第一篇：發展村級集體經濟 共建社會主義新農村

發展村級集體經濟 共建社會主義新農村

盧婧

（濰坊學院 法學院 261061）

摘要:村級集體經濟是促進農村經濟全面發展和實現共同富裕的基礎，是強化村級組織服務功能、增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的根本舉措，是提高農村基層黨組織執政能力的重要保證。認真思考新形勢下村級集體經濟發展存在的問題和原因，積極探索發展壯大村級集體經濟的新途徑和新模式，對于加快社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展具有十分深刻的意義。

關鍵詞:村級集體經濟 農村建設 社會主義新農村

一、充分認識發展村級集體經濟的重要性和緊迫性

改革開放以來,隨著經濟社會的發展,村級集體經濟的內涵和外延都發生了深刻的變化。尤其是農村稅費改革后，村級集體經濟在農村經濟中的地位日益凸顯，在保障農村基層組織正常運轉、提供公共物品等方面發揮著重要的作用，是社會主義新農村建設的主力軍。

（一）發展壯大村級集體經濟是推動城鄉經濟社會統籌發展的迫切需要。經過30年的改革開放，我國總體上已進入以城帶鄉、以工促農的新階段。但是，長期以來的城鄉二元結構造成了城鄉經濟社會的不均衡發展，“三農”問題依然非常突出，農村的基礎設施和公共產品嚴重短缺，廣大農民還不夠富裕，農村社會福利和社會保障體系還不健全。因此，發展村級集體經濟是增強新農村建設主體能力的需要，只有村級集體經濟發展好了，才能更好地推動新農村建設,推進城鄉經濟社會統籌發展。

（二）發展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設，鞏固黨的執政基礎的重要保證。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨領導和組織農民發展經濟,建設社會主義新農村的重要力量。因此，村級集體經濟構成了基層政權建設的重要物質基礎，是鞏固黨的執政基礎的重要保證。

（三）發展壯大村級集體經濟是加快農業產業化、促進農民增收的有效途徑。壯大村級集體經濟,把千家萬戶分散經營的家庭農戶組建成形式多樣的聯合體和生產規模基地,能夠有效地將家庭承包經營與市場化的農業生產緊密聯系在一起,加快農業產業化的發展,廣開農民增收的渠道,不斷提高農民的富裕程度。

二、客觀分析農村集體經濟發展存在的問題及原因

近幾年，雖然農村集體經濟得到了長足發展，但仍然存在發展不平衡、收入結構不合理、可持續性和穩定性差等問題，突出表現在四個方面：

（一）農村集體經濟發展狀況不平衡。主要是由于資源、資產和區位狀況不同，導致了集體經濟收入的差異。

（二）村級集體經濟收入結構不合理。從80年代到90年代中期，村辦企業收入成為村級集體經濟的重要來源。但隨著市場競爭的加劇，近幾年來，雖然部分村依托區位優勢、資源優勢而發展起來的租賃經濟、特色經濟成為促進農村集體增收的亮點，但從整體上看，保證村集體穩定增收的長效機制尚未形成。

（三）村級集體經濟的主體收入對企業依賴性較強。村級集體經濟的主體收入部分對企業依賴性較強，而且收入來源的單一化趨勢日益顯現，一旦企業效益不好或從村內遷出對村集體經濟影響較大，增加了村級集體經濟的波動性。

經過幾十年的發展，村級集體經濟的發展取得了一定成效，但從總體上看，集體經濟軟、散、弱的問題沒有從根本上得到解決。究其原因，既有現實的原因，也有歷史的原因；既有主觀原因，也有客觀原因。歸納起來，主要從以下幾個方面來看：

（一）從思想觀念上看，少數基層干部和群眾還存在模糊認識。主要是部分干部群眾對新形勢下發展農村集體經濟認識不足，片面地將市場經濟理解為私有經濟，少數干部群眾甚至為追求個人利益而侵占集體利益，導致了大量的集體資產流失。思想認識上的不到位，觀念的滯后在一定程度上影響了村級集體經濟的發展。

（二）從農村干部隊伍現狀看，部分基層干部還缺乏引領發展、創新發展的能力。主要是部分村干部雖然有發展集體經濟的主觀愿望，對新形勢下如何發展集體經濟研究不深、不透，發展的思路不活、辦法不多，老辦法不管用、新辦法不會用，導致發展無門路、集體無積累。少數村干部把發展集體經濟寄托在上級扶持上，主動性和創造性沒有充分發揮。

（三）從內部條件看，自身基礎普遍較差，村級集體經濟發展不平衡。實行家庭聯產承包責任制以來，相當多的村集體經濟名存實亡，缺乏必要的發展基礎；隨著城鄉一體化進程加快,少數村級組織疲于應付征地拆遷、村莊整治、農村穩定等工作,少有精力投入村級集體經濟創收,造成村級集體經濟組織實力普遍不強。

（四）從外部環境看，農村發展建設的體制不健全，扶持力度還需進一步加大。一方面，一部分村干部認為，三年任期太短，很難在集體經濟發展上實現突破，安于現狀，不思進取。另一方面，村委會對村民管理和集體資產的監管能力不足，導致集體資產不斷流失，集體經濟難以發展。

三、積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑

村級集體經濟發展滯后，致使農村公益事業難以興辦，村級服務能力大大降低，嚴重影響了農村基層組織的凝聚力和戰斗力，削弱了黨在農村的執政基礎，必須進一步創新機制，強化措施，加強扶持，推動農村集體經濟不斷發展壯大。

（一）加強隊伍建設，建強村級班子。一是教育和引導廣大基層干部轉變發展思路，結合實際，因地制宜創出一條各具特色的發展壯大村級集體經濟的新路子。二是要選準配強“兩委”班子。真正把政治素質高、發展能力強、群眾信得過的優秀人才選拔到村干部隊伍中來，為村級集體經濟的發展提供堅強有力的組織保證。三是要提升經營管理水平。重點加強對村干部的社會管理知識、市場經濟知識和農村實用技能培訓，不斷提升村級班子管理社會事務、發展村級集體經濟的能力。四是要落實發展責任。要加強檢查督辦，嚴格考核結帳，要把村級集體經濟發展納入到相關部門和鄉鎮領導班子考核體系，強化市直部門和鄉鎮領導對發展農村集體經濟的責任，形成市、鎮、村齊抓共管的工作合力。

（二）加強分類指導，拓展創收渠道。一是開展社會化服務。對在規模農業、高效農業發展上有一定基礎的村，要鼓勵和支持村級組織創辦農民專業合作社、專業協會等新經濟組織，為農民提供專業化、社會化服務，創造集體經濟收益。二是合理開發集體資源。對村集體所有資源，要統一規劃，有序開發，通過發包、租賃或集體經營，增加集體收入。三是盤

活用好閑置資產。建立健全村級集體資產有償使用制度，對村集體房屋、場地和集體投資建設的水利設施等集體存量資產，可采取租賃、承包、使用權有償轉讓等形式，盤活存量資產。四是大力發展鄉村旅游。要抓住政策機遇，立足資源特色和比較優勢，大力發展現代農業觀光游、鄉村休閑游、鄉村探險游、民俗文化游等特色旅游服務業，增加集體經營收入。

