第一篇：在新農村建設中如何加強村鎮建設與管理的思考

在新農村建設中如何加強村鎮建設與管理的思考

村鎮建設是新農村建設的重要內容。加強村鎮建設與管理，改變村鎮建設落后的現狀，是全面落實科學發展觀，積極推進社會主義新農村建設，統籌城鄉協調發展的關鍵所在。近期，我們組成調研專班，對我縣村鎮建設與管理現狀進行了深入調研，并提出了相應的對策與建議。

一、我縣村鎮建設存在的問題及原因

上世紀70年代以來，我縣村鎮建設先后經歷了三個不同的發展階段：70年代末期，農村生產力相對落后，土地使用管制嚴格，較短耕植半徑內的“兵落式”土坯房居民點和自然土路，構成了同時期村鎮建設的主體格局；80年代，農村實行家庭聯產承包，生產力水平得到空前發展，村鎮建設速度加快，磚木房逐步取代了土坯房，但村鎮基礎設施仍無明顯改善，環境仍無明顯改觀；90年代以來，農村經濟進一步搞活，富裕起來的農民擁有更多的資金實施住房改造。但由于原有村鎮道路等基礎設施建設進程緩慢，一大批農戶放棄原有宅基地，開始沿路、騎路建設磚混結構的住宅。經過數十年的發展，我縣村鎮建設水平與過去相比有了質的飛躍，農村面貌大為改觀。但是，受生產力水平、經濟發展速度和群眾思想觀念等因素的制約，我縣村鎮建設管理還相當落后，離新農村建設的要求還有很大差距。主要表現在：

(一)村鎮規劃明顯滯后。目前，我縣大多數鄉鎮的村鎮建設總體規劃，多數是在上世紀八九十年代編制完成的，由于規劃編制單位資質不全，大部分方案沒有組織技術評審，規劃起點不高，線條較粗，缺乏真正的指導價值和作用。隨著經濟社會的進一步發展，原有村鎮規劃的“硬傷”逐步暴露出來，越來越難以適應現代農村居民的生活需求。

(二)村鎮環境亟需改善。一是村鎮道路建設進度緩慢。特別是大多數村莊道路還是自然路和碎磚石路，且長期受到自然、人為的損毀，“下雨一團糟，天晴一把刀”的出行現狀一直沒有大的變化。二是群眾飲水安全問題仍然比較突出。農村安全飲水工程建設進展不快，目前全縣還有很大一部分村莊居民飲用水質不達標。三是農村衛生狀況差。垃圾亂到、污水亂潑、柴草亂堆、畜禽亂跑的現象還比較普遍，不少地方隨意搭設牛棚、豬欄、廁所等等，嚴重破壞了村鎮環境。

(三)村鎮建設管理混亂。對農民自主建設缺乏積極引導和必要管理，農民沿路、騎路建房現象普遍，任意占用耕地建房、不按規劃建房屢禁不止。據不完全統計，目前我縣國道、省道、縣道兩側60%被居民占用，且朝向隨意，雜亂無序，既影響村鎮整體和諧，也給道路交通安全帶來了不少隱患。

通過深入調查分析，產生上述問題的原因主要是四個方面：一是建設管理主體思想認識不到位。一直以來，自上而下，各級政府“重城市，輕農村”的思想較重，認為城市建設對經濟增長拉動作用大，處于發展的主導地位，而農村建設對經濟增長拉動力不強，不需要整體規劃；把村鎮規劃建設理解成拆房子、搬村子等簡單建筑行為，沒有正確認識到只有搞好村鎮規劃，才能科學預測村鎮發展方向，集約利用土地，優化資源配置，綜合安排各項公共設施建設。不少鄉村干部對新農村建設心存畏難情緒，認為建設新農村是國家的事，是上級主管部門的事，工作消極、被動，等、靠、要思想嚴重，對村鎮建設與發展缺乏應有的積極性。大部分農村群眾舊習慣、舊思想根深蒂固，在自主建設上缺乏大局觀念和公共意識。二是規劃編制工作不力。村鎮規劃專業人才匱乏。僅有的規劃編制專業人員也主要把精力投入在縣城規劃的編制上，很少有人去關注村鎮建設規劃的研究和編制。規劃編制工作職責不明。鄉鎮普遍認為村鎮建設規劃應由縣建設部門編制，而縣建設部門認為自己的職責僅限于村鎮規劃編制的指導和督促，具體工作應由鄉鎮人民政府自行負責實施。三是管理體制不優。鄉鎮建設管理體制不全。上世紀90年代初期，為遏制農村雜亂建房行為，縣建設主管部門曾在鄉鎮設置村鎮助理員，專門負責農村地區村鎮建設管理工作。鄉鎮綜合配套改革后，原鄉鎮建管所整體轉制為村鎮建設服務中心，只具備指導服務職能，執法權限上收，造成村鎮建設管理和違法建設查處缺位，加劇了村鎮建設管理的混亂。農村建設管理規劃銜接不夠。農村土地利用總體規劃、通村公路交通規劃、安全飲水規劃、能源利用規劃、村鎮布局規劃及村鎮整治規劃等還沒有形成有效銜接，導致土地、建設等行政主管部門在行使職權過程中，難以形成有效的工作合力。四是建設資金投入不足。一方面，我縣鎮、村兩級負債普遍嚴重，而農民對村級集體籌資建設基礎設施又缺乏足夠信任，村鎮規劃建設資金籌集十分困難。另一方面，盡管國家和省級對新農村建設投入了大量的項目資金，但大多比較分散，整合使用難度大，且多數需要地方配套，我縣縣、鄉兩級財力薄弱，對上級項目資金配套往往有心無力。

