第一篇：社會主義新農村醫療保險發展現狀

八集鄉

八集鄉位于泗陽縣東北角的六塘河南岸，是蘇北有名的無公害花生、雪里蕻種植示范基地。全鄉42.5平方公里，轄7個行政村，54個村民小組，2.63萬人口。

按照縣委組織部的安排，我于2009年5月11-15日，通過走訪座談，對城關鎮馬橋和劉竹園村的新農村建設情況進行了問卷調查。現將有關情況和本人對社會主義新農村建設問題的思考，報告如下：

一、新農村建設基本的情況

調查中發現，近年來，城關鎮黨委、政府在新農村建設過程中，始終以農村發展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經濟結構調整，大力推廣先進生產技術，扎實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮農業和農村經濟跨越式發展。社會主義新農村建設是一項長期的戰略性任務，如何進一步推動鎮域經濟崛起，全面實現“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的總體目標，仍然是當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。

(一)基本情況

馬橋村位于利辛縣城西約4公里,阜蒙河北岸，西和馬店鎮接壤，地理條件優越。全村共有人口4460人，轄23個自然莊，耕地 面積4800多畝，村兩委班子成員7人，黨員64人。劉竹園村位于利辛縣城西，和馬橋村相鄰，全村現有人口2300人，耕地面積2748多畝，轄9個自然莊，村兩委班子成員4人，黨員35人。2008年兩個村人均收入 3000元左右。群眾生活相對寬裕。

(二)新農村建設的基本態勢

近年來，城關鎮黨委、政府對新農村建設非常重視，各項工作有序進行。一是鎮、村兩級成立了新農村建設領導機構，制定了工作規劃，建立健全了工作機制，把 “三農”工作和新農村建設結合起來一起抓。二是深入開展了宣傳發動工作。通過調查了解，各個村都組織召開了黨員會、村民代表會以及群眾大會，對新農村建設的內容、意義進行了宣講。群眾對新農村建設的熱情和積極性很高。三是城關鎮黨委政府積極組織經濟條件較好的村兩委班子到外地考察學習，為新農村的建設規劃做準備。村兩委首先重點是加強人居環境治理，解決農民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農村村容村貌和環境衛生。

(三)基層干部群眾思想動態

廣大基層干部群眾對新農村建設十分擁護，熱情高漲。問卷調查表明，當問及當前村里最急需解決的問題是什么，還有哪些問題需要上級政府解決時，有80%以上的農民提到新農村的規劃和村莊道路的建設，認為新農村建設非常重要;農民很樂意參加改善生產和生活環境的基礎設施建設義務活動;95%以上的農民對新型農村合作醫療制度表示滿意。但也有少數

基層干部群眾，對建設新農村存在一些思想誤區：一是認識簡單片面。對中央提出的新農村建設“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農村建設就是大搞硬件“建設”，集中蓋新房，村村通公路;另一方面認為新農村建設就是從生產、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。認為中央提出建設新農村，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農田整修等上面安排，社會事業發展等上面給政策，從而忽視了農民在新農村建設中的主體地位。村干部反映，農民目前最為關心、詢問的最多的就是，上面什么時候撥錢下來，撥多少錢。80%的農戶認為：“將來村里統一蓋新房，現在自己建了新房要后悔的”，“想蓋不敢蓋”、“等著村里統一蓋”，“盼著上面拿錢蓋”的思想比較突出。三是畏難情緒。認為新農村建設任務繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統一，難以合心合力;怕縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，增加村級債務;怕公益事業難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力;怕農民收入難增加，普遍感到缺乏特色產業支撐，缺乏龍頭企業帶動，農民增收缺門路和項目。極少數農戶有“四怕”思想：怕惠農政策變，農資價格漲，農產品價格跌，會抵銷黨的惠農政策帶來的好處;怕公益事業要自己掏腰包，農民負擔可能借機反彈;怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務;怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財。四是急躁情緒。認為建設新農村只在喊口號，還沒有大行動，應該在三五年就見效，最好有個實現的目標、計劃。五是消極情緒。認為新農村建設只不過換個新提法、新口號而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒什么新思路、新舉措。

二、面臨的主要矛盾與問題

從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發展經濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

(一)鎮村經濟實力薄弱、牽引力不大。村級集體經濟實力薄弱，加之近年來鎮村加大了對重點產業發展、公益事業建設、基礎設施等項目的投入和建設，使得鎮村兩級債務沉重，發展經濟包袱沉重，經濟發展難以形成牽引力、向心力。

(二)農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收既面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力;產業結構調整緩慢，新型農業發展滯后，傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。

