第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理探究論文

摘要:現(xiàn)階段我國的全面改革有了進一步深化，對新農(nóng)村建設(shè)的步伐也有著進一步加快，在改革開放政策的指導(dǎo)下，社會主義建設(shè)有了很大的發(fā)展，尤其是基層農(nóng)村的建設(shè)工作，已經(jīng)取得了階段性的良好成效。本文主要就新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義進行分析，然后結(jié)合實際對新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題，以及優(yōu)化解決策略加以探究，希望此次理論研究有助于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃管理;問題

村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展在當前已經(jīng)非常迅速，各項的基礎(chǔ)設(shè)施也都基本修建完成，在改革的進一步深化背景下，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理就會和城市的差距不斷縮小，最終實現(xiàn)共同富裕的宏大目標。加強新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論研究，對實際的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的發(fā)展就有著促進作用。

1．新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義及問題分析

1．1新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義分析

經(jīng)濟的全面發(fā)展要能夠從多方面考慮，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不斷有新的突破，新農(nóng)村建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了將農(nóng)村構(gòu)筑物以及建筑物等空間進行提高，在整體的視覺效果上能夠得到優(yōu)化，讓人們通過經(jīng)濟水平的提高以及生活質(zhì)量的提高，在這些方面得到具體化的反映。對新農(nóng)村建設(shè)工作的進一步推進，最為主要的任務(wù)是實現(xiàn)村鎮(zhèn)的合理化科學(xué)化的規(guī)劃管理，這是經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件［1］。無論是城市的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，都要能夠有科學(xué)化的規(guī)劃管理作為指導(dǎo)方向。村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是通過政府進行調(diào)控指導(dǎo)的，通過經(jīng)濟的調(diào)節(jié)以及市場的監(jiān)管等手段來進行實現(xiàn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃有著保護公共利益以及協(xié)調(diào)社會利益和配置空間等諸多的職能，這在全局性以及綜合性的戰(zhàn)略實現(xiàn)方面都有著積極作用。新農(nóng)村建設(shè)中，在科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理下，就能對村鎮(zhèn)建設(shè)中的一些問題和民意得到了解，從而為進一步發(fā)展農(nóng)村的建設(shè)化工作，提供了寶貴的理論依據(jù)，能夠在發(fā)展中有章可循。

1．2新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題分析

從當前的新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在對村鎮(zhèn)的未來發(fā)展不能準確的預(yù)測，以及比較大的規(guī)劃在實施過程中有著很大困難，對實現(xiàn)規(guī)劃目標村組干部沒有充分的信心。過多不確定因素對人口規(guī)模生產(chǎn)的影響是比較突出的，而對于一些經(jīng)濟水平相對落后的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)規(guī)劃目標就有著比較大的困難。還有是新農(nóng)村建設(shè)過程中還沒有比較有效的規(guī)劃管理理論體系，當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，還存在著自然演進的形式。主要是規(guī)劃管理中建設(shè)發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)理論發(fā)展要迅速，所以無法形成理論技術(shù)的有機結(jié)合［2］。還有是比較缺乏相應(yīng)的技術(shù)標準規(guī)范，在總體的標準方面相對比較籠統(tǒng)，雙重的標準在應(yīng)用過程中就難免會存在著不適應(yīng)的問題。再者，新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的資金方面不能滿足實際需求。國家對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的資金扶持雖然在不斷的改善，但從總體上來看資金缺乏的問題還依然比較突出，大部分還是依靠自籌。當前還有不少的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)部門，基于資金的缺乏就不能請到專業(yè)的人員進行指導(dǎo)，這對村鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃也形成了阻礙作用。

2．新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的優(yōu)化策略探究

新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要從多方面進行考慮，將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的編制工作得以完善化，要將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到完善。對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)間的關(guān)系，對區(qū)域設(shè)施實施統(tǒng)籌安排，讓重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象能夠得到避免，從而進一步的優(yōu)化公共設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施。再有是將修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作能夠得到加快，在建設(shè)水平上得到有效提升，在規(guī)劃管理方面能夠詳細化［3］。對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要以人文本，相關(guān)的規(guī)劃人員要能深入調(diào)查當?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展歷史以及文化自然背景等，還要將農(nóng)村的調(diào)研工作積極完成，并發(fā)動居民參與其中，對居民的意見廣泛聽取，了解居民的真實想法然后進行規(guī)劃。還要能夠?qū)ο鄳?yīng)的解決措施科學(xué)性的提出，堅持從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，編制能夠適合農(nóng)村自身發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅持保護生態(tài)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃的原則，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況選擇最佳的發(fā)展模式。對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要能進一步的強化，從而促進農(nóng)村的全面發(fā)展，規(guī)劃過程中要放眼長遠，在村容村貌以及整潔衛(wèi)生等方面充分重視，從而來建設(shè)農(nóng)村的文明環(huán)境。從具體上進行落實，就是要從衛(wèi)生、經(jīng)濟、給供水等方面綜合性的加以規(guī)劃，做到科學(xué)合理安排，經(jīng)濟化的利用。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程中，要能夠?qū)⒈O(jiān)管工作得以有效落實，保證規(guī)劃設(shè)計能科學(xué)合理的實施，在質(zhì)量上得以保障。對新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要在理論宣傳上做足，在當前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用下，要善于將媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以應(yīng)用，在先進的技術(shù)手段應(yīng)用下進行宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的具體化措施和重要性。通過自身知識的儲備能力的加強，就能為實際工作的開展打下基礎(chǔ)［4］。不僅如此，還要對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的職責(zé)進行強化，以及對村鎮(zhèn)建設(shè)工作的科學(xué)論證以及工程建設(shè)跟蹤指導(dǎo)進行有效強化，只有從多方面進行考慮和措施的實施，才能夠真正的保障村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目標實現(xiàn)。