二、加強村鎮建設管理的對策建議

要從根本上解決村鎮建設管理中存在的突出問題，進一步推進全縣新農村建設，必須改變現有管理體制和機制，在發展方式上堅持新建與整治并舉，在建設秩序上堅持控制與引導并舉，在實施建設上堅持規劃與管理并舉。具體而言，就是要抓好以下幾個方面的工作：

(一)加強宣傳引導，充分激活村鎮建設的各種積極因素。新農村建設中的村鎮建設整治是一項系統工程，涉及面廣，建設周期長，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。要向群眾大力宣傳國家加快推進社會主義新農村建設的重大意義和方針政策，增強廣大農民建設新農村的主體意識。二是加強村鎮建設規劃法規的宣傳。要靈活方式，進一步強化城鄉建設規劃法律法規的宣傳，增強農村干部和農民群眾的法制觀念，使農村干部群眾認識到規劃、建設與管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益，當前建設與長遠發展的關系。三是加強村鎮規劃編制工作的宣傳。加大對村鎮規劃作用的宣傳力度，使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、指導各項建設、加快農村經濟社會發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，從“要我搞規劃”轉變為“我要搞規劃”，積極營造全社會共同支持、共同參與新一輪村鎮規劃編制工作的良好社會氛圍。

(二)科學編制規劃，有效提高農村土地綜合利用水平。規劃是建設的“龍頭”和基礎。沒有良好的村鎮規劃，就難以實現村鎮建設的科學發展和長效發展。我們要在充分考慮各地經濟社會發展水平，廣泛征求農民群眾意愿的基礎上，組織有資質的規劃設計單位，開始著手全縣鄉鎮總體規劃的新一輪修編和村莊建設規劃的編制工作。特別是在編制村莊規劃時，要堅持按照新農村建設的標準和要求，統籌城鄉發展布局，因地制宜地高標準規劃。一是對城郊型村莊，如縣城郊的大圣村、埠河鎮郊的荊南村等，要充分利用縣城、鄉鎮所在地集鎮的公共基礎設施，統一規劃農民居住小區。二是對集市型村莊，如申津渡村（在申津渡集鎮內），金紅村和雙仁村（在章田寺鄉胡廠集鎮內）等，要把村莊與現有的自然小集鎮融為一體，統一進行規劃。三是對新建型村莊，如花基臺地區的陳榨村、保恒垸村等，要將多個小型自然村莊搬遷到地勢、交通條件優越的位置集中建設新村莊。四是對改造型村莊，如埠河鎮的楊潭村、馬市村、合意村等，要通過重新規劃和控制管理，將散亂建房逐步遷建到規劃點。五是對整治型村莊，如孟溪大垸內的陸興村、金崗村、永新村等，要積極搞好村莊基礎設施的配套完善。要發揮好典型示范作用，以新農村建設和血防整縣推進為契機，加快完成新農村試點村村莊建設規劃編制，及時總結甘家廠鄉陸興村等試點村規劃建設的典型經驗和做法，以點帶面推動全縣的村莊建設規劃工作。當前，要加大村鎮測繪、選址力度，扎實抓好規劃編制的前期準備工作，力爭用2－3年時間內，完成全縣鄉鎮村莊規劃編制問題，促進土地的合理利用。

(三)創新投入機制，切實改善農村地區落后面貌。一是要加大對上爭取力度。當前，中央和省對農村的政策扶持和資金投入力度空前加大，全縣上下要緊緊抓住這一重要戰略機遇，加強對上聯系，千方百計爭取上級項目資金扶持。二是要廣泛吸納社會資本。要研究出臺激勵措施和優惠政策，鼓勵各類社會資本流向村鎮基礎設施建設領域。三是要加大本級扶持力度。縣鄉兩級財政投入要逐步向村鎮建設傾斜，設立村鎮建設專項資金，加強對村鎮基礎設施建設的扶持。四是要充分挖掘內部潛力。一方面，要用足用活“一事一議”政策，在充分尊重農民群眾意愿的基礎上，號召農民群眾自愿投工投勞，積極參與農村基礎設施建設；另一方面，要運用市場機制，通過盤活村級集體閑置資產，搞活農村土地流轉等辦法，多方籌集資金，加大村鎮基礎設施建設投入。

(四)提升管理水平，積極構建村鎮建設管理長效機制。一是建立健全村鎮規劃管理機構。各鄉鎮要抓緊成立鄉鎮村鎮建設管理服務機構，按照“以錢養事”的要求，落實相關工作經費，配備專人對轄區內的村鎮規劃和建設進行綜合指導，有條件的重點鎮、中心鎮還要積極組建城管監察隊伍。同時，加強規劃管理人員的業務培訓，不斷提高規劃管理人員的工作水平和辦事效率，逐步解決村鎮建設無人管、管理質量不高的問題。二是強化規劃監察。加強隊伍建設，建立國土資源和規劃建設協管員隊伍，逐步形成縣、鄉、村三級聯動的規劃監察網絡。加大執法力度，堅決制止各種違法、違規建設行為，確保村鎮建設嚴格按規劃進行。三是嚴格審批管理。嚴格落實“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的制度，對沒有進行規劃選址，或者是沒有啟動村鎮建設規劃編制的地方，暫緩辦理建房審批手續。進一步規范“一書兩證”的發放工作，有效調控農民建房行為。四是加強規劃市場監管。縣規劃行政主管部門對進入村鎮的規劃設計隊伍要進行監督審查，嚴禁無證、超資質承擔規劃設計任務。對達不到規劃設計要求的建設項目，一律不得辦理規劃審批手續。同時，積極推行專家評審規劃制度和規劃公示制度，切實提高村鎮規劃設計的社會透明度，確保村鎮規劃設計和工程建設廉潔、高效。