(三)產品不優，沒有品牌。在農產品種植過程中，不少農戶片面追求數量，而不注重產品質量，更不注重拳頭產品和品牌建設，盲目發展、機械效仿和低水平生產現象比較突出。

三、對策和建議

農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點。基礎不牢，地動山搖;農村穩，則天下穩;農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。

(一)必須進一步突出農民的主體地位，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，要利用村廣播、會議、標語等手段，深入宣傳好信農村建設的意義、任務、標準、要求、政策，充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性。要充分認識到當前制約農村發展和農民增收的矛盾和問題，堅持把增加農民收入作為振興鎮村經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，采取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作;既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

(二)必須進一步抓牢主線，鞏固和發展增收基礎。在現階段，要以市場需求為導向，抓住農業結構調整這條主線，把調整的著力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業上來，加快農業和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，必須以工業化的理念和經營方式來謀劃農業，不斷提高農業綜合生產能力，加速發展培育以設施農業、標準農業、綠色農業、農產品加工業為體系的現代農業。積極推進種植、養殖業標準化、規模化、集約化發展，延長產業鏈條，提高經濟效益。要走特色化發展的路子，把特色做大、做優、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養殖等特色產業打造成為農民穩定增收的支柱性主導產業。大力發展農產品加工業，積極創建產業集群村鎮。

(三)必須進一步創新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養大戶，培植農業生產主體。通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大戶，采取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發展規模養殖，引進優良品種，采用精細的管理方式，逐步發展狀大起來，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。馬橋村和劉竹園村共有種養大戶20余戶，在各方引導扶持下，效益顯著，使一部分村民為此走上富裕路。二是扶持農村專業合作經濟組織，培植科教、流通、農資服務的主體。要引導農村大戶、運銷能人、龍頭企業、基層干部和村級集體經濟組織創辦領辦農村專業服務組織和專業協會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。

(四)必須堅持以點示范，凸現新農村建設新亮點。要緊緊借助中央和省、市、縣加強新農村建設的強勁東風，以示范點建設為主體，全力提升示范點建設的規模化、規范化、科學化、配套化。一是要超前規劃。按照科學規劃、合理布局、分類指導、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設、環境美化、設施配套做為新農村建設的主體，依據這一主體制定出新農村示范點建設的總體規劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設。對于新農村建設示范點要堅持20年不落后，30年能改造的要求，對于各項配套建設力求高起點、高標準，避免重復建設和資金浪費，切實達到以點帶面、示范引導的作用，進而推動全鄉新農村建設進程的加快。當前要抓住國家擴大內需的機遇，狠抓農村基礎設施建設，與小城鎮建設、新農村建設、產業結構調整緊密結合，科學統籌資金，加快農村道路、學校、醫院、給排水、供電、通訊等基礎設施和公共設施建設，切實改善城鄉居民生產生活條件。

(五)必須進一步加大轉移農民力度，不斷拓寬農民增收領域。近幾年，農村勞動力向外轉移的速度呈加快趨勢，務工經商收入成為農民收入的主要來源。從調查情況看，農民在縣內務工的年收入一般在1萬元左右，縣外務工特別是在沿海發達地區務工的年收入一般在1萬元以上，文化層次較高又有一定技能的農民，年收入超2萬元。“種田糊口敷日常、打工賺錢蓋新房”，正日漸成為農民生活的真實寫照。因此，圍繞新農村建設今后幾年，要繼續重視農村勞動力資本開發，通過發展特色農業消化三分之一，發展非農產業吸納三分之一，發展外出打工輸轉三分之一。一是加強外出務工的組織引導。農村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業的盲目性較大。要結合全縣“全民創業”和勞務輸轉工程的實施，加強農村剩余勞動力輸轉，注重勞務市場和勞務中介組織的發育，特別要在勞動力務工集中的地方，以駐外辦事處和本地人在外創辦的企業為依托，提供農民工勞務信息和維權保障服務中心，讓農民出得去、能就業。二是大力發展非農產業。農村中小企業是農村工業化的骨干，農民就業的“蓄水池”。要進一步放活創業環境，鼓勵千家萬戶創業，發展農村小型企業和農村服務業，發展就業量大、市場有需求的勞動密集型企業，為農民進廠務工創造更多的就業機會，為農民增收開辟新途徑。

(六)必須進一步加大新型農民培養力度，全面提高農村勞動者素質。實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立農村勞動力轉移信息網和勞務中介機構，開辟轉移就業“綠色通道”。加強農村文化建設，突出抓好農村精神文明和文化陣地建設，以文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。要加強農村文化基礎設施建設，努力構建農村公共文化體系，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民文化生活，提高農村勞動者素質。