3．結(jié)語

總而言之，處在新的發(fā)展時代，新農(nóng)村建設(shè)的全面開展會對農(nóng)村的面貌以及經(jīng)濟水平提升，起到積極的促進作用。加強農(nóng)村的規(guī)劃管理的理論研究，就能對實際的操作進行指導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供有益的發(fā)展思路。此次主要從新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及相應(yīng)措施實施的角度進行的研究分析，希望能有助于實際的發(fā)展。

參考文獻:

［1］馬成文，包研平．農(nóng)村全面小康社會建設(shè)進程監(jiān)測指標與方法完善探討［J］．時代經(jīng)貿(mào)．2014(03)

［2］張春光．論農(nóng)村全面建設(shè)小康社會指標體系的構(gòu)建［J］．理論學(xué)刊．2015(01)

［3］黃晉太．全面建設(shè)小康社會與城鎮(zhèn)化進程的對策［J］．生產(chǎn)力研究．2014(06)

［4］劉孝誠，肖剛．小城鎮(zhèn)建設(shè)與全面小康社會的實現(xiàn)［J］．中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報．2014(01)

第二篇：論新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理

論新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理

摘 要：為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，進行了專題調(diào)研，就當前村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀存在問題進行了分析梳理，提出村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本思路，最后提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；管理；新農(nóng)村建設(shè)明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)與管理現(xiàn)狀

二十世紀八十年代以來，明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)以突出試點建設(shè)的示范帶動為主，按照“五統(tǒng)一”的原則，因地制宜，分級分類搞好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，取得一定成效。一是抓好省級“百鎮(zhèn)試點”瀚仙鎮(zhèn)的試點建設(shè)工作。于1993年全面完成鎮(zhèn)區(qū)本點及下轄11個行政村的規(guī)劃編制工作，鎮(zhèn)區(qū)于1994年基本完成遷入新址，鎮(zhèn)區(qū)面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉(xiāng)紫云村的試點建設(shè)工作。經(jīng)過幾年的建設(shè)，規(guī)劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農(nóng)民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境得到極大改善，該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮(zhèn)于2006年完成總體規(guī)劃調(diào)整修編，橋南小區(qū)等新區(qū)竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設(shè)工作，委托省村鎮(zhèn)發(fā)展中心編制規(guī)劃，成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前，全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實有公共建筑面積12.01萬平方米，生產(chǎn)性建筑6.25萬平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實有公共建筑面積9.95萬平方米，生產(chǎn)性建筑6.68萬平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。村鎮(zhèn)建設(shè)存在主要問題

明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)進展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現(xiàn)在：

(1)規(guī)劃編制水平參差不齊，規(guī)劃實施隨意性較大。大多數(shù)村鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總規(guī)多是在二十世紀八九十年代編制的，規(guī)劃編制單位資質(zhì)不全，很多規(guī)劃沒有組織技術(shù)評審，規(guī)劃起點低，沒有體現(xiàn)地方特色。

(2)人口外流嚴重，農(nóng)民建設(shè)的積極性不高。我縣村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較慢，交通不便，信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；部分村鎮(zhèn)出國人口太多，農(nóng)村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重缺乏，村鎮(zhèn)人氣不旺；部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)認識上存在偏差，沒有認識到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體，片面地認為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，存在嚴重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。

(3)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。多數(shù)小城鎮(zhèn)人口在2000—3200人左右，小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐停鞘谢瘹庀⒌。斐晒不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的最大難題。相當部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我縣城鎮(zhèn)化的進程。

(4)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設(shè)施不配套，投入少，機制不活，嚴重制約了村鎮(zhèn)建設(shè)面貌根本改變，村鎮(zhèn)垃圾無害化處理處于初始階段，環(huán)境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設(shè)查處不力。發(fā)展的基本思路和目標

(1)基本思路。一是要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確村鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，提高規(guī)劃建設(shè)水平。二是要堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育養(yǎng)大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)建設(shè)，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，進而帶動一般村鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)發(fā)展目標和重點。立足實際，分類梯次抓好規(guī)劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮(zhèn)以及屬于“132計劃”內(nèi)的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規(guī)劃編制及建設(shè)工作，2007年抓好24個整治村的規(guī)劃編制及建設(shè)工作，力爭2009年全面完成示范村、整治村的規(guī)劃編制工作，并免費提供村民住宅建設(shè)圖，努力使我縣村鎮(zhèn)初步達到布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、管理有序的目標，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”要求。村鎮(zhèn)建設(shè)的主要對策措施

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加大村鎮(zhèn)建設(shè)和管理力度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是時代的要求，也是我縣主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此，提出以下建議與對策措施：

