第一篇：淺談：新農村建設中的集體經濟

淺談：新農村建設中的村集體經濟

——以江蘇華西村、長江村，浙江滕頭村為例

整理摘要：集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，村集體經濟是集體經濟的一種形式。在我國，有多個現代化的村莊就是利用“村集體經濟”的模式發展壯大，實現了小康生活甚至是富裕生活。

關鍵詞：村集體經濟 新農村建設 華西村

前陣子，一條新聞在社會中搶盡眼球：江蘇江陰長江村向每個村民發放一百克黃金和一百克白銀。這提前兌現了2009年時村里對村民每戶發放一斤黃金一斤白銀的承諾。許多網友都紛紛感慨長江村村民的生活如此之美好。

在當我看完這條新聞的時候，我聯想到了另外幾個村莊——江蘇的華西村、河南南街村以及浙江寧波的滕頭村。雖然這個幾個村子位于不同的省份，有著不同的背景，發展特色也存在著很大的詫異，但是毫無疑問的一點，他們都通過了村集體經濟走上了一條康莊大道。

華西村集體經濟的發展

在上世紀60年代的時候，我國盛行“人民公社”的基本模式，用“三級所有、隊為基礎”的發展方式，將生產資料實行統一分配。在華西村實行大隊統一核算的方式。之后以安徽鳳陽小崗村為代表的許多地區實行了家庭聯產承包責任制，將集體的土地分給每家每戶。而華西村頂著壓力依舊實行統一分配的模式。

在我國取消人民公社以后，華西由“華西大隊”改為“華西村”。而這種“集體、統一”的模式被延續了下來。2001年，華西村提出了“一分五統”的概念——一分，就是將村企分開，將新合并的16個村規劃為12個村，合并后原村委會還是由本村村民自治。五統，分別是經濟由華西統一管理、勞動力在同一條件下統一安排、福利由華西統一發放、村莊由華西統一規劃建設、華西村由華西村黨委統一領導。也正是這樣的一種模式的延續，華西村走出了一條獨特的經營管

理之路。在處理積累和分配上遵循了“少分配，多積累，少拿現，多入股”的原則。

村集體經濟的優缺點

一、善于集中農村中的閑散資金。由于村集體經濟發展的主體是農村，比起城市它具有更多的局限性。城市在政策上和發展歷史上都優于農村。所以，利用村集體經濟可以將農村中閑臵的資金集中在一起，采用入股的方式進行統一安排、投資。投資收益按股份分配給村民。

但是這種方式需要有一個正式的監管機制在對農民的資金進行監管。從目前的現狀來看，民間大額借貸的平臺還處于起步階段，要確立一個對農村集體經濟的監察體系還需要有很長的路要走。

二、善于利用農村的土地資源。在未實行村集體經濟的村落，由于缺乏資金基礎，大部分的資金來源主要靠土地拍賣和國家的財政補貼。這種經濟發展方式不適用于長期的發展。除了被拍賣的土地，剩余的土地即為農民以家庭為單位的耕種，近幾年的社會現狀也可以看出多數農村人口涌向城市打工，不愿意留在家鄉務農。這導致了農村土地的大量荒廢。發展村集體經濟有利于更加綜合的利用土地資源。同時通過集體創辦企業所產生的經濟效益也遠遠大于土地拍賣所得的經濟收入。但是這種方式需要在保證保護農村基本耕地的前提下進行。

三、有利于解決農村居民的就業問題。就目前來說，我國農村居民大多數都不再進行耕種土地，而選擇外出務工。但外出務工產生了一定的社會問題，例如子女教育階段多數采用托管寄宿的方式，這對子女的健康成長產生了巨大的影響。在農村進行集體經濟的整合之后，農村居民可以選擇留在家鄉務工。也方便對于家庭的照顧。

如何發展村集體經濟

筆者認為，集體經濟的發展有如下幾點：

一、需要有一個敢于奉獻又有一定能力的領頭羊。無論是華西村也好、長江

村也好，領頭羊很重要。一般來說領頭羊具有一定的科學文化水平，對于外界有更多了了解和廣闊的視野。這部分人通過自身的努力實現了先富。他們有帶動其他農民致富的意愿，自身來說也有這樣的經驗來實現帶動作用。在農村居民通過城市務工等逐步接觸外界，使得他們能逐步的拜托小農經濟的束縛，迫切希望能都富裕起來。

二、基層領導班子堅強有力。基層黨委會和基層村民委員會是我國農村的基層組織，他們的能力真正決定黨和國家的政策方針能不能真正實踐到群眾中。華西村前村支書吳仁寶曾多次強調，要與中央保持一致，同時也要與老百姓真正保持一致。他誓言要干到85歲，生命不息，服務不止。華西村真正做到了從群眾中來到群眾中去。這也是華西村成功的秘訣之一。

