第一篇：如何加強新農村建設中的民主政治建設

如何加強新農村建設中的民主政治建設

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的要求，堅持從各地的實際出發，尊重農民的意愿，扎實穩定推進新農村建設。在新農村建設中，穩定是改革發展的前提，穩定壓倒一切。基層穩定是社會穩定的基礎和關鍵。隨著改革的不斷深化，各種利益沖突，矛盾沖突不斷增多。解決這些問題的關鍵是要加強基層民主政治建設，尤其是在當前我國建設社會主義新農村時期，農村社會穩定的意義更是至關重要。因此，建設社會主義新農村，基層民主政治建設成為一項重要內容，在新農村建設過程中起著極其關鍵的作用，抓好農村基層民主政治建設，不僅對鞏固黨在農村的執政基礎，保持農村穩定，加速建設社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調動農民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，能充分調動農民群眾當家作主的積極性、主動性和創造性，能有力促進農村經濟發展和社會穩定，是解放和發展生產力的制度保障。

然而在農村基層民主建設過程中，盡管有《村民委員會組織法》的頒布實施作為保障，但是在實際操作過程中，特別是此次村委換屆選舉中，暴露出一些問題和不足。

一、村民自治過度膨脹。一些村民及部分村干部認為村委是村民選舉產生的，政府無權干涉村民委員會討論決定的事（包括違背法律的一些村規民約），無權干預村民自治方面的事。認為自己干部身份是村民選舉產生的，與組織任命無關，從而忽視或抵制黨的領導核心地位和作用。

二、村支部與村委會的權利邊界依然很模糊。一些村黨支部書記認為，要想在新農村建設過程中發揮黨的領導核心作用，就必須要把村里的所有大小事務掌握在自己的手里，由自己說了算，村委會甚至是村民大會做出的決定如果自己沒有點頭，就無效。然而一些村委會主任認為自己是村民選舉出來的，我憑什么要聽你的擺布，于是不愿服從村黨支部書記的領導，甚至嚴重的直接與村黨支部書記分庭抗議。出現這些現象的原因就是我國《村組法》沒有對二者的關系做出明確的規定，導致人民對此理解不統一，從而使二者在村務問題上互相扯皮。這產生的一個直接后果就是在新農村建設的過程中，由于村委會與村黨支部的內耗，使新農村建設缺乏有力的組織保證，從而延誤了新農村建設。

三、宗族勢力干擾村民自治。一是由于農村的特殊環境，很多農戶之間都有或近或遠的親緣關系，形成不同的宗派、家族勢力。特別是在村委會選舉的過程中，由于這些大家族人多勢眾，很容易操縱選舉過程。二是由于加強村級組織建設后，群眾的參政意識不斷增強，小區域意識在一定范圍內仍然存在，拉幫結派現象比較嚴重，選舉中出現的不平衡現象愈發明顯。選舉中選民往往選自己所在區域的人員而抵制其他候選人。

四、部分村委會選舉存在賄選。農村賄選主要表現為以下幾個方面：一是感情賄選。一些候選人利用個人感情為主要手段，向那些與自己關系比較好的家庭拉選票，以求獲勝。二是物質上的賄選，比方說在選舉過程中，凡是給自己投了票的，就當場給予物質獎勵或口頭承諾事后兌現。三是金錢賄選，也就是說投票人只要投其一票就可以從他那里獲得實實在在的鈔票，這種現象不多，但也個別存在。

五、農民的素質還達不到新農村建設的要求。由于我國文化教育的總體水平不高，以及中國歷年來的傳統思想，使村民出于一些利害沖突而出現一些非理性的行為。比方說接受別人的賄選，或以罷選來挾制政府以達到他們的不正當得利等等。

六、過度強調少數服從多數。一些村民及部分村干部簡單的認為?民主?就是少數服從多數，只要任何一件重大事務是大多數人投票通過的就是民主。只要符合大多數人的利益或滿足了大多數人的要求就是民主。也正因為有這個認識偏差的存在，在進行民主決策時往往產生為了維護大多數人的利益而犧牲少數人的正當權利，抵觸法律規定的一些事項。