第二篇：論新農村建設中村鎮建設管理

論新農村建設中村鎮建設管理

摘 要：為推動社會主義新農村建設，做好村鎮建設管理工作，進行了專題調研，就當前村鎮建設管理現狀存在問題進行了分析梳理，提出村鎮建設發展的基本思路，最后提出相應的對策措施。

關鍵詞：村鎮建設；管理；新農村建設明溪縣村鎮建設與管理現狀

二十世紀八十年代以來，明溪縣村鎮建設以突出試點建設的示范帶動為主，按照“五統一”的原則，因地制宜，分級分類搞好村鎮建設工作，取得一定成效。一是抓好省級“百鎮試點”瀚仙鎮的試點建設工作。于1993年全面完成鎮區本點及下轄11個行政村的規劃編制工作，鎮區于1994年基本完成遷入新址，鎮區面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉紫云村的試點建設工作。經過幾年的建設，規劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農村居住環境、生產環境得到極大改善，該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮于2006年完成總體規劃調整修編，橋南小區等新區竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設工作，委托省村鎮發展中心編制規劃，成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前，全縣建制鎮建成區87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實有公共建筑面積12.01萬平方米，生產性建筑6.25萬平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮建成區92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實有公共建筑面積9.95萬平方米，生產性建筑6.68萬平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。村鎮建設存在主要問題

明溪縣村鎮建設進展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現在：

(1)規劃編制水平參差不齊，規劃實施隨意性較大。大多數村鎮的集鎮總規多是在二十世紀八九十年代編制的，規劃編制單位資質不全，很多規劃沒有組織技術評審，規劃起點低，沒有體現地方特色。

(2)人口外流嚴重，農民建設的積極性不高。我縣村鎮經濟發展較慢，交通不便，信息不靈，鄉鎮人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務工、經商、辦企業；部分村鎮出國人口太多，農村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮建設資金嚴重缺乏，村鎮人氣不旺；部分群眾對新農村建設認識上存在偏差，沒有認識到自己是新農村建設的主體，片面地認為新農村建設是政府的事，存在嚴重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農村建設的熱情不高。

(3)小城鎮規模小，功能不完善。多數小城鎮人口在2000—3200人左右，小城鎮規模過小，布局比較分散，產業發育緩慢，經濟集聚功能差，非農業人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發發揮。這是當前城鎮化的最大難題。相當部分小城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，城鎮居民生活質量不高，影響了我縣城鎮化的進程。

(4)村鎮基礎設施投入不足，環境“臟、亂、差”現象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設施不配套，投入少，機制不活，嚴重制約了村鎮建設面貌根本改變，村鎮垃圾無害化處理處于初始階段，環境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮建設管理力度不夠，重建輕管的現象普遍存在。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮內的違法建設查處不力。發展的基本思路和目標

(1)基本思路。一是要堅持科學規劃、合理布局。按照超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確村鎮的定位和發展方向，提高規劃建設水平。二是要堅持產業支撐、特色帶動。堅持村鎮建設與經濟發展并舉，立足小城鎮區位、資源和產業基礎，因地制宜，發揮優勢，培育養大城鎮支柱產業和特色經濟，以產業發展帶動村鎮建設，以村鎮建設促進產業發展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展重點小城鎮，進而帶動一般村鎮加快發展。四是要堅持統籌協調、可持續發展。

(2)發展目標和重點。立足實際，分類梯次抓好規劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮以及屬于“132計劃”內的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規劃編制及建設工作，2007年抓好24個整治村的規劃編制及建設工作，力爭2009年全面完成示范村、整治村的規劃編制工作，并免費提供村民住宅建設圖，努力使我縣村鎮初步達到布局合理、設施配套、環境整潔、管理有序的目標，實現新農村建設“二十字”要求。村鎮建設的主要對策措施

“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的總體要求，加大村鎮建設和管理力度，促進社會主義新農村建設，是時代的要求，也是我縣主動融入海峽西岸經濟區建設大局，實現跨越式發展的戰略選擇。為此，提出以下建議與對策措施：

(1)正確處理新農村建設與新村建設的關系。新農村建設必須始終堅持以經濟建設為中心，把發展生產擺在首位，決不能僅僅把新農村建設簡章地理解為新村建設，必須聯系我縣實際，揚優勢、創特色，有計劃、有步驟、有重點地全面推動農村經濟、政治、文化和社會發展。

(2)正確處理政府引導與農民主導作用的關系。建設新農村必須落實城鄉統籌發展戰備，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農”的投入，充分發揮政府在宣傳發動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導作用。同時也要看到，農村范圍廣、基礎差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農民是新農村建設的主體，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，變“要我建”為“我要建”，使新農村建設成為廣大農民的自覺行為。