（三）加強監督管理，完善體制機制。一是加強村級財務監管。進一步健全完善村務公開和民主理財制度，加強集體資產監管，確保集體的資源、資產和資金安全運行。二是穩妥化解村級債務。加強審計監督，因村制宜，充分利用優惠政策、法律法規等武器，妥善化解村級債務，堅決防止產生新的不良債務。三是規范集體資產處置。鄉鎮成立農村集體資產處置代理中心，村集體資源資產的出售、發包、轉讓、租賃、拍賣等，統一由代理中心公開代理處置，逐步建立健全集體資產經營管理責任追究制度，防止和避免集體資產流失。四是探索集體資產經營經理人制度。由村“兩委”組織，經村民代表大會通過，對外公開招聘集體資產專業經理人，在村“兩委”和村民代表大會的共同領導下負責村級集體資產的經營管理，提高資產經營收益水平和管理水平。

（四）加強政策扶持，優化外部環境。一是加大財政資金扶持力度。財政要安排專項資金，用于發展村級集體經濟，扶持增加集體經濟收入的項目。對向金融部門貸款發展集體經濟的村，提供貸款貼息和融資擔保服務。二是積極開展對口幫扶。鼓勵和引導市、鄉（鎮）有關部門和企業，充分發揮資金、技術、人才優勢，對集體經濟薄弱村實行對口幫扶，幫助薄弱村解決實際困難、興辦發展項目，促進集體經濟和農民收入同步快速增長。三是切實減輕村級負擔。要進一步加大對農村各類不合理收費的清查力度，農村興辦電力、通訊、廣播電視等基礎設施項目，除依法批準外，要征得大多數村民同意，不得強迫集體或村民出資。四是鼓勵企業投資發展村級集體經濟。鼓勵村企自愿結對，合作開發，實現雙贏。結對企業可以與村合作進行舊村改造盤活存量資產。

發展村級集體經濟，關系到每位農民的切身利益，對于發展農村經濟，社會主義新農村建設和實現共同富裕具有舉足輕重的作用，現階段村級集體經濟的發展取得了一定的成績，農村面貌日新月異，廣大農民正在分享改革和發展帶來的實實在在的好處和成果，但我們也要清醒地看到這其中存在的不足，這些正是我們發展的出發點和落腳點，我們要繼續統籌城鄉經濟發展，多措并舉，大力發展村級集體經濟，充分調動各方面的積極性投身到新農村建設中，緊緊圍繞“學有所教、病有所醫、勞有所得、住有所居、老有所養”的目標，推動農村科學發展，促進社會和諧。

參考文獻：

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[4]龍書芹 農業社會化服務體系的新的研究路徑探討[J].調研世界.2010(01)

第二篇：集體經濟 社會主義新農村的發展方向

集體經濟：社會主義新農村的發展方向

2011-06-30 10:02 作者：龔云 來源： 愛思想

核心提示：建設社會主義新農村為我國大力發展集體經濟提供了前所未有的歷史契機。改革開放三十多年的實踐已經證明，發展集體經濟是建設社會主義新農村的內在要義和主要途徑。只有集體經濟發展了，社會主義新農村建設的目標才能真正達到。

建設社會主義新農村，是以胡錦濤為總書記的黨中央從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發做出的重大戰略決策，是實現我國農村社會主義現代化的重要舉措。建設社會主義新農村，是在社會主義市場經濟條件下，在堅持社會主義農村基本經濟制度基礎上，通過探索新的集體經濟實踐形式，實現農村社會主義現代化，最終實現農民共同富裕，鞏固工農聯盟。發展集體經濟，是建設社會主義新農村的內在要義，也是我國社會主義新農村的發展方向。發展農村集體經濟，不僅直接關系到建設社會主義新農村能否起好步，也關乎到建設社會主義新農村的最終成敗，關系到中國特色社會主義建設在農村能否成功。

一、正確評價改革開放前農村集體經濟的作用

發展農村集體經濟，必須正確評價我國20世紀50年代初進行的農業社會主義改造和在我國農村推行了二十多年的人民公社體制。

20世紀50年代初的農業社會主義改造，是否像今天有些人所說的搞早了或搞錯了呢。評價一個歷史事件，不能以今天的標準去衡量，必須從當時的歷史條件出發。從當時的歷史來看，進行農業社會主義改造，是歷史的必然選擇。國民經濟恢復以后，大規模地推進工業化建設，成為擺在中國共產黨和中國人民面前的重大任務。在農民分得土地以后，分散、脆弱的農業個體經濟怎樣才能適應工業化對糧食和工業原料作物迅速增長的需要？怎樣才能避免兩極分化？在個體農業經濟基礎上，去解決適應工業化發展的需要和避免兩極分化的問題，顯然是不可能的。

中國共產黨根據當時的經驗和認識，領導億萬農民，進行了農業社會主義改造。盡管在合作化的步驟上存在過快、過粗、過急等不足，但比較順利地在我國農村建立了社會主義制度，使我國農村走上社會主義現代化道路，為今天進行社會主義新農村建設奠定了制度基礎。

在農村社會主義基本經濟制度建立以后，如何探索集體經濟的有效實現形式，對中國共產黨來說是一個全新的課題。人民公社體制的建立，就是探索農村集體經濟實現形式的一個嘗試。1981年鄧小平在會見外國客人時就說過：人民公社是一次探索。誠然，人民公社體制的建立是脫離了當時農村的客觀條件的，是中國共產黨在探索中國自己的建設社會主義道路過程中的一次嚴重失誤。但是人民公社體制運行二十多年，并不是一無是處。人民公社在改革開放初期自行解體，有其歷史的必然（本博？）。但正是借助于人民公社的組織形式，中國共產黨才能領導廣大農民興修水利、開展農田基本建設、培育推廣良種、提高科學種田，較大幅度地提高了糧食生產水平和抵御自然災害的能力,培養了廣大農民的集體主義精神,讓農民親 身感受到了組織起來的好處。

改革開放前，在集體經濟制度的保證下，我國農村發展取得了巨大成就。為推進中國工業化做出了巨大的貢獻。農村的發展為輕工業提供了大量的原材料，也為我國外貿出口賺取了大量外匯，從1950年到1977年 農副產品及其加工貿易出口額合計1337.9億元，占同期全國對外貿易出口總額1901.2億元的70.4% ；為國家經濟建設提供了大量資本積累，為中國工業化的起步創造了條件，“1953-1978年計劃經濟時期的25年間，工農業產品剪刀差總額估計在6000億-8000億元”，而1978年時國家工業固定資產總計不過9000多億。這些為后來實現以工促農、以城帶鄉奠定了堅實的基礎。

我國農業獲得了較大發展，解決了億萬中國人的吃飯問題。

從糧食總產來看，1949年全國糧食總產量為2264億斤，1978年達到6095億斤，增長169.2%，增產3831億斤，平均每年增產132億斤，平均每年增長3.5%。同期世界平均每年增長為3%，美國為2.4%，日本則減少0.2%。從糧食單產來看，按播種面積計算，畝產337斤，比1949年畝產137斤，增產200斤，平均年遞增6.9斤；按耕地面積計算，畝產548斤，比 1949年畝產171斤，增產377斤，平均年遞增13斤。同期世界糧食單產水平是從1949年的154斤，增加到1976年的245斤。美國則是從 1949年的218斤，增加到1976年的417斤。

從糧食消費來看，從1949年到1978年，在人口凈增加4億1642萬，在人均耕地從1949年的2.71畝減少到1978年的 1.57畝情況下，人均對糧食的占有量從1949年的418斤增加到1978年的636斤。在全國人民節衣縮食支援國家工業化建設的情況下，初步解決了占世界四分之一的人口的基本生活需要，這在當時被世界公認是一個奇跡。