(1)正確處理新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)擺在首位，決不能僅僅把新農(nóng)村建設(shè)簡章地理解為新村建設(shè)，必須聯(lián)系我縣實際，揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色，有計劃、有步驟、有重點地全面推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展。

(2)正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)民主導(dǎo)作用的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村必須落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)備，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，充分發(fā)揮政府在宣傳發(fā)動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導(dǎo)作用。同時也要看到，農(nóng)村范圍廣、基礎(chǔ)差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，變“要我建”為“我要建”，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行為。

(3)加大村莊規(guī)劃編制力度。各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時，一要制定切實可行的村莊規(guī)模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，合理確定農(nóng)民點選址，保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。四要充分考慮各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規(guī)劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則。

(4)走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子。村莊規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃編制歸根到底就是要注重調(diào)查研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。從規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集至規(guī)劃方案完成的各個階段，發(fā)動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規(guī)劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規(guī)劃，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當?shù)厣a(chǎn)、生活需要。

(5)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，進一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程。為確保閩江流域水源水質(zhì)，我縣生活垃圾填埋場應(yīng)將其30公里以內(nèi)的蓋洋鎮(zhèn)、瀚仙鎮(zhèn)、胡

坊鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)的垃圾無害化處理納入服務(wù)范圍。

(6)營造氛圍，典型示范，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。一要廣泛宣傳發(fā)動，在全縣迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。二要堅持典型引路。認真抓好我縣確定的12個生態(tài)文明示范村建設(shè)，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，以點帶面推動全縣新農(nóng)村建設(shè)。三要扎實開展整治村試點工作。四要持之以恒，常抓不懈。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕可以完成的任務(wù)，要充分考慮各村農(nóng)民的承受能力，因地制宜分階段制定新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、常抓不懈。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)規(guī)劃

尊重實際、尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民得到實實在在 的利益，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標與要求，同時強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對三農(nóng)支持力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 實質(zhì)就是解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村舊貌換新顏的問題，但要真正改變一 個地方的生活水平和文化水平，首先就得改變這個地方的經(jīng)濟增長方式，由粗放 型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)方式。只有解決了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了農(nóng) 民的就業(yè)問題和增收問題，新農(nóng)村建設(shè)才能步入良性循環(huán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，休閑已越來越貼近人們的生活。如今，發(fā)達國家將進入休閑時代，發(fā)展國家也將緊隨其后，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越被許多國家所關(guān)注。我國的休閑產(chǎn)業(yè)起步較晚，只有近十年的時間，同國外幾十年的發(fā)展歷程相比，有著很大差距，而且我國目前還屬于發(fā)展中國家，離真正的“休閑時代”還 有相當?shù)木嚯x，但是我國的休閑經(jīng)濟已經(jīng)具備了相當規(guī)模，且呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的 勢頭。特別是隨著我國經(jīng)濟的高速增長和人民收入水平的提高，旅游業(yè)、娛業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化業(yè)都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，使得休閑產(chǎn)業(yè)位于后來居上之勢，成為新的經(jīng)濟增長點。其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當今我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新領(lǐng)域，正在成為人們休閑消費的一個新熱點。休閑農(nóng)業(yè)是伴隨著居民收入的增加，閑暇時間的增多，生活節(jié)奏的加快，競爭的日益激烈以及人們對 城市生活和環(huán)境的厭倦而產(chǎn)生的，生活在擁擠繁雜都市里的人們渴望回歸自然、體驗寧靜、純樸的鄉(xiāng)村生活，開始追求更高的生活質(zhì)量。并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發(fā)展前景，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的興起，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重 要作用。因此，加強對城郊休閑農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究具有其現(xiàn)實的可行性和緊迫性。體閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發(fā)展前景。因此新農(nóng)村建設(shè)過程休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有很強的現(xiàn)實意義： 第一，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過結(jié)合農(nóng)村豐富的自然資源，適時發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟中具有良好的帶動性，可以打破產(chǎn)業(yè)界限，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)融洽發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時可以帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第二，有利于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使農(nóng)村整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長足進步。由于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要諸如水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，電、這些投資建設(shè)逐漸規(guī)模化、規(guī)范化、合理化，有利于促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。第三，有利于提高湖南農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)為這種轉(zhuǎn)變提供了一種新的有效途徑。它不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品量，還能夠把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效 益、民間文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟收入，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，帶動當?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。第四，有利于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。休閑農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切關(guān)系。一般來說，休閑農(nóng)業(yè)每創(chuàng)造一個直接就業(yè)，就可能產(chǎn)生更多的間接就業(yè)機會，從某種角度來講，會促進農(nóng)村富余勞動力向這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第五，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)充分依托農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園、民俗文化等資源，提供田園風(fēng)光、鳥語花香的自然環(huán)境，這有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將這種生態(tài)經(jīng)濟形式能促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

第四篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃論文

集美新城規(guī)劃研究

【摘要】集美新城是整個廈門的幾何中心，西連漳州，北連泉州，東接廈門本島。將來的集美很可能成為廈漳泉大都市里的核心區(qū)。其次，集美是重要交通樞紐，南北火車在這里交匯，島內(nèi)外的交通在這里交匯，將來會吸引更多人氣。本文將介紹集美新城的規(guī)劃特點、規(guī)劃現(xiàn)狀以及對集美新城規(guī)劃的部分建議。