(3)加大村莊規劃編制力度。各村鎮在編制規劃時，一要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉發展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系，合理確定農民點選址，保障農民群眾的生命財產安全。四要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿，分新建型、改造型、環境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規劃相銜接，始終堅持保護耕地和節約用地的原則。

(4)走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子。村莊規劃在很大程度上不同于城市規劃，村莊整治規劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發動公眾參與、走群眾路線。從規劃的基礎資料收集至規劃方案完成的各個階段，發動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規劃，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地生產、生活需要。

(5)加快基礎設施建設。縣財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮的規劃和建設，扶持小城鎮的規劃建設。統籌安排農村基礎設施建設資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程。為確保閩江流域水源水質，我縣生活垃圾填埋場應將其30公里以內的蓋洋鎮、瀚仙鎮、胡

坊鎮、沙溪鄉的垃圾無害化處理納入服務范圍。

(6)營造氛圍，典型示范，全面推進新農村建設。一要廣泛宣傳發動，在全縣迅速掀起新農村建設熱潮。二要堅持典型引路。認真抓好我縣確定的12個生態文明示范村建設，積極探索新農村建設的有效途徑，以點帶面推動全縣新農村建設。三要扎實開展整治村試點工作。四要持之以恒，常抓不懈。新農村建設不是一朝一夕可以完成的任務，要充分考慮各村農民的承受能力，因地制宜分階段制定新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌規劃、分步實施、常抓不懈。

第三篇：新農村建設中村鎮規劃管理探究論文

摘要:現階段我國的全面改革有了進一步深化，對新農村建設的步伐也有著進一步加快，在改革開放政策的指導下，社會主義建設有了很大的發展，尤其是基層農村的建設工作，已經取得了階段性的良好成效。本文主要就新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義進行分析，然后結合實際對新農村建設中村鎮規劃管理的問題，以及優化解決策略加以探究，希望此次理論研究有助于新農村建設發展。

關鍵詞:新農村建設;村鎮規劃管理;問題

村鎮的經濟發展在當前已經非常迅速，各項的基礎設施也都基本修建完成，在改革的進一步深化背景下，村鎮的規劃管理就會和城市的差距不斷縮小，最終實現共同富裕的宏大目標。加強新農村建設中的村鎮規劃管理理論研究，對實際的村鎮規劃管理的發展就有著促進作用。

1．新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義及問題分析

1．1新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義分析

經濟的全面發展要能夠從多方面考慮，我國的城鎮化建設工作不斷有新的突破，新農村建設過程中，村鎮規劃主要是為了將農村構筑物以及建筑物等空間進行提高，在整體的視覺效果上能夠得到優化，讓人們通過經濟水平的提高以及生活質量的提高，在這些方面得到具體化的反映。對新農村建設工作的進一步推進，最為主要的任務是實現村鎮的合理化科學化的規劃管理，這是經濟社會建設發展的基礎條件［1］。無論是城市的發展還是農村的發展，都要能夠有科學化的規劃管理作為指導方向。村鎮的規劃管理是通過政府進行調控指導的，通過經濟的調節以及市場的監管等手段來進行實現。村鎮規劃有著保護公共利益以及協調社會利益和配置空間等諸多的職能，這在全局性以及綜合性的戰略實現方面都有著積極作用。新農村建設中，在科學的村鎮規劃管理下，就能對村鎮建設中的一些問題和民意得到了解，從而為進一步發展農村的建設化工作，提供了寶貴的理論依據，能夠在發展中有章可循。

1．2新農村建設中村鎮規劃管理的問題分析

從當前的新農村建設中的村鎮規劃管理現狀來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現在對村鎮的未來發展不能準確的預測，以及比較大的規劃在實施過程中有著很大困難，對實現規劃目標村組干部沒有充分的信心。過多不確定因素對人口規模生產的影響是比較突出的，而對于一些經濟水平相對落后的村鎮，實現規劃目標就有著比較大的困難。還有是新農村建設過程中還沒有比較有效的規劃管理理論體系，當前的村鎮規劃管理中，還存在著自然演進的形式。主要是規劃管理中建設發展速度比村鎮規劃管理技術理論發展要迅速，所以無法形成理論技術的有機結合［2］。還有是比較缺乏相應的技術標準規范，在總體的標準方面相對比較籠統，雙重的標準在應用過程中就難免會存在著不適應的問題。再者，新農村建設中村鎮規劃管理的資金方面不能滿足實際需求。國家對村鎮建設規劃管理的資金扶持雖然在不斷的改善，但從總體上來看資金缺乏的問題還依然比較突出，大部分還是依靠自籌。當前還有不少的村鎮建設服務部門，基于資金的缺乏就不能請到專業的人員進行指導，這對村鎮的科學規劃也形成了阻礙作用。