二、農村改革的不足：忽視農村集體經濟的發展

改革開放后，我國農村集體經濟在新的形勢下，出現了以家庭承包經營為核心的多種實踐形式，在我國改革開放中發揮了重要作用。改革開放三十多年來，我國農村集體經濟獲得很大發展，總量有巨大增加，實現形式多樣化，農村集體經濟制度不斷鞏固和完善。在實現形式方面，我國農村集體經濟打破了“集體所有、統一經營” 的單一實現形式，出現了普遍存在的家庭承包經營與集體統一經營相結合的實現形式與少數“集體所有，統一經營”并存的形式，同時在家庭承包經營基礎上的農民專業合作社等新的集體經濟實踐形式。農村集體經濟在引導中國農民沿著具有中國特色社會主義道路，實現農業、農村和農民的現代化和共同富裕中發揮了重要作用。毋庸諱言，農村改革也存在不足，就是農村集體經濟沒有得到應有的重視。誠如有學者指出的，我國農村改革，“要講最大的失誤，就在于我們未能及時有效地糾正各地普遍存在的‘分’有余而‘統’不足，甚至只有‘分’而沒有‘統’所帶來的各種矛盾問題，使得本該是以‘統分結合、雙層經營’為主要內涵的基本經營制度建設，出現了嚴重的缺陷與偏差，從而導致‘三農’突圍的工作似乎處處被動、越陷越深?！?/p>

改革開放以來，中央一直高度重視農村集體經濟的發展。但總體來看，對農村集體經濟一直缺乏持續的、有效的、具體的政策支持。同時對集體經濟存在錯誤定位問題，僅滿足于公共積累的增加，擔當公共服務的角色，為農民提供服務。目前許多地方發展集體經濟，主要是解決村集體公共經費不足問題，特別是組織部門把發展集體經濟作為解決農村基層組織和干部活動經費的途徑，政府農業行政部門基本上沒有采取具體措施去發展集體經濟，更沒有將集體經濟作為農民共同富裕的主要途徑。中央文件中雖然提出要重視集體經濟的發展，往往是原則性提法，缺乏具體的、可操作性的政策支持。

忽視農村集體經濟發展，與貶損農村集體經濟的傾向有關。這種傾向不加分析地把集體經濟歸結為過去的公社體制，把發展集體經濟說成是“要搞舊體制的復歸”，無視我國農村改革的初衷就是要尋求符合我國農村實際情況的、更有活力的實現形式，是農村集體經濟制度的自我完善。長期以來，西方經濟學界將農業集體經濟視為低效率和不受歡迎的經濟形式。伴隨著新制度經濟學的發展，農村集體經濟又被視為是產權不清晰的代表。近年來，在我國學術界，否定集體經濟的風氣占著上風。一些學者大肆渲染劉莊、南街、華西這些集體經濟代表的特殊性，無視這種特殊性背后的歷史必然性和普遍性；有的學者，否定中國農業合作化過程的合理性，認為中國根本不存在集體化，只有“被集體化”，直接為土地私有化鳴鑼開道；也有學者，在“田野調查”科學外衣下，將農村改革和發展中的問題無限地放大，根本地否定農村集體經濟，在他們看來，農村集體經濟不僅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐敗和村霸的“溫床”；等等。

這些認識的根源在于，一是，由于各地生產力發展水平的不均衡，在我國農村在改革和發展過程中確實存在不少問題，尤其是在一些集體經濟“空殼村”這些問題更嚴重。在反思這些問題的時候，一些人首先有意無意地將集體經濟看作是罪魁禍首，而根本不去思考集體經濟的弱化而引發的更嚴重的問題。二是，在思想上絕對地、片面地看待公有制經濟與非公有制經濟的關系、統分結合的雙層經營體制中家庭分散經營與集體統一經營的關系、一部分人先富起來與共同富裕的關系，看不到對立統一的二者的一致性。因此，他們看不到或者無視集體經濟的先進典型，一提集體經濟就立刻與產權不清晰、低效率、管理不善之間劃等號。他們看不到改革開放30年，為逐步發展農村集體經濟所準備的物質基礎，也無視廣大農民群眾要求發展集體經濟的根本意愿，而一味地不顧實際地強調私有化的改革方向。在他們看來，誰若強調發展集體經濟，誰就是極“左”的表現；哪里若還在堅持集體經濟，哪里就是思想不解放的表現。長期以來這些消極的、悲觀的傾向占據著輿論的上風，不僅擾亂了人們的視聽，而且給農村中堅持和發展集體經濟的基層干部和農民群眾造成了思想壓力。同時，也在一定程度上干擾著農村政策的正確貫徹和執行。長期的思想上、輿論上的偏見，導致實踐中對集體經濟的無視甚至壓制。一些地方在發展集體經濟是保守、是落后的輿論影響下，不僅不提供集體經濟發展的寬松政策環境，造成集體經濟貸款難、稅收負擔重等問題，而且強行使集體所有制企業改制，在堅定不移地發展非公有制經濟的同時，不能做到堅定不移地鞏固和發展集體所有制經濟。

農村集體經濟被忽視，嚴重影響了黨在農村的基本政策的落實。沒有集體經營層的發育，“統分結合、雙層經營”的農村基本經濟制度就會被虛化；沒有集體經濟發展，我國農村就難堅持以公有制為主體；沒有集體經濟的支撐，我國農村就失去了“先富”政策與“共富”政策的有效聯結手段。

農村改革和發展，必須正確認識、公平對待集體經濟，從而使黨的十七大和黨的十七屆三中全會所提出農村改革和發展的原則、目標任務落到實處，確保社會主義新農村的戰略目標的實現。

三、發展集體經濟：建設社會主義新農村重大而緊迫的任務

理論和實踐已經充分證明，在落實中央關于建設社會主義新農村的戰略部署中，發展集體經濟是建設社會主義新農村重大而緊迫的任務。

集體經濟是農村發展的方向。集體經濟是農村建設社會主義的經濟基礎，是農民實現共同富裕的根本保證，是家庭經營沿著社會主義方向發展的制度保障。鄧小平同志早在 1980年5月31日《關于農村政策問題》的談話中就明確地指出：“我們總的方向是發展集體經濟。”1990年3月3日他在《國際形勢和經濟問題》中再次提出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要求兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”1992年7月23日、24日，他在審閱中共十四大報告稿時指出，“關于農業問題，現在還是實行家庭聯產承包為主的責任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化、集約化的道路是必要的。但是不要勉強，不要一股風。如果農民自愿，也不要去阻礙。??社會主義經濟以公有制為主體，農業也是一樣，最終要以公有制為主題。公有制不僅有國有企業那樣的全民所有制，農村集體所有制也屬于公有制范疇?，F在公有制在農村第一產業方面也占優勢，鄉鎮企業就是集體所有制。農村經濟最終還是要實現集體化和集約化?！?/p>

江澤民同志在黨的十四大報告中指出：“從各地實際出發，逐步壯大集體經濟實力?！?995年3月23日他在江西考察農業問題時強調：“從長遠趨勢來說，農村生產力發展了，社會化分工和科學種田的水平提高了，農民群眾要逐步走上新的集約化、集體化道路上去，這是農村發展的大方向?！?/p>

他在黨的十五大報告中指出：“集體所有制經濟是公有制經濟的重要組成部分。集體經濟可以體現共同致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業壓力，增加公共積累和國家稅收。要支持、鼓勵和幫助城鄉多種形式集體經濟的發展。這對發揮公有制經濟的主體作用意義重大?！薄肮兄茖崿F形式可以而且應當多樣化。一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式?！薄皠趧诱叩膭趧勇摵虾蛣趧诱叩馁Y本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和鼓勵?！?/p>

他在黨的十六大報告中指出：“集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現共同富裕具有重要作用。”“增強集體經濟實力。” “深化集體企業改革，繼續支持和幫助多種形式的集體經濟的發展?！?/p>