關(guān)鍵字：集美新城

規(guī)劃

TOD模式

集美新城是整個廈門的幾何中心，西連漳州，北連泉州，東接廈門本島。將來的集美很可能成為廈漳泉大都市里的核心區(qū)。其次，集美是重要交通樞紐，南北火車在這里交匯，島內(nèi)外的交通在這里交匯，將來會吸引更多人氣。集美新城的建設(shè)使廈門城市主軸得以向西延伸，對接漳州平原，輻射閩西南，形成海峽西岸大型城市的模型。集美新城建于集美區(qū)的核心區(qū)域，總用地44.2平方公里，規(guī)劃人口48萬人，建筑風(fēng)格延續(xù)嘉庚風(fēng)格，使得整片區(qū)域統(tǒng)一化。集美新城三面環(huán)水，并設(shè)有廣場、游船碼頭和商業(yè)街等。集美新城形成后將是與廈門本島規(guī)模相當?shù)闹魇袇^(qū)，規(guī)劃定位為集教育科研、商務(wù)運營、生活居住、旅游休閑、交通樞紐功能為一體的環(huán)灣生態(tài)型新城區(qū)，規(guī)劃形成“一灣、兩線、四片”的格局。其中，新城的核心區(qū)域用地面積為6萬平方公里，規(guī)劃居住人口7萬人，是通過3-5年的建設(shè)而形成的以商務(wù)辦公功能為核心的城市中心區(qū)。

“一灣”指的是杏林灣。杏林灣位于集美新城的核心區(qū)域，建設(shè)的杏林灣商務(wù)運營中心是廈門市在島外的首個重要的商務(wù)運營中心。杏林灣商務(wù)運營中心總建筑面積達80萬平方米。“兩線”指集美大道沿線和孫坂路沿線。集美大道沿線將設(shè)置中科院城市環(huán)境研究所、國貿(mào)商城、華大綜合體育館、市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大樓、中煙研發(fā)中心、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等項目。孫坂路沿線主要包括孫坂路拓寬改造、海翔大道跨線橋、英村安置房小區(qū)、兌山安置房小區(qū)、港頭農(nóng)貿(mào)市場改造等。“四片”指的是西亭區(qū)、集美文教區(qū)、廈門北站片區(qū)、園博園片區(qū)。西亭作為集美新城的核心區(qū)，總用地面積6萬平方公里，規(guī)劃人口7萬人，規(guī)劃定位為以商務(wù)辦公功能為核心，集生活居住、生態(tài)游憩、文化娛樂為一體的城市中心區(qū)域。集美文教區(qū)位于集美新城東北部，集美大學(xué)、華僑大學(xué)、廈門理工大學(xué)、廈門軟件學(xué)院、華廈學(xué)院工商旅游學(xué)校、廈

門工學(xué)院、福州大學(xué)廈門工藝美院、中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所等8所高等院校和科研機構(gòu)集中于此，師生總數(shù)超過10萬人。廈門北站在高鐵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中占有重要的作用，現(xiàn)在主站房已經(jīng)投入使用，各項基本服務(wù)設(shè)施逐步建成，片區(qū)對外的交通組織基本建成。園博苑片區(qū)，占地面積6.76平方公里，總投資23億元，目前園博苑正在不斷完善和優(yōu)化中，各種配套服務(wù)基本設(shè)施、水上活動項目、溫泉島和五星級酒店等逐步建成。

在規(guī)劃中，集美新城被分為“五大主題區(qū)”，即中央生態(tài)公園、文創(chuàng)碼頭、林陰大道、森林公園、海西住宅。集美新城保留了原來的山丘作為城市的中央公園，創(chuàng)造了高綠化的原生態(tài)城市客廳。文創(chuàng)碼頭則結(jié)合閩南文化，建設(shè)與僑屋、傳統(tǒng)街區(qū)、里坊等海西傳統(tǒng)風(fēng)貌元素相互呼應(yīng)的特色建筑。規(guī)劃一個以文化創(chuàng)意為主要軸線的綜合性娛樂休閑碼頭，并且串聯(lián)東西向海岸水面，在集美新城內(nèi)形成一條具有文化創(chuàng)意特色的藝術(shù)長廊，在藝術(shù)長廊兩側(cè)設(shè)置現(xiàn)代書城和現(xiàn)代科技館。新城內(nèi)一條南北走向的林蔭大道作為主軸，往南有百花公園，接于園博苑，北向的林蔭大道打造成了海西區(qū)最大的文化長廊，市民們可以再這里休憩、娛樂。此外，將大型的森林公園布置于住宅區(qū)的核心，將生態(tài)觀念進行到底，給市民提供良好的生活環(huán)境。

目前，國家確定廈門市為全國建設(shè)領(lǐng)域首個低碳示范城市，而集美新城無疑是首個低碳示范區(qū)。在規(guī)劃中，力爭在各項配套設(shè)施中做到節(jié)能減排，在滿足生態(tài)的要求下提供完善的配套設(shè)施，集美新城現(xiàn)規(guī)劃配套設(shè)施如下：