為了社會主義新農村建設目標的及早實現，本人認為必須根據本地區的實際情況來逐步完善本區域的基層民主政治建設。緊緊抓住以下幾個重點環節：

一、把握農村基層民主政治建設的基本要求，在規范干部行為，提高農民素質上下功夫。實行村務公開、民主管理，不僅僅是針對村干部而言，而是在加強對村級干部的教育、培訓，抓好他們對民主政治建設相關政策、理論的學習，提高民主意識的同時，加強提高廣大農民素質。切實加強農民群眾的思想政治教育，引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力以及職能技術培訓等。比如通過加強村級民主建設的宣傳教育，讓群眾知道：積極參加選舉、決策、管理、監督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們認識到民主政治建設和他們的利益休戚相關。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設是保證農民群眾的政治、經濟權利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強對村級事務的管理

和監督，關系自己的切身利益，對調整農村產業結構、發展農村經濟、增加農民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。與此同時加快經濟發展，為推進村級民主政治建設提供物質保障。用好各種關系農民切身利益的惠農政策，改善黨群干群關系，保護和調動農民生產積極性，幫助貧困人口增加收入，實現脫貧致富奔小康。通過發展經濟，使農民群眾解除物質生活的后顧之憂，激發政治熱情，增強民主意識，提高參與民主政治建設的能力。

二、把握農村基層民主政治建設的實施進程，在積極推進，穩妥實施上下功夫。事實證明，農村和農民工作有特殊性和復雜性。推進農村基層民主政治建設，既要積極大膽，盡快解決各類問題，又要堅持從實際出發，防止簡單化和草率行事。如果把農村基層民主建設作為一項突擊性的任務，簡單操作，馬虎了事，往往會事倍功半，甚至會引發農村不穩定因素的出現。就村務公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不加分析地進行公布，很可能會激化干群矛盾，產生不安定因素。因此，實行村務公開，在內容上要力求真實、準確，在方法上要力求科學、謹慎。特別對由于某種特殊原因，暫時不宜公開的內容，可以在村務公開制度逐步規范、矛盾相對緩和、問題基本搞清并得到妥善處理后，再還群眾一個明白。

三、把握農村基層民主政治建設的實施主體，在充分尊重村民自治，始終堅持黨的領導上下功夫。村民在民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理等各個方面的權利，必須在實踐中得到充分的尊重和真實的體現，任何阻撓或限制行為都不符合民主政

治建設的要求，但實行村民自治和民主管理絕不能以削弱基層黨組織對農村工作的領導為代價。必須加強村黨支部的建設，以村黨支部為核心來指導村基層民主政治建設的進程，避免基層民主政治建設偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委會的職責，使村委會在黨支部的領導下履行自己的職責并接受黨支部的監督。另一方面村黨支部要避免統攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權。同時，村黨支部要作好自身的黨內民主建設，以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監督，并通過黨內民主來引導村基層民主政治建設的發展。加強農村基層民主政治建設本身就是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領導、組織和監督下，農村基層民主政治建設才能獲得最可靠的政治保證。因此，在推進民主政治建設的過程中，要采取可行措施，使農村基層黨組織真正發揮應有的作用，使黨的意志轉變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據。

四、把握農村基層民主政治建設的檢驗標準，在注重建章立制，抓好貫徹落實上下功夫。把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的內容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農民群眾廣泛參與民主政治建設的渠道，保障農民群眾在參與過程中的信息平等權，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的公開性和透明性。用法律法規來指導農村各項事務生活，作到有法可依，有法必依。制度建設是農村基層民主政治建設的一項基礎工作，但真正要把這些制度落到實處，產生效果，還需要作大量艱苦細致的工作。這就要求我們要在原有工作的基礎上，不斷研究新情況，解決新問題，制定適應新形勢的新措施、新制度，并采取有力措施抓好制度的落實，提高農村基層民主建設的整體水平，使這項工作真正對新農村建設產生強有力的推動和促進作用。如把《村民委員會組織法》以細化的方式寫入村規民約來指導村民的行為，為村民積極參與村事務管理提供法律保障。

五、把握農村基層民主政治建設的區域特點，在強調步調一致，堅持因地制宜上下功夫。推進農村基層民主政治建設，我們既要按照上級組織的要求抓好貫徹落實，同時又要根據自身實際決定工作方針，將普遍性要求與特殊性鄉情、村情結合起來，堅持實事求是，搞好分類指導，解決實際問題。正確處理好重點與一般、共性與個性的關系，突出區域性、針對性和操作性，充分發揮典型的示范輻射作用。