(七)必須進一步強化政府服務功能，不斷完善農民新保障。統籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，推進農村民生工程建設，繼續實施農村安全飲水水工程，推廣農村改廁、改水，繼續抓好鎮村規范化衛生所、文化站、敬老院建設。建立健全以新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。

(八)進一步加強的領導，不斷強化組織保障。各級黨委、政府都要繼續高度重視新農村建設，進一步加強領導，強化措施，加大投入。縣直各部門都要自覺加強與鎮村組織的聯系，主動做好服務。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村(居)干部群眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農村建設抓出成效。各級黨員干部，必須義不容辭的關心支持新農村建設，牢固樹立“發展是第一要務、招商是第一要事、穩定是第一責任、落實是第一真功”的意識;必須把狠抓工作落實和執行作為關鍵環節，做到思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊，在實干中求創新、在落實中出實績;必須大力克服形式主義，減少文山會海、迎來送往，把心思和精力都用到發展上來，致力于出實招、辦實事、求實效;必須加強執行力建設，樹立大局觀念、協作理念、配合意識，堅持思想同心、目標同向、工作同步，決定了的事要堅決實施，部署了的事要強力推進，正在做的事要一抓到底。

第二篇：社會主義新農村現狀調研

現代農業與鄉村旅游的完美結合——江油市新安鎮“農業公園”發展模式調研

學院：哲學與公共管理學院

專業：行政管理

學號：29030223

3姓名：唐敏

任課教師：王音

選課班序號：*7

二0一0年八月

江油市新安鎮“農業公園”發展模式調研

為了進一步提高對《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課的理解，提高運用其理論分析問題的能力，培養自己以小見大、結合實際情況分析立即問題的思維。在暑假期間，我積極響應學校組織的社會實踐，對所在鄉鎮的現代農業發展模式進行了深入的調查研究。進一步分析后寫下了此次社會實踐的收獲，主要是關于新安鎮現代農業發展模式、新安鎮現代農業發展模式的實現機制以及新安鎮現代農業發展模式的啟示等三方面的內容。

新安鎮位于江油東部，綿廣高速公路江油北出口，是四川省農業標準化示范鄉鎮，素有“梨花之鄉”的美譽。2008年以來，新安鎮黨委、政府學習借鑒觀光農業理念，充分利用新安獨特的區位優勢，積極探索社會主義新農村建設的新思路，以“農業增效，農民增收，農村變貌”為目標，以“農業現代化、觀光公園化、環境城市劃、農民人工化”為途徑，著手規劃，積極打造“萬畝生態農業公園”。近期將建成5000畝農業公園生產基地，500畝梨園、200畝葡萄園和1000畝獼猴桃園已建成，修建了農業公園環形公路。遠期規劃將建成10000畝梨園，10000畝獼猴桃園。

一． 新安鎮“農業公園”發展模式

新安鎮“農業公園”發展模式，是現代農業與鄉村旅游的結合。“農業公園”堅持把第一產業與第三產業有機結合，把農業產業化與現代農業有機結合，把莊園式農業與社會主義新農村建設相結合，在農業產業化發展中注入現代農業、大農業理念，重視農業的規模化、標準化。“農業公園”在基地建設初期，就把平整土地、溝渠修建、道路布局、排灌設施布局、水、電灌網布局統籌規劃，把第一產業產品的生產、加工、銷售，與第三產業的旅游觀光、體驗農業統籌考慮，及早安排，并把農戶的生產、生活統籌安排。目前，新安鎮“農業公園”已建成了觀光休閑梨園、體驗式葡萄公園、精品獼猴桃公園三大主體公園，正在建設的配套設施和輔助設施有：8個生態休閑漁場、狼山雞養殖場、云南蟲草香雞養殖場、營養蛋雞養殖場3個養殖場、3個生態酒店、兩個購物超市等。在新安鎮農業公園中，既有農業生產基地，游客觀光、休閑及體驗農業的通道、座椅、場地、標的，又有餐飲、娛樂配套設施，還有水、電、氣、有線電視、互聯網齊全的農戶集中居住區、接待區，形成了一幅完美的現代農業與鄉村旅游結合的莊園式社會主義新農村畫卷。

農戶集中居住區

農戶接待區的洋房

（一）觀光休閑梨園

該園區由開心農業公司投資建設，第一期投資200萬元，已建成500畝梨園的溝渠建設，園區和院內水泥路建設，梨園網架建設，土地平整，地下施肥，梨樹苗栽培等生產建設項目。梨園遠期規劃建設將達到10000畝規模，通過開心農業公司擴大規模、引導水果種植大戶栽種梨樹的途徑，使梨園規模達到萬畝。觀光休閑梨園種有早熟、中熟、晚熟水晶梨、黃金梨等優質梨，有香梨、低糖型梨等滿足不同人需要的梨。這樣的產業結構和時間布局，既有利于梨園分期分批出產品，占領不同時節的水果市場，又有利于游客在多個季節來梨園觀光、賞花、摘梨、品梨、購梨，從春天到夏天、秋天，游客都可以來梨園觀光旅游和體驗式暢游。