1、交通配套

集美新城提倡低碳的公共交通，規(guī)劃構(gòu)建完善的步行道和自行車道，網(wǎng)絡(luò)型的公共交通系統(tǒng)，使集美新城成為城市綠色交通的發(fā)展典范。目前，集美新城在道路規(guī)劃中提出“三橫三縱”模式，“三橫”分別為海翔大道、杏林灣路及擬建的橫貫片區(qū)中部的新洲路，三條道路均為城市主干道，雙向六車道。穿越核心區(qū)段的海翔大道和杏林灣路還將改造為下穿通道。新洲大橋位于新洲路的東端，是集美新城核心區(qū)東側(cè)的進出通道，跨越杏林灣，連通集美大道。根據(jù)規(guī)劃，新洲大橋全長545米，為雙向6車道。現(xiàn)已通車。西亭中心區(qū)的縱三路成為核心區(qū)主干道，基礎(chǔ)設(shè)施項目“西亭中心區(qū)縱三路”，這條未來集美新城核心區(qū)西亭中心區(qū)的主干道，將建設(shè)成為長1876米、寬30米，總投資6191萬元的一條寬敞大道。和悅路是核心區(qū)“三橫三縱”市政道路的其中之一，也是最先開建共同管溝的路段。該路段的共同管溝高4米、寬4米，已建成600米。在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃上，采用比較發(fā)達的軌道交通、現(xiàn)今的清潔能源照明；在地下空間使用上，設(shè)計使地下空間直接跟外界通風(fēng)的設(shè)施，減少空調(diào)的使用。

2、科教配套

集美新城內(nèi)多所高等院校和科研機構(gòu)集中于此，其中廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所將形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)基地為核心，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、專業(yè)性孵化器為支撐，產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)資本、中介服務(wù)等市場要素為紐帶的“大科技”區(qū)域創(chuàng)新體系，成為國內(nèi)“高水平、應(yīng)用型、服務(wù)化、開放式”的研究院。其他多所院校相互聯(lián)系，成為一套完整的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3、休閑配套

新城將建設(shè)廈門市最大的水上運動中心，作為皮劃艇、賽等訓(xùn)練基地，是廈門市重點培養(yǎng)水上運動項目后備人才的場所。位于園博苑內(nèi)的體育公園，設(shè)有籃球場、網(wǎng)球場、水上項設(shè)施等多種體育運動設(shè)施。而位于大學(xué)城的華大學(xué)生街，在集杏林大道東南側(cè)，華僑大學(xué)西北側(cè)，總用地面積24557平方米，目美總艇建筑面積28000平方米，街道總長度450米，總寬度57米，將為周邊廣大師生工作、學(xué)習(xí)和生活提供便利，是文化、購物、休閑、游覽、娛樂的理想場所。另外，杏林灣商務(wù)運營中心是核心區(qū)最重要的項目，也是最早啟動的項目之一。整個商務(wù)運營中心的規(guī)劃在推進廈門經(jīng)濟發(fā)展中有著不可取代的地位。

4、安置房

西亭安置房是集美新城核心區(qū)內(nèi)最大的安置房項目，項目選址海翔大道南側(cè)、九天湖東側(cè)、西亭村西側(cè)，地塊用地面積約19.8萬平方米，總投資約為14.3億元。項目建設(shè)以高層住宅為主，配套建設(shè)商業(yè)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)、幼兒園、社區(qū)活動用房等公共設(shè)施，可滿足西亭社區(qū)拆遷需求。

當然，一個備具活力和生命力的城市除了有完善的各種基本配置外，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。在新城建設(shè)中，集美區(qū)在保持工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中，借助優(yōu)美的環(huán)境、便利的交通等優(yōu)勢，借助文教區(qū)，加大了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)的招商力度。只有發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，新城才能有新的活力。

當前，集美新城的建設(shè)正在如火如荼的推進著，伴隨而來的是征地拆遷力度的加大。如何為被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活找出路、謀生活，是集美區(qū)政府應(yīng)該高度重視的問題。集美新城的建設(shè)，最終受益者應(yīng)該是來百姓，只有不斷地關(guān)注民生，老百姓才能得到真正的實惠。

廈門市目前面臨多重問題，有兩個原因不容忽視：一是土地稀缺，二是交通擁堵。今年來廈門經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口不斷的增加，島內(nèi)中心城區(qū)高密度的開發(fā)，是城市規(guī)模不斷擴大，私家車擁有量不斷上升，城市問題逐漸凸顯，交通擁堵問題已然成為一個重要的城市問題。而集美新城在建設(shè)中要怎樣才能從廈門本島吸取經(jīng)驗，避免嚴重的城市問題呢？減少私家車的使用是最有力而有效的方法。緊湊綜合開發(fā)和努力發(fā)展公共交通，限制下汽車的增長，是應(yīng)對和緩解城市交通問題的優(yōu)先選擇。這就是TOD發(fā)展模