六、把握農村基層民主政治建設的宣傳力度，在創新宣傳形式，注重實效上下功夫。通過樹立一些適當的典型或例子來打破既有的習慣和心理定式，使農民群眾清清楚楚地感受到，只有充分合法地行使賦予的民主權利，才能切實保障自己的合法利益。

第二篇：在新農村建設中如何推進山區農村基層民主政治建設

在新農村建設中如何推進山區農村基層民主政治建設

十七屆三中全會的勝利召開吹響了農村改革的號角，解決好農業、農村、農民問題成為我黨委政府今后一個時期重要工作內容。發展現代農業、推進新農村建設、實現農民增收是解決三農問題的根本途徑。按照“生產發展、生活寬裕、相風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，扎實推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面協調發展。積極推進和發展農村基層民主政治建設，對于加速我國農村的現代化歷史進程，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村具有積極而深遠的影響。

一、農村基層民主政治建設為新農村建設保駕護航

我市新農村建設無論在質量還是效率上一直是走在全國全列，全市上下形成了好氛圍

二、我鎮山區農村基層民主政治建設現狀

農村基層民主政治建設主要指以維護和實行村民政治權利為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等“四個民主”制度建設。

第一

三、當前山區農村民主政治建設中存在的問題和不足

第一、基層黨員干部對民主認識不夠到位。

第二、廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。

第三、各項民主政治建設制度的落實困難。

第四、四、進一步加強農村基層民主政治建設助推新農村建設

第一、加大宣傳教育，切實提高農民民主素質。

第二、第三、加快經濟發展，為農村民主政治建設提供堅實的物質基礎。

第三篇：適應新農村要求加強村級民主政治建設

適應新農村要求 加強村級民主政治建設

中共**鎮密南村總支部委員會

2007年初，密南村黨總支為進一步加強農村基層民主政治建設，按照“完善村民自治，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制”的要求，試點推行了“村黨組織領導、村代會決定、村委會實施”的村級民主治理新模式，進一步規范村級事務決策、執行、監督程序，有力地推進了農村民主進程。

一、因地制宜，科學確定發展定位

密南村依托豐富的土地資源，發揮位于海長沿線的便利條件，以市場為導向，以產業結構調整為主線，以促進農民增收為目標，全村經濟社會得到協調發展。在建設社會主義新農村的熱潮中，如何使密南村又好又快地發展，是擺在密南村“兩委”一班人面前的新課題。為此，密南村黨總支一班人緊緊圍繞新農村建設二十字要求，在深入分析村情的基礎上，確定了密南村新農村建設的發展思路，即以“四新一好”為目標，以環境整治、基礎設施建設和加強村級民主政治建設為突破口，按照市委要求，全力推行以“黨組織領導、村代會決定、村委會實施”農村民主治理新模式，從轉變領導方式，改進工作方法入手，充分發揮村代會民主決策監督作用，深化村民自治工作，推動村務管理向民主化、規范化轉變，進一步增強黨的執政能力建設，努力建設文明、民主、富裕的生態農業村。

二、規范村代會運行機制，完善村民自治

加強村級民主政治建設必須完善村級治理結構和制度。密南村按照推行新模式的要求，成立村代會并規范了運行機制，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。黨支部抓大放小，掌握方向；村代會由虛變實，搞好決策監督；村委會依法管理，行使職權。經村民代表投票選舉，密南村黨總支書記王全會當選為村代會主席。村代會成立后，首先解決無事可議的問題。除村“兩委”提出議題外，3名以上的村代會成員可聯名提出議題，提交村代會主席。村代會主席收到議題后，提交到村黨支部，由黨員會議對議題進行初審把關。審核通過的，村代會主席在十日內召開村代會會議做出決議，并在村代會會議召開前三日將議題通知村代會成員，由村民代表征求所聯系戶意見。村代會會議每月召開一次，村委會主任匯報上次村代會會議決議的執行情況，向村代會報告本次會議的議題及實施方案，由村代會成員就議題及實施方案進行討論和議決，所做決定由村代會成員過半數通過方可有效。會議指定專人記錄，并制定專門的會議記錄本，把會議有關事項一一記錄在案，會后出席人員簽名并加蓋印鑒后，由記錄人員整理歸檔，長期保存。成立村代會以來，密南村共召開村代會6次，議成了修硬質路、建休閑廣場等6件利民實事。