已投產的梨園

（二）體驗式葡萄園

該園區由金蓉農業公司投資建設，第一期投資200萬元，已完成200畝葡萄園的溝渠建設，道路建設，平整土地，地下施肥，葡萄苗栽培等生產建設項目。園內種有190

余種葡萄，早熟、中熟、晚熟葡萄均有，一年多季都可以供游客觀賞、體驗、采摘、購買。葡萄園內建有觀賞通道，便于游客光顧游覽。葡萄種植業主與四川省農科院和四川、新疆多家果品公司建立了密切合作關系，保證了葡萄生產技術和葡萄的銷售渠道。葡萄園內也同梨園一樣，配置了多種葡萄宣傳介紹圖片資料，葡萄鮮果及加工產品，供游客品嘗，學習、體驗葡萄文化。

（一）精品獼猴桃公園

該園區由伊頓農業（中國）有限公司投資建設，第一期投資900萬元，已完成1000畝獼猴桃公園的溝渠建設，道路建設，土地平整，地下施肥，獼猴桃樹苗栽培等生產建設項目。伊頓農業擁有獼猴桃研究——生產——加工——銷售完整的生產鏈和暢通的國際國內市場網絡，運用企業集團的市場體系和管理體系，推動獼猴桃鮮果產業、獼猴桃果酒加工產業、生物肥料產業、文化旅游產業這四大產業快速發展。伊頓公司設有“四川伊頓（江油）新安獼猴桃開發有限公司”，使精品獼猴桃園所產獼猴桃鮮果及其加工產品除了在中國國內銷售外，還批量銷售到歐盟、日本等地。

（一）農業配套項目

新安鎮“農業公園”以三大水果公園為主體，同時配置有生態休閑漁場，供游客休閑釣魚，還為游客加工鮮魚，供游客品嘗。建設了年產3萬只雞的狼山養殖場，年產2萬只雞的云南蟲草香雞養殖場，年產200萬枚營養雞蛋的安心雞蛋養殖場等3個生態養殖場，供游客參觀、購買及為游客加工營養雞、營養蛋。建設了3個生態酒店、農家樂休閑莊，供游客休閑、住宿，休閑莊內配置農產品掛圖展示供游客欣賞。建設兩個超市，供游客選購土特產品。還建設了農戶集中居住的別墅式住宅區，供游客參觀訪問，體驗農家生活。

二．新安鎮“農業公園”發展模式實現機制

新安鎮“農業公園”發展模式通過政府搭建平臺，投資者唱戲，農戶參與的機制來實現。黨委、政府積極招商引資，做好牽線搭橋、協調服務，促成土地流轉，推進項目建設，市場開拓，在“農業公園”建設中推進社會主義新農村建設。

（一）平臺搭建機制

新安鎮黨委、政府抓住災后重建的機遇，利用部分災后重建中的產業重建資金修好了“農業公園”園區內的水泥公路，為園區的產品運輸和游客游覽打下了堅實的基礎。利用土地整理項目資金平整、改良了土地，修建了園區排、灌溝渠。這就為投資者來園區進行“農業公園”項目開發搭建了基礎平臺。

（二）招商引資機制

為了使新安鎮“農業公園”規劃能夠順利實施，新安鎮黨委、政府積極招商引資，引進有實力的農業企業和農業生產經營大戶來投資開發“農業公園”項目。先后引進了“開心農業”公司來建設觀光休閑梨園，引進金蓉農業公司投資建設體驗式葡萄公園，引進伊頓農業（中國）有限公司投資建設精品獼猴桃公園，積極指導當地農業生產大戶來投資開發生態休閑漁場、養殖場、生態酒店、農家樂休閑莊、購物超市等“農業公園項目”。

（三）土地流轉機制

新安鎮黨委、政府積極進行動員，做好了廣大農戶的土地流轉協調工作。按照災后重建有關政策規定，利用部分河南產業援建資金對轉出土地的農戶給予補助，投資者以每年每畝田500元，每畝地400元的價格取得了土地開發使用權，以后每年按現價折合的黃谷價格支付租金。通過這些政策投資者順利進入園區進行建設，得到了當地農民的支持。同時轉出土地的農民便在“農業公園“內，從事種植、養殖、加工生產勞動。初步形成了“生產規模化、觀光公園化、農民人工化”的現代農業模式。