式。集美新城的發(fā)展也應(yīng)該優(yōu)先選擇TOD發(fā)展模式，從而避免未來更多的城市交通問題。

集美新城比較符合TOD新城模式，根據(jù)規(guī)劃顯示，開工建設(shè)中的1號線南起鎮(zhèn)海路，終止于廈門巖內(nèi)北廣場站。路線長31.5公里，設(shè)置24個車站，在集美新城區(qū)域設(shè)置多個站點，時距在半小時以內(nèi)，為建設(shè)TOD模式提供有力的條件。廈門規(guī)劃建設(shè)4條骨干軌道，1號線和2號線縱橫分布，3號線沿著海灣串起島外四個區(qū)域，4號線則是環(huán)繞廈門本島。將高崎作為區(qū)域的樞紐中心，便于轉(zhuǎn)換各種交通方式，協(xié)調(diào)交通樞紐和土地利用布局，這也為集美新城的TOD發(fā)展模式提供了有力的支撐。

新城在建設(shè)中，便捷的接駁系統(tǒng)是實現(xiàn)站點與接駁交通緊密聯(lián)系的重點。應(yīng)該要協(xié)調(diào)好線路布局和換乘銜接，便于換乘。在新城建設(shè)中也應(yīng)當注重設(shè)計高質(zhì)量的步行街道，林蔭大道、景觀大道、商業(yè)大道等步行街區(qū)的設(shè)置，空間組織，街道設(shè)計應(yīng)著重考慮步行的安全性和舒適性。應(yīng)以步行為核心規(guī)劃內(nèi)容。

集美新城在逐步規(guī)劃建設(shè)著，新興產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，在島內(nèi)外的一致推動下，集美新城的建設(shè)風(fēng)生水起。隨著交通、教育、商業(yè)商務(wù)辦公等配套設(shè)施的日益完善，集美也由產(chǎn)業(yè)之城、創(chuàng)新之城、人文之城、宜居之城邁向大美之城。一日千里的新城改變，讓民眾感慨不已，在政府和市民的努力下，集美新城正在被打造成文化品位高尚、人居環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)條件優(yōu)越、配套設(shè)施完善的的生態(tài)心城區(qū)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對策分析

新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對策分析

[2006-03-13] ·來源：新華社

據(jù)新華社信息合肥３月１０日電（記者楊玉華 姜濤）由于缺乏規(guī)劃，當前農(nóng)村普遍存在著布局散亂差的問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地相繼開始意識到科學(xué)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，但是由于資金不足和相關(guān)政策不完善，農(nóng)村規(guī)劃還面臨著不少難題亟待解決。記者在安徽、江蘇農(nóng)村采訪時感受到，必須注重實效、循序漸進地推進村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

－－新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨三大難題

在安徽、江蘇兩省農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，長期以來，不少農(nóng)民受農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣影響，“單門獨院”、“風(fēng)水寶地”意識濃厚，請風(fēng)水先生“看門相、選宅基”的現(xiàn)象十分普遍，建房隨心所欲，布局雜亂無章。這也造成村莊建房各蓋各的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊布局亂，規(guī)模小。

嚴重滯后的村鎮(zhèn)規(guī)劃給農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多問題：戶均占地面積較大，土地浪費嚴重；交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套；各項基礎(chǔ)設(shè)施也很難配套；居住分散零亂，人氣難以集聚，還不利于農(nóng)村市場的培育和農(nóng)村消費的挖掘。在安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)，記者了解到，規(guī)劃未實施前，全鎮(zhèn)１８３４個自然村莊，１０戶以下高達１６３１個，其中僅有一戶居住的“單莊”３９６個。農(nóng)村集鎮(zhèn)大多沿公路 “一字長蛇”排開；村莊布局如“天女散花”，遍布山上山下、沖內(nèi)沖外；房屋住宅“橫七豎八”。

在新一輪農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大農(nóng)戶和基層干部都意識到村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，各地陸續(xù)開始結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)大力推進村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。但是，由于規(guī)劃工作普遍起步較晚，因此還存在著三大難題：

一是認識冷熱不一的問題。作為安徽省的省會，合肥市于近日在所轄縣區(qū)啟動了８個農(nóng)村改造試點工程，試點改造旨在對農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)墾整理以改善農(nóng)村面貌，加強集約用地。同時把原先分散的農(nóng)戶集中到統(tǒng)一規(guī)劃的新居民點，形成中心村鎮(zhèn)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。談到目前的村莊規(guī)劃工作，合肥市建委村鎮(zhèn)規(guī)劃科的負責(zé)人深有感觸地說：“村莊規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，涉及到很多部門，需要大家相互協(xié)調(diào)，齊心合力才能抓好。”這位負責(zé)人說，現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中部門和地方間的配合不盡

如人意，不少地方出現(xiàn)了“兩頭熱，中間冷”的情況。即上頭主管部門急、底下農(nóng)民急，可中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不急，這在很大程度上制約了當前村莊規(guī)劃工作的推進。因此，亟需由政府牽頭成立一個總協(xié)調(diào)部門。