三、實施民主治理，努力構建和諧農村

村代會會議運行機制規范后，村“兩委”干部從許多糾纏不清的事務中解脫出來，把更多的時間和精力用在抓經濟、促發展上來。村級事務公開化、規范化，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，化解了干群矛盾。農村干部群眾都參與到全村經濟和各項事業的決策中來，擰成一股繩，形成了發展合力，推動了構建和諧農村的進程。村代會會議表決通過的決議，通過村務公開欄等方式予以公告后，交由村民委員會具體抓好落實，村代會下設的村務民主監督小組負責監督檢查決議的落實情況。今年，密南村根據村民意見，經村“兩委”提議，召開村代會會議表決通過，由村委會組織實施，修建了村內硬質路19,099平方米，邊溝1600延長米，修建3個垃圾場，完成了休閑廣場8200平方米的基礎工程和2400平方米農貿市場的基礎建設。

第四篇：新農村建設中思想道德建設的情況調查報告

關于新農村建設中思想道德建設狀況 的調查報告

分校工作站

崇 信 電 大

班

級

13秋行政管理

姓

名

黃小麗

學

號

***09

是否申請學位

否

指 導 教 師

關于新農村建設中思想道德建設狀況的調查報告

調查事件：新農村建設中思想道德建設狀況 調查對象：崇信縣黃寨鄉黃寨村村民 調查范圍：崇信縣黃寨鄉黃寨村 調查時間：2015-3-2至2015-3-25 調查地點: 崇信縣黃寨鄉黃寨村 調查方法：問卷調查

一、新農村思想道德建設中存在的主要問題：

第一：農民的素質偏低，我國農村道德觀念呈現下滑的趨勢。

主要包括以下六個方面：1.農民自身的問題。2.農村基層組織的問題。3.農村思想道德建設外部環境存在的問題。4.農村思想道德失去規范。5.思想道德教育仍然薄弱。

第二：農村思想道德水平低下。

主要包括以下三個方面：1.小農意識。(所謂小農意識,也稱小農經濟意識,是一種與小農經濟相伴隨的落后觀念.生活在小農經濟方式中的人們,常表現為滿足于自給自足,缺少開闊的視野,遠大的目光,更看重眼前利益而難有長遠打算。)2.封建迷信。3.法制意識淡漠的淡薄。

二、在新農村建設中思想道德建設出現以上問題的分析：

首先，中國封建社會歷經了二千多年，封建社會的一些落后思想對農民影響還很深，農民中存在著小農觀念、封建迷信觀念。現在，農村中不還存在不少封建迷信活動，風水先生、巫婆、算命先生仍有出現。修祖墳、婚喪事大操大辦之風重又盛行。其次，農民的愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育還有待加強。還有，由于市場經濟的負面效應，利已主義、享樂主義，對農民毒害很深。這些問題的出現除了歷史的原因，農民自身的原因，主要就是對農民的教育工作開展的不充分，農村的受教育程度普遍偏低，法制意識淡漠的淡薄，理解能力差不能完全理解新農村思想道德建設的重要性，更不能很好地去踐行。

其次，農村基層組織中存在的問題是認識上與執行上的問題，由于理解不到位，執行不徹底，導致指導與監督不利，使農村思想道德失去規范。還有是對思想道德建設重要性的認識不到位，沒有認識到農村思想道德建設工作的重要性。

沒有良好過硬的組織對農村思想建設加以知道與規范。農村基層組織對思想道德建設措施不力。對農村思想道德建設的投入普遍不足，城鄉文化生活反差越來越大。存在著文化經費少、隊伍散、設施差、活動少的問題。基本的文化設施建設不足，農民沒有直接有效的渠道接受思想文化道德教育。

最后，農村經濟發展緩慢，農村思想道德建設的物質基礎不雄厚，使思想道德建設的開展缺乏說服力，無力解決群眾生產生活中的實際問題。其次法制建設不健全，農村基層干部作風問題以及對思想道德建設重要性的認識不到位。

