第一篇：社會主義新農村的建設與發展

社會主義新農村的建設與發展

摘要：自改革開放以來，中國對社會主義建設與發展的探索與實踐經

驗逐步成為了中國特色色社會主義理論體系的錐形；到21世紀初期，中國特色社會主義理論取得了一系列重大的理論突破，逐步認識到要全面建設小康社會，構建和諧社會主義社會，農村的建設與發展是取得最終勝利的關鍵因素。黨和國家提出建設社會主義新農村二十字總體要求，從經濟、政治、文化、社會全面建設社會主義新農村，同時強調當前黨和國家的緊迫任務在于切實改善民生。

簡要提綱：

一、中國社會主義的的成就與理論發展

二、社會主義新農村與中國特色社會主義現代化的關系

三、全面建設社會主義新農村

一）解放農村生產力，改善農民生活

二）鞏固農村基層民主，保障農民權利

三）加強農村精神文明建設，提高農民文化素質

四、黨和國家當前的緊迫任務

縱觀中國21世紀以來的發展歷程，從宏觀上看，無論是從哪個方面去探討，中國所取得的成就都是不可否認的：從解決溫飽問題到總體上的小康社會，從“四項基本原則”到“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的民主政治根本原則，從“三個代表”重要思想到社會主義“榮辱觀”??當前所取得的一切成就與中國特色社會主義理論的建設與發展有著密不可分的聯系。隨著人們對社會主義建設與發展的探索與實踐，社會主義建設的理論指導得以充分的發展，既促進了中國社會主義的全面發展，又豐富了中國特色社會主義理論體系——從改革開放到全面建設小康社會，從依法治國到基層民主建設，從物質文明、精神文明、政治文明建設到構建和諧社會主義社會等等。中國特色社會主義理論的豐富與發展根本上立足于對社會主義建設的探索與實踐，同時又指導并推動具有中國特色的社會主義建設與發展。

社會主義新農村便是建設中國特色社會主義的重要內容之一。農村，作為中國社會的最基層，已經成為全國的焦點，它的發展將關系到中國社會主義社會的全面發展；解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是黨工作的重中之重。十六屆五中全會早已提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，把這五句話與正在進行的中國特色社會主義現代化建設結合起來，也可以理解成全面協調推進農村的經濟建設、政治建設，文化建設、社會建設以及農村的基層組織建設，對實現全面小康社會意義甚大！

自改革開放以來，我國農村發生了巨大變化，農民生活得到了很

大提高。但是，我們也必須承認當前農村存在的一些不容忽視的問題：隨著我國工業化、城鎮化，農村土地、資金等資源的流失在加劇，工農關系失調、城鄉關系失衡的機制尚未根本改變，從而使得農村基礎脆弱、農村發展滯后、農民增收緩慢等問題日益突出；同時，由于城鄉經濟社會發展的差距依然在擴大，城鄉居民收入和消費水平存在明顯反差，過低的收入水平嚴重抑制了農民的購買力，加之物價上漲，缺乏必要的消費環境，阻礙了農民生活水平的進一步提高。針對當前農村存在的問題，為了解放和發展農村生產力，進一步提高農民的生活水平，黨和國家依照社會主義新農村的總體要求中“生產發展、生活富裕”的目標，在堅持以人為本的科學發展觀指導下，采取了一系列的政策和方案，促進了小康社會的全面發展。

為了保護農民的切身利益，黨和國家堅決落實了最嚴格的耕地保

護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權；為了解決農民增收緩慢問題，黨和國家堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民的利益。為了協調城鄉關系，縮小城鄉收入差距，提高農民的收入，黨和國家在科學發展觀的指導下，主要從提高農產量和完善保障兩方面入手：一方面，黨和國家致力于實現現代化農業，用現代化物質條件裝備農業，提高農業機械化水平，用現代化產業體系提升農業，提高資源利用率；同時，加大農業科研投入，讓廣大農民共享科技成果，從而提高農業產量。另一方面，黨和國家建立了工資保障金等制度，嚴格執行最低工資制度，切實解決了務工農民工資偏低和拖欠問題，同時也加強了對農業和農民的支持保護體系，繼續穩定、完善和強化對農民的減免和補貼政策。在黨和國家的政策支持引導下，農村呈現出一片繁華——農村的基本農田得到了基本的制度保障，為保產穩產提供了基礎，加之，現代化的推動，農田的農產量更進一步提高；在糧食購價政策和減免補貼政策下，農民負擔減輕，收入大幅度提高，購買能力大大增強，生活水平有所提高城鄉收入差距進一步縮小，部分農民依靠發展農業和外出務工等誠實勞動致富，住進了新房，并購

買了現代化農業設備，進一步提高了農業生產率。

既然農業的生產發展問題得到了初步的妥善解決，那么眼下的另

一項重要任務便是如何保障農民的政治權利，讓他們在新農村建設中更好地當家作主。

依法治國思想的提出，是中國建設特色社會主義的一項重要突

破，盡管它已經被國家以根本大法的形式確定下來，但事實上，對于中國的基礎農民而言，它似乎只是一種書面形式罷了。在農村，干群關系依然是一個很突出的矛盾：以鄉鎮黨委村支部為核心的農村基層政權組織，作為黨和國家聯系農民群眾的橋梁和紐帶，不但沒有整合農民利益關系，調處農村各種矛盾，沒有解決群眾最關心的重點問題，例如：土地承包、征地遷拆、環境污染等，反而大搞形式、盲目攀比、強迫命令、包辦代替，導致農民的知情權漠視化，參與權忽略化、管理權包辦化，監督權書面化。農民的意愿得不到根本的兌現，取而代之的卻是那些傷財勞民的“豆腐渣”工程和面子工程。

為了保障廣大農民群眾的政治權利，實現完全意義上的人民當家

作主，黨十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的范疇，明確指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督。”黨和國家致力于完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度；同時，黨和國家也進一步加強了農村基層組織的陣地建設，引導基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，加強黨風廉政建設。由于基層民主自治制度不但從法律上得到確立，而且也受到黨和國家的積極重視，廣大農民群眾的政治權利，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，得到了根本上的保障，同時也激發了廣大群眾參與基層自治管理的積極性，使決策充分體現了農民群眾的意愿，“豆腐渣”工程或面子工程大量減少，基層干部的工作作風得到充分的矯正。

農村的“管理民主”得到了鞏固，農民的政治權利有了法律的保

障，這并不代表廣大農民群眾就能夠通過基層自治制度充分地發揮基層組織的作用，更好地實現人民當家作主。只有相應地不斷加強農村精神文明建設，才能充分體現基層民主制度的優勢性，才能營造充分反映農民素質的文明鄉風。

盡管改革開放以來，農村面貌發生了巨大的變化，但是，農村地

區總體上文化素質低下的局面沒有根本改變。大部分村干部都是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲；農民平均受教育年限不足七年，如果不能大力提高農民素質，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，那么就無法有效地發揮出基層管理民主所應有的作用，全面建設小康社會更是空談！目前，大部分農民，包括村干部在內，由于文化素質有限，因此未能很好地把握黨和國家的方針政策和指導思想的精髓，這已成為中國進一步完善和發展基層群眾自治制度的一大絆腳石，只有挪走這塊絆腳石，基層群眾自治制度才能在經濟發展中充分暴露出它的不足之處，進而才能不斷地改革、不斷完善。

精神文明建設一直是中國發展的一項重要任務。因此，黨和國家

針對近年來農村精神文明建設的問題，為了使新農村獲得強大的智力支持和精神動力，已經采取了一系列的政策來加快發展農村社會事業。一方面，黨和國家大規模因地制宜地組織開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質和整體技能；同時，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，著力擴大農民的知識面和視野，使農民更容易更直接地了解到國內的時事和國家的方針政策，更好地把握黨的指導思想；另一方面，為了從根本上解決人口文化素質低下的問題，尤其是廣大農村地區，黨和國家著力普及和鞏固農村九年制義務教育，實行“兩免一補”政策。在黨和國家的正確引導和政策支持下，國家的各種方針政策，尤其是農業政策得到了廣泛的宣傳，指導思想則通過基層服務點被不斷地大眾化、通俗化，同時，農村人口的文化素質普遍提高，從根本上消除文盲、半文盲的局面。精神文明建設又向前邁進了一大步！