（四）項目推進機制

為了快速推進項目建設，新安鎮黨委、政府成立了“農業公園”項目推進辦公室，有計劃、有步驟地推進“農業公園”項目建設。一是在四川省農科院專家的指導下，完成了“農業公園”項目初期規劃；二是利用災后重建優惠政策對外進行“農業公園”項目招商。成功引進了總投資過億的“伊頓農業”進駐新安，并陸續引進了“開心農業”、“金蓉農業”和其他農業生產大戶；三是積極做好項目推進的各種協調、服務工作，包括幫助投資者辦理“農業公園”有關手續，幫助投資者做好用地、用水、用電、勞動力以及大型機械進場等的協調、服務工作；四是積極督促、檢查“農業公園”項目建設的進展情況。

（五）市場開拓機制

新安鎮“農業公園“的市場主要由兩部分組成：農產品市場和觀光旅游市場。新安素有“梨花之鄉”的美譽，新安梨子在全國各地都有銷售網絡。開心農業實行規模化、標準化生產，梨園上布滿鋼絲網格，梨樹枝條將分布在網格上，充分吸收太陽光熱，可實現新枝掛果。達到了品質最優化，營養含量高，市場銷售好。同時，梨園鋪滿梨樹枝的鋼絲網格下也是觀光、納涼、聊天、品茗的休閑場地。體驗式葡萄公園，和新疆多家果品公司建立了合作關系，擁有廣泛的市場基礎。而由伊頓公司投資建成的獼猴桃園，更是擁有廣泛的國內國際市場。“農業公園”的漁場、雞場，其產品除了滿足園區酒店、休閑莊消耗和游客購買之外，主要銷售到江油、綿陽、成都等地的餐館、農貿市場和超市。同時，新安鎮黨委、政府大力做好農業觀光旅游的市場營銷工作，開展形式豐富的“新安梨花節”宣傳活動，到目前為之，新安鎮已經舉辦了六屆梨花節活動。

（六）村民住宅集中制

新安鎮在建設“農業公園”的過程中，把社會主義新農村建設有機結合起來，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，建設好了村民集中居住區的基礎設施，實現了水、電、氣、路、有線電視、寬帶上網等六通，達到了文化室、警務室、醫務室、幼兒園、超市、休閑廣場六配套，實現了農戶“居住環境城市化”。在這里，民宿除了自己居住外，還用來接待游客，為農民增收。

三． 新安鎮“農業公園”發展模式的啟示

新安鎮“農業公園”發展模式是現代農業與鄉村旅游結合的創新探索，實現了第一產業與第二產業的有機結合，農業產業化與農業現代化的有效融合，是農莊式現代農業的積極探索，開創了社會主義新農村建設的新模式，將對社會主義新農村建設產生積極的影響。

（一）新安鎮“農業公園”的發展模式是第一產業和第三產業有機結合的最佳模式。“農業公園”的主體是農業，投資者的主要產品和收入的主要來源是農產品，這就體現了“農業公園”的主業是第一產業。由于我國人均耕地遠低于世界平均水平和“人多地少”的特殊性，決定了我們不適宜把大片的土地拿去建設人工風景旅游區，也不適宜把大片的土地拿去種花卉、苗木，搞完全脫離第一產業的鄉村旅游，新安鎮“農業公園”發展模式既突出了主業是農業，主產品是農產品，又在不脫離農業的情況下開發了休閑觀光的第三產業，順應了我國人多地少的基本國情。同時，這種第一產業和第三產業有機結合的發展模式，用第三產業的開發，彌補了單純第一產業生產周期長、見效慢的弱點。又以主業是農業的特色，彌補了單純第三產業閑置土地、水域等農業資源的缺點，實現了農業資源和旅游資源的綜合和充分利用。因此，它是一種在我國具有推廣價值的農業發展新模式。

（二）新安鎮“農業公園”發展模式實現了農業產業化與農業現代化的有效融合。農業產業化以市場為向導，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業劃生產、規模劃建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累，自我約束，自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。實質上就是對傳統農業技術的改造，推動農業科技的進步。農業的現代化是指傳統農業向現代農業的轉變的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代化工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。農業現代化是一種過程，又是一種手段，它在形式上表現為農業機械化，電氣化，化學化，水利化，規模化，區域化，專業化，標準化，市場化等過程和手段。新安鎮“農業公園”發展模式，突出了規模化，區域化，專業化，標準化，市場化的特點，在區域建設的基礎上，由農業產業化龍頭企業來園區開發“農業公園”項目。這些較強的企業，在生產過程中都使用機械化，電氣化，化學化，水利化的農業現代化手段。因而這種經營模式從整體上推進了傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