解決新農村思想道德建設中存在的問題，我們應該做到：

三、農村思想道德水平低下農民和素質偏低問題的情況的解決：

一是我們應從農村的具體實際出發，在發展生產力的同時，不斷加強精神文明建設，削弱亞文化在主流意識文化領域中的消極作用。我們應著眼于現實，應該強化道德教育，把這項工作當作是一個工程來抓。我們必須積極引導農民思想和正確規范農民行為，并把說理教育與實踐教育有機地結合起來；

二是加強農民思想道德教育，是加快發展農村教育事業，引導農民樹立現代化思想道德觀念；

三是大力發展農村經濟，為農民思想道德素質的提高提供良好的物質條件，培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，把農民培養為有文化、懂技術、會經營的新型農民，四是推進農村民主政治建設，為農民思想道德素質的提高創造良好的民主氣氛；

五是加強農村文化建設，為農民思想道德素質的提高營造和諧的文化氛圍； 六是優化農村社會環境，為農民思想道德素質的提升營造健康的道德環境，解決農村思想道德建設外部環境存在的問題。同時不斷強化集體主義的教育，引導群眾正確處理好國家、集體和個人三者之間的利益關系。充分發揮網絡文化傳播的優勢，在一定范圍內營造社會主義新農村建設的良好環境，解決農村思想道德水平低下的情況。

四、農村基層組織的問題的解決——黨的領導是農村思想道德建設持續健康發展的根本保證。要解決農村思想道德建設工作中出現的問題關鍵就在黨。充分發揮黨的核心領導作用和產黨員的先鋒模范作用。

一是加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法要加強農村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。

二是加強農村黨員干部隊伍建設。加強隊伍建設是提高農民思想道德素質的組織保證和基本要求。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質三是加強農村基層民主政治建設。

三是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。真正使農民在參與中受到教育，在實踐中得到提高，創造性，不斷拓展創建活動人內容，不斷創造出更多，更有效的加強思想道德工作的作品。

最后，思想道德建設應堅持以人為本。在教育中要充分發揮農民思想道德的主體性作用，從農民的根本利益出發，努力創建一個有中國特色的、道德學習型的、和諧的社會主義新農村。

第五篇：論新農村建設中村鎮建設管理

論新農村建設中村鎮建設管理

摘 要：為推動社會主義新農村建設，做好村鎮建設管理工作，進行了專題調研，就當前村鎮建設管理現狀存在問題進行了分析梳理，提出村鎮建設發展的基本思路，最后提出相應的對策措施。

關鍵詞：村鎮建設；管理；新農村建設明溪縣村鎮建設與管理現狀

二十世紀八十年代以來，明溪縣村鎮建設以突出試點建設的示范帶動為主，按照“五統一”的原則，因地制宜，分級分類搞好村鎮建設工作，取得一定成效。一是抓好省級“百鎮試點”瀚仙鎮的試點建設工作。于1993年全面完成鎮區本點及下轄11個行政村的規劃編制工作，鎮區于1994年基本完成遷入新址，鎮區面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉紫云村的試點建設工作。經過幾年的建設，規劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農村居住環境、生產環境得到極大改善，該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮于2006年完成總體規劃調整修編，橋南小區等新區竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設工作，委托省村鎮發展中心編制規劃，成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前，全縣建制鎮建成區87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實有公共建筑面積12.01萬平方米，生產性建筑6.25萬平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮建成區92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實有公共建筑面積9.95萬平方米，生產性建筑6.68萬平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。村鎮建設存在主要問題

明溪縣村鎮建設進展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現在：

(1)規劃編制水平參差不齊，規劃實施隨意性較大。大多數村鎮的集鎮總規多是在二十世紀八九十年代編制的，規劃編制單位資質不全，很多規劃沒有組織技術評審，規劃起點低，沒有體現地方特色。

(2)人口外流嚴重，農民建設的積極性不高。我縣村鎮經濟發展較慢，交通不便，信息不靈，鄉鎮人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務工、經商、辦企業；部分村鎮出國人口太多，農村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮建設資金嚴重缺乏，村鎮人氣不旺；部分群眾對新農村建設認識上存在偏差，沒有認識到自己是新農村建設的主體，片面地認為新農村建設是政府的事，存在嚴重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農村建設的熱情不高。

