物生產和無污染生產,提供盡可能多的清潔產品,滿足人民生活、生產需要,推動鄉鎮企業發展,同時創造一個優美生態環境的農業建設模式。它是農、林、牧、副、漁綜合起來的大農業,又是農業生產、加工、銷售綜合起來,適應市場經濟發展的現代農業[2]。

1.1 生態農業既是新農村建設的基礎,也是實現農業可持續發展的重要途徑近幾年來,盡管國家在農村生態環境建設方面的力度不斷加大,但目前生態環境的基礎仍很脆弱,農村生態環境進一步惡化的趨勢在整體上尚未得到遏制。生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟社會發展的基礎。保護生態環境、實現可持續發展是農村經濟發展的重大戰略。良好的生態環境和生態條件是農業發展和農村生態系統運行的基礎和條件?？沙掷m發展是我國現代農業發展的基本要求,發展生態農業則是堅持科學的發展觀、實現我國農業可持續發展的主要途徑。

1.2 生態農業既是解決“三農”問題和農村環境問題的重要手段,也是新農村建設的重要內容 生態農業是生態化的現代農業,是一個高效益和不造成破壞的現代集約持續農業生產體系。生態農業可實現生態和經濟的良性循環,達到經濟、環境和社會效益的統一。作為綠色、生態、高產、高效的農業模式,生態農業成為解決農村、農業、農民“三農”問題的重要手段,也是解決我國傳統農業所面臨的環境污染、生態破壞、資源耗竭等問題的有效途徑。生態農業也體現了新農村建設中“生產發展、生活寬?！焙汀按迦菡麧崱钡哪繕艘?所以也是新農村建設的重要內容。

1.3 生態農業既是建設和諧友好型社會的重要保證,也是新農村建設的必然選擇 我國正在進行農業和農村經濟結構的戰略性調整,發展綠色農業,主動適應市場對農產品多樣、優質、安全、生態的需求,可以從根本上提高農業與農村經濟的整體質量和效益,增加農民收入,改善農村面貌。另外,發展綠色農業還可以實現我國有限資源的持續、高效、循環利用,實現經濟、社會和環境效益的協調統一;可以有效提高農產品質量和數量,提高其市場競爭力,促進農業產業化進程,最終實現農業現代化。生態農業是可持續發展和循環型經濟的重要內涵,也是人與自然協調發展的核心內容,發展資源節約型和環境友好型生態農業是新農村建設的重要途徑和必然選擇。經濟欠發達地區發展生態農業面臨的主要問題

2.1 農業理論基礎有待完善,農學綜合學科體系研究比較膚淺 生態農業是一種復雜的系統工程,它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖學、學生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。以往的研究通常是單一學科的,對這一復雜系統中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進一步從系統、綜合的角度,對生態農業進行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規律、結構的優化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法等方面。這種研究應當建立在對現有生態農業模式進行深入調查分析的基礎上,必須超越生物學、生態學、社會科學和經濟學之間的界限,應當是多學科的交叉與綜合,需要多種學科專家的共同參與,需要建立生態農業自身的理論體系。

2.2 農業資金投入不足,使用分散近年來,中央在增加農業投入方面做出了一系列重大部署,經濟欠發達地區農業投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經濟欠發達地區新農村建設的最大問題,而且從現代農業發展的需要看,農業投入仍嚴重不足。這一方面表現在政府公共財政資金投入不足,由于經濟發展實力不強,市縣兩級財政較為困難,資金空缺約為1/2,有個別地區更為嚴重,資金空缺接近3/4。據專家估計,經濟欠發達地區建

設社會主義新農村在未來15年內全國平均每位農民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農民計算,新農村建設的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國銀行業監督管理委員會統計表明:在農村只有不到1/3的農戶能貸到款,農戶的土地、房屋不能作為信貸抵押,農戶和中小企業信貸覆蓋面窄,農村金融服務水平遠遠不能滿足農業和農村經濟發展的需要[3]。與此同時,當地政府對農業的投入分散在5~6個部門,增加了管理成本,降低了農業投入資金的使用效率。

2.3 農業科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據農業部統計,2005年農業科技對經濟欠發達地區農業增長的貢獻率已經上升到40%,但與經濟發達地區50%~60%的先進水平相比還存在不小的差距,遠不能適應生態農業發展的需要。另外,農業科技研發體系不健全、農業科研成果儲備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽能、風能、地熱能等在內的農村能源綜合利用技術;農業科技成果轉化率低,僅為30%左右,比經濟發達地區低約10個百分點;基層農業技術推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業務素質不高、服務手段落后等問題,新技術一般需要至少3年的時間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達到30%左右的推廣率。由于科技推廣經費不足,鄉鎮農技推廣隊伍大多以經營農資維持生計,科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態;鄉鎮畜牧、經管、水利、農機等站所也存在類似情況。由于鄉鎮干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當地農村大學生畢業后紛紛離鄉別土,鄉鎮科技推廣服務后備力量嚴重短缺,致使村組科技推廣服務基礎不牢,難以滿足廣大農民群眾對科技致富的迫切需求。