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織?！?/p>

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村農業改革發展若干重大問題的決定》提出，“家庭經營要向采用先進技術和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。”

農村集體經濟具有廣闊的發展前景。目前，億萬農民有組織起來的客觀需要，農民對發展集體經濟有很大的需求。在多年的農業社會主義改造和發展過程中，廣大農民對集體經濟、對社會主義產生了深厚的感情和較強的依賴感，對發展集體經濟也有著較強的心愿和呼聲。更重要的是，在全國已有 8000-10000個高水平集體經濟的村莊。一批黨的農村基層干部，已經探索出了在社會主義市場經濟條件下，通過新的集體經濟實踐形式實現農民共同富裕的建設社會主義新農村路子，為今天全國大規模地推進社會主義新農村建設，樹立了很好的榜樣。無論是在東部沿海（山東省煙臺市南山村）還是西北邊陲（新疆尉犁縣興平鄉達西村），在彩云之南（云南省昆明市福保村）、黑山白水之間（黑龍江省甘南縣興十四村），在中原腹地（河南省臨潁縣南街村、新鄉縣劉莊村等等），在改革開放的前沿（廣東省中山市南朗鎮崖口村），都有發展農村集體經濟的典型代表。它們遍布大江南北，猶如星星之火，閃耀在中國大地。它們為中國廣大農民樹立起了一面旗幟，指引著共同富裕的道路。廣大農民要求發展村級集體經濟的呼聲和愿望一次次地反映在農村改革和發展的實踐中。

農村集體經濟已經具備了發展的條件。改革開放30多年中，經過農業集體化而建立起來的農村土地集體所有制度保留了下來。中國當前存在 200多萬個農村集體經濟組織。30多年的改革開放以及快速推進的工業化進程，也為逐步發展農村集體經濟提供了現實可能性與多種發展方式和途徑?，F代農民的形成，為農村集體經濟的發展壯大儲備了人力資源和智力支持。

中國共產黨的基層組織，是發展農村集體經濟的根本組織保證。改革開放以來農村集體經濟發展好的村莊的一個共同經驗就是堅持中國共產黨的領導，充分發揮基層黨組織的帶領作用和黨員的帶頭作用。

中國共產黨的領導是集體經濟發展的關鍵因素。凡是共產黨領導有力的地方，集體經濟發展就有保障，私營經濟就越受規范。黨的領導是通過一個好的帶頭人和一個團結穩定有戰斗力的村班子發揮出來的，是建立在保障農民物質利益和尊重農民的民主權利基礎上。

中國共產黨是靠領導農民、動員農民、組織農民、教育農民獲得革命成功的，組織農民是中國革命留下的優良傳統，也是當代中國農村經濟發展的一大特色。放棄對農民的領導、組織和教育，是愚蠢的。關鍵在于怎么組織，誰來組織，組織起來干什么。人心齊，泰山移。沒有強有力的共產黨的領導，農民心就不可能齊。組織起來的農民，能夠打敗美帝國主義，同樣也能建設現代化的新農村。排除農民的經濟，是沒有希望的經濟。沒有共產黨的領導、組織，農民就是一盤散沙，就是千萬條內斗的蟲。有了共產黨的領導，農民就是一條打不敗的龍。

中國共產黨能否充任農民走向市場的橋梁、保護神，取決于當地社會主義傳統的強弱。社會主義集體在組織上和精神上保存得越完整，當地農民就越容易接受共產黨的領導，就越容易適應市場，越容易成為市場的贏家。

新中國成立后，中國共產黨在中國農村建立了完整的組織系統。作為中國社會主義現代化事業的領導核心，中國共產黨分布在全國農村的成千上萬個基層黨組織及其帶頭人成為中國農民奔向共同富裕道路的帶頭人。

農業合作化運動，特別是存在為期25年的人民公社體制，對我國基層政權組織的形成與變革產生了長遠的影響。集體所有制和黨組織為村莊內的治理提供了基本的框架，培養了一批有能力的行政者，準備了既可與外部行政體系接軌、又可超越家族自治自理村政事務的組織基礎。在改革開放條件下，形成了具有高效率的“黨政企”三位一體的管理體制。胡錦濤總書記指出：農村強不強，要靠領頭羊。早在上世紀90年代時任國務院總理李鵬就認為，“看來只要有好的帶頭人，集體生產也可以搞好?！?/p>

農村基層黨組織是黨和國家在農村全部工作的基礎，是農村集體經濟發展壯大的政治保障，是農民走向市場憑借的有效組織資源。加強農村基層黨組織建設組織，對于把黨的路線、方針、政策貫徹落實到農民群眾中去，密切黨和政府同農民群眾的血肉聯系，引導農民群眾堅定地走社會主義道路，保證農村的穩定和發展，具有重要意義。那些村黨組織建設搞得好的村，集體經濟實力相對就強，群眾生活水平較高，村莊秩序相對較好；農村基層黨組織軟弱渙散甚至處于癱瘓狀態的村，集體經濟發展相對就弱，大都無錢辦事又無人管事，群眾生活水平低、困難多、意見大，社會秩序較差。

農村集體經濟的發展離不開致富能力強又樂于奉獻的帶頭人，更離不開堅強有力的農村基層黨組織。沒有一個團結務實的領導班子作支撐，單靠帶頭人的作用，農村集體經濟可能會有一個好的起步，卻很難實現持續健康的發展。在劉莊、在華西、在南街、在興

十四、在灣底、都有一個團結務實、一心為民的領導班子。吳仁寶在人民網強國論壇與網友交流時曾強調，他最滿意的不是說華西有多少經濟，而是有多少干部，是華西村的領導班子。有一個好的領導班子，黨的農村工作就能落到實處，村集體經濟的發展就會少走彎路；領導班子不作為甚至胡作非為，就難以團結和凝聚群眾，黨的群眾路線貫徹落實不好，發展集體經濟也就無從談起。河南省新鄉縣七里營鎮劉莊村，是全國農村基層組織建設的一面旗幟和社會主義新農村建設的排頭兵，50多年與時俱進、勇立潮頭，50多年旗 幟不倒、長盛不衰，50多年感召一方、引領一片，以堅強的組織保證、強大的精神動力、堅實的物質基礎，走出了一條經濟社會又好又快發展之路，成為不斷加強基層組織建設、推進農村改革發展的典范，成為踐行科學發展觀的典范、社會主義新農村建設的排頭兵。

江蘇省江陰市的華西村在以吳仁寶為書記的帶頭人帶領下，成為全球第一村。華西村民每天必須工作9個小時，沒有周末，也沒有節假日。黨員每天要工作12小時，同樣沒有周末和節假日。在黨員模范作用的感召下，華西成了有名的“苦干村”。河南省臨潁縣的南街村黨委在“班長”王宏斌帶領下，發揚“二百五”的“傻子”奉獻精神，努力把南街村建成一個“共產主義小社區”。早在 20世紀80年代末，王宏斌就在南街村黨支部內發起了一場思想教育運動，要求每個黨員都學習一條流傳至今的古訓：“公生明，廉生威”。還確立四條黨員行為準則：黨員決不能“先富起來”，任何黨員變得比普通村民富，是全體黨員的恥辱；面對困難時，黨員決不對群眾說“給我干”，而必須說“跟我來”；黨員不可以以權謀私，而應是全體村民的榜樣；黨員必須在日常的支部會上定期進行批評與自我批評。