三、需要促進第二、三產業的發展。無論是華西村還是長江村都是以第二產業起步發家致富的，但是都沒有局限在第二產業。華西村在獲得一定的經濟的經濟實力以后，如何永遠的保持它“天下第一村”的地位成為關注的焦點。旅游業的發展已經成為華西的又一重要產業。無獨有偶，在浙江，寧波滕頭村也是如此。從早期的“田不平、路不平，畝產只有二百零，有囡不嫁滕頭村”的經濟村建設成為了經濟繁榮，生活富裕，生態良好的和諧新農村。生態旅游也成為工業以外的一大支柱。

四、需要有思想上的統一。沒有統一的思想，集體經濟就沒有永遠發展的動力和源泉。在很長的一段時間里，農村居民都收到小農經濟思想的影響。這需要通過大量的思鄉宣傳和教育才能夠讓農村居民接受集體經濟的思想路線，從而鞏固集體經濟的主導地位。

五、要善于回饋村民。這種回饋不僅僅是物質上的回饋，也可以是精神上的享受。長江村在過去的時間里，由新長江實業集團向長江村民發放別墅、現金到現在的金條、銀條。華西村在過去時間里給村民統一建造的別墅和在未來時間里要投入的200億元的自己供基礎設施建設。這種回饋讓村民真正感受到了“富足”，享受到集體經濟帶來的實惠。

后記

村集體經濟在我國已經創造出了像華西村、長江村、南街村、滕頭村這樣的經典例子。這些村子村民的生活讓其他農村人群甚至是城市人群都羨慕不已。但是這種村集體經濟的模式是否可以更多在國內進行復制？村集體經濟是否是真正普遍適合我國的社會國情？還需要更多的實踐的論證。

第二篇：河南新農村建設中幾個

社 會 實 踐 調 研 報 告

黑龍江科技學院

人文社會科學學院

社會工作10-1班

3號

吳麗 河南新農村建設中幾個問題的調查報告

摘要

一、經濟建設問題

（一）一些經濟數據

（二）調查情況

（三）我的看法

二、教育、醫療等社會保障問題

（一）教育問題

（二）醫療問題

三、農村文化建設問題

（一）現狀分析

（二）解決問題措施

四、綜述

正文

近年來，金融危機席卷全球，對中國以出口為導向的經濟發展模式造成了巨大沖擊。中央推出了四萬億元的經濟刺激方案加以應對，其主要手段就是通過家電下鄉等一系列手段擴大內需，此時，八億多中國農民再一次肩負起拯救中國經濟的重任而受萬眾矚目。然而，中國新農村建設仍然存在一些問題，現就我對河南農村的調查做點分析。

一、經濟建設問題

（一）首先從經濟方面來看，“三農”工作和新農村建設的核心是農民增收問題。中國農民以占世界7%的耕地養活了占世界30%的人口，為中國經濟做出了巨大貢獻，但卻尚未享受到經濟發展帶來的成果，至少是還不顯著。中國國內的消費水平豈止是尚未完全發掘，應該說是極不發達，尤其是農村的消費水平。我們先來看一組數據：最近十幾年，我國GDP從1990年的3638億美元，增長到2008年的43960億美元，增長了12倍，而農村居民的人均純收入從1990年的686.3元，增長到2008年的4761元，僅增長7倍，低于GDP增長率。看以下的圖表，這是我根據歷年的數據繪制的一個圖表，大家可以清楚的看到，農村居民的年人均純收入與經濟增長并不同歸。農村居民年純收入增長速度滯后于經濟發展速度。（以下1~15分別代表1990~2004年）不止居民的收入增長不夠快，其消費結構同樣與城市相比存在較大差距，我們可以看下表，比較一下城鎮居民的恩格爾系數同鄉村居民恩格爾系數的巨大差距。2008年農村居民家庭恩格爾系數為43.7%，僅相當于十年前的城市居民家庭的恩格爾系數。2004年城鄉居民的消費水平之比為3.5：1，農村居民消費只相當于90年代初的城鎮居民水平，農村消費傾向持續小于城鎮。

（二）通過我對河南信陽市羅山縣居民的抽樣調查，我發現，每當我問他們為什么收入比之十年前增長了四倍，而居民消費并沒有多大改觀時，大部分村民都會反問我：“東西難道沒變貴嗎？”我找了一下近十年的物價水平，發現若以1985年的物價水平為一百的話，則2005年的物價水平為413.5，正好為20年前的四倍，因此，可以這樣說，農村居民的生活水平增長并未向我們所希望的那樣好。胡主席曾經說過：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整過敏收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”要想真正的實現共同富裕，新農村建設勢在必行。