記者在江蘇省揚州市邗江區(qū)了解到，全區(qū)１６０個行政村，３５７２個村民小組，近３３萬人口，共有自然村莊６５００多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設(shè)凌亂。不少村鎮(zhèn)干部都反映，受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨院、前庭后院的居住環(huán)境和模式，很難接受進社區(qū)集中居住，守故土，戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進程。二是政策完善問題。據(jù)介紹，當前村莊規(guī)劃中涉及的土地征用和置換問題最令人疼，亟需細化完善相關(guān)政策法規(guī)。特別是對集中居住區(qū)建設(shè)所需土地在不同村組之間的置換、原農(nóng)村建設(shè)用地整理后新增土地指標的分配使用等問題還要研究制定相應(yīng)的細化政策。許多基層干部表示，由于目前土地流轉(zhuǎn)機制還不完善，如何利用村莊規(guī)劃置換出來的土地、進一步簡化報批手續(xù)等問題亟待在政策上加以明確和規(guī)范。雖然《安徽省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》已明確規(guī)定：“因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃需調(diào)整農(nóng)戶宅基地，經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶承包地的承包方應(yīng)當服從”，但實際操作中卻有很多的限制。因此，一旦遇到規(guī)劃用地與農(nóng)戶利益相沖突，仍缺少調(diào)整宅基地的有效手段。而且村莊規(guī)劃征用土地沒有明確政策指導(dǎo)和相應(yīng)的指導(dǎo)價，特別是小城鎮(zhèn)公用設(shè)施土地占用沒有明確法律保護，如果要實施只能靠基層干部動嘴皮子，做思想政治工作。

安徽省岳西縣店前鎮(zhèn)從２００３年規(guī)劃建設(shè)了一個１２０戶的農(nóng)民康居工程，該鎮(zhèn)建設(shè)所的負責(zé)人陳正學(xué)舉例說，如果一個規(guī)劃點有３００戶建房，假設(shè)有９０％不需協(xié)調(diào)，僅有１０％需要協(xié)調(diào)，那就是３０戶了。“這３０戶要一戶一戶跑，一戶一戶說服。我們就那幾個人，你想想要牽扯多大的精力？更關(guān)鍵的是，我們的協(xié)調(diào)找不到可操作的政策法律依據(jù)，對于土地征用置換中出現(xiàn)的新情況新問題，我們不知道該如何把握。”

三是人力資源和資金籌措問題。進行農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，需要一定的人力投入和大量的資金，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而目前村莊規(guī)劃編制和實施人力不足，缺乏穩(wěn)定的項目、資金支持。安徽省霍山縣建設(shè)局負責(zé)人說，村莊規(guī)劃按要求需專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位來做，但是這些單位的設(shè)計費用往往很高。而且一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)１００多平方公里，讓規(guī)劃設(shè)計院全跑遍不現(xiàn)實，規(guī)劃要反映農(nóng)民問題，聽取百姓意見，完全靠理論解決不了問題。所以這就需要本地建設(shè)部門的技術(shù)人員和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員來做。而以該局來講，只有五、六個技術(shù)人員，要做全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃線的人手緊張；而基層工

作人員技術(shù)素質(zhì)也跟不上，因此，要科學(xué)編制村莊規(guī)劃還需要盡快加強隊伍建設(shè)。不少基層干部還無奈地表示，即使規(guī)劃好了，實施還需要一定的投入，但目前還缺乏穩(wěn)定的項目、資金支持，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吃飯財政有些力不從心。他們希望國家給予相應(yīng)的配套項目或資金支持，結(jié)合地方力量，使村莊規(guī)劃不至于因為資金缺乏而停留在圖紙上，只開花不結(jié)果。

－－科學(xué)規(guī)劃關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民參與使農(nóng)民受益

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，村莊規(guī)劃要避免以往“建一片，荒一片”的老問題，離不開尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民參與。２００４年，結(jié)合全縣村級規(guī)模調(diào)整，安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)通過編制村莊規(guī)劃，將１８３４個原始自然村莊合并為６７０個，農(nóng)戶宅基地占地面積由戶均４６０平方米調(diào)整為２２０平方米（該鎮(zhèn)地處低山丘陵區(qū)），規(guī)劃全部實施后，可退宅還耕新增耕地３３００畝。該鎮(zhèn)黨委書記高若愚說，讓農(nóng)民參與使農(nóng)民得益是搞好村莊規(guī)劃的根本。

在村莊規(guī)劃編制中，該鎮(zhèn)充分尊重農(nóng)民的意愿，把維護好農(nóng)民的權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與作為出發(fā)點和立足點。規(guī)劃編制分三步走：第一步，草案形成后，征求群眾意見；第二步，各村的規(guī)劃草案交村民代表大會討論通過；第三步，各村的編制方案匯總后，提交鎮(zhèn)人代會表決通過。在規(guī)劃編制之初，該鎮(zhèn)通過村民代表會、群眾座談會、村廣播會，利用宣傳欄、宣傳單等多種形式，將村莊規(guī)劃的意義向每戶農(nóng)民宣講，征求意見。在編制草案形成后，對所有村民公布，征求意見，并加以修改，之后再交村民大會討論表決。這種做法使得村民對規(guī)劃表現(xiàn)出極大的熱情，紛紛提出大量的修改意見。

記者在該鎮(zhèn)山五河村關(guān)于規(guī)劃方案的決議書上看到，上面清楚地寫著同意３０人，不同意０人，棄權(quán)２人，決議書上還有村民代表的簽字。據(jù)了解，在規(guī)劃過程中，該鎮(zhèn)共召開群眾座談會８６次，村民代表會１１次，鎮(zhèn)人代會１次，使規(guī)劃方案既符合民意，又符合規(guī)劃的技術(shù)要求。