（三）新安鎮“農業公園”發展模式是莊園式現代農業方式的積極探索。莊園式現代農業是歐洲地區、日本、韓國等地區的一種中等規模的農業發展方式，它即區別于美國、俄羅斯的大規模、大農場的農業方式，也區別于目前我國小規模農戶分戶經營的小農經濟發展方式。新安鎮“農業公園”是在穩定農村家庭承包經營基本制度、明確土地承包經營權不變的基礎上，由投資者轉包、承包。有序流轉，實現適度規模經營、發展高效農業和特色經濟的新型農業生產經營模式。

所調查單位：江油市新安鎮

調查人：唐敏

調查時間：2010年8月20日

第三篇：社會主義新農村改革發展

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農村改革發展問題擺在全黨全面推進改革發展的重中之重的位置上？這就需要我們結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當代新一輪農村改革發展的重大意義。

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

當前，國家形勢繼續發生深刻變化，重慶改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

重慶農村正在發生新的變革，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個中國，農村改革問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關注的醫療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農村人口，相對于發展程度遠遠滯后于城市的廣大鄉村，重慶農村改革則不同了，它對于重慶的未來發展具有全局性的、戰略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農村改革的意義可以從兩個方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經風雨取得巨大成就。30年成就起步于農村改革，又受制于農村改革。從發展政策的連續性上考慮，重慶下一個30年的進一步改革開放、創新發展起步于哪里？新的戰略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀中葉。按照鄧小平同志的戰略構想，到本世紀中葉中國的目標是要進入中等發達國家行列。中等發達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標準呢？

在已走過的30年里，我們的經濟發展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發展速度（年均增長約為6%-7%）。考慮到經濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農村。因為重慶人口總量的約60%-70%在農村，即重慶現有1700萬左右的農村人口（我認為農民工群體仍應屬于農村人口，由于城鄉二元結構問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎財產都還在農村）。重慶下一個30年的發展，如果不能有效地解決農村發展問題，如果不能極大地激發廣大農民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農村社會生產力，重慶的全局發展將會舉步維艱。

從與全國互動發展的橫向維度來看

從全國經驗來看，或從我們對我國發達地區的印象和感受來看，發達地區之所謂發達，不僅表現在工業和城市建設達到了很高的水準，它們的農業和鄉村建設也基本達到了現代化程度，基本上實現了城鄉一體化，表現為三個方面：城鄉生活水平同質化，即城市居民與農村居民的生活方式、生活品質、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農村人；城鄉公共服務均等化，即城市居民與農村居民在基礎教育、醫療保障、退休養老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送鄉村的孩子上學；城鄉基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。經過改革開放30年的發展，重慶的綜合經濟實力有了很大的提升，現代工業體系已基本建成，但重慶大多數的農村卻還非常落后，更不用說城鄉二元結構在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農村改革發展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關于新一輪農村改革發展的決策是抓住了重慶下一個30年發展的事關全局的要害問題。

總的來說，新一輪農村改革發展有利于縮小城鄉差距，破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，提高農民生活水平；有利于重慶的新農村建設，有利于三農問題的解決。

3.改革的重點

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當前和今后一個時期，深化重慶農村改革的重點和思路應著眼于以下領域：

3.1．穩定和完善農村土地承包關系，創新土地流轉體制和適度規模經營機制

一方面以家庭聯產承包經營為基礎，這一政策要保持穩定并長久不變。否則農村生產經營就會出現混亂，農民權益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這是發展現代農業的客觀需要。根據各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮或當地資本組成“龍頭企業”，轉包土地、規模經營。二是開發新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現土地和勞動的有機結合，提高土地的利用率。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規模經營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補貼。其好處是，農民轉包的土地能留轉到質量能手當中，促進適度規模經營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

3.2 深化和落實林權改革制度。

要全面落實科學發展觀，加強統籌規劃和宏觀指導，強化政策扶持和開拓創新，發展林業產業，建設現代林業，為促進經濟社會又好又快發展做出新的、更大的貢獻。林業產業橫跨一、二、三產業，資源類型多、產業鏈條長、市場空間廣、發展潛力大。發展林業產業，繁榮林區經濟，對加強生態建設、構建和諧社會，對推進新農村建設、全面建設小康社會具有重大戰略意義。各級林業部門要深入貫徹落實科學發展觀，把林業產業放在更加突出位置，充分發揮林業產業協會的作用，搞好統籌規劃，加強宏觀指導，強化政策扶持，著力開拓創新，不斷提升林產品供給能力，全面提高生態安全保障能力。