2．新農村建設中村鎮規劃管理的優化策略探究

新農村建設中村鎮規劃管理要從多方面進行考慮，將村鎮規劃管理的編制工作得以完善化，要將城鎮建設規劃和城鎮體系規劃得到完善。對于村鎮的規劃建設，要從大局著眼，協調鄉村城鎮間的關系，對區域設施實施統籌安排，讓重復建設的現象能夠得到避免，從而進一步的優化公共設施和配套基礎設施。再有是將修編小城鎮總體規劃的工作能夠得到加快，在建設水平上得到有效提升，在規劃管理方面能夠詳細化［3］。對村鎮規劃管理要以人文本，相關的規劃人員要能深入調查當地的農村發展歷史以及文化自然背景等，還要將農村的調研工作積極完成，并發動居民參與其中，對居民的意見廣泛聽取，了解居民的真實想法然后進行規劃。還要能夠對相應的解決措施科學性的提出，堅持從農村的實際情況出發，編制能夠適合農村自身發展的村鎮規劃。要堅持保護生態環境科學規劃的原則，結合當地經濟發展情況選擇最佳的發展模式。對村鎮規劃管理要能進一步的強化，從而促進農村的全面發展，規劃過程中要放眼長遠，在村容村貌以及整潔衛生等方面充分重視，從而來建設農村的文明環境。從具體上進行落實，就是要從衛生、經濟、給供水等方面綜合性的加以規劃，做到科學合理安排，經濟化的利用。在村鎮規劃管理過程中，要能夠將監管工作得以有效落實，保證規劃設計能科學合理的實施，在質量上得以保障。對新農村建設中的村鎮規劃管理要在理論宣傳上做足，在當前的互聯網技術的發展應用下，要善于將媒體和互聯網技術加以應用，在先進的技術手段應用下進行宣傳村鎮規劃管理的具體化措施和重要性。通過自身知識的儲備能力的加強，就能為實際工作的開展打下基礎［4］。不僅如此，還要對村鎮建設規劃管理的職責進行強化，以及對村鎮建設工作的科學論證以及工程建設跟蹤指導進行有效強化，只有從多方面進行考慮和措施的實施，才能夠真正的保障村鎮規劃管理的目標實現。

3．結語

總而言之，處在新的發展時代，新農村建設的全面開展會對農村的面貌以及經濟水平提升，起到積極的促進作用。加強農村的規劃管理的理論研究，就能對實際的操作進行指導，為新農村建設發展提供有益的發展思路。此次主要從新農村建設的村鎮規劃管理的現狀以及相應措施實施的角度進行的研究分析，希望能有助于實際的發展。

參考文獻:

［1］馬成文，包研平．農村全面小康社會建設進程監測指標與方法完善探討［J］．時代經貿．2014(03)

［2］張春光．論農村全面建設小康社會指標體系的構建［J］．理論學刊．2015(01)

［3］黃晉太．全面建設小康社會與城鎮化進程的對策［J］．生產力研究．2014(06)

［4］劉孝誠，肖剛．小城鎮建設與全面小康社會的實現［J］．中南財經政法大學學報．2014(01)

第四篇：淺談防雷安全在新農村建設中的思考

淺談防雷安全在新農村建設中的思考

摘 要 通過對河南省目前防雷業務技術現狀的調查，正確分析農村雷電防護現狀及雷電災害原因，制定詳細的農村雷電防御安全工作思路及對策，為社會主義新農村建設貢獻力量。

關鍵詞 新農村建設；防雷安全

中圖分類號x4 文獻標識碼A 文章編號1673―9671―(2009)122―0109―01 我省目前防雷業務技術現狀

河南省氣象局開展防雷業務工作早在1989年就開始了，是全國最早五個省之一，但二十多年來，防雷技術的發展不盡如人意，與發達省份相比差距很大，并有繼續拉大的趨勢，應引起全省防雷業務技術人員的足夠重視。現代防雷技術應該包涵：防雷工程的勘測、設計、施工和檢測等技術，雷電監測、調查和預測等技術，防雷產品的設計和制造等技術。我省目前還沒有防雷產品的設計和制造業。截止2009年10月1日，我省共有取得防雷工程(設計、施工)資質的防雷企業66家，其中甲級1家，乙級36家，丙級29家，取得防雷工程資格的有600余人；取得防雷檢測資質的單位有90+，其中甲級1個，乙級16個，丙級73個，取得防雷檢測資格的有400余人，防雷技術人員覆蓋全省各市、縣(區)，從業人員近千人。經過20多年的發展，雷電業務已從簡單地目測雷電的發生，發展到利用現代化手段建立雷電監測網，系統地對雷電的發生、發展進行監測、預警、服務、科研、防護等全方位的業務建設。

農村雷電防護現狀

2.1 農村建筑和附屬設施的現在防雷狀況

1)農村房屋大部分沒有安裝防雷設施。隨著農村經濟社會的發展，農村的新建房屋慢慢的變成以磚頭混結構和混凝土結構為主要，這些建筑物基本上沒有考慮防雷設施的要求，大部分都沒有安裝避雷網、針和避雷引下線；框架結構和建筑物結構內鋼筋沒有連通屋頂。防雷引下線也不合理；地下均都沒有安裝接地網。

2)供電線路、通信線路、有線電視線路、電視接收天線和太陽能熱水器等要點防雷部件防雷設施大部分沒有安裝，家用電器在農村已經很普遍了，但供電、通信線路、有線電視等線路安裝混亂，經常出現架空電線很長、沒有任何雷電防護設施且沒有進地引入。電視接收天線經常安裝在屋頂上，不在接閃器保護范圍之內，線路進入戶處大部分沒有安裝防雷電感應的電涌保護器。最主要的案例多為：在雷暴來臨時，住戶為保護自己的電器而去拔電源被擊傷至死，或村中總變壓器遭受雷擊而住戶個人電器波及受損的狀況。