(3)小城鎮規模小，功能不完善。多數小城鎮人口在2000—3200人左右，小城鎮規模過小，布局比較分散，產業發育緩慢，經濟集聚功能差，非農業人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發發揮。這是當前城鎮化的最大難題。相當部分小城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，城鎮居民生活質量不高，影響了我縣城鎮化的進程。

(4)村鎮基礎設施投入不足，環境“臟、亂、差”現象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設施不配套，投入少，機制不活，嚴重制約了村鎮建設面貌根本改變，村鎮垃圾無害化處理處于初始階段，環境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮建設管理力度不夠，重建輕管的現象普遍存在。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮內的違法建設查處不力。發展的基本思路和目標

(1)基本思路。一是要堅持科學規劃、合理布局。按照超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確村鎮的定位和發展方向，提高規劃建設水平。二是要堅持產業支撐、特色帶動。堅持村鎮建設與經濟發展并舉，立足小城鎮區位、資源和產業基礎，因地制宜，發揮優勢，培育養大城鎮支柱產業和特色經濟，以產業發展帶動村鎮建設，以村鎮建設促進產業發展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展重點小城鎮，進而帶動一般村鎮加快發展。四是要堅持統籌協調、可持續發展。

(2)發展目標和重點。立足實際，分類梯次抓好規劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮以及屬于“132計劃”內的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規劃編制及建設工作，2007年抓好24個整治村的規劃編制及建設工作，力爭2009年全面完成示范村、整治村的規劃編制工作，并免費提供村民住宅建設圖，努力使我縣村鎮初步達到布局合理、設施配套、環境整潔、管理有序的目標，實現新農村建設“二十字”要求。村鎮建設的主要對策措施

“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的總體要求，加大村鎮建設和管理力度，促進社會主義新農村建設，是時代的要求，也是我縣主動融入海峽西岸經濟區建設大局，實現跨越式發展的戰略選擇。為此，提出以下建議與對策措施：

(1)正確處理新農村建設與新村建設的關系。新農村建設必須始終堅持以經濟建設為中心，把發展生產擺在首位，決不能僅僅把新農村建設簡章地理解為新村建設，必須聯系我縣實際，揚優勢、創特色，有計劃、有步驟、有重點地全面推動農村經濟、政治、文化和社會發展。

(2)正確處理政府引導與農民主導作用的關系。建設新農村必須落實城鄉統籌發展戰備，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農”的投入，充分發揮政府在宣傳發動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導作用。同時也要看到，農村范圍廣、基礎差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農民是新農村建設的主體，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，變“要我建”為“我要建”，使新農村建設成為廣大農民的自覺行為。

(3)加大村莊規劃編制力度。各村鎮在編制規劃時，一要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉發展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系，合理確定農民點選址，保障農民群眾的生命財產安全。四要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿，分新建型、改造型、環境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規劃相銜接，始終堅持保護耕地和節約用地的原則。

(4)走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子。村莊規劃在很大程度上不同于城市規劃，村莊整治規劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發動公眾參與、走群眾路線。從規劃的基礎資料收集至規劃方案完成的各個階段，發動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規劃，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地生產、生活需要。

(5)加快基礎設施建設。縣財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮的規劃和建設，扶持小城鎮的規劃建設。統籌安排農村基礎設施建設資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程。為確保閩江流域水源水質，我縣生活垃圾填埋場應將其30公里以內的蓋洋鎮、瀚仙鎮、胡

坊鎮、沙溪鄉的垃圾無害化處理納入服務范圍。

(6)營造氛圍，典型示范，全面推進新農村建設。一要廣泛宣傳發動，在全縣迅速掀起新農村建設熱潮。二要堅持典型引路。認真抓好我縣確定的12個生態文明示范村建設，積極探索新農村建設的有效途徑，以點帶面推動全縣新農村建設。三要扎實開展整治村試點工作。四要持之以恒，常抓不懈。新農村建設不是一朝一夕可以完成的任務，要充分考慮各村農民的承受能力，因地制宜分階段制定新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌規劃、分步實施、常抓不懈。