（三）我認為，農民增收問題是新農村建設的核心問題，政府和城市應該大力發展農村非農產業，促進農村勞動力快速轉移。人均占有耕地少是制約農民收入增加的重要因素，而且糧價上漲幅度也比不過物價上漲幅度，要使農民快富，必須把農村富余勞動力從有限的土地上轉移出去，使其外出務工，從事二、三產業。正如《河北日報》所提到的：推進新農村建設，必須把工業和農業、城市和農村緊密地聯系起來，把推進工業化、城鎮化與解決“三農”問題緊密地結合起來，切實貫徹好工業反哺農業、城市支持農村的方針，發揮好工業和城市對農村的帶動作用。

二、教育、醫療等社會保障問題

前幾天看了一個報道，叫《農村孩子真不愿意上高中嗎》，其中就提到了農村中最普遍的上學難、上學貴問題，再加上看病難、看病貴，是當前農村最迫切需要解決的問題。在我的調查里，河南羅山縣的陳樹欣女士是這個問題的典型代表。該女士患有高血壓，但每次身體不適都拒絕去醫院治療，問她原因，回答說看不起。這不是個例，在農村具有普遍性。

（一）先談一下教育問題，在羅山縣，每年有兩千多名初中生，而卻只有一千多名高中生，那剩下的學生哪里去了？都去技校或者直接參加工作了。對此我感到一些深深地憂慮。教育，是國家的長治久安的根本大計，知識就是力量不是一句空話，可在農村，這句話卻不靈驗了。與城市家長拼命將孩子送進高等學府正相反的是，許多農村家長只看到了大學昂貴的學費以及電視上所報道的那些畢業即失業的大學生，從而認為大學無用，進而其孩子由于沒有高的學歷，找不到好的工作，喪失了知識改變命運的機會。長此以往，則貧者愈貧，富者愈富。新農村建設有曾么會真正意義的成功呢？

因此，在國家經濟發展到了一定程度的今天，我認為是時候擴大我們義務教育范圍了，讓農村和城市的孩子都能享受到公平的教育機會，都能透過教育來改變自己的命運，來為社會貢獻更大力量。我本人認為，普及高中義務教育對新農村建設必然具有極大的促進作用。

（二）醫療方面，現在正在推行河南省新型農村合作醫療，不知道大家有沒有真正去看過《河南省新型農村合作醫療管理辦法》，如果認真一點，你會看到這一條：“農村合作醫療基金用于補助參加新型農村合作醫療農民的醫療費用，重點對大額醫療費用或住院醫療費用進行補助。”這就是說，如果不是住院或者購買大額藥品，新型農村合作醫療是不會補助的。在我調查時，有村民就對我說：“買醫療沒有用，打針吃藥一點都不保。”我是在想，如果有人沒有大病，打死你卻因為莫哪些原因必須經常吃藥的話，豈不是就享受不到合作醫療的益處了嗎？ 因此，我希望政府能推進城鄉義務教育均衡發展，進一步完善農村新型合作醫療的相關政策，逐步提高農民的醫療保障水平，在具備條件的地區，探索建立農村最低生活保障制度。

三、農村文化建設問題

（一）文人相見，有時候會謙稱自己“粗鄙村夫”，可見農民在社會上看來都是屬于文化素養不高的一個群體。這誠然也沒有冤枉農民。有調查顯示，農民家庭的平均文化消費支出僅有871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93%，在所有開支項目中排在最后。農民在勞動之余，從事較多的5種文娛活動分別是：看電視(27.35%)、打牌(12.69%)、讀書看報(11.15%)、下棋(7.25%)、聽廣播(7.11%)。人均每天看電視時間約為2.76小時。農民的業余文化活動多以現代文化形式為主，受制于文化形式的經濟性、便利性和可獲取性，對傳統民間文化活動感興趣的農民群體正在逐步萎縮降低，尤其是青年群體。普遍認識是花錢買票看戲、看書等不如買些吃的、喝的。

這種狀況表明，農民的文化生活還很貧乏，缺少必要的科學知識以及精神財富。這就不難解釋為什么邪教組織總是先通過農村滋生蔓延的了。像我的父母，過年的時候或者農閑的時候除了打麻將就是打撲克，連電視都看得很少，其消息相對閉塞。