2.4 農業基礎設施薄弱,設備陳舊、老化 基礎設施陳舊、老化也是制約經濟欠發達地區生態農業建設的重要因素。農田機電排灌面積比重低,水土流失嚴重,土壤肥力不高,有機質含量下降,中低產田面積大,農業抗災能力不強;農田基礎設施配套較差,有“大動脈”而缺“毛細血管”,常常是“有機械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。據國家統計局統計資料顯示,部分地區現有小一、二型水庫和大中型水庫不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險水庫達1/3以上。農業環境保護設施落后,使生態環境得不到應有的保護,并有惡化的趨勢[4]。

2.5 農業產業化水平偏低 發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一,但在經濟欠發達地區的許多農村,促進經濟發展、提高人民生活水平,仍然是一項緊迫的任務。目前生態農業的實際情況還不能滿足這一需求,農業的產業化仍然是一個問題。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續增加,農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這些問題,必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平。

2.6 農業生產經營主體文化素質和科技素質比較低 目前,經濟欠發達地區農民的科學文化素質較低,致富能力不強。據農業普查統計資料顯示,經濟欠發達地區農業勞動力中,文化水平在小學以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農村人口總數的6.2%,平均每個農業從業人員受教育程度為6.9年,只達到初中一年級的水平。許多有文化、有知識、懂技術、善經營的青壯年勞動力都外出打工?，F在務農的勞動力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動力,由于科學文化素質差,觀念滯后,信息閉塞,對新技術新品種的推廣應用,對農業農村的長遠發展,缺乏長遠的眼光,安于現狀,不思進取[5]。有些地方許多農民不會應用科學種田技術,不會操作配方施肥,不懂科學養殖,盲目使用化肥、農藥,過量使用各種添加劑等。這些既制約農民的就業致富,也制約了農業勞動生產率的提高和生態農業的深入發展。經濟欠發達地區發展生態農業的建議

3.1 加強對生態農業的認識和宣傳力度 生態農業與現代農業在概念和內涵上是相輔相成的:一方面,現代農業是農業發展的方向和新的歷史階段,在突出現代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基礎上,強化資源節約和環境的零損害;另一方面,生態農業實質上是可操作、可實現、生態化的現代農業。按照這種思路,生態農業的發展既符合農業生態可持續發展的方向,也符合農村社會人文發展的方向。為了促進生態農業的進一步發展,還必須加強宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來說,可以通過廣播、電視、電影等媒體宣傳發展生態農業的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態農業的重要性和基本知識;通過墻報、黑板報、宣傳欄等宣傳全國生態農業的典型事例,真正做到人人知道生態農業,個個重視生態農業;重點宣傳生態農業與食品安全的關系,了解生態農業對確保食品品質的重要作用。

3.2 加大農業投入,整合財政資源 要大力爭取國家政策性資金投入。國家的政策性資金投入是扶持經濟欠發達地區經濟發展的,要盡力爭取國家農業綜合開發資金、世界銀行貸款、丘陵山區治理資金、扶貧資金,改造中低產田,建設電站,配套建筑物,從而為發展現代農業打下堅實的物質基礎。要大力招商引資,吸引外資投向農業。其中主要通過吸引外資創辦農產品加工企業,吸引外資購買土地、森林、水田等進行農業生產承包活動;綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,為社會力量投資建設現代農業創造良好的環境;企業捐款和投資建設農村公益設施,可以按規定享受相應的稅收優惠政策。要改善農村金融環境。農村金融體系是建設社會主義新農村的重要力量,所以要合理設置金融服務網點,提高農村金融服務水平;改革信貸管理體制,加大農業信貸投入的力度;加強制度建設,健全農村金融風險規避機制;明確市場定位,完善農村金融服務功能;創新農村金融服務工具,延伸金融支農的深度和廣度。依靠農民自身投入[6]。培養新型農民光靠中央補助是不夠的,首先要讓農民增收,“三農”問題的核心是農民收入問題。新農村建設或是其他的農業政策,主要目標都必須建立在提高農民收入上。因此,發展生態農業所需要農民自身投入資金的關鍵點,就轉化成如何促進農民增收的問題。農民手中有錢了,就從根本上解決了發展生態農業的資金來源問題。另外,對于資金

使用分散問題,應科學合理地加以解決。向農業投資時,國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法,支持農民開展農田水利基本建設;各涉農部門應加強溝通和協調,根據統一部署安排資金;資金到達基層后,應組織專門機構進行整合,集中投放到生態農業建設特別是農業基礎設施建設上。