村莊規(guī)劃編制實施以來，截至２００５年６月底，全鎮(zhèn)共有１７５戶依照規(guī)劃新建了樓房。這些集中連片，樣式美觀，功能齊全，交通、電力、供水、通訊、有線電視等配套設(shè)施完善，村容村貌顯著改善，群眾十分滿意。

而在江蘇省張家港市，早在上世紀九十年代初期，就有一些經(jīng)濟強村開展了農(nóng)村宅基地歸并試點，拆除零星小村莊，像南豐的永聯(lián)村、金港的長江村、東山村等，都建設(shè)了早期的農(nóng)民集中居住區(qū)，使村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民。１９９８年以后，張家港市又進一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展資源的整合力度，連續(xù)三次進行行政區(qū)劃調(diào)整，全市城鎮(zhèn)數(shù)由２６個減至８個，行政村從原來的４３６個減至１８３個。

張家港市規(guī)劃局副局長徐曉立說，張家港市每一次行政區(qū)劃調(diào)整和零星小村莊規(guī)劃都十分注重吸引群眾參與，通過廣泛聽取群眾意見、反復(fù)比較、多次調(diào)整和完善，確定全市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。１９９０年以來，張家港市已有６．３萬戶農(nóng)戶通過自然過渡和拆遷，進入城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)的公寓房或聯(lián)體房內(nèi)，共騰出宅基地面積４．７萬畝，扣除新建集中居住區(qū)用地２．４萬畝，實際節(jié)約宅基地面積達２．３萬畝。

安徽省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長陳東明說，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此村莊規(guī)劃一定要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿。村莊規(guī)劃中的任何決策都需要建立在深入群眾、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多聽群眾的不同意見，使決策更符合農(nóng)民意愿，最終讓農(nóng)民受益、讓農(nóng)民滿意。

－－推行規(guī)劃應(yīng)注重實效循序漸進

江蘇省揚州市邗江區(qū)農(nóng)村工作辦公室副主任張伯達告訴記者，該區(qū)１６４個行政村，２００４年村級集體收入在３０萬元以上的有５１個村，２０萬－３０萬元的有１４個村，１０萬－２０萬元的有４７個村，１０萬元以下的有５２個村，其中５萬元以下的就有２０個村。由于村級經(jīng)濟薄弱，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不可能一步到位。

當前，邗江區(qū)農(nóng)民住房樓房率已達８０％左右。同時，隨著近幾年的農(nóng)村實事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實施社區(qū)集中居住，搬遷難度極大，建設(shè)成本無法估量。

張伯達表示，推行規(guī)劃應(yīng)注重實效循序漸進，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，不斷集聚農(nóng)村發(fā)展資源。按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路進行規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)種植區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村融為一體。同時，要銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃和城鄉(xiāng)社會保障規(guī)劃要相銜接。

張家港市在推進農(nóng)民集中居住過程中，按照“以點帶面、逐步深入、循序漸進”的原則，選擇了

１５個小區(qū)作為全市農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)示范和試點區(qū)，高標準建設(shè)農(nóng)民拆遷安置小區(qū)進行示范，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)戶進入集中居住區(qū)的積極性。

在推行農(nóng)村集中居住的過程中，張家港市堅持“不搞強迫命令、不搞刮風(fēng)運動，不損害農(nóng)民利益”，規(guī)定今后新建農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)一律以聯(lián)體住宅、公寓房為主。農(nóng)民拆建房屋完全按照城市的設(shè)施標準，面積基本不減，拆遷后每戶可以拿到兩套房子。

為確保農(nóng)民平穩(wěn)拆遷，張家港市出臺了一系列配套政策：一是對因農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)中涉及到的規(guī)費，全部給予減免；二是對符合使用宅基地條件的農(nóng)村居民，入住集中居住區(qū)公寓房，拆除農(nóng)村原有住房后，按每人４０００元的標準給予獎勵，獎勵資金由市、鎮(zhèn)兩級財政各承擔(dān)３０００元、１０００元；三是對入住國有土地上新建集中居住區(qū)公寓房的農(nóng)村居民，待其農(nóng)村住宅拆除后，由鎮(zhèn)財政按４萬元／畝的標準，對其進行宅基地補貼；四是對在城鎮(zhèn)另有住房的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，如在農(nóng)村有住房但已不再居住的，鼓勵其拆除農(nóng)村住房，政府予以補貼，補貼標準為房屋重置價的５０％，資金由市、鎮(zhèn)財政各承擔(dān)５０％，同時對符合享受宅基地條件的，按同樣標準給予宅基地補償。

張家港市勞動和社會保障局副局長陸新玉告訴記者，為解決集中居住農(nóng)民的生活保障問題，從２００３年起，張家港市推出全新的純農(nóng)民養(yǎng)老保險，將全市１８周歲以上的純農(nóng)民全部納入農(nóng)村保險范疇，保險費由市、鎮(zhèn)和個人三方承擔(dān)，實行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合。目前，全市已有１５．８萬名農(nóng)民參加了新的農(nóng)民養(yǎng)老保險，參保率達到９７．５％。