黑龍江省甘南縣的興十四村總支書記付華廷從1972年擔任書記以來，近四十年如一日，全心全意為農民謀福利，艱苦創業、拼搏爭先，緊緊圍繞“農”字做文章，以發展現代農業為主要途徑，闖出了一條人與自然和諧發展的農村經濟產業化之路，把一個30多年前生產靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟的 “三靠村”，建設成為擁有35家企業、1800多名員工、10多億元總資產的“龍江第一村”。付華廷的人生信條是：“只要我干一天，就讓老百姓說共產黨好！”“我別的啥也不圖，我圖的就是讓父老鄉親都過上好日子！”

浙江省寧波市鄞州區灣底村在20世紀90年代初浙江鄉鎮企業掀起“改制”高潮的關鍵時刻，村總支書記吳祖楣首先表態“拍賣不是選項”，婉言謝絕了有人勸他買下村辦企業變為私營公司的建議。灣底村黨支部明確向村民許諾“一人富了不算富，大家富才是富”。

黨組織始終代表全村農民的根本利益，并把決策建立在充分尊重本村農民的意愿基礎上；黨員始終能夠發揮黨員先鋒模范作用，處處吃苦在前、享受在后。所以集體致富村的黨的領導獲得了農民的充分支持，享有崇高的威望，能夠始終帶領農民走在共同富裕的康莊大道上。

習近平同志2010年12月17日在全國組織部長會議上的講話中指出，“要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力?！绷暯酵镜闹v話充分說明發展集體經濟在當前建設社會主義新農村的重要性和迫切性。

建設社會主義新農村為我國大力發展集體經濟提供了前所未有的歷史契機。改革開放三十多年的實踐已經證明，發展集體經濟是建設社會主義新農村的內在要義和主要途徑。只有集體經濟發展了，社會主義新農村建設的目標才能真正達到。在社會主義新農村建設中發展壯大集體經濟，是各級黨組織，特別是農村基層黨組織的一項重要而迫切的任務。

第三篇：社會主義新農村改革發展

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農村改革發展問題擺在全黨全面推進改革發展的重中之重的位置上？這就需要我們結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當代新一輪農村改革發展的重大意義。

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

當前，國家形勢繼續發生深刻變化，重慶改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

重慶農村正在發生新的變革，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個中國，農村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關注的醫療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農村人口，相對于發展程度遠遠滯后于城市的廣大鄉村，重慶農村改革則不同了，它對于重慶的未來發展具有全局性的、戰略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農村改革的意義可以從兩個方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經風雨取得巨大成就。30年成就起步于農村改革，又受制于農村改革。從發展政策的連續性上考慮，重慶下一個30年的進一步改革開放、創新發展起步于哪里？新的戰略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀中葉。按照鄧小平同志的戰略構想，到本世紀中葉中國的目標是要進入中等發達國家行列。中等發達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標準呢？

在已走過的30年里，我們的經濟發展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發展速度（年均增長約為6%-7%）。考慮到經濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農村。因為重慶人口總量的約60%-70%在農村，即重慶現有1700萬左右的農村人口（我認為農民工群體仍應屬于農村人口，由于城鄉二元結構問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎財產都還在農村）。重慶下一個30年的發展，如果不能有效地解決農村發展問題，如果不能極大地激發廣大農民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農村社會生產力，重慶的全局發展將會舉步維艱。

從與全國互動發展的橫向維度來看

從全國經驗來看，或從我們對我國發達地區的印象和感受來看，發達地區之所謂發達，不僅表現在工業和城市建設達到了很高的水準，它們的農業和鄉村建設也基本達到了現代化程度，基本上實現了城鄉一體化，表現為三個方面：城鄉生活水平同質化，即城市居民與農村居民的生活方式、生活品質、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農村人；城鄉公共服務均等化，即城市居民與農村居民在基礎教育、醫療保障、退休養老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常?？吹叫０徒铀袜l村的孩子上學；城鄉基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。經過改革開放30年的發展，重慶的綜合經濟實力有了很大的提升，現代工業體系已基本建成，但重慶大多數的農村卻還非常落后，更不用說城鄉二元結構在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農村改革發展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關于新一輪農村改革發展的決策是抓住了重慶下一個30年發展的事關全局的要害問題。

總的來說，新一輪農村改革發展有利于縮小城鄉差距，破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，提高農民生活水平；有利于重慶的新農村建設，有利于三農問題的解決。

3.改革的重點

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當前和今后一個時期，深化重慶農村改革的重點和思路應著眼于以下領域：

3.1．穩定和完善農村土地承包關系，創新土地流轉體制和適度規模經營機制

一方面以家庭聯產承包經營為基礎，這一政策要保持穩定并長久不變。否則農村生產經營就會出現混亂，農民權益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這是發展現代農業的客觀需要。根據各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮或當地資本組成“龍頭企業”，轉包土地、規模經營。二是開發新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現土地和勞動的有機結合，提高土地的利用率。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規模經營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補貼。其好處是，農民轉包的土地能留轉到質量能手當中，促進適度規模經營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

3.2 深化和落實林權改革制度。

要全面落實科學發展觀，加強統籌規劃和宏觀指導，強化政策扶持和開拓創新，發展林業產業，建設現代林業，為促進經濟社會又好又快發展做出新的、更大的貢獻。林業產業橫跨一、二、三產業，資源類型多、產業鏈條長、市場空間廣、發展潛力大。發展林業產業，繁榮林區經濟，對加強生態建設、構建和諧社會，對推進新農村建設、全面建設小康社會具有重大戰略意義。各級林業部門要深入貫徹落實科學發展觀，把林業產業放在更加突出位置，充分發揮林業產業協會的作用，搞好統籌規劃，加強宏觀指導，強化政策扶持，著力開拓創新，不斷提升林產品供給能力，全面提高生態安全保障能力。

3.3．健全財政支農投入機制，改革農業投資管理制度

各級政府應當在公共基礎設施建設領域發揮主體作用。要調整國民收入結構、財政支出結構、基本建設投資結構，對財政收入用于“三農”的比重尤其是農村基礎設施投資比重應有一個適度的界定，并建立健全長效機制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農村建設。目前，有關農業投入的管理規定比較籠統。由于對各級政府財權和事權的劃分、資金用途沒有明確的規定，時常導致農業預算支出被擠占的現象發生。為此，要改革農業投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規，以保證支持農業的政策措施落到實處。

3.4．推進鄉鎮機構改革，加強村民自治制度建設

要按照中央部署和規定，按照大部制的思路進行鄉鎮機構的合并和人員的精簡，真正在轉變職能、強化服務、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉聯動改革，完善和創新農村治理機制。要發展基層民主，保障人民享有更切實的民主權利；依法搞好村民自治，推行農村民主政治建設。要下大力力氣加強基層干部廉政勤政、執政為民建設；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

3.5．發展農村社會事業，完善農村社會管理

一是重建農業公共服務體系。主要是采取切實措施，盡快改變農村基層農技站“網破、線斷、人散”的狀況，為現代農業建設提供技術保障。二是建立健全農村社會保障。目前發展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。三是更新農村治理理念，轉變社會管理方式。優化農村組織機構，扶持農民自治組織的發展，擴大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發展農村公益性文化和教育事業。創新農村勞動力轉移、培訓、就業體制機制，堅持科教農結合，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.6．加強黨對農村工作的領導，為農村改革發展提供政治保證

“推進農村改革發展，關鍵在黨”。為此，一是要以改革創新的精神全面推進農村黨的建設。增強各級黨組織尤其是基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，帶領廣大人民群眾投身重慶農村新一輪改革發展的壯麗事業。二是各級黨委要切實把農村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農村改革發展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現和落實“三農”工作是全黨工作重中之重的戰略思想。要結合本地實際出臺政策，要關心鄉村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業家、知識分子、大學畢業生投身農村改革發展。