3.3．健全財政支農投入機制，改革農業投資管理制度

各級政府應當在公共基礎設施建設領域發揮主體作用。要調整國民收入結構、財政支出結構、基本建設投資結構，對財政收入用于“三農”的比重尤其是農村基礎設施投資比重應有一個適度的界定，并建立健全長效機制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農村建設。目前，有關農業投入的管理規定比較籠統。由于對各級政府財權和事權的劃分、資金用途沒有明確的規定，時常導致農業預算支出被擠占的現象發生。為此，要改革農業投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規，以保證支持農業的政策措施落到實處。

3.4．推進鄉鎮機構改革，加強村民自治制度建設

要按照中央部署和規定，按照大部制的思路進行鄉鎮機構的合并和人員的精簡，真正在轉變職能、強化服務、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉聯動改革，完善和創新農村治理機制。要發展基層民主，保障人民享有更切實的民主權利；依法搞好村民自治，推行農村民主政治建設。要下大力力氣加強基層干部廉政勤政、執政為民建設；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

3.5．發展農村社會事業，完善農村社會管理

一是重建農業公共服務體系。主要是采取切實措施，盡快改變農村基層農技站“網破、線斷、人散”的狀況，為現代農業建設提供技術保障。二是建立健全農村社會保障。目前發展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。三是更新農村治理理念，轉變社會管理方式。優化農村組織機構，扶持農民自治組織的發展，擴大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發展農村公益性文化和教育事業。創新農村勞動力轉移、培訓、就業體制機制，堅持科教農結合，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.6．加強黨對農村工作的領導，為農村改革發展提供政治保證

“推進農村改革發展，關鍵在黨”。為此，一是要以改革創新的精神全面推進農村黨的建設。增強各級黨組織尤其是基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，帶領廣大人民群眾投身重慶農村新一輪改革發展的壯麗事業。二是各級黨委要切實把農村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農村改革發展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現和落實“三農”工作是全黨工作重中之重的戰略思想。要結合本地實際出臺政策，要關心鄉村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業家、知識分子、大學畢業生投身農村改革發展。

5.政策建議

5.1成立農村“土地銀行”，規范土地流轉形式，提高土地利用率。

隨著外出務工人員增加，土地的利用率越來越低。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農民把土地存在銀行里獲取利息收入。可以保證土地使用方向不變，保戶農產品綜合生產能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據人口變動進行小范圍調整。

因為人口變動，如果土地的承包關系不相應做出調整，就會導致，土地資源分配不合理，所以應該根據人口變動，在一定周期內小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。

5.3節約土地，規劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設投入較大，而對村鎮建設未給予應有的重視，缺乏有力的指導和有效的投入，導致農民建房無序，許多村莊出現“新房一大片，棄房隨處見”的現象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。

第四篇：社會主義新農村建設現狀調查報告（范文模版）

社會主義新農村建設現狀和存在的問題

為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，我于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化 在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高 隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業信息網絡、電化教育設施建設發展較快。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強 在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。

二、主要困難和突出問題

（一）農業生產力水平低下 我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的 增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。農我鎮農村專業合作經濟組織規模小，功能單

一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范。

（二）農村投入嚴重不足 免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，省、市、縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。

（三）農村勞動力素質偏低 當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，同時缺乏誠信意識。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農村社會事業建設滯后 我鎮農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。縣鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。四是村級集體經濟相對薄弱，村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。五是農村村民自治工作發展

不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，農村社會法治文化的程度不高。

三、提出建議

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能 統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政

策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

（四）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設 對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鎮來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現村屯城鎮化建設目標。

（五）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

（六）、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展 加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系。

第五篇：社會主義新農村文化建設現狀研究

社會主義新農村文化建設現狀研究

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大命題，建設社會主義新農村是中國適應時代形勢在現代化進程中的重大任務。在新農村建設進程中，新農村文化建設是其重要組成部分，對新農村建設起著強有力的推動作用，因此，對社會主義新農村文化建設現狀的研究，有利于我國社會主義新農村建設的順利進行。

關鍵詞：社會主義；新農村；文化建設;現狀

收稿日期：2010-09-14

作者簡介：王鑫（1983-），男，山西陽泉人，太原科技大學人文社科系碩士研究生，研究方向：馬克思主義的理論與實踐。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農村，不但是發展經濟問題，也是發展文化的問題。社會主義新農村建設以來，各地村莊的文化建設呈現出健康、積極、向上的發展趨勢，不僅在一定程度上滿足了村民多樣化的文化需求，提高了村民的文化素質，而且極大地豐富了農村的文化活動。與此同時，我國的新農村文化建設現狀中也存在著一些問題，如農村文化建設的相對滯后等，影響了社會主義新農村建設和現代化的進程。所以，關注并研究新農村文化建設現狀對更好的進行新農村文化建設具有重要的意義。