3.3 加大生態農業科技投入力度 科技創新和推廣是決定一個地區生態農業建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素,科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路,必須不斷加大對農業科技進步的支持力度,著眼增強農業科技自主創新能力,加快農業科技成果轉化應用,提高科技對農業增長的貢獻率,促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。具體措施為:①加強農業科技創新體系建設,大幅度增加農業科研投入,逐步提高農業科研院所的人均事業費水平,對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等;②給予農機企業更加優惠的政策環境,鼓勵這些企業從事農業領域的技術創新;③加強農業科技推廣隊伍建設,不斷深化農業科技推廣體制改革,健全完善公益性農技推廣機構,強化服務功能和服務手段,提高服務效能,探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農技推廣服務體系,鼓勵、扶持涉農企業、民營科技機構、農民合作組織等社會力量,廣泛參與農業新技術、新成果的推廣應用等農業科技服務活動,有效整合科技資源,加速農業科技成果轉化步伐;④通過信貸、稅收等方面為農民自身進行科技裝備投入提供更加優惠的政策,鼓勵農民加大對生態農業技術裝備的投入;⑤加強對國內外成熟農業新技術、新品種的引進、消化、吸收和再創新,特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。⑥結合政府的作用與市場的作用,注意發揮市場的力量。在發展生態農業技術裝備方面,政府不要所有的技術問題都“包干”,這樣既不合理又沒有效率,該政府做的由政府 做,該市場解決的一定要由市場解決。

3.4 加強基礎設施建設 發展生態農業,離不開相應的農業基礎設施建設,改善農業設施裝備,是建設生態農業的重要內容。這一過程主要包括抓好農田水利建設,切實提高耕地質量,加快發展農村清潔能源,加大鄉村基礎設施建設力度,發展新型農業工業,提高農業可持續發展能力等多項工作。具體要求為:①大力加強農田水利基本建設,加快高標準農田建設。要加大農村水利重點工程的實施力度,組織實施好中低產田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設,加大資金投入,探索建立長效的管養機制。②繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設,逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實解決農村公路建設資金不足的問題。③加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作,優先解決經濟欠發達地區農民飲水安全問題,讓經濟欠發達地區的農民都能飲用上清潔、安全的自來水。④加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚,切實改善經濟欠發達地區農民群眾的生活和居住環境。⑤積極發展農業機械化包括糧食生產和優勢特色農產品生產的配套機械,提高現代農業的設施裝備水平;培育扶持和發展農機大戶和農機專業服務組織,健全農機服務體系,推進農機服務市場化和產業化。

3.5 加速生態農業產業化 大力推進生態農業產業化,關鍵是必須加大對龍頭企業的支持力度,做大做強一批帶動力強的生態農業龍頭企業和合作經濟組織,發展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態農業支柱產業[7]。首先,制定和運用好政策,協調好相關各方的利益關系。要加強領導,打破條塊壁壘,發揮部門合力,變相對分散的投入為相對集中的投入,支持基地、主導產品、龍頭企業盡快上規模、上檔次、上水平。尤其是要逐個對單向產品的產業化研究,拿出具體的操作辦法,強力加以推進。其次,進一步完善生態農業產業化支持體系,加強宏觀調控的制度化建設。為發揮龍頭企業開拓市場、帶動農戶的作用,有必要在財政、信貸、稅收、外貿等方面實行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規劃,并逐個對單向產品的產業化進行研究,在產業鏈上做成具體項目,能自己做的自己做,自己做不了的,對外招商引資,不能再去簡單地賣原料。最后,理順產業化鏈條中各經營主體之間的利益關系。農企互利雙贏是農業產業化的核心。在市場經濟條件下,龍頭企業組織需要穩定的農產品原料基地,并從農產品加工和銷

售中獲得利潤,農戶需要穩定的銷售市場并能分享到農產品在加工和銷售環節中的利潤。只有協調好雙方的利益,才可能實現農企之間的雙贏,促進農業產業化經營的鞏固和發展。

3.6 提高農民文化素質 生態農業的發展離不開新型農民,只有培養出具有創新觀念、敢于接受新鮮事務的新型農民,才是生態農業生產力的核心所在。這就要求:加快發展農村教育事業;加強農民的技能培訓;重點搞好專業大戶、職業農民和新型農場主等核心農戶的農業實用技術和經營管理知識的培訓,為發展現代規模經營和農業專業化生產培養合格的生產經營管理人才;加強農村的思想道德建設和文化建設。結語

生態農業不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發展農業及農村經濟,提高農業生產力,而且能維護自然界的生態平衡、保護環境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質循環的利用效率,以創建一個優美、舒適、文明和高功能的生存環境。因此,經濟欠發達地區要根據自身相對地環境污染少、生態環境好等特點把發展生態農業作為當地現代農業的發展方向,這樣才能更好地發揮自身資源優勢,實現社會主義新農村建設的宏偉目標。參考文獻

[1]陸立軍.區域經濟發展與欠發達地區現代化[M].北京:中國經濟出版社,2002.