5.政策建議

5.1成立農村“土地銀行”，規范土地流轉形式，提高土地利用率。

隨著外出務工人員增加，土地的利用率越來越低?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據人口變動進行小范圍調整。

因為人口變動，如果土地的承包關系不相應做出調整，就會導致，土地資源分配不合理，所以應該根據人口變動，在一定周期內小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。

5.3節約土地，規劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設投入較大，而對村鎮建設未給予應有的重視，缺乏有力的指導和有效的投入，導致農民建房無序，許多村莊出現“新房一大片，棄房隨處見”的現象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。

第四篇：結對共建社會主義新農村先進單位申報材料

結對共建社會主義新農村先進單位申報材料

20**年，在開展結對幫扶工作中，在區委、區政府的統一部署和安排下，我局與喜宴村結成對子，共駐共建，自共建活動開展以來，我局領導班子多次到村走訪調研，了解掌握村情，共建工作更得到了西焉村兩委班子的高度重視，現將共建工作情況匯報如下：

西焉村地處奓山街集鎮，318國道穿境而過，與武漢經濟技術開發區毗鄰，具有較好的區位優勢和交通優勢，全村轄7個村民小組，擁有耕地面積766畝，水面面積140畝，有242戶，986人，黨員47人，村民代表25人，村委會“兩委”干部5人，組織機構健全，制度完善。

近幾年來，該村以加強村級工業園區建設為重點，投入資金1100余萬元，新建標準廠房9600平米，改造閑置廠房4700平米，新建辦公樓三棟，引進海華石化、藍格包裝、四捍粉沫等企業。2009年實現工業產值9600余萬元，上繳國家稅收270余萬元，為村民提供就業崗位200多個，人均月工資1500元。在農業調整上依托集鎮發展大棚蔬菜46畝、大棚草莓20畝，種植農戶40戶。2009年村集體年收入達126萬元，人均純收入達8127元。

一、提高認識，加強對結對工作組織領導

開展結對共建活動是落實科學發展觀，提高資源利用效率，協調某地域經濟發展的有效組織形式。我局高度重視，成立以黨

組書記、局長鄭根會任組長的結對共建領導小組，明確一名副職主抓此項工作，明確職責。工作中我們堅持做到“四有”、“五落實”，即有組織領導、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導；落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動結對幫扶工作的規范化和制度化運作。

二、調查摸底，確保結對工作有序進行

良好的基礎工作是干好工作的前提。結對共建后，為吃透情況，理清工作思路，我局認真搞好摸底調查，一是堅持不吃請、不擾民，決不給群眾增加任何負擔，真正按結對要求，做到心入、身入、深入群眾。二是通過召開座談會、走訪群眾，深入田間地頭，訪貧問苦了解情況，與農民面對面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點、熱點問題，尋找問題，分析問題的根源，研究解決問題的辦法。在深入調研、統籌協調的基礎上，制定了詳細的計劃，并將下基層活動與各項糧食工作有機結合起來，做到相輔相成，相得益彰。通過不斷交流信息，增進了相互的感情，促進了結對工作的順利開展。

三、制定計劃，保證共建措施有效落實

我們制定了嚴格的考核制度，并把結對共建工作確定為目標考核的一項重要內容考核，要求制定出切實可行的計劃，理出幫扶工作思路，確保各項工作落到實處，有針對性地開展了各項幫扶活動。一是開展為結對村“獻愛心、送溫暖、”捐款活動。號召全局干部職工為特困戶送去米面油及救濟金等5萬余元，為

貧困群眾解除后顧之憂。二是積極扶持西焉村圖書室和衛生所的建設。為村里捐贈圖書400多冊，包括農業科技、兒童讀物、百科知識等，豐富群眾的精神文化生活。三是積極開展黨員募捐活動。向村里捐款4萬元，用于農村基本建設，幫助群眾上項目，鼓勵創業致富。四是改善村里的基礎設施?；I資5萬元為所包村建文化大院，爭取上級幫扶資金3萬元解決群眾吃水難題。五是堅持既扶貧，又扶志。不僅從物質上給予幫助，更從思想上進行幫扶，幫助他們轉變思想觀念，樹立自強、自立意識。

四、精心組織，扎實做好下基層工作

根據安排，我局分包三個鄉鎮五個村委（五頭鎮尚莊村，正村鄉后地、西溝，石井鄉山頭嶺、南腰村）。此項工作開展以來，我局負責住村共建的人員在局領導和區委、區政府的指導支持下，按照實施方案要求，緊圍繞各個時期的工作主題，收集村情民意，理清發展思路，充分發揮個人優勢，增強村級集體經濟，著力解決了群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實推進新農村建設。在工作中能夠嚴格要求自己，正確處理好四個關系：一是正確處理與“兩委”班子的關系。工作中我們做到協同而不盲從，協辦而不包辦；二是正確處理工作與學習的關系。工作再忙也不忘認真加強政治理論、農村管理等的學習，做到工作、學習兩不誤兩促進；三是正確處理好重點與次要的關系。突出工作重點，把握工作進度，分層次，分步驟，全面落實各項工作任務；四是正確處理好總結與提高的關系。堅持注重調查研究，及時掌握農

村黨員干部群眾的思想動態，寫好民情日記，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，總結好的做法及經驗，不斷提高自身的工作能力，以實際行動努力樹立國稅良好形象，較好地完成了各項工作任務。據統計，活動期間一是為駐村籌資資金12000元購買沼氣灶及配件，一解他們的燃眉之急；二是針對原有的吃水管道老化不能使用、群眾吃水困難的情況，籌資4000元為駐村購置水管及配件；三是積極想辦法向上級有關部門爭取資金20000元，完成了200立方水井站管、100戶自來水通戶工程；四是籌資8000元用于村道改造、建造垃圾池等，受到了群眾的擁護和好評。雖然我局在結對共建工作中取得了一些成績，但還需向兄弟單位多多學習取經，在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的工作要求，發揚成績，糾正不足，充分發揮結對共建的主渠道作用，把結對共建工作扎實做好。

第五篇：社會主義新農村建設發展報告

社會主義新農村建設發展報告

近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，貴陽市立足于城鄉統籌，以科學發展觀為指導，以規劃為基礎和龍頭，以建立城鄉一體共同發展的體制機制為保證，采取了一系列政策措施，加快社會主義新農村建設，推進城鄉同發展共繁榮，工作持續推動，階段性成效明顯。

一、2007年全市推進新農村建設基本情況

（一）新農村建設促進了農村經濟社會發展

一是農業農村經濟總量持續增長。全市一產增加值2005年為34.85億元，2006年為38億元，實際增長7.6%；2007年達到45.07億元，實際增長8.2%。農村經濟呈現出加快發展的良好勢頭。

二是農民收入持續增長。全市農民人均純收入2005年為3135元，2006年為3442元，增長9.8%（實際增長8.8%）；2007年達到4088元，增長18.77%，與全國平均水平的差距從2005年的120元縮小到2007年的52元；與全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是農產品產量持續增加。蔬菜產量從2005年的93.26萬噸增加到2007年的125萬噸，2年間的增幅分別是13.1%和18.8%；水果產量從2005年的6.86萬噸增加到2007年的8.65萬噸，2年間的增幅分別是14.1%和10.45%；禽蛋產量從2005年的1.39萬噸增加到2007年的2.02萬噸，2年間的增幅分別是8.3%和33.6%；肉類產量從2005年的18.06萬噸增加到2007年的20.54萬噸，2年間的增幅分別是6.7%和6.6%；水產品產量從2005年的1.05萬噸增加到2007年的1.19萬噸，2年間的增幅分別是8.9%和3.4%。四是農業結構調整向縱深推進。2007年，蔬菜基地面積達45萬畝，花卉苗木面積達2.1萬畝，水果基地面積達24萬畝，中藥材核心基地達7.6萬畝，建成養殖小區累計達726個。同時，堅持以扶持發展龍頭企業為重點，推動農業產業化經營。到2007年，全市已發展龍頭企業71家，其中國家級龍頭企業6家，省級龍頭企業19家，市級龍頭企業46家；扶持培育農業經濟合作組織371個。