（二）為改變這一種狀況，我認為應該從以下幾個方面入手：

1、黨委、政府的鼓勵和扶持。例如吉林的“歡樂莊稼院”、河北的“農村文化之星”等一系列政策和舉措，進一步推動了農民自辦文化的蓬勃發展。

2、要堅持鼓勵扶持和規范引導并重，全力推進農民自辦文化事業發展，盡可能釋放和激活廣大農民群眾的文化熱情和潛能，形成自下而上、豐厚活躍的文化土壤。

3、要堅持政策引導和培育市場主體，整合農村文化資源，發展文化經濟，培育文化消費觀念，形成農村文化產業發展的良好環境。

只有這樣，才能在整體上實現農村文化建設的科學發展。從而明顯提高全民族的文明素質。文化的發展取決與該國的文化弱勢群體，這是文化的木桶理論。只有農民的文化水平上了一個新臺階，才真正說明全民族的文化水平上了一個新臺階。

四、綜述

通過這幾天的調查，我明白了新農村建設任重而道遠，但是我也相信在黨的領導下，以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導，我們也一定能夠取得新農村建設的偉大勝利。

我要強調的是，社會主義新農村建設要靠農民，但不能只靠農民自己，必須要有城市的幫助，必須統籌城鄉關系。正如胡主席提到的：“我國能否有發展中大國逐步成長為現代化強國，從根本上去絕育我們能不能用適合我們國情的方式，加快改變農業、農村、農民的面貌，形成城鄉經濟社會一體化新格局。我們必須真確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設陳偉我國現代化進程的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。”

在這個過程中，財政應該繼續加大全省各級財政特別是省級財政對新農村建設的投入，積極爭取和用好中央財政的支農資金，強化信貸資金的投入；政府應該以農民增收為核心，加強農村基礎設施建設，解決好教育、醫療等社會保障問題；城市應該為農民進城務工就業創造更多機會，積極將城市優質人力資源導入農村，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。而作為我們當代大學生，應該努力學習科學知識，爭取早日將其應用到新農村建設當中去。

第三篇：新農村建設中如何加強法制宣傳教育工作

新農村建設中如何加強法制宣傳教育工作

郝占輝

黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設的社會主義新農村，是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，也就是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村。實現這一目標就要深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設。這些都始終離不開法制的有力保障，法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作；是進一步提高公民法制觀念、法律素質和全面提升農村事務法制化管理水平的有效途徑；也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要制度保障。

然而，目前在我國廣大農村，法制宣傳教育工作還有待進一步加強和提高，主要表現在：一些地方對農村法制宣傳教育工作認識上存在不足。隨著社會主義市場經濟在農村的長足發展，在農民群眾中普遍出現了重物質利益和經濟利益而忽視精神文明和思想道德建設、重視法律權利忽視法律義務的狀況。在少數農村領導干部中，對民主法制建設的地位和作用認識不高，習慣運用行政命令手段管理農村事務，忽視用法律手段解決問題。農民群眾文化水平普遍較低，法律知識接受能力差，普法效果不明顯。在法制宣傳教育工作中的經費投入不足。

針對以上情況，筆者以為在農村開展法制宣傳教育工作的措施應為：

扎實做好法制宣傳教育的基礎性工作。在農村要開展法制教育宣傳工作，首先要讓廣大農民群眾充分認識到用法律武器維護自己合法權利的重要性和必要性，大力宣傳依法維權的益處。教育農民在開展經濟活動時應遵循依法經營、誠實守信、公平競爭原則，提高他們對法律的認知度。

創新工作思路，豐富宣傳教育形式。在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創新普法載體，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受而又靈活多樣、豐富多彩的宣傳方式。使農民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質，在寓教于樂中提高農民法制觀念。因地制宜、注重實效、不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的法制氛圍。積極實施“法律進鄉村”工程，編寫適合農民生產生活的法制宣傳資料，讓法制信息、法制宣傳資料進農家，根據實際情況開辟法學專欄，充分利用區域電視臺、農村廣播網、農民夜校等平臺普及基本法律知識。推動法制文藝進農家，組織專業文藝團體、法制宣傳志愿者深入農村演出法制文藝節目，鼓勵民間自發地進行法制宣傳活動，增強自我管理、自我教育、自我服務的本領。

加強法制宣傳教育工作隊伍建設。要有意識地培養一大批政治堅定、素質過硬、業務精通的農村普法骨干力量，加大培養培訓工作力度，分期舉辦各種法制宣傳教育培訓班，力爭使每個行政村有一個常駐村的“法律明白人”。整合資源，充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者的優勢，組建普法宣講團，聘請法律專家授課，為在農村開展法制宣傳教育工作提供人才智力保障。