現在回頭看來，黨和國家似乎已經很努力地促進農村的發展，但

是農村們卻依然怨聲載道。眾所周知，水平不流，人平不語。當前農民最希望的是國家能幫助他們解決當前最直接最關心的問題——農民的“吃穿難、賣農產品難、上學難、行路難、飲水難、看病難、社會保障難”等，黨和國家更應該注重以改善民生為重點，堅持以學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居為目標，加快鄉村基礎設施建設，解決農村飲水安全、能源缺乏、公路建設等問題，加快以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，并建立起與農民收入水平相適應的農村藥品供應與監管體系，規范農村醫療服務，同時建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障設施相配套的農村社會養老保險制度，從而從實際上解決廣大農民最關心最直接最現實的問

題，并加快村容建設，實現村容整潔目標。

從總體上看，農村生產力得以發展，農民生活水平得以提高，農

村基層民主得以鞏固，農民文化水平得以提高，這就是建設中國特色社會主義新農村的基本目標，也是用中國特色社會主義理論指導實踐的結果，更是發展中國特色社會主義理論體系的實踐依據。

參考文獻：

《中國特色色社會主義理論體系的由來與發展》 劉建武 人民出版社

《中國特色色社會主義理論最新成果研究》 史守中 孫欽軍

人民出版社

《中國特色色社會主義理論體系研究》 顧海良 中國人民大學出版社

第二篇：社會主義新農村建設與現代農業發展

社會主義新農村建設與現代農業發展

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農惠農政策，連續出臺了七個指導農業農村工作的中央1號文件，提出建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。社會主義新農村建設是在新的社會發展階段對解決“三農”問題在理論上的繼承和創新。可以說“三農”同新農村建設是一個問題的兩個方面。社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋方方面面的內容，在新農村建設過程中，必然離不開科學發展觀對其的指導作用。

一、科學發展觀和“三農”工作

1、科學發展觀的含義

科學發展觀是堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展觀。其第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

2、科學發展觀統領“三農”工作的重要體現

一是明確提出新時期指導“三農”工作的戰略思想。中央在深刻分析國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這些戰略思想，源于實踐又指導實踐，是對科學發展觀本質要求認識的深化，是對新階段“三農”工作重要地位認識的深化，既有很強的現實針對性，又有長遠的指導意義。

二是初步形成新時期支農惠農的政策體系。在保持政策連續性、穩定性的基礎上，適應新時期農業農村發展的新要求，國家出臺了以“四取消”（取消農業稅、屠宰稅、牧業 稅、農業特產稅）和“四補貼”（對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼）為主要內容的直接惠農政策，制定了對糧食主產縣和財政困難縣鄉實行獎勵補助的激勵政策，實施了對重點糧食品種實行最低收購價的調控政策，強化了對農業農村基礎設施建設的支持政策，建立了對農村社會事業發展的促進政策等。這些政策，深受農民群眾歡迎，并在實踐中不斷充實、完善和強化，逐步形成符合我國國情、遵循市場經濟規律、涵蓋“三農”各個方面的政策體系。

三是開始建立新時期促進農村經濟社會發展的長效機制。著眼現代化建設全局、立足加快農業農村發展要求，積極探索“三農”投入穩定增長的機制，農產品流通機制，形成農民就地拓展與外出轉移相結合的就業創業機制，完善村民自治和鄉鎮政務公開的鄉村治理機制，強化防止農民負擔反彈的監督管理機制等。這些機制的逐步建立，為農業農村持續發展提供了有力保障。

四是著手構筑新時期統籌城鄉發展的制度框架。根據促進城鄉協調發展的要求，以加大農村財政投入為標志開始向建立覆蓋城鄉的公共財政制度推進，以取消“農業四稅”為標志開始向基本實現城鄉統一的稅賦體制過渡，以實施農村義務教育“兩免一補”為標志開始向基本實現城鄉同等的義務教育制度轉變，以建立新型農村合作醫療制度為標志開始向基本實現城鄉平等的醫療服務制度方向邁進，以探索建立農民最低生活保障制度為標志開始向基本實現覆蓋城鄉的社會保障制度方向努力，以全面保護農民工權益為標志開始向基本實現城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度方向發展。這些制度的著手建設，標志著我們在破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展方面邁出了堅實步伐，從現在來看它確實已經取得了實質性的成效。可見，科學發展觀對“三農”的指導作用，為促進城鄉協調發展和更好的開展新農村建設提供了制度保障。

二、社會主義新農村建設

新農村建設不是一個全新的概念，早在20世紀50年代，我國就曾提出過；80年代初，我國提出全面建設“小康社會”，也是其重要的內容之一；90年代，林毅夫就新農村建設提出“通過國家投資農村基礎設施，以拉動內需，縮小城鄉差距，增加農民收入，提 高農民消費水平的思路”。然而，新世紀的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設，則是在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，是在新的歷史背景下解決“三農”問題的全新探索，是一個系統工程。據此，所謂新農村，是在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。

1、社會主義新農村建設戰略部署的再理解

《十一五規劃綱要》對新農村建設做出了戰略部署：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。

怎樣理解這項戰略部署：可以說推進社會主義新農村建設，是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發作出的重大決策，是我們黨高度重視農業、農村、農民問題一貫戰略思想的繼承和發展。建設社會主義新農村是一個全面的目標，它不是一場改造農村的運動，而是一項戰略選擇，它不是急功近利的短期行為，而是一項長期的國策。統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村是新農村建設的基本方針。發展經濟，增加農民收入是社會主義新農村建設最根本的任務。促進農村社會和諧，首先要發展農村生產力，推進新農村建設，首要任務是建設現代農業，所以現代農業才是新農村建設的產業支撐。人民群眾是創造歷史的主人，也是新農村建設的主體。正如胡錦濤同志指出的：“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵”。那么要想把新農村建設好，找準切入點是關鍵，農村公共事業就是新農村建設的切入點。

2、社會主義新農村建設的總體目標任務

新農村建設這項龐大的系統工程，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面，以胡錦濤同志為首的新一代領導集體，高度重視“三農”問題，全面地提出了建設社 會主義新農村的總體目標。即：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。

“生產發展”，新農村的物質基礎。新農村建設的首要任務是生產發展。生產的發展，就要按照市場需求，科學配置生產要素。在“十一五”時期，不僅工業要轉變增長方式，農業也要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變，遵循產業發展規律，推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。

“生活寬裕”，新農村建設的核心目標。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開辟各種增收渠道，創建農民穩定增收的長效機制，增加農民收入，切實提高農民生活質量，縮小城鄉居民收入差距。

“生產發展”和“生活寬裕”是農村的物質文明建設，是要實現農村經濟的可持續增長，是建設新農村的物質基礎；是要增加農民收入，改善廣大農民生活水平，是建設新農村的具體要求。

“鄉風文明”，提高農民整體素質。鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。要做到鄉風文明不僅要形成文明健康的精神風貌，更要創造安定有序的發展環境，培養高素質的新型農民，從而豐富農村文化生活。

“村容整潔”，是農村的生態文明建設，是要科學規劃村莊建設，改善農村人居住環境和村容村貌，建設環境優美、生活優雅、人與自然和諧相處的農村新環境，這是建設新農村的重要形式。建設村容整潔的新農村，改善農民生存狀態，為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。

“管理民主”，是農村的政治文明建設，是要加強農村民主法治建設，引導農民正確行使民主權力，切實保障農民的合法權益，這是建設新農村的體制保障。

3、社會主義新農村建設注意處理好的六大關系

工農關系和城鄉關系

農業發展和農村二、三產業發展關系 堅持農村基本經營制度與改革創新的關系 農村經濟發展與農村社會事業進步的關系

政府主導與農民主體的關系：政府發揮主導作用并不意味著要政府包攬一切。建設社會主義新農村是涉及億萬農民切身利益的事業，新農村是農民自己的家園，農民最期盼什么、最需要什么，他們自己最有發言權。應正確處理政府主導與農民主體的關系，建設新農村的主體是農民，應充分調動農民的積極性、主動性和創造性，培育新型農民，引導他們用自己的雙手創造美好家園。政府應該尊重農民、依靠農民，如果沒有農民的廣泛參與，新農村很難建設好。

當前建設與長遠發展的關系：建設社會主義新農村，是長遠目標與近期目標的統一，應該有計劃、分步驟地穩步推進。既應有長期艱苦奮斗的準備，又應有具體的現實目標。我國農村基礎條件差異較大，經濟社會發展很不平衡，60余萬個行政村，300多余萬個自然村，有的地方經濟發展很快，有的地方連溫飽問題還沒有得到根本解決。新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性決定了建設社會主義新農村不可能是一個標準、一種模式，而應當從實際出發，因地制宜，合理確定建設的目標、速度和標準，堅持科學的態度和方法，作好科學的規劃，不能急于求成。