3)農村建筑物選擇地址沒有考慮雷電風險一些因素因為防雷意識缺乏和考慮經濟成本等原因，農村建房都沒有進行雷電災害的風險評價，經常沒有目地把建筑地點選在容易遭雷擊的山上、含有豐富礦物的地下水出口處等的雷擊容易發生區。除此之外，建漫在移動基站和高壓輸電線路周邊范圍內，沒有防雷裝置的農村建筑物遭受側擊雷或雷擊電磁脈沖的報告有上升之勢。

2.2 農村公共場所和野外的防雷現狀

1)人們聚集的公共場合的防雷使人擔心農村人員集中的公共場合，如室外廣場、集鎮或寺院等場所，對雷電根本不設防。大部分情況是防護直擊雷的措施不建全，或防護雷電感應的措施根本沒有。

2)野外防雷知識不懂農村的很多雷擊事故是在田間農民勞動或躲雨的情況下發生的。田間空間大，很少有避雷躲雨的安全地方，下雨時農民常常在大樹下避雨，增加了遭雷擊的機率，僅2007年全省12名雷擊死亡人中，有7人是農民在田間做農活，因田間比較空闊。農民本身成了最高點，而且是被雨水澆濕過，造成雷擊死亡。農村雷電防護的措施

3.1 進一步做好防雷宣傳工作，努力提高對防雷減災工作重要性的認識

我們要站在踐行“三個代表”重要思想、構建和諧社會的戰略高度上，堅持不懈地做好防雷減災的宣傳工作，進一步提高社會公眾的防雷安全意識，使防雷安全隱患減少到最低程度。

3.2 認真做好防雷技術服務工作

1)落實防雷裝置安全年檢制度，逐年提高防雷裝置的檢測覆蓋率。2)會同公安、安監、建設、消防等部門加強防雷設計、施工質量分階段檢測和竣工驗收工作，從源頭上預防和消除雷電災害事故隱患。3)要積極學習國內外先進技術，加強橫向交流，拓寬防雷技術服務領域。

3.3 農村防雷的預防措施

1)居民建筑房屋位置的選擇。民居應該躲開容易遭雷擊的地區，比如地形位置比較高的山坡、突出于周邊地形的；接近潮濕和水塘邊、田邊地區；處在上升氣流的身風面方向；地下有金屬礦藏的地區；從以前經驗知道經常遭雷擊的地區等。除此之外，更要避開電力系統的高壓輸電線路，不要將民居建在大型鐵塔與高壓輸電線路的下面和附近旁邊，而應該躲開一定的距離。輸電線路的電壓越高，躲開的距離越大。2)接地處置。農村地區大多為低矮的民居。屋頂沒有裝設防雷裝置，沒有防雷設施，因此一旦房屋遭受雷擊，雷電流沒有辦法順利流人大地而引發事故和次生災害。最好的辦法就是將樓房內的金屬構件結成一體，包括基礎鋼筋、各層圈梁、樓板筋、房梁、結構柱、金屬門窗等，而且要與接地裝置連接，使它成為W阻擋籠，就能對樓房內起到阻擋作用，阻止雷擊電磁場入侵室內。大牲畜飼養棚、蔬菜大棚、倉庫或農村的特別民居，大都用金屬板屋頂，或金屬構架，或其它金屬結構件，針對這些金屬材料應該做好接地。接好地的金屬構件就是防雷保護的障礙。

3)家用電器防雷措施。在低壓相線與零線之間裝金屬氧化物無間隙避雷器。這不僅可以有效防雷，還可預防由于三相四線進入住戶零線斷線而引起中性點位移動而產生的過電壓傷害人身和家用電器安全；在低壓線路進入室內前安裝一組無間隙避雷器，室內再裝防雷插座，構成三道保護；雷雨前，盡可能將家用電器的電源插頭撥下。有室外天線的，撥下天線插頭。同時家用電器的住室安裝地點應該離開外墻或柱子。雷雨來臨前，家用電器的總電源開關都要關，把電源插頭拔下來，同時還要把有線電視信號線和網絡連接線、電話線取出來。對于金屬外殼的家用電器，要接上地線，而且要注意不斷定期檢查接地的可靠準確性。選購防雷電器，當前市場上有很多加裝避雷器的家用電器，如防雷電話機、電視機等(供電系統應加TN-S系統的接地方式)。

4)室外設施的防雷。更要注意的是現在各家房頂經常架有不銹鋼水箱、太陽能熱水器、衛星天線或裝飾鐵件，必需在其周邊架設金屬避雷針或依據規范做等電位連接。不然，當遭雷擊時，這些物體很容易成為“引雷裝置”，存在嚴重的雷擊事件。特別要提及的是，在室外裝有電視機天線的農戶，要積極配合安裝避雷針。避雷針高出電視機室外天線的高度不應該小于避雷針與電視機室外天線的高度。另外避雷針和接地線與室外電視天線最低要保持5米以上的距離，千萬不要在室外電視機天線上邊安裝避雷針。

第五篇：文化建設在新農村建設中的作用及思考

文化建設在新農村建設中的作用及思考

劉述勇

社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，涉及農村經濟、政治、文化和社會等各個方面，需要農村經濟建設、政治建設、文化建設和和諧社會建設共同推進。農村文化建設是新農村建設必不可少的重要內容，而農村文化落后或稱農村文化貧困是新農村文化建設面臨的現實難題。因此，當前，加強農村文化建設，加速農村文化脫貧，應成為新農村建設中的重要課題，引起全社會的高度重視和廣泛關注。