加強領導，落實普法經費。提高認識，明確責任，把法制宣傳教育工作落到實處，列入各級黨委、政府工作的重要議事日程，認真抓好落實，建立健全分工負責、協調配和的工作機制。

第四篇：新農村建設中農業規劃

尊重實際、尊重農民意愿，讓農民得到實實在在 的利益，扎實穩步推進新農村建設的戰略目標與要求，同時強調要統籌城鄉發展，加大對三農支持力度，扎實推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設的 實質就是解決農業增產、農民增收、農村舊貌換新顏的問題，但要真正改變一 個地方的生活水平和文化水平，首先就得改變這個地方的經濟增長方式，由粗放 型發展方式轉向集約型生產方式。只有解決了農村的產業結構調整，解決了農 民的就業問題和增收問題，新農村建設才能步入良性循環。隨著社會經濟的發展，休閑已越來越貼近人們的生活。如今，發達國家將進入休閑時代，發展國家也將緊隨其后，休閑產業的發展越來越被許多國家所關注。我國的休閑產業起步較晚，只有近十年的時間，同國外幾十年的發展歷程相比，有著很大差距，而且我國目前還屬于發展中國家，離真正的“休閑時代”還 有相當的距離，但是我國的休閑經濟已經具備了相當規模，且呈現出蓬勃發展的 勢頭。特別是隨著我國經濟的高速增長和人民收入水平的提高，旅游業、娛業、服務業和文化業都呈現出蓬勃發展的趨勢，使得休閑產業位于后來居上之勢，成為新的經濟增長點。其休閑農業的發展是當今我國休閑產業發展的一個新領域，正在成為人們休閑消費的一個新熱點。休閑農業是伴隨著居民收入的增加，閑暇時間的增多，生活節奏的加快，競爭的日益激烈以及人們對 城市生活和環境的厭倦而產生的，生活在擁擠繁雜都市里的人們渴望回歸自然、體驗寧靜、純樸的鄉村生活，開始追求更高的生活質量。并且隨著農村經濟社會的不斷發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，休閑農業蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發展前景，農村休閑農業的興起，對于社會主義新農村建設具有重 要作用。因此，加強對城郊休閑農業與社會主義新農村建設的研究具有其現實的可行性和緊迫性。體閑農業是發展現代農業的核心產業之一，是社會主義新農村建設的重要組成部分，并且隨著農村經濟社會的不斷發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，休閑農業蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發展前景。因此新農村建設過程休閑農業的發展戰略具有很強的現實意義： 第一，有利于農業產業結構的優化調整。通過結合農村豐富的自然資源，適時發展休閑農業，休閑農業在新農村經濟中具有良好的帶動性，可以打破產業界限，使第一、二、三產業融洽發展。在發展農業的同時可以帶動農產品加工業、交通運輸業、旅游服務業的發展，從而帶動整個區域的產業結構調整和優化。第二，有利于加快農村的城鎮化建設，促使農村整治和基礎設施建設獲得長足進步。由于休閑農業的發展需要諸如水、道路等配套基礎設施工程，電、這些投資建設逐漸規模化、規范化、合理化，有利于促進農村向城鎮化方向轉變，加快農村城鎮化建設的步伐。第三，有利于提高湖南農業的經濟效益，促進當地經濟發展。隨著我國經濟發展與國際接軌，我國傳統農業正向現代農業轉變，休閑農業為這種轉變提供了一種新的有效途徑。它不僅能夠提高農業產品的商品量，還能夠把農業的生態效 益、民間文化等無形產品轉化為合理的經濟收入，從而提高農業的經濟效益，帶動當地的農村、農業的經濟發展。第四，有利于促進農村剩余勞動力轉移。休閑農業屬于勞動密集型產業，其發展與其他產業的發展有著密切關系。一般來說，休閑農業每創造一個直接就業，就可能產生更多的間接就業機會，從某種角度來講，會促進農村富余勞動力向這種產業轉移。第五，發展休閑農業充分依托農林牧副漁業資源、鄉村田園、民俗文化等資源，提供田園風光、鳥語花香的自然環境，這有利于生態環境建設，將這種生態經濟形式能促進資源節約型、環境友好型社會建設和生態文明建設。

第五篇：新農村建設中三農問題研究

四、當前農民的基本素質狀況及原因

建設社會主義新農村從根本上說取決于農民的發展，只有農民素質提高了，社會主義新農村建設才有保證。改革開放以來，我國農民的素質有了很大的提高，但農民素質從整體上與全面建設小康社會，與建設社會主義新農村的要求還不相適應。