三、現代農業發展

中央農村工作會議強調指出，扎實推進社會主義新農村建設，首先要發展現代農業。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。因此，建設現代農業的意義重大。

1、發展現代農業的重要意義

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求，是推進現代化農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律；是促進糧食穩定發展、農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能 力的重要舉措；是建設社會主義新農村的產業基礎；更是實現農業可持續發展的必由之路。

2、現代農業的概念及涵義

（概念）什么是現代農業？現代農業是相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。關于現代農業，人們對它的理解各有側重，它是一個時代的概念，是當今時代的帶有方向性和主導的主流農業，新的時代特征不斷賦予現代農業以新的內涵。中央一號文件指出：“要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程”。在按農業生產力性質和水平劃分的農業發展史上，屬于農業的最新階段。

（涵義）現代農業的基本組織形式和經營方式是農業產業化，農業產業化經營是以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，倡導經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一，按照高產、優質、高效、安全、生態的要求組織生產，以現代科學技術、現代工業裝備、現代管理手段、現代經營理念為支撐，由現代知識型農民和現代企業家共同經營，具有較強市場競爭力的一體化、多功能的農業產業體系。所以，農業產業結構發生了根本變化，使得農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率得到大幅度的提高。

3、我國現代農業發展現狀

農業結構不斷優化

改革開放30年以來，我國農村產業結構調整取得了歷史性成就，擺脫了前30年超穩定的局面。據中國國家統計局資料，在整個農業總產值中，種植業、畜牧業、漁業的產值比重發生了變化。

農業科技水平穩步提高

到2006年主要農作物覆蓋率達95%，農業科技貢獻率由“六五”時期的36.8%上升到“十五”48%。

農業物質裝備設施條件不斷改善

新中國成立特別是我國實施改革開放以來，努力加強 現代農業的基礎設施和現代農業技術體系建設，使我國農業機械化水平和農田水利、交通、通訊等現代農業基礎設施條件得到了顯著的提高。2005年全國農業機械總動力6.8億千瓦，比1978年增長了5.82倍。農田有效灌溉面積8.25億畝，比1978年增長22.4%。農業產業化經營快速發展

農業發展已由單純追求產量，向產量和質量、效益并重的新階段轉變。2005年的數據顯示我國已有產業化經營組織13.57萬個，帶動農戶8726萬戶。農業市場化進程加快推進

農業的發展促進農民收入增加，使農業市場化進程加快推進。2005年農產品進出口貿易額558.3億美元，已經成為世界第四大農產品貿易國。

4、我國現代農業發展面臨的問題和制約因素（1）外部因素

農業與工業增長比例關系不協調。2000-2005年我國年均工農業增長速度之比為2.8：1。農業與工業勞動生產率差距仍在擴大。（我國農業與工業從業人員人均創造增加值來看）工農產品比價關系不合理。

三次產業結構與就業結構嚴重偏離。（2002年13.5、44.8、41.7、50.0、21.4、28.6、73.0）

從圖中我們可以看出農業從業人員占全社會從業人員的比重高，依賴于土地的人較多，農業難以形成專業化、規模化經營。城鄉居民收入和消費差距不斷拉大。

1978-2005年我國城鄉人均收入差距總體趨勢上升，從二十世紀八十年代末開始，我國出現農村勞動力大規模向城市流動，城鄉的差距就變得敏感起來。（恩格爾系數是指人們的食物支出金額在消費總支出金額中占的比例，而我國農村的恩格爾系數仍然處于較高水平，如何切實降低農村恩格爾系數，更好的發展農業，是值得我們深思的重壓問題。）

2、內部因素

農業資源短缺，生態脆弱。

我國農業耕地和水等自然資源嚴重不足，尤其是耕地資源十分緊缺，而且隨著城市化和工業化的快速推進，耕地和水資源還將不斷減少，與此同時所帶來的污染問題致使生態環境惡化在加劇。生產規模小，比較效益低。

人多地少，農戶家庭經營土地規模小。與發達國家相比，我國農戶土地經營規模過小，目前農戶家庭的土地經營規模戶均不足0.5公頃，而且農田結構零散。我國的土地生產率盡管已經不低，主要農產品單產水平超過了世界平均水平，但勞動生產率卻遠遠低于發達國家。農業勞動生產率低，導致農民收入水平低下。產業結構的不合理是我國農業效益低的重要原因，是制約未來農業發展的深層次問題。科研與技術推廣薄弱，農業勞動者素質不高。

在我們國家里農業科技成果大面積推廣應用的不足20%，而發達國家已經占到了50%以上。農民文化素質較低，造成許多農民不會應用科學種田技術。據統計，目前我國農村勞動力平均受教育年限只有7.3年，受過專業技能培訓的僅為9.1%。農民文化素質不高，高素質的農民已經制約了農業的發展、農民的增收和整個國家小康建設的進程。基礎設施薄弱，抗御自然災害能力不強

近年來，我國加大了農業基礎設施投入力度，農業生產條件有了比較大的改善，但是總體上說，我國農業基礎設施建設仍然薄弱，農機裝備和水利設施與現代農業發展還有較大差距，農業生產條件差．抵御自然災害能力低，全國一年的災害損失就達千億斤。農業靠天吃飯的局面尚未根本轉變，嚴重地制約著農業現代化的發展。農產品加工業發展滯后，產業鏈條短

從總體上看，與發達國家相比，我國農業的產業化水平不夠高，農業產業鏈不長，農產品加工增值轉化還比較低，大宗農副產品大多以原料和初級產品直接進入市場，初級產品多，高附加值的加工成品少。

農業組織化程度低，抵御市場風險能力弱

在農業產業化進程中，農業龍頭企業與農民的利益聯結機制和利益關系還不夠緊密，關系松散，帶動覆蓋面不廣。農民專業合作社的發展正在起步階段，組織化水平低，制約了我國現代農業的進程。另外，小生產與大市場的對接問題一直困擾農業的穩定發展和農民的持續增收，而且隨著農業生產能力的提高，這個問題變得日益突出，我國居民的食品 消費需求增速已經明顯降了下來，特別是城鎮居民的食品需求已經穩定了下來。從供求兩方面的變化看，我國農產品生產總體過剩的情況在加劇。相應地，農業的市場風險也隨之增加，但是抵御市場風險的能力卻較弱。糧食大縣財政收入少，發展糧食生產后勁不足

農業稅取消后，縣級財政可支配資金減少，國家轉移支付不足。十二五規劃綱要里提出實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。

5、發達國家和地區發展現代農業的基本模式

面臨這些問題我國的現代農業發展應該怎么辦，先來看一下發達國家發展現代農業的基本模式。就目前來看，在世界范圍內，按照現代農業的起步方式的不同可分為三種模式，即美國模式、日本模式和西歐模式。

1．美國模式。美國現代農業模式的典型特征是廣泛運用農業機械化，實現農業生產的高裝備、高效率及土地的規模經營。由于人少地多，勞動力短缺，農業機械化在一定程度上彌補了農業勞動力的不足，為整個國民經濟系統節約了勞動，因此也有學者把這種模式稱為“勞動節約型”的現代農業。

2．日本模式。日本資源稟賦特征與美國剛好相反，人多地少，勞動力相對不足，因此日本農業最終選擇的是一條通過大量增加使用化肥，采用優良品種以及使用精耕細作方法來增加農業產出的生物技術進步路線，重點提高單位面積土地的生產率，也稱“土地節約型”的現代農業。

3．西歐模式。（中間型）西歐的一些國家，如英國、法國、德國以及意大利，農業資源條件界于美國和日本之間，既缺乏足夠的勞動力，人均耕地又不多，農戶經營規模中等，因此現代農業的起步方式選擇機械技術與生物技術并進的模式，把農業生產技術現代化和農業生產手段現代化放在同等重要的地位，實現農業機械化、電氣化、水利化、產業化，既提高了土地生產率，也提高了勞動生產率。