一、農村文化建設在新農村建設中的現實意義

文化關系著一個國家、一個民族的整體素質，文化的發展影響著經濟、政治、社會等各方面的發展。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，離不開農村文化的支撐和參與。

1、農村文化建設是農村經濟發展的推動力。生產發展是社會主義新農村建設的首要任務，生活寬裕是社會主義新農村建設的根本目的。沒有生產發展，沒有農民生活的改善，新農村建設就會成為無源之水，無本之木。而農村生產發展的根本在于發展農村生產力，人又是生產力中最積極、最活躍的因素，高素質的勞動力才是生產力發展的核心要素。因此，發展農村生產力歸根結底要靠廣大農民群眾能力和素質的提高，要靠廣大農民的自覺行動及其積極性、創造性的充分發揮。可是，我們不能不看到，在廣大農村，一些農民群眾的思想觀念還滯后于市場經濟迅速發展的要求，一些農民群眾的科學文化素質還滯后于科學技術迅速發展的要求，一些農民群眾的行為方式還滯后于現代社會迅速發展的要求等等。這與農村生產力的發展是相悖的，與新農村建設是格格不入的。農村文化建設擔負著教育農民，提高農民素質，激發農民在經濟活動中的積極性、主動性和創造性，推動農村經濟發展的重任，加強農村文化建設將極大地促進農村生產力的發

展。

2、農村文化建設是農村精神文明的推行劑。鄉風文明是社會主義新農村建設的重要環節，村容整潔是社會主義新農村建設的重要內容。鄉風文明反映廣大農村群眾在思想觀念、生活方式、風俗習慣、勞動形式、人際關系等方面的文明狀況。建設文明的鄉風，是農村精神文明建設的重要內容，它可以凈化農村的社會風氣，營造文明的生活環境，滿足廣大農民群眾的精神需求；可以激發人們的精神力量，強化農村的發展動力推動農村各項事業的發展；可以提升人們的精神境界，協調農村社會關系，推動農村社會建設。文明的鄉風既是農村文化的重要體現，又是農村文化建設的直接成果。村容整潔不僅反映農村的外在形象，也反映農村的文明程度，是農村物質文明和精神文明的綜合反映。我們很難想象，在破舊的房舍、零亂的村落里，在人畜共處、垃圾成堆的地方，在室內現代化、室外臟亂差的處所，人們有著怎樣的現代文明？整潔的村容村貌也是農村文明的象征。農村文化建設是農村精神文明建設的重要組成部分，離開了農村文化建設，農村精神文明建設將無法推行。

二、農村文化建設的現實情況

勿庸置疑，農村文化建設可以為社會主義新農村建設提供強大的精神動力和智力支持，先進的農村文化對新農村建設起促進作用，落后的農村文化則會阻礙新農村建設的進程。隨著農村經濟的快速發展，新農村建設的步伐加快，農村文化建設與新農村建設的矛盾已越來越明顯，越來越突出。矛盾的主要方面在于農村文化落后于農村經濟發展，農村文化建設落后于新農村建設。農村文化貧困就是指農村文化落后于農村社會經濟發展的狀態。顯然，農村文化建設已經成為新農村建設中的一大“瓶頸”，農村文化貧困已經成為新農村建設的一大難題。這主要表現在以下四個方面：

1、傳統文化和習慣思維根深蒂固。中國社會有著幾千年的農業社會歷史，農村是傳統文化影響最深的地域。傳統小農經濟土壤上孕育的傳統文化和形成的思維習慣，使長期生活在閉塞、落后的農村的廣大農民有著強烈的宿命感、無助感和自卑感，表現出消極無為、聽天由命的人生觀；安貧樂道、得過且過的生活觀；自給自足、重農輕商的經濟觀；懶散怠惰、好逸惡勞的勞動觀；不求更好、只求溫飽的消費觀；老守田園、安土重遷的鄉土觀；多子多褔、重男輕女的生育觀等。由于傳統文化和習慣思維在人們的頭腦中已根深蒂固，使得廣大農民市場意識缺乏，創新觀念淡漠，冒險精神不強，無論在思想上還是在行動上都難以跟上時代發展的步伐。越是經濟欠發達的農村，這種傳統文化與習慣思維的影響越深遠，表現也越突出。

2、文化設施和文化活動嚴重缺失。我縣農村文化設施嚴重落后于城市，在廣大的農村地區，一些鄉鎮的文化設施大多建于90年代，不僅設施陳舊簡陋，而且多年沒有得到維修改善，多數早已人去樓空。村一級的文化設施數量更少甚至沒有，農民難以正常地開展文化活動，現今，不僅農村的群眾性體育、文藝活動少得可憐，就連農村傳統春節喜聞樂見的“舞龍燈”等活動也日漸衰落。農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題普遍存在，“早上聽雞叫、白天聽鳥叫、晚上聽狗叫”成了許多農民文化生活的真實寫照。農村成了被文化遺忘的角落，文化不僅冷落了農村，也冷落了農民。近年來，我縣開展的文化下鄉、送電影下鄉活動，雖然對活躍農村文化市場，豐富農村文化生活，繁榮農村文化起到了一定作用，但畢竟只是“蜻蜓點水”，根本滿足不了農民對文化生活的強烈需求，也不能從根本上改變農村文化設施和文化活動嚴重缺失的現狀。