五是農業農村生產生活條件明顯改善。自2003年以來，我市堅持實施“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，不斷加強農村基礎設施建設。共解決了32.69萬人的飲水困難和飲水安全問題；修建鄉村公路2550公里，村寨串戶路2958.9公里；完成植樹造林等農村環境建設工程72.41萬畝；修建小水池4.14萬個；完成農村危房改造11404戶，戶均面積達81.2平方米；完成沼氣池建設106750口；實現20戶以上自然村村村通廣播、5戶以上自然村村村通電時；實現固定電話、移動座機、移動電話等通訊方式對農村的多層次覆蓋。

六是農村社會事業發展取得重大進步。從2005年起啟動實施新型農村合作醫療制度并不斷加大推行力度，2007年農民參合率達92.63%；從2006年對農村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，全市農村在面雜費、免書本費、補助生活費、補助農村學校公用經費這四個項目中受惠的學生數量從2006年的46.9萬人提高到2007年的57.6萬人。對8萬名進城務工人員子女實行義務教育補貼，完成32所農村寄宿制學校建設。加強了農村文化陣地建設，農民生活質量明顯提高，文化生活日益豐富。

（二）貴陽市新農村示范點建設亮點紛呈

2007年，全市新增新農村建設市、區（市、縣）共建點21個，新增區（市、縣）自建點83個。全市各級試點示范村寨總數達212個，其中省級點12個，市、區（市、縣）共建點31個（注：2006年的11個共建點中，含金山村1個省級點），區（市、縣）自建點169個（注：2006年的97個自建點中，含水塘、磊莊、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉樹、劉育、龍廣、黑石頭等11個省級點）。通過建設，試點村寨發生了可喜的變化，亮點紛呈。

一是村寨面貌成亮點。修建進村公路317公里，其中省級點35公里，共建點56公里，自建點226公 1

里；修建串戶路456公里，其中省級點66公里，共建點106公里，自建點284公里；實施“四改一氣”10118套，其中省級點555套，共建點722套，自建點8841套；建設綜合樓21棟，其中省級點3棟，共建點3棟，自建點15棟；完成危房改造1269戶，其中省級點72戶，共建點200戶，自建點997戶；實施庭院改造1371戶，其中省級點332戶，共建點696戶，自建點343戶；修花池1280個，其中省級點190個，共建點446個，自建點644個；建設和配置垃圾池（桶）895個，其中省級點73個，共建點216個，自建點606個；實施通廣播電視工程9559戶，其中省級點911戶，共建點2951戶，自建點5697戶。通過建設和整治，試點村寨面貌煥然一新。

二是支撐產業成亮點。發展蔬菜169139畝，其中省級點9350畝，共建點15094畝，自建點144695畝；完成果樹種植24466畝，其中省級點4800畝，共建點3903畝，自建點15763畝；建成花卉基地3180畝，其中省級點110畝，共建點1348畝，自建點1722畝；建成中藥材基地5970畝，其中省級點200畝，共建點600畝，自建點5170畝；種植葵花30000畝，其中省級點130畝，共建點218畝，自建點29652畝；種植烤煙4424畝，其中共建點2058畝，自建點2366畝。新增商品豬16360頭，其中省級點3029頭，共建點7457頭，自建點5874頭；養殖肉牛13352頭，其中省級點1500頭，共建點990頭，自建點10862頭；養殖肉雞1697076羽，其中省級點540000羽，共建點357315羽，自建點799761羽；養兔57540只，其中省級點8500只，共建點19040只，自建點30000只。通過發展特色種植業和養殖業，為農民穩定、快速增收奠定了堅實的基礎。

三是農民增收成亮點。通過發展現代農業、推進農業產業化經營、大力開辟農民增收新渠道、強化減免和財政補貼等多種措施，促進了農民增收。全市農民人均純收入達4088元，增長18.7%，增幅首次超過城市居民收入。其中，清鎮市達3628.43元，增長15%；修文縣達元，增長21.62%；開陽縣達3601元，增長18.9%；息烽縣達3120元，增長20.1%；花溪區達4082元，增長16.6%；白云區達5020元，增長15.8%；烏當區達4258.6元，增長12%；小河區達5136元，增長29.3%。

四是文明新風成亮點。各試點村寨都修建了文化綜合樓、農家書屋，少數民族村寨還建起了歌舞表演場所，為農民群眾開展讀書和文藝活動搭建了平臺。在全市組織開展了首屆“百村農民籃球賽”，共舉辦800多場比賽，廣大農民踴躍參加和觀看，豐富了農村業余文化體育生活。組織開展以《公民道德實施綱要》為主要內容的宣傳教育活動，培養村民尊老愛幼、鄰里友善的新風尚。實施強素質工程，對試點村15萬多農民進行了實用科技和技能培訓，提高了科學生產和非農就業的能力。把文化活動與打造農產品品牌結合，開展了系列“農產品大王”評比活動，既活躍了農村文化，又推介了農產品品牌。通過加強文化設施建設，創新文化活動載體，文明新風吹進萬家。

（三）開展新農村建設工作的基本做法

1、以農民增收為核心，培育發展新產業。一是積極調整產業結構，培植特色主導產業。在堅持區域化布局和規范化生產的基礎上，以市場為導向，選準有優勢的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中藥材等作為主導產業，構建優勢農產品產業帶和特色養殖小區，建設了一批特色新、規模大、檔次高的標準化生產基地和養殖小區。二是以發展龍頭企業和專業合作經濟組織為重點，推進農業產業化經營。按照扶優扶強的原則，對龍頭企業的原料基地建設、技術改造、質量認證、市場開拓等方面予以扶持，培育壯大一批輻射面廣、帶動力強、效益好的龍頭企業。同時，引導農民專業合作組織與龍頭企業建立緊密的利益聯結機制，多形式、多層次、多角度的合作，形成龍頭企業帶基地、農民合作組織建基地的專業化生產格局。三是推進農產品市場和“農家店”改造和建設，構建農村現代流通體系。建設和完善一批農產品集貿市場、專業批發市場，繼續抓好“農改超”試點建設，推進“名店下鄉”工程，加快發展資本、技術、人才等要素市場。深化供銷合作社改革，完成改造村級農家店、鄉級超市和農村集貿市場。健全和完善“綠色通道”機制，保障農產品暢通。四是挖掘農業新功能，推進鄉村旅游業發展。加強“吃、住、行、游、購、娛”六位一體的軟硬環境建設，加快“農家樂”發展。

2、以改善生產生活條件為突破口，夯實農業農村發展基礎。一是打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體規劃的管理新體制。結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高起點、高標準、高質量編制城鄉一體發展的各項規劃。二是突出新農村建設試點村寨規劃，體現特色。根據村寨的經濟發展水平和風俗特

點，按照風格各異、人與自然和諧的原則，搞好村寨建設規劃，防止千村一面。2006年全市選擇了108個村寨進行規劃建設，2007年又選擇了104個村寨進行規劃建設。三是重點傾斜，加快試點村寨基礎設施建設。堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農村基礎設施建設“十字方針”，加大投入力度。每年安排小城鎮建設資金、村寨道路建設資金等不少于上年。四是建立激勵機制，推進人居環境改善。制定了《貴陽市新農村建設試點村寨村莊整治以獎代補試行辦法》，對符合條件的試點村寨的串寨路、串戶路、排水溝、集中垃圾池、沼氣池建設和綠化美化、農房建設、房屋立面整治等進行獎補，極大地調動了農民開展人均環境整治的積極性。通過規劃建設，試點村寨面貌發生了明顯的變化，農民的生活條件進一步改善。