6、我國現代農業的區域發展方向和重點

到底應該采取哪種模式？我國由于地形復雜，各個地區經濟發展的不平等，造成我 國農業發展帶有明顯的區域性特點：（詳見課件）

7、加快我國現代農業發展的政策措施和建議 完善支持現代農業的補貼政策體系

政府繼續增加國家財政對農業的支持力度。（圖、視頻）建立穩定的農業投入機制

比如：增加財政投入、科研人力資源投入等等。自黨的十六大以來，隨著黨對三農問題的不斷重視，國家顯著加大了對“三農”的投入力度，初步建立了新時期的強農惠農政策體系，財政支農投入占農業GDP的比重已達到了13%以上。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要，農業的發展很大程度上是通過財政投入實現的。近年來，我國財政支農投入有了大幅度提高，但從總體來看，占財政支出的比例仍然較低，發展現代農業面臨的最直接的問題就是資金不足。這就需要我們必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，健全農業支持補貼制度。

推進機制體制創新，轉變發展方式，提高抗擊風險的能力

加快發展現代農業，必須以科技進步為支撐，不斷提高農產品的科技含量和龍頭企業的科技素質，創建充滿活力的農業科技創新體系。加大投入改善農業基礎科研條件，加強農業生物技術、信息技術、食品工程技術等高新技術的研發工作，繼續實施農業科技進戶工程。引入競爭機制，加強考核和監督，建立一支高素質的國家和地方農業研發隊伍；建立一套充滿省活力的農業科學研發機制，實行農業科研資源的高度市場化配置，鼓勵農業研發與推廣并舉，使農業科研成果及時轉化為生產力。渭北高原因其獨特的自然條件盛產優質紅富士蘋果。陜西華圣果業公司是一家以蘋果產業為主業的高科技農業產業化企業。這家企業采取“公司＋基地＋農戶”的方式，先后在２０多個蘋果生產縣建立了基地，帶動果農１０萬多戶。他們推廣使用蘋果套袋技術，解決蘋果表皮粗糙、果色老化和易于污染的問題。企業擁有國內最大、最先進的氣調保鮮庫，有一半產品出口國外。如今，華圣蘋果已遠銷到歐洲、北美、中東、東南亞等56個國家和地區。據說在英國、加拿大等市 場，華圣蘋果賣到了當地同類蘋果的最高價。

剛起步時，華圣的出口占了全部銷售的90%。隨著國內消費市場的進步，華圣的眼光也轉了過來。曹繼華分析說，隨著人們生活水平的提升，水果已成為人們不可或缺的食品。特別是蘋果消費的高端市場，有非常巨大的開拓空間。

在國際金融危機面前，華圣果業果斷調整思路，在確保英國、加拿大和印度等市場的同時，去年底組建了龐大的國內市場營銷公司，把市場終端由過去的批發，一下延伸到超市，構建起全國營銷網絡。到目前，華圣已在全國建立起了7大區域營銷網絡，華圣蘋果已闖入全國10大城市的45個主流超市，銷售門店超過400家。

今年7月16日溫家寶總理考察華圣果業，在分選車間，看到一箱箱去年采摘的蘋果剛剛出庫，準備在今年蘋果收獲季節前的空檔期上市銷售。雖然在保鮮庫里儲藏了一年，但蘋果色澤鮮艷如新。經過清洗、烘干、自動分選的紅富士蘋果，按照規格和質量分門別類地裝箱，以滿足不同消費者的需求。溫家寶對大家說，我一邊在車間看蘋果，一邊思索國內外的經濟走勢。小蘋果可以看出大問題。蘋果的銷售離不開消費市場，而消費市場穩定又離不開經濟穩定。從蘋果外銷市場的變化可以看出世界經濟的變化。現在世界經濟開始復蘇，但進程非常緩慢，還有很多不確定性。我們既要擴大內需，又必須穩定外需，兩者不可偏廢。面對世界經濟風云變幻，企業要有多元化的銷售渠道，多元化的品種結構，適應不同消費群體的需要，這樣才能“東方不亮西方亮，黑了南方有北方”。

溫家寶接著說，一個小蘋果，可以讀出中國的經濟學。政府的責任就是要保證經濟平穩較快發展，保證城鄉居民收入不斷提高。蘋果是農業結構調整的產物，并且不斷追隨科技和市場需求。一只小小的蘋果告訴我們：結構調整是經濟發展的永恒主題，并且必須堅持以市場為導向、以效益為目的、以依靠科技進步為基本抓手。

最新的統計表明，華圣果業全年銷量預計能夠達到5萬多噸，其中國內銷量占到四成以上，兩條腿走路的格局已經形成。用曹繼華的話講，就是“抗擊風險的能力大大提高了”。華圣果業公司在農業現代化、產業化道路上不斷探索，不斷實踐，不斷豐富和完善行業發展模式和運行體系，最終走向成功。它的成功是現代農業需要轉變發展方式，最終提高抗擊風險能力的有力證明。加大基礎設施建設力度

堅決執行中央l號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策，加大農業基礎設施的建設，不斷提高農業機械化水平，落實好農機具購置補貼政策，圍繞主 要農作物、規模養殖和特色農業發展，有重點地增加投入，加快農機推廣步伐，不斷提高優勢主導產業的裝備水平。大力實施“引進來，走出去”戰略

發展現代農業，我們要著力“引進來”努力“走出去”，引進優良品種、努力利用農業知識，技術信息資源，打破傳統的發展模式，打造特色農業，積極推進農業產業升級轉型，拓展農業發展空間，加快現代農業發展。大力發展龍頭企業，龍頭企業是引導農民發展現代農業的重要帶動力量，是實現農業現代化的重要載體，它一頭連著農戶，一頭面臨著市場，是以農戶為基本單位的農業生產的組織者。龍頭企業需要借助現代農業發展壯大，同樣，現代農業需要依靠龍頭企業的推動來發展。培育新型農民，加快轉移農村剩余勞動力

要按照現代農業發展的要求，大幅度增加農村人力資源開發投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓體系，著力全面提升農業經營主體素質。要繼續加強農民轉移就業培訓，轉移農村剩余勞動力，著力強化創新型農民的培養，不斷充實農村人才隊伍。

完善土地流轉制度和社會保障制度

堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，農用土地逐步通過市場機制流轉到真正的農民手里，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度，使逐步實現農業的規模經營。在加快農村剩余人口的城市化、不斷減少農村人口的前提下，改革農用土地使用與流轉制度，使目前凝滯農用土地流動起來。同時進一步改革城市管理制度，完善社會保障體系，完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村，按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。建立農業資源環境綜合協調和管理機制 協調處理各種農業資源管理利用方面的重大問題，確保農業資源數量不減少，質量不下降，用途不改變，加大對農業資源綜合管理的宣傳力度，提高全社會合力開發和保護農業資源的意識，為現代農業發展創建良好的氛圍和有力機制。

8、農業部推進現代農業發展的戰略部署

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確了推進社會主義新農村建設的政策措施，對現代農業的發展做出了戰略部署。農業部部長孫政才在全國農業工作會議也提出，各級農業部門要以發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。要科學分析農業和農村經濟的形勢特點和發展趨勢，深刻認識加快建設現代農業的重大意義、總體目標、主要任務與戰略重點，不斷提高用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的能力和水平，要以發展現代農業為重點，繼續實施“三大戰略”，著力強化政策、科技、設施裝備、人才“四大支撐”，努力構筑優質糧食、高效經濟作物和園藝、健康養殖、農業產業化和農產品加工、生物質和生態、農業服務“六大產業”體系。

圍繞實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，從2006年起，啟動并開展糧食綜合生產能力增強行動、健康養殖業推進行動、高效經濟作物和園藝產業促進行動、農產品質量安全監管加強行動、農業科技創新應用與新型農民培訓推進行動、農業產業化和組織化水平提升行動、循環農業促進行動、現代農業設施裝備加強行動、重大動物疫病防控行動、社會主義新農村建設示范行動“十大行動”。要把“十大行動”作為今后一個時期農業和農村經濟工作的戰略抓手，作為農業部門推進新農村建設的重點內容。

建設社會主義新農村是一個重大的時代命題和歷史任務，實現新農村的建設目標，需要我們從經濟、社會、科技、文化各個方面去努力，但至關重要的是要提高農業生產力，促進生產的發展。現代農業的基本內涵和主要特征，集中顯示了其特有的優勢和多功能性。毫無疑問，現代農業就是新農村“生產發展”的根基所在，核心所在。從一定意義上說，沒有現代農業，就沒有新農村；建設新農村，就必須發展現代農業。那么響應中央文件的號召，我縣依據社會主義新農村建設的相關要求，也積極發展現代農業。