3、低俗文化和迷信文化日趨盛行。農村文化陣地不為先進的、健康的、高尚的文化所占領，便會被落后的、腐朽的、低俗的文化所侵占。近年來，農村文化低俗化、迷信化傾向開始抬頭，主要表現在：迷信活動盛行，許多農戶家里一改過去張掛領袖像的習慣，庭堂上普遍供奉著“如來佛”、“財神爺”、“觀音

菩薩”等神像；“黃、賭、毒”等社會丑惡現象和邪惡勢力沉渣泛起，打牌賭博成為重要的文化娛樂活動。

三、對當前農村文化建設的意見和建議

如前所述，當前，農村文化貧困已經成為新農村建設面臨的一個現實難題。那么，改變農村文化落后的現狀，擺脫農村文化貧困，就成為新農村建設的重大歷史任務。為此，我們要找準切入點，把握根本點，抓住著力點，擺正落腳點，扎實推進新農村文化建設。

1、提高認識，強化文化地位。建設社會主義新農村是一項惠及廣大農民的民心工程，它不僅要最大限度地滿足廣大農民群眾不斷增長的物質生活方面的需求，還要滿足他們日益強烈的精神文化生活方面的需求。然而，長期以來，由于許多我們對文化的地位、作用以及文化與經濟的關系等缺乏應有的認識，對農村文化建設缺乏足夠的重視，在農村各項工作中存在著“一手硬、一手軟”的問題，農村文化建設被忽視了，農村出現了精神饑荒，文化貧困。目前在農村文化建設上仍然存在這樣的觀念：一是“先后論”，認為應先發展經濟后發展文化；二是“讓道論”，認為文化建設要為經濟建設讓道；三是“自然論”，認為文化建設見效慢，抓與不抓一個樣，文化發展應順其自然。這些觀念不改變，農村文化建設就難以擺上應有的位置，農村文化脫貧也只能是紙上談兵。因此，在新農村建設過程中，我們要糾正認識，轉變觀念，把農村文化建設提上議事日程，讓農村文化建設為農民群眾解渴、解惑、解壓，解難，滿足農民群眾求知、求富、求美、求樂愿望的功能、作用得到充分發揮，使農村文化建設成為新農村建設的強大動力。

2、突出教育，重塑文化主體。農民是農村社會的主體，也是農村文化的主體，他們既是農村文化的受益者，也是農村文化的參與者。提高農民整體素質，培養、造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切

需要，同時，也是加強農村文化建設，實現農村文化脫貧的根本要求。只有作為農村文化主體的廣大農民群眾的整體素質提高了，才能從根本上改變農村文化貧困的現狀。為此，我們要把改革和發展農民教育放在更加突出的地位，在重點普及和鞏固農村義務教育的同時，努力推進農民教育的改革和發展。一要加大對農民教育的投入，建立以政府投入為主體，多渠道并存的農民教育投入體系；二要調整農民教育結構，形成以中等職業技術教育為主體，多層次、多形式的職業技術教育和成人教育共同發展的教育 體制；三要堅持“三教統籌”、“農科教結合”，完善以農民教育為主體的多元化的教育格局；四要加強農民教育培訓基地建設，構建全方位、立體式農民教育網絡等等。通過改革和發展農民教育，為農民教育創造條件，提供機會，使農民教育形成一種風尚，成為一種自覺。這樣，農民整體文化素質的提高就有了希望，農村文化建設就會煥發勃勃生機，農村文化脫貧將指日可待。

3、夯實基礎，健全文化載體。文化載體即電視、廣播、圖書館、文化站等基礎文化設施，是農民開展文化活動的陣地，為農民提供文化活動的平臺。文化要發展，基礎要先行。沒有基礎，沒有陣地，沒有平臺，文化的發展就沒有物質載體，文化就會成為空中樓閣，海市蜃樓，成為廣大農民可望不可及的東西。因此，加強農村文化建設，促進農村文化脫貧，必須著力夯實基礎，建立健全各種文化載體。為此，我們必須按照社會主義新農村建設的要求，強化陣地意識，擴大陣地范圍，下功夫建設好農村廣播電視網、村鎮文化站、圖書室、閱報欄、電影放映點以及農民夜校、鄉鎮黨校等各種思想文化陣地，做到每個村鎮都有圖書室、文化站（室），都能聽到廣播、看到電視，逐步形成覆蓋農村各個層面的陣地網絡，用健康向上的思想文化占領農村陣地，為農民提供良好的精神食糧，決不給落后的、腐朽的思想文化以可乘之機。

4、豐富活動，創新文化形式。隨著農村生產力的發展，農民對現有生活方式已經越來越不滿足，他們渴望豐富多彩的精神文化活動，開始追求寓教育、文

化、娛樂為一體的多樣化的文化。農村文化建設必須適應這一要求，豐富文化活動，創新文化形式，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。這是農村文化脫貧的落腳點。為此，我們要以文藝演出、體育競技等多種形式，組織一些層次高雅、內容通俗、貼近生活、貼近實際、群眾喜愛的文化娛樂活動。同時，上級文化主管部門組織的文化下鄉活動要擴大覆蓋面，增加頻率，豐富內容。總之要通過豐富多彩的群眾文化娛樂活動，把廣大村民從牌桌上引導到書桌上來，從消極頹廢的文化活動中引導到積極的、健康的文化生活中來，不斷提高人民群眾的精神文化品位，為新農村建設增添無限生機和活力。

（桂東縣沙田鎮人民政府）