（一）當前農民的基本素質狀況

1． 農民的文化素質偏低

文化素質是一個人整體素質的基礎，其主要體現指標是農民受教育的程度。改革開放以來，我國農民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當的比重。2007年，《農村經濟綠皮書》中指出：據統計，占全國勞動呼總量比重約為70%的農村勞動力中，初中及初中以下文化程度比重高達78.8%。據不完全統計，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠地區及少數民族地區文盲人數還在上升。文化水平低制約了農民學習應用農業科學技術的潛力。而且，農村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經步履維艱的農村發展雪上加霜。據資料顯示，異地常年轉移農民人數占同類文化程度人數的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農村人口的文化素質不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時期內影響了農村經濟的發展和農業現代化進程。

2． 農民的職業技能素質偏低

農民的職業技能素質通常是指農民所具備的科技知識水平，反映在農民所掌握的科學技術知識的數量、質量以及運用于農業生產實踐的熟練程度上。現代農業的發展過程，實質是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學生使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。改革開放以來，農民的科技文化素質得到明顯提高，但是總體來看，農民群體掌握的職業技能還較少，不能適應農業現代化的進程。

（1）農民的科普知識缺乏。農民對于與農業有關的知識大多來源于祖輩相傳的經驗，而這些經驗有些是科學的，有些是完全錯誤的。對于農民來說科普知識的缺乏直接導致農業生產中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認識誤區，對環境保護以及可持續發展理念的缺失都會導致農民在生產過程中錯誤的施肥操作；再比如對一些農作物和果樹的生長知識把握不準，不但不會增加自己的收入，還會造成減產甚至絕產，影響農民的生產和經營，進而影響農民的發展和增收。

（2）農村科技人員數量少。從全國農村技術人員的擁有水平來看，遠遠滿足不了現代化農業建設的需要。在日本，80%的青年農民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農村勞動力中有70%的人受過農業職業教育。據報道，我國農村平均每萬人中的技術人員不足7人，約占全國農業人口的0.06%,遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個農技人員，大約平均100多個鄉鎮企業只有1名科班出身的專業技術人員。這種狀況與我們農業大國的地位是不相稱的，對我國農業現代化的建設與發展也是相當不利的。

（3）科技在我國的農業生產中的貢獻率還很低。目前，世界經濟發展中科技的含量越來越高，一些發達國家的農業科技在整個農業生產中貢獻率一般已達60%----80%，而我國大部分地區的農業仍以人畜力為主，機械化程度不高，農業科技在農業生產中的貢獻率只有20%左右。這種文化科技水平距農業現代化發展的需要相差甚遠。農民掌握的勞動技能少，大多數農民往往只知道從事糧食生產，而且是傳統方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現代農民依然很少，特別是缺乏農業技術推廣人員。

（4）農民的職業技能水平較低。根據教育部職業教育與成人教育司綜合改革處的統計，到目前為止，在我國農村勞動力中，接受過短期職業技能培訓的只占0.20%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業技術教育的只占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達77%。目前，我國農業科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業教育供求矛盾突出。一方面，農民迫切需要提高駕馭現代農業的知識和技能，外出務工農民迫切需要加強職業技能培訓；而另一方面，大多數農村職業學校“等米下鍋”，招生不足。與現在農村勞動力80%以上的職業學校正面臨生存危機，農業中專更是難以為繼。出現這種落差的根本原因在于這些學校教育脫離農民生活，脫離農村經濟狀況，不能為農村學生帶來很好的就業出路，致使許多農家子弟面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬局面。

3． 經營管理素質偏低

改革開放以來，農民作為生產經營者，其市場觀念逐步增強，經營管理素質有了較大的提高。但總的說來看，農民的經營管理素質與農業現代化建設的要求還很不適應。具體表現在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計劃經濟、封建傳統思想等諸多因素的影響，我國農民市場意識淡薄，不懂市場經濟運行的規律，駕馭市場能力差，不能及時捕捉經濟信息、預測農業市場走勢，缺乏根據市場變化調整和組織生產的能力。適應社會化大生產的經營、管理、組織、協調能力不強，缺乏經營觀念、科學管理方法、勇于承擔風險的創業精神和敢于競爭的素質。

（2）經營知識匱乏，參與市場的能力不強。由于大多數農民沒有接受過經營管理方面的教育和培訓，不了解農業經營管理的基本知識，因而缺乏現代化的經營意識和經營能力，缺乏科學的經營管理方法，怕承擔風險，無法適應現代化經營管理。農村從事種植業的農民，多半停留在傳統耕作水平上，生產方式簡單，勞動手段陳舊，經營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產出效益，不會合理配置勞動資源、調整生產結構，無法預測市場變化。從事鄉鎮企業、交通運輸、商業服務等第二、第三產業的農民，其經營管理素質優于種植業的農民，但絕大多數的經營管理關非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經驗的、帶有相當程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴重，缺乏長遠的可持續發展觀念和發展規劃。農民由于綜合素質偏低，往往在生產經營中缺乏長遠打算和可持續發展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環境下，在生產經營中不能隨社會的發展很好的調整自己的產業，往往手足無措，缺乏再發展的能力，所以大多數的農民產業往往停留在低層次上運轉，難以向高附加值產業轉換。