四、我縣現代農業發展概況 新中國成立以來，霍山縣農村經濟同樣從包產到戶到家庭聯產承包30年不變，從以糧為綱的單一經營模式到農林牧副漁全面發展，從傳統農業到發展現代農業、建設社會主義新農村，從繁重的農業賦稅到強農惠農政策的出臺??，一項項改革成果，推動霍山縣農村產生了翻天覆地的變化。使得我縣農業的發展步入了快車道，多項改革走在了全省乃至全國的前列，從汪精全承包荒山到林權改革萌芽；從桂紹松8戶農民辦廠到農產品走出國門；從張發源小型養殖到國家級龍圖企業源牌集團的崛起；從杜應流的農民車隊進城到現在的世界鑄造大王，無不顯示出霍山農業發展的突飛猛進和巨大成就。進入新世紀以來，霍山農業發展和農民的生產生活方式也再次發生新的轉變。

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，促進現代農業發展，增加農民收入，推進社會主義新農村建設，根據霍山實際，我縣農業委員會于今年六月份制定了《霍山縣促進現代農業發展若干政策》： 加強農村基礎設施建設，增強農業綜合生產能力

列入建設用地置換并將原宅基復墾成水田的，按2萬元/畝補償給農戶。屬于新增耕地的，其新增耕地指標掛鉤后，給予0.25萬元/畝的補助。新農村建設先進村優先實施土地規模整治。

推進農業規模化、集約化經營，發展特色、支柱產業

我縣建立了“霍山縣農業固定資產投資項目庫”，凡符合我縣農業發展政策和投資導向目錄，享受有關扶持政策。

在縣委縣政府正確的政策引導和激勵下： 2008年3月，大沙埂建立了現代農業示范園區。大沙埂現代農業示范園區位于與兒街鎮大沙埂村，面積8.7平方公里，核心區規劃面積2.46平方公里。示范園內設計了生態養殖小區、高效種植業小區、花卉苗木及林果業小區、農產品加工小區四大功能區，同時縣委縣政府為促進現代農業示范小區有好又快的發展，還專項為入園投資興業的項目制定優惠政策。

單龍寺鄉在發展現代農業過程中，按照“工業的理念，市場的手段，開放的思路。”通過土地流轉、招商引資、專業市場建設三大亮點提升農業產業化水平，加快現代農業發展 進程。該鄉白沙嶺500畝水保改梯是由10戶農民承包的集體土地，土壤深厚、肥沃，自從2007年改梯后，土地一直閑置，無任何效益，通過“轉包”的形式流轉給霍山綠力公司種植良種茶樹，建標準化茶園使土地達到了有效利用，同時又壯強該鄉茶葉基地規模，推動了該鄉茶葉產業的發展。此外還有大化坪的小金山現代茶業示范園、黑石渡的萬畝生態農業示范片等等。

目前全縣已形成主導產業基地近百萬畝，包括毛竹、茶葉、蠶桑、板栗、油茶、中藥材、百合、葛芋、鰻魚。已培育國家、省、市級龍頭企業發展到28家，帶動農戶4.5萬戶，連接基地22萬畝，實現產業化經營收入10億多元，農民人均純收入來自產業化經營收入占60%以上。土地的成功流轉、現代農業示范小區的設立，表明我縣已經開始了提升農業產業化水平新的征程。總結

現代農業為保障糧食安全和實現現階段新農村建設目標夯實了基礎，為實現農業可持續發展和“村容整潔”提供了有力保障。現代農業建設是社會主義新農村建設的基礎工程，發展現代農業，這是一項惠及億萬農民的偉大事業，要從當地實際出發，努力走出一條順應客觀規律、符合我國國情的新型農業現代化道路。中央農村工作會議明確提出要把加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，作為一項重要的長期工作來做。所以我們應該積極推進現代農業建設，促進農業和農村經濟發展，加快建設現代農業的步伐，推動社會主義新農村建設的進程。

第三篇：建設社會主義新農村與發展新型農村合作醫療

綜觀中央關于“十一五”規劃的建議，我們發現有不少新提法、新概念。這些嶄新的表述引起了人們的關注。其中，“建設社會主義新農村”這一表述，格外引人注目。在新時期提出社會主義新農村不是一個首創的概念，曾經很多年前就有這個提法，在現階段重提這個概念，更有其特殊的意義。

何以見得？以農村衛生為例，足可說明這一點。

一是新農村建設的提出，我們將自然聯系到中央提出的“工業反哺農業、城市反哺農村”，就會認識到其所指是：第一、以往簡單地強調工業化、城市化，導致城鄉差別加大和社會失衡；第二、以往比較注重農業生產，而農村社會文化和農民福利事業的投入相對不足。

經過二十多年的改革開放，中國農村發生了巨大的變化，經濟有了長足的發展，然而，經濟的發展并沒有給農民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22％，但醫療衛生資源僅占世界的2％。就這僅有的2％的醫療資源，其80％都集中在城市。從1998年到2003年農民人均收入年均增長2.48％，但醫療衛生支出年均增長11.48％，后者的增長竟然是前者的近五倍。據有關媒體報道，至今中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病。在廣東那樣的經濟發達地區，也有40.08％的群眾有病未就診，23.35％的群眾應住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農民的“后顧之憂”。在廣大的農村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農村比較普遍的現象。“十一五”時期，我國經濟社會轉型過程將進一步加劇，要使這一轉型能夠平穩推進，整個社會需要構建嚴密而可靠的安全網。因此，農民的醫療衛生問題已經遠遠超出了問題本身，解決農民的看病難，不僅僅是尊重農民起碼的生存權的問題，更是建設公平、公正的和諧社會的必然要求。如何解決農民的看病難？回顧歷史，我們曾經解決過這一問題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行發展報告《投資與健康》指出：“直到最近，（中國）一直是低收入國家的一個重要的例外……到上世紀70年代末期，醫療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85％的農村人口，這是低收入發展中國家舉世無雙的成就。”上個世紀80年代初期，農村人口還占全國人口80％，但我國人均預期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認，這種健康業績的基礎，是在“將醫療衛生工作的重點放到農村去”的資源配置大格局中，輔之縣鄉村三級公共衛生和醫療服務網絡、遍布每個農村社區的土生土長的“赤腳醫生”隊伍和合作醫療制度的“三大法寶”。因此，加強農村衛生工作，發展農村合作醫療，是新時期建設新農村題中應有之意，是非常必要的。

二是新農村建設的提出，是基于兩個判斷：第一，目前我國經濟社會發展的二元結構特征還非常明顯，要達到2020年全面建設小康社會目標的重點難點都在農村；第二，我國現在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。

改革開放最直接的成果是國力大大增強。以前財政所占GDP的比重很低，而現在占到了將近20。去年財政收入已經達到26000多億人民幣，一年免掉農民農業稅幾百億，今后我們的財政收入還會繼續增長。中國經濟的發展已到了工業反哺農業，城市支持農村的階段。在這樣的情況之下，政府有能力承擔責任，推進公共財政的政策，將更多的財力用于建設社會主義新農村。農村的公共品的投入，應該如農村的基礎設施一樣，主要由公共財政來承擔，以加強對農村的教育、衛生等建設等。農民即使生活在農村，也有一個比較好的生產、生活條件，有利于他們安居樂業，就有利于社會穩定。因此，把加強農村衛生工作，發展合作醫療作為新農村建設的一項重要內容也是完全可能的。

三是新農村建設的提出，集中體現了兩個重要思想：一是要更加注重社會公平；二是強調注重政府公共服務的職能。

所謂更加注重社會公平，就是讓改革發展成果惠及更多人，這是為了讓廣大農民群眾分享改革和發展帶來的實惠，體現了“以人為本”的理念。所謂強調注重政府公共服務的職能，就是強調把公共服務的職能放在更加重要的位置，擴大公共服務對農村覆蓋的范圍。這是因為，當前城鄉差距不僅僅是城鄉居民收入的差距，更大的差距是公共服務的差距。要縮小城鄉差距首先要縮小城鄉公共服務的差距，尤其是體制性因素導致的公共服務的差距。該由政府提供的公共品要由政府提供，解決農民看病難看病貴，關鍵在于強化政府責任，保證醫療衛生事業的公益性，而不能任由市場去調節。這一點在國務院領導同志的心目中已經是一個定勢，它已經定下來，不僅是承諾了將來要讓所有農村貧困家庭的子女都能上學，而且也進一步追加了建立農村合作醫療的政府投資的規模。今年8月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議決定擴大新型農村合作醫療制度試點范圍，2006年將試點縣(市、區)由目前占全國的21擴大到40左右；中