3、以培養新型農民為抓手，充分發揮農民的主體作用。一是推進農民素質工程建設。2006、2007年共計完成新一輪農民技術培訓82萬人次，綠色證書培訓20409人，頒證17340人，完成農業科技培訓25萬人；完成非農技能培訓13萬人，有序轉移10萬人。全市有5000多農民專門從事農產品運銷，成為農村經濟發展不可缺少的經紀人。二是切實加強農村民主政治建設，真正讓農民擁有知情權、參與權、決策權，充分調動農民群眾的積極性和主動性，推進民主管理和民主決策。三是走群眾路線，在示范點的選擇上，要求必須有90%以上群眾同意才能確定，使示范點建設具有廣泛的群眾基礎；在規劃上，既充分聽取群眾意見，體現群眾要求，又廣泛征求專家意見，使規劃科學合理。四是立足于實惠、實效，堅持不搞強迫命令，不搞舉債建設，不搞形象工程，真正讓農民群眾從中得到實實在在的利益，對新農村建設充滿信心。

4、以突破城鄉二元體制為著力點，扎實推進城鄉一體化。市委、市政府作出了《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化的決定》，明確把推進城鄉一體化作為我市破解“三農”問題、構建“和諧貴陽”的重大戰略舉措，加快城鄉經濟社會協調發展。一是配套政策措施不斷完善。針對我市城鄉二元體制的現狀，為構建城鄉地位平等、開放互通、互補互促、共同發展的新格局，制定出臺了24個配套政策文件，為推進城鄉一體化提供了政策保障。二是啟動區劃調整，完成三橋馬王廟片區整體劃歸云巖區管轄，其他區劃調整正在按程序進行，將“一市三縣”改區的工作已列上議事日程。三是成立了貴陽市城鄉規劃委員會，城鄉一體化相關規劃已經啟動。四是戶籍制度改革邁出實質步伐，實現了首批農民身份整體向市民身份轉變。

5、以提升農村文明程度為目標，推進社會事業發展。一是突出以解決農村“上學難、看病難、看電視難”等民生問題為重點，加強農村學?；A設施建設，對農村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，實施新一輪農村初級衛生保健，大力推行新型農村合作醫療制度。二是加強農村文化陣地建設，大力實施廣播電視“村村通”工程、農村電影放映和農民書屋工程，積極開展健康向上的農村群眾文化活動和體育健身活動。三是加大農村最低生活保障不住力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入保障范圍，健全保障農村困難群眾基本生活長效機制。

二、2008年推進新農村建設展望

（一）堅定不移的推進城鄉一體化

推進新農村建設，關鍵是統籌城鄉發展。要以戶籍制度改革為重點，突破城鄉二元體制，構建平等的新型城鄉關系，建立城鄉開放互通、互補互促的機制，整合城鄉資源和生產要素，推動城鄉同發展共繁榮，加快縮小工農差別、城鄉差別、農民與市民的差別。

（二）科學制定規劃

以建設生態文明城市為統攬，以推進城鄉一體化為抓手，把生態文明的理念貫穿于各項規劃中。在抓緊完善城市總體規劃、土地利用規劃的基礎上，完成城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會事業發展一體化、城鄉生態環境建設與保護一體化等規劃。完成以縣城、重點鄉鎮、中心村為載體的規劃。在加快城鎮化步伐的同時，加強新農村規劃建設，促進農村就地城市化，實現農民生產生活方式的轉變。

（三）夯實農業農村基礎

加強基本農田建設，配套澆灌設施，提高土地綜合生產能力。實施病險水庫除險加固，完善配套渠系，推進農田水利化。繼續推動公共基礎設施向農村延伸，加快農村道路、飲水安全工程、生態林建設工程、“四改一氣”配套工程、廣播電視“村村通”工程、信息化工程建設。加強農村危房改造、村莊整治和庭院綠化，不斷改善農村居住環境，提高農民的生活質量，促進農民生活方式的根本轉變。

（四）大力發展現代生態農業

積極引進、扶持、發展壯大龍頭企業。通過龍頭企業帶動，努力建設一批符合無公害、綠色、有機食品要求的農產品生產基地，重點實施菜、果、煙、花、藥、茶、蠶、豬、牛、禽十大現代特色農業示范工程，推行標準化生產，打造一批農產品品牌，提升農產品質量和市場競爭力。加快發展循環農業，推廣“豬-沼-果”、“糧-豬-沼-菜”、“稻-魚-菜”等循環農業模式，嚴格農業投入品管理，逐步減少農村面源污染。開發鄉村旅游，充分挖掘民居民俗和民族風情文化，依托自然山水，利用森林、果園、菜園等，發展觀光休閑旅游和“農家樂”，延伸農業功能，拓寬農民增收渠道。

（五）提升新農村試點村寨建設水平

繼續加大對12個省級點、38個市、區（市、縣）共建點（其中移民新村示范點7個）的投入，把規劃建設的重點向“兩點一線”傾斜。要按照建設生態文明城市的要求，以建設生態文明新農村示范村寨為目標，進一步加強試點村寨基礎設施、生態環境建設，強化產業支撐，把試點村寨建設成為農村生態環境建設的示范、農民增收致富的示范、農民和諧幸福的示范、農村文明新風的示范。

（六）加大農民向城鎮轉移力度

加強對農民的職業技能培訓，全面落實和完善統籌城鄉就業、城鄉社會保障的政策，建立健全農民工的利益保障機制，促進農村富余勞動力向城鎮二、三產業轉移。深化戶籍制度改革，縣城和建制鎮要率先實現農民身份的轉變，逐步實行一元化戶口登記。從2008年開始，全市力爭5年內每年引導5萬以上有條件的農民工舉家遷入城鎮居住。

（七）切實發展農村社會事業

突出以解決農村上學難、就醫難、文化生活貧乏等民生問題為重點，加快農村社會事業發展。大力推進城鄉教育均衡發展，認真落實“兩免一補”政策，切實保障進城務工人員子女接受義務教育，同等享有公用義務教育經費。切實加強鄉衛生院、村衛生室建設，繼續推行新型農村合作醫療制度，確保農業人口參合率達95%以上。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。加強鄉鎮文化站、村級文化室建設，扶持“農家書屋”發展，實施農村電影放映“2131”工程。積極開展文化科技衛生“三下鄉”和文敏村鎮、文明戶創評活動，倡導健康文明新風尚，推動農村精神文明建設。

（八）建立和完善城鄉統籌發展的體制機制

堅持多予少取放活的方針，全面貫徹和落實好黨中央、國務院、省委、省政府制定的一系列支農惠農政策。進一步完善相關配套政策策措施，建立完善以工促農、以城帶鄉的體制機制，實現公共財政、基礎設施、社會保障向農村傾斜，加快農村發展。建立健全市場化配置資源的機制，進一步把城市經營的理念和有效辦法向縣城和優先發展重點鎮推廣，籌集更多的項目、資金加快城鎮化步伐和新農村建設。加強與金融部門的協調，爭取信貸支持。積極引導、鼓勵民間資本、工商資本投入新農村建設，進一步拓寬融資渠道。穩妥推進機構改革，調整部門機構設置和部門內設機構，加快鄉鎮規范化服務型政府建設，構建城鄉一體的新型管理體制。