（4）從眾行為嚴重，從眾行為在我國小規模的農戶經營中非常普遍，表現在農業生產勞動中有兩種：一種是謹慎從眾，一種盲目從眾。謹慎從眾行為是農民思想保守、缺乏自信、謹小慎微心態的表現。據2001年中國公眾科學素養調查顯示，81.3%的農民群眾對新技術、新產品的態度是“觀察別人用的結果再做決定”。這種謹慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經營風險，但卻容易喪失得利機會。盲目從眾行為是農業勞動者在生產中急于求成心理的表現，其結果造成我國農產品市場缺少個性和特色，放大了產品生產過剩或短缺的信號，扭曲了農業生產結構，增加了農業生產的市場風險。

4．農民思想道德素質較低

農民的思想道德狀況決定著農民的社會經濟行為，是體現農民素質的重要方面。改革開放以來，我國農民的思想道德素質有了較大的提高，農民的競爭觀念、時間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強、助人國樂，勤儉節約、勤勞樸實等中華民族的傳統美德得到了弘揚，關心社會、關心集體、當家作主的觀念開始強化。但是，我國農民在思想素質和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經濟、經濟全球化發展和社會主義新農村建設的要求極不適應。具

體表現在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經濟發展的近二十年來，由于受功利主義、個人享樂主義的影響，一些農民比較關心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業。

（2）道德失范、價值判斷失準。在市場經濟大潮的沖擊下，農民固有的一些優良道德傳統所剩無幾。特別是由于我國處于市場經濟發展的初期階段，根植于自然經濟的傳統道德價值觀念由于市場經濟而出現水土不服的情況，于是農民頭腦中出現思想道德價值觀的空白，再加上市場經濟下不良風氣如拜金主義、趨利主義等影響，產生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯誤觀念。而農民純樸、善良、樂于助人等優良品質已經越來越少，只講利益的不良風氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農民。體現中華民族的優良傳統的“孝順”正越來越受到忽視，一些農民由于多種多樣原因而出現階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現在農村的計劃生育中，大量農民依然尋求生個男孩以“傳宗接代”，甚至有些農民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴重失調，導致農民經濟收入的下降和素質的降低，越落后超生越嚴重，農民越貧困，從而使超生與人口素質低下、貧困互為因果，惡性循環，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復燃。以求醫問藥和喪事活動為主的封建迷信活動近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風水，遇災患病求神拜佛請巫婆等現象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學的旗號，拉幫結社，傳播邪教理論和組織邪教活動；有些地方迷信活動頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農村復古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經濟和新農村“管理民主”的目標是格格不入的。表現在續家譜、建宗祠等活動上，并與地方基層政權形成了一種形式上的對抗，威脅農村的穩定和團結。

（6）心理素質低下。具體表現在：①自卑。農民的自卑表現為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉去外闖蕩的農民更是如此，害怕“有事求領導”。流動農民對自己的人生不敢有過多的設想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財富的追求使一些農民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產生的。②狹隘的攀比心理。在農村普遍存在著攀比心理和行為，農民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應有的自尊和自我成就感。③盲從與固執并存。這是當前影響農民發展的主要心理因素。在市場化過程中，農民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時在生產中他們又會非常因執，不管你宣傳的科技多么先進、產品多么暢銷，在農民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執的堅持原有做法。這種集盲從與固執于一身的心理特點使農民既容易在生產上遭受損失又容易錯失機會。

5.農民民主法制意識相對薄弱

農民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設的直接目標之一。在我國，農民是人數最多的社會階層，占全國人口的絕大多數，農民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設過程中，我國已經在農村實施了多項有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農民民主意識的關注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農意識的封閉性影響，我國農民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關注國際國內的重大事件，在最能體現廣大農民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態度。同時，農民參政議政能力不夠，許多農民表達自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動面前處于被動地位。農民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經阻礙了農村民主化進程。

與此同時，農民的法律素質自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農村普法宣傳教育的展開，農民的法律意識和法制觀念不斷增強。但由于農村人口基數大，加上農民本身接受能力、理解能力有限，整體上農民的法律知識水平還非常有限，仍有相當一部分農民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護自己的合法權益，尤其遇到糾紛時不善于用法律解決問題，導致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財物； 有的將權利和義務對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認，等等。