第四篇：社會主義新農村建設發展報告

社會主義新農村建設發展報告

近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，貴陽市立足于城鄉統籌，以科學發展觀為指導，以規劃為基礎和龍頭，以建立城鄉一體共同發展的體制機制為保證，采取了一系列政策措施，加快社會主義新農村建設，推進城鄉同發展共繁榮，工作持續推動，階段性成效明顯。

一、2007年全市推進新農村建設基本情況

（一）新農村建設促進了農村經濟社會發展

一是農業農村經濟總量持續增長。全市一產增加值2005年為34.85億元，2006年為38億元，實際增長7.6%；2007年達到45.07億元，實際增長8.2%。農村經濟呈現出加快發展的良好勢頭。

二是農民收入持續增長。全市農民人均純收入2005年為3135元，2006年為3442元，增長9.8%（實際增長8.8%）；2007年達到4088元，增長18.77%，與全國平均水平的差距從2005年的120元縮小到2007年的52元；與全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是農產品產量持續增加。蔬菜產量從2005年的93.26萬噸增加到2007年的125萬噸，2年間的增幅分別是13.1%和18.8%；水果產量從2005年的6.86萬噸增加到2007年的8.65萬噸，2年間的增幅分別是14.1%和10.45%；禽蛋產量從2005年的1.39萬噸增加到2007年的2.02萬噸，2年間的增幅分別是8.3%和33.6%；肉類產量從2005年的18.06萬噸增加到2007年的20.54萬噸，2年間的增幅分別是6.7%和6.6%；水產品產量從2005年的1.05萬噸增加到2007年的1.19萬噸，2年間的增幅分別是8.9%和3.4%。四是農業結構調整向縱深推進。2007年，蔬菜基地面積達45萬畝，花卉苗木面積達2.1萬畝，水果基地面積達24萬畝，中藥材核心基地達7.6萬畝，建成養殖小區累計達726個。同時，堅持以扶持發展龍頭企業為重點，推動農業產業化經營。到2007年，全市已發展龍頭企業71家，其中國家級龍頭企業6家，省級龍頭企業19家，市級龍頭企業46家；扶持培育農業經濟合作組織371個。

五是農業農村生產生活條件明顯改善。自2003年以來，我市堅持實施“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，不斷加強農村基礎設施建設。共解決了32.69萬人的飲水困難和飲水安全問題；修建鄉村公路2550公里，村寨串戶路2958.9公里；完成植樹造林等農村環境建設工程72.41萬畝；修建小水池4.14萬個；完成農村危房改造11404戶，戶均面積達81.2平方米；完成沼氣池建設106750口；實現20戶以上自然村村村通廣播、5戶以上自然村村村通電時；實現固定電話、移動座機、移動電話等通訊方式對農村的多層次覆蓋。

六是農村社會事業發展取得重大進步。從2005年起啟動實施新型農村合作醫療制度并不斷加大推行力度，2007年農民參合率達92.63%；從2006年對農村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，全市農村在面雜費、免書本費、補助生活費、補助農村學校公用經費這四個項目中受惠的學生數量從2006年的46.9萬人提高到2007年的57.6萬人。對8萬名進城務工人員子女實行義務教育補貼，完成32所農村寄宿制學校建設。加強了農村文化陣地建設，農民生活質量明顯提高，文化生活日益豐富。

（二）貴陽市新農村示范點建設亮點紛呈

2007年，全市新增新農村建設市、區（市、縣）共建點21個，新增區（市、縣）自建點83個。全市各級試點示范村寨總數達212個，其中省級點12個，市、區（市、縣）共建點31個（注：2006年的11個共建點中，含金山村1個省級點），區（市、縣）自建點169個（注：2006年的97個自建點中，含水塘、磊莊、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉樹、劉育、龍廣、黑石頭等11個省級點）。通過建設，試點村寨發生了可喜的變化，亮點紛呈。

一是村寨面貌成亮點。修建進村公路317公里，其中省級點35公里，共建點56公里，自建點226公 1

里；修建串戶路456公里，其中省級點66公里，共建點106公里，自建點284公里；實施“四改一氣”10118套，其中省級點555套，共建點722套，自建點8841套；建設綜合樓21棟，其中省級點3棟，共建點3棟，自建點15棟；完成危房改造1269戶，其中省級點72戶，共建點200戶，自建點997戶；實施庭院改造1371戶，其中省級點332戶，共建點696戶，自建點343戶；修花池1280個，其中省級點190個，共建點446個，自建點644個；建設和配置垃圾池（桶）895個，其中省級點73個，共建點216個，自建點606個；實施通廣播電視工程9559戶，其中省級點911戶，共建點2951戶，自建點5697戶。通過建設和整治，試點村寨面貌煥然一新。

二是支撐產業成亮點。發展蔬菜169139畝，其中省級點9350畝，共建點15094畝，自建點144695畝；完成果樹種植24466畝，其中省級點4800畝，共建點3903畝，自建點15763畝；建成花卉基地3180畝，其中省級點110畝，共建點1348畝，自建點1722畝；建成中藥材基地5970畝，其中省級點200畝，共建點600畝，自建點5170畝；種植葵花30000畝，其中省級點130畝，共建點218畝，自建點29652畝；種植烤煙4424畝，其中共建點2058畝，自建點2366畝。新增商品豬16360頭，其中省級點3029頭，共建點7457頭，自建點5874頭；養殖肉牛13352頭，其中省級點1500頭，共建點990頭，自建點10862頭；養殖肉雞1697076羽，其中省級點540000羽，共建點357315羽，自建點799761羽；養兔57540只，其中省級點8500只，共建點19040只，自建點30000只。通過發展特色種植業和養殖業，為農民穩定、快速增收奠定了堅實的基礎。

三是農民增收成亮點。通過發展現代農業、推進農業產業化經營、大力開辟農民增收新渠道、強化減免和財政補貼等多種措施，促進了農民增收。全市農民人均純收入達4088元，增長18.7%，增幅首次超過城市居民收入。其中，清鎮市達3628.43元，增長15%；修文縣達元，增長21.62%；開陽縣達3601元，增長18.9%；息烽縣達3120元，增長20.1%；花溪區達4082元，增長16.6%；白云區達5020元，增長15.8%；烏當區達4258.6元，增長12%；小河區達5136元，增長29.3%。

四是文明新風成亮點。各試點村寨都修建了文化綜合樓、農家書屋，少數民族村寨還建起了歌舞表演場所，為農民群眾開展讀書和文藝活動搭建了平臺。在全市組織開展了首屆“百村農民籃球賽”，共舉辦800多場比賽，廣大農民踴躍參加和觀看，豐富了農村業余文化體育生活。組織開展以《公民道德實施綱要》為主要內容的宣傳教育活動，培養村民尊老愛幼、鄰里友善的新風尚。實施強素質工程，對試點村15萬多農民進行了實用科技和技能培訓，提高了科學生產和非農就業的能力。把文化活動與打造農產品品牌結合，開展了系列“農產品大王”評比活動，既活躍了農村文化，又推介了農產品品牌。通過加強文化設施建設，創新文化活動載體，文明新風吹進萬家。

（三）開展新農村建設工作的基本做法

1、以農民增收為核心，培育發展新產業。一是積極調整產業結構，培植特色主導產業。在堅持區域化布局和規范化生產的基礎上，以市場為導向，選準有優勢的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中藥材等作為主導產業，構建優勢農產品產業帶和特色養殖小區，建設了一批特色新、規模大、檔次高的標準化生產基地和養殖小區。二是以發展龍頭企業和專業合作經濟組織為重點，推進農業產業化經營。按照扶優扶強的原則，對龍頭企業的原料基地建設、技術改造、質量認證、市場開拓等方面予以扶持，培育壯大一批輻射面廣、帶動力強、效益好的龍頭企業。同時，引導農民專業合作組織與龍頭企業建立緊密的利益聯結機制，多形式、多層次、多角度的合作，形成龍頭企業帶基地、農民合作組織建基地的專業化生產格局。三是推進農產品市場和“農家店”改造和建設，構建農村現代流通體系。建設和完善一批農產品集貿市場、專業批發市場，繼續抓好“農改超”試點建設，推進“名店下鄉”工程，加快發展資本、技術、人才等要素市場。深化供銷合作社改革，完成改造村級農家店、鄉級超市和農村集貿市場。健全和完善“綠色通道”機制，保障農產品暢通。四是挖掘農業新功能，推進鄉村旅游業發展。加強“吃、住、行、游、購、娛”六位一體的軟硬環境建設，加快“農家樂”發展。

2、以改善生產生活條件為突破口，夯實農業農村發展基礎。一是打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體規劃的管理新體制。結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高起點、高標準、高質量編制城鄉一體發展的各項規劃。二是突出新農村建設試點村寨規劃，體現特色。根據村寨的經濟發展水平和風俗特

點，按照風格各異、人與自然和諧的原則，搞好村寨建設規劃，防止千村一面。2006年全市選擇了108個村寨進行規劃建設，2007年又選擇了104個村寨進行規劃建設。三是重點傾斜，加快試點村寨基礎設施建設。堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農村基礎設施建設“十字方針”，加大投入力度。每年安排小城鎮建設資金、村寨道路建設資金等不少于上年。四是建立激勵機制，推進人居環境改善。制定了《貴陽市新農村建設試點村寨村莊整治以獎代補試行辦法》，對符合條件的試點村寨的串寨路、串戶路、排水溝、集中垃圾池、沼氣池建設和綠化美化、農房建設、房屋立面整治等進行獎補，極大地調動了農民開展人均環境整治的積極性。通過規劃建設，試點村寨面貌發生了明顯的變化，農民的生活條件進一步改善。

3、以培養新型農民為抓手，充分發揮農民的主體作用。一是推進農民素質工程建設。2006、2007年共計完成新一輪農民技術培訓82萬人次，綠色證書培訓20409人，頒證17340人，完成農業科技培訓25萬人；完成非農技能培訓13萬人，有序轉移10萬人。全市有5000多農民專門從事農產品運銷，成為農村經濟發展不可缺少的經紀人。二是切實加強農村民主政治建設，真正讓農民擁有知情權、參與權、決策權，充分調動農民群眾的積極性和主動性，推進民主管理和民主決策。三是走群眾路線，在示范點的選擇上，要求必須有90%以上群眾同意才能確定，使示范點建設具有廣泛的群眾基礎；在規劃上，既充分聽取群眾意見，體現群眾要求，又廣泛征求專家意見，使規劃科學合理。四是立足于實惠、實效，堅持不搞強迫命令，不搞舉債建設，不搞形象工程，真正讓農民群眾從中得到實實在在的利益，對新農村建設充滿信心。

4、以突破城鄉二元體制為著力點，扎實推進城鄉一體化。市委、市政府作出了《關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化的決定》，明確把推進城鄉一體化作為我市破解“三農”問題、構建“和諧貴陽”的重大戰略舉措，加快城鄉經濟社會協調發展。一是配套政策措施不斷完善。針對我市城鄉二元體制的現狀，為構建城鄉地位平等、開放互通、互補互促、共同發展的新格局，制定出臺了24個配套政策文件，為推進城鄉一體化提供了政策保障。二是啟動區劃調整，完成三橋馬王廟片區整體劃歸云巖區管轄，其他區劃調整正在按程序進行，將“一市三縣”改區的工作已列上議事日程。三是成立了貴陽市城鄉規劃委員會，城鄉一體化相關規劃已經啟動。四是戶籍制度改革邁出實質步伐，實現了首批農民身份整體向市民身份轉變。

5、以提升農村文明程度為目標，推進社會事業發展。一是突出以解決農村“上學難、看病難、看電視難”等民生問題為重點，加強農村學校基礎設施建設，對農村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，實施新一輪農村初級衛生保健，大力推行新型農村合作醫療制度。二是加強農村文化陣地建設，大力實施廣播電視“村村通”工程、農村電影放映和農民書屋工程，積極開展健康向上的農村群眾文化活動和體育健身活動。三是加大農村最低生活保障不住力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入保障范圍，健全保障農村困難群眾基本生活長效機制。

二、2008年推進新農村建設展望

（一）堅定不移的推進城鄉一體化

推進新農村建設，關鍵是統籌城鄉發展。要以戶籍制度改革為重點，突破城鄉二元體制，構建平等的新型城鄉關系，建立城鄉開放互通、互補互促的機制，整合城鄉資源和生產要素，推動城鄉同發展共繁榮，加快縮小工農差別、城鄉差別、農民與市民的差別。

（二）科學制定規劃

以建設生態文明城市為統攬，以推進城鄉一體化為抓手，把生態文明的理念貫穿于各項規劃中。在抓緊完善城市總體規劃、土地利用規劃的基礎上，完成城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉勞動就業與社會保障一體化、城鄉社會事業發展一體化、城鄉生態環境建設與保護一體化等規劃。完成以縣城、重點鄉鎮、中心村為載體的規劃。在加快城鎮化步伐的同時，加強新農村規劃建設，促進農村就地城市化，實現農民生產生活方式的轉變。

（三）夯實農業農村基礎

加強基本農田建設，配套澆灌設施，提高土地綜合生產能力。實施病險水庫除險加固，完善配套渠系，推進農田水利化。繼續推動公共基礎設施向農村延伸，加快農村道路、飲水安全工程、生態林建設工程、“四改一氣”配套工程、廣播電視“村村通”工程、信息化工程建設。加強農村危房改造、村莊整治和庭院綠化，不斷改善農村居住環境，提高農民的生活質量，促進農民生活方式的根本轉變。

（四）大力發展現代生態農業

積極引進、扶持、發展壯大龍頭企業。通過龍頭企業帶動，努力建設一批符合無公害、綠色、有機食品要求的農產品生產基地，重點實施菜、果、煙、花、藥、茶、蠶、豬、牛、禽十大現代特色農業示范工程，推行標準化生產，打造一批農產品品牌，提升農產品質量和市場競爭力。加快發展循環農業，推廣“豬-沼-果”、“糧-豬-沼-菜”、“稻-魚-菜”等循環農業模式，嚴格農業投入品管理，逐步減少農村面源污染。開發鄉村旅游，充分挖掘民居民俗和民族風情文化，依托自然山水，利用森林、果園、菜園等，發展觀光休閑旅游和“農家樂”，延伸農業功能，拓寬農民增收渠道。

（五）提升新農村試點村寨建設水平

繼續加大對12個省級點、38個市、區（市、縣）共建點（其中移民新村示范點7個）的投入，把規劃建設的重點向“兩點一線”傾斜。要按照建設生態文明城市的要求，以建設生態文明新農村示范村寨為目標，進一步加強試點村寨基礎設施、生態環境建設，強化產業支撐，把試點村寨建設成為農村生態環境建設的示范、農民增收致富的示范、農民和諧幸福的示范、農村文明新風的示范。

（六）加大農民向城鎮轉移力度

加強對農民的職業技能培訓，全面落實和完善統籌城鄉就業、城鄉社會保障的政策，建立健全農民工的利益保障機制，促進農村富余勞動力向城鎮二、三產業轉移。深化戶籍制度改革，縣城和建制鎮要率先實現農民身份的轉變，逐步實行一元化戶口登記。從2008年開始，全市力爭5年內每年引導5萬以上有條件的農民工舉家遷入城鎮居住。

（七）切實發展農村社會事業

突出以解決農村上學難、就醫難、文化生活貧乏等民生問題為重點，加快農村社會事業發展。大力推進城鄉教育均衡發展，認真落實“兩免一補”政策，切實保障進城務工人員子女接受義務教育，同等享有公用義務教育經費。切實加強鄉衛生院、村衛生室建設，繼續推行新型農村合作醫療制度，確保農業人口參合率達95%以上。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。加強鄉鎮文化站、村級文化室建設，扶持“農家書屋”發展，實施農村電影放映“2131”工程。積極開展文化科技衛生“三下鄉”和文敏村鎮、文明戶創評活動，倡導健康文明新風尚，推動農村精神文明建設。

（八）建立和完善城鄉統籌發展的體制機制

堅持多予少取放活的方針，全面貫徹和落實好黨中央、國務院、省委、省政府制定的一系列支農惠農政策。進一步完善相關配套政策策措施，建立完善以工促農、以城帶鄉的體制機制，實現公共財政、基礎設施、社會保障向農村傾斜，加快農村發展。建立健全市場化配置資源的機制，進一步把城市經營的理念和有效辦法向縣城和優先發展重點鎮推廣，籌集更多的項目、資金加快城鎮化步伐和新農村建設。加強與金融部門的協調，爭取信貸支持。積極引導、鼓勵民間資本、工商資本投入新農村建設，進一步拓寬融資渠道。穩妥推進機構改革，調整部門機構設置和部門內設機構，加快鄉鎮規范化服務型政府建設，構建城鄉一體的新型管理體制。