6．農民的身體健康素質普遍偏低

農民的身體健康素質主要體現在農民的發育是否健全，智力是否完好，體質強弱等方面。農民的身體健康素質是開展農業生產勞動的基礎和保證。由于農業生產勞動中有較多的屬于體力勞動，大部分工作仍然需要在野外進行，條件相簡陋，工作時間較長，而且農民在農忙季節往往需要加班加點、超負荷勞動。因此，農民的身體健康水平對于生產效率影響極大。但長期以來，由于我國農村居住條件差、飲食不衛生、醫療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結婚多等原因，造成我國農村人口身體素質普遍偏低。特別是在部分貧困地區，由于農村經濟相對落后生和生活貧困，身體素質受到嚴重影響。據統計，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數月和數年才顯現出來的先天殘疾兒童，總數高達80萬——120萬。每年新生兒因發生窒息而導致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發生在農村。農民身體健康素質的低下，不僅嚴重制約和影響了我國農業和農村經濟的發展，而且嚴重影響了我國農民脫貧致富的步伐。據統計，目前我國因農業勞動者身體健康狀況而導致貧困的農戶約占貧困戶總數的30%~40%。

（二）造成目前農民素質偏低的主要原國

1．城鄉二元結構和國家的投入不足

在過去相當長一段時期里，城市優先發展的戰略致使農村落后于城市，農村各類學校在校舍建設、教師待遇、師資隊伍的質量與數量、學生學習條件等方面都遠不如城市學校。農村基礎教育整體水平落后，農村升學率低于城市，加上農村家庭經濟條件和婚育觀念等因素的影響，致使農村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財力的改善和“工業反哺農業、城市支持農村”的時機到來，應逐步改變這一局面。

2．鄉村思想文化教育活動內容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農村文化建設不夠重視，導致農村基層思想文化教育基礎設施落后。大多數鄉村沒有規模較大的村級圖書室，有的連可供農民日常學習的報刊資料閱覽地點都沒有。有線電視近幾年才面向農村鋪開，網絡等現代傳媒手段還未在農村廣泛延伸，農民進行自我學習的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農民的科技培訓，但對農民的思想引導及鄉村文明教育活動開展得較少，廣播、電視等遠程教育中適合農民收看的節目也不多，基層思想教育和文化活動的貧乏，必然影響農民綜合素質尤其是人文素質的提高。

3．農民教育培訓缺乏總體部署，未能充分發揮作用

雖然承擔農民培訓的部門不少，但卻沒有專門的部門來統一組織、部署，大多數各自為政。培訓的系統性、連續性、針對性不強，有時培訓內容、人員安排存在重復、交叉。一些地方雖有較好的培訓規劃，但因機制和資金不足，能全部落實的少。職業教育、成人教育應是農

民接受教育的重要途徑，但大多數農村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學條件差，未升格的中等農業學校及農業職業高中針對大農科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實習基地不健全，教學手段落后，難以培養學員的動手能力。很多鄉鎮農民文化技術學校處于停辦狀態，在農民教育方面發揮的作用越來越小。一些公辦培訓機構市場開拓意識不強，時辦時停。因此，面向農業和農村的職業教育、成人教育未能充分發揮其應該有的作用。

4．未充分重視農民的主體地位，科技培訓未能在農民中大范圍推廣

在以往的農村工作中，普遍存在對農民的主體地位認識不到位的現象，農民教育也不例外。各級地方政府雖為農民舉辦了一些文化科技培訓，但組織實施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農民參與進來。過去的培訓對象主要是村組干部、種植養殖大戶、科工貿骨干等，然后希望通過他們把學到的知識和經驗再傳授給農民。但實際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓的人很難將當地農民組織起來再培訓、再學習，對農民的知識傳授出現“斷點”、重復性培訓多，導致少數人多次參訓，多數農民卻很少參訓，培訓收益覆蓋面小。

5．勞動力轉移使農村從業人員素質呈現結構性下降

第二次全國農業普查顯示，在全國34874萬農業從業人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農門”和“轉移出農門”，導致目前農村從業人員中，40歲以下的青壯年勞動力不到40%，有文化技能的少，女性勞動力和老齡者偏多，農村和農業從業人員素質已呈現結構性下降和女性化的特征，這種人力資本結構對農村和農業的長遠發展是極為不利的。此外，很多農民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現狀，認為學文化誤生產，上學還花錢，缺乏憂患意識和學習發展意識，在一定程度上也影響自身素質的提高。