第五篇：統戰工作與社會主義新農村建設

新形勢下如何加強鄉鎮統戰工作

摘要：由于統一戰線工作自身的性質所決定，在過去很長的一個時期內，農村并不是統戰工作的重點地區，因此，鄉鎮統戰工作普遍較為薄弱。當前，在市委市政府提出的“站在新起點、大干新三年、實現新跨越”的目標下，基層統戰工作在社會主義新農村建設中、構建和諧社會中的作用顯得尤為突出和重要。因此，迫切需要我們對統戰工作，特別是鄉鎮基層統戰工作要有一個新的認識、新的舉措、新的推動。

主題詞：統戰對象及范圍 現狀及問題 基本措施

一、鄉鎮統戰工作的對象和范圍。

改革開放以來，經濟全球化和市場經濟的不斷深入，農村的各類情況變得越來越錯綜復雜。宗教的發展、非公制經濟入內，知識分子的加入，鄉鎮統戰部門作為愛國統一戰線在最基層與群眾接觸最廣泛的部分，在調節社會關系，處理人民內部矛盾，維護社會安定團結等方面發揮著獨特的作用。鄉鎮統戰對象也越來越廣泛，越來越新型。鄉鎮的主要統戰工作對象有：⑴非黨干部和非黨知識分子；⑵起義投誠的原國民黨軍政人員；⑶原工商業者；⑷少數民族群眾；⑸愛國的宗教人士；⑹去臺人員留在大陸的家屬和親友；⑺臺灣同胞和港澳同胞；⑻回大陸定居的臺胞；⑼非公有制經濟代表人士；⑽合資企業的中方代理人；⑾旅居海外的僑胞、歸僑及其在我鎮的親屬。

二、鄉鎮統戰統戰工作現狀及存在的問題。

1、統戰意識淡化。

統戰工作在抗日戰爭、解放戰爭、見過初期發揮著重要的作用，為我國的各項事業的發展做出了不不可磨滅的貢獻。但是在社會主義建設的新時期，有些鄉鎮黨委、政府認為統一戰線可有可無，做與不做無關大局,對統戰工作不重視、不研究、不過問，更不用說把統戰工作擺上主要議事日程，鄉鎮統戰工作基本處于配合和應付的狀態，有任務、檢查時抓一抓，沒有任務、檢查時就束之高閣。另一方面,統戰沒有配備專門的統戰員，有的也是其他中層領導兼任，對鄉鎮統戰崗位缺乏認同感，覺得領導不重視,出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動性和創造性。

2、隊伍建設薄弱。

一是鄉鎮統戰工作面廣、點多、線長、量大，而鄉鎮統戰委員一身兼數職，精力不濟，只能疲于應付；二是有的鄉鎮統戰干部隊伍不夠穩定，鄉鎮分管領導變動頻繁，造成統戰工作無人抓、無人管、無人干的局面；三是有的鄉鎮統戰干部不熟悉統戰業務，對統戰工作職責知之不多，對統戰政策把握不準，又疏于學習，對統戰對象底數不清，情況不明，以致難以適應鄉鎮統戰工作面臨的形勢、任務和上級對鄉鎮統戰工作的要求。

3、考核指標和制度不健全。

盡都說無規矩不成方圓，統戰工作也是一樣。盡管我國的法律制度關于統戰方面的不少，但是缺少一部專門的、真正適合操作的統戰法。于此同時在各級考核體系中，統戰工作無數次被納入到考核目標中，但是考核細則卻是一個總體的、粗項的，而且統戰工作在考核中所占的比例很低，在干部、村級實績考核中沒有起到重要作用，較之其它或有“一票否決權”性質的工作，不僅難調動干部的工作積極性，更難引起各級主要領導的重視，這就導致統戰工作只停留在紙上、口上。

4、工作缺乏創新。

一是工作方式方法簡單，缺乏創新意識和有效的載體，工作大多是以行政手段代替協商，不善于做團結協調工作。二是沒有健全和完善統戰工作各種規章制度，沒有一套規范有形的管理體制，三是工作開展中缺乏手段和力度，不能積極地將統戰工作融入到經濟建設和加快建設社會主義新農村的建設中；四是工作載體上缺乏“抓手”，找不到統戰工作與加快社會主義新農村建設的結合點。

三、做好鄉鎮統戰工作的基本措施。

1、落實科學發展觀，明確任務，重創新。

面對當前國際國內形勢錯綜復雜，推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展三大歷史任務能否順利進行，很大程度取決于我們能否把一切可以團結的力量團結起來，為實現黨的奮斗目標而共同努力。而隨著改革開放和社會主義新農村建設的不斷深入，鄉鎮統一戰線的作用發揮了越來越重要的作用。統戰工作不能是紙上談兵，必須實實在在成為黨委的工作中心，必須發揮統戰在各項工作中的影響力和滲透力，加大統戰力量對全社會的推動作用。要以“三個代表”重要思想指導統戰基層統戰工作，要廣泛團結、凝聚力量、促進發展的工作，動員基層非公經濟代表人士當好區域經濟和促進當地生產力發展的領頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統一認識的工作，穩步推進社會的繁榮和穩定和進步，要體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統戰對象辦好事、辦實事，使統戰對象隊伍不斷壯大，使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進，力求推進基層統戰工作創新，著力在觀念、機制、方法創新方面進行探索。要實現基層統戰工作方式的多樣化，運用和依靠政法、行政、法律、經濟等多種手段開展各項工作，寓統戰工作于聯誼活動之中，滲透到各項具體工作中去。

2、加強領導、提高認識。

鄉鎮統戰工作是基層黨建工作的一項重要內容，是統戰工作的延伸和發展，是一項具有實踐性和探索性的工作，需要各級領導的重視和支持。特別是鄉鎮黨委要站在政治的、全局的、戰略的高度充分認識統戰工作在鄉鎮工作中的重要地位和特殊作用，切實增強做好鄉鎮統戰工作的使命感和責任感，充分發揮鄉鎮黨委對統戰工作的核心領導作用，要把統戰工作納入鄉鎮黨委議事日程，列入黨建目標管理和基層黨組織目標考核內容中去，要突出鄉鎮統戰工作的職能作用，為實現鄉鎮整體工作目標服好務。

3、加大宣傳，廣泛發動，主動牽線搭橋。開展基層統戰工作必須以宣傳為先導，通過開展專題講座、舉辦社區論壇、組織競賽、進行群眾性廣場專題活動，向廣大干部群眾大力宣傳黨的統戰方針和政策，宣傳統一戰線在為經濟建設服務、為社會穩定服務、為祖國統一服務等方面做出的突出貢獻，不斷提高廣大干部群眾對統戰工作重要性的認識，努力營造統戰工作的良好氛圍。

4、開展培訓，提升素質。

針對目前鄉鎮統戰工作成員不斷增加，統戰工作任務日益繁重及新情況、新任務較多的實際。要通過舉辦培訓班，專題講座等形式，定期組織鄉鎮領導和統戰干部開展對新時期統戰工作基本知識、統戰理論、黨的方針政策的學習，使大家對統一戰線的職能、作用和任務有進一步的認識，使他們熟悉并掌握鄉鎮統戰工作的特點任務，不斷提高自身修養，提高統戰業務能力和統戰工作水平，不斷改進工作方法，確保各項統戰工作任務落到實處。

5、健全組織網絡，加強聯系。

目前鄉鎮一般由宣傳部門負責統戰工作，但鄉鎮統戰對象還包括工商聯分會、個協、私協等統戰群團組織，但是這些群團組織都分屬于不同性質的部門，所承擔的任務也不一樣，沒有形成很好的網絡。今后要加強相互之間聯系，逐步形成以鄉鎮宣傳部門為核心的統戰工作網絡，增強基層統戰工作的活力。各村、企事業單位應明確一名干部分管統戰工作，切實使統戰工作上下不斷線，事情有人問，工作有人做。

6、加強統籌協調，充分發揮統戰工作的重要作用。鄉鎮統戰工作的特點是點多、面廣、情況復雜，工作難的大，鄉鎮做做好統戰工作，就必須加強各方面的協調、加強各項工作的協調，要根據自身特點，將統戰工作與新農村建設、“一村一品”示范村建設、平安創建等工作緊密結合起來，圍繞全鄉工作的中心，團結在黨委的領導下，動員最廣大的力量，推動鄉鎮事業的發展。

7、拓寬渠道，鼓勵建言獻策

積極開展“獻計獻策”活動，鼓勵黨外人士、民主黨派同志暢所欲言，黨組織負責人要認真聽取他們的意見和建議，積極改進各項工作。