一、社會主義新農村文化建設取得的成就

（一）農村的教育狀況有了較大改善，農民整體文化素質有所提高

1986年全國人民代表大會頒布了《中華人民共和國義務教育法》，1999年初國務院批準教育部制定的《面向21世紀教育振興行動劃》，提出了跨世紀教育改革和發展的藍圖，2002年5月，國務院辦公廳下發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，強調農村義務教育應實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的體制。這些對農村普及義務教育起到了巨大的推動作用。據統計，到2004年各地區鄉村6歲及以上人口有68905.9萬人，具有小學文化程度的達27486.5萬人，初中文化程度達28133.6萬人，高中文化程度達4535.8萬人，大專以上文化程度的達613.7萬人。農村人口文盲率已由解放前的80％以上下降到13.65％，[1]2006年，中共中央國務院又頒布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，強調加快發展農村義務教育，著力普及九年義務教育，2006年對西部地區農村義務教育階段的學生全部免除學雜費，對其中貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。這將近一步的推動著農村教育事業的發展，有利于農民素質的提高。

（二）農民文化生活消費逐年增長

隨著農村改革的繼續深入，農村的經濟發展日益壯大，農民的收入持續增長，農民的生活消費水平和消費質量不斷提高，近幾年農民家庭文化娛樂用品的擁有二量迅速增加，農民的文化消費力度逐年加大。電視機普及率超過溫飽且增長較快，在傳統的娛樂用品不斷增加的同時，一些高檔耐用消費品如電冰箱、生活用車、影碟機、一對對電話、電腦等也開始進入農民家庭，且品牌增多，增長迅速。

（三）農民自辦文化逐漸增多，農民文化生活逐漸豐富

近年來，隨著農民生活水平的提高，農村自辦文化開始在農村各地有所發展，各村莊充分發揮本村文化人才、組織、設施和文物的優勢，認真組織引導廣大村民開展健康向上的文化活動，農村的文化活動呈現出越來越活躍、越來越豐富的趨勢。如：歌舞晚會、擂臺賽、地方戲演出、老年秧歌等。農村基層政府積極鼓勵和扶持農村自辦文化的發展，組成數量眾多的民間樂隊、民間舞蹈隊、家庭文藝隊等農村文藝隊伍到各地進行演出，大大豐富了農民的文化生活。

二、社會主義新農村存在的問題

（一）公共文化設施和文化活動稀缺

我國農村中公共文化設施和文化活動發展滯后，大多數農民認為農村的文化活動貧乏，文化設施不足。隨著農村機械化程度提高，農民用在農業勞動上的時間越來越少，有一個說法是“兩個月過年，兩個月種田，八個月休閑”，大部分農民擁有了大量的空閑時間。村莊里麻將廳、麻將桌隨處可見，正如一句順口溜所言:“衣食不用愁，住著小洋樓，土地不用興(種)，處處麻將聲。”在我國農村，許多農民把打牌打麻將作為他們唯一的娛樂形式，很多村里沒有公共文化設施，除打麻將外沒有地方可以娛樂。所以，農村需加強農村公共文化設施的建設，如果文化建設跟不上，農村社會的不良風氣就會助長，農村的社會穩定和經濟發展就會受影響。

（二）農村教育相對落后，農民整體素質偏低

我國農村教育水平低主要表現在，首先，農村師資隊伍嚴重滯后。“一個學校能不能為社會主義建設培養合格的人才，培養德智體全面發展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師。”[2]然而由于各種原因，農村教師隊伍嚴重滯后。農村教師大都學歷低下、能力不高、年齡結構偏老，很難適應新農村形勢下教育的要求。其次，農民受教育程度不高，農民的整體素質偏低。有資料顯示，我國農村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮居民低3年；農村的小學和初中文化程度人口在總人口中占75%；全國92%的文盲、半文盲在農村。在農村4.97億的勞動力中,具有小學文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受過職業技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。我國農村教育無論和城市還是和發達國家農村相比，都明顯落后。以英國為例，1900年英國農村不識字的人約占6%，由于英國政府及時做了農村普及教育和掃盲工作，目前英國農村不識字的農民己低于1%，[3]而我國2002年農村文盲、半文盲人口還占14%左右。現在發達國家農業勞動力平均受文化教育的年限為12年以上，而我國農業勞動人口平均受教育的年限僅為7.6年。據2004年國家統計局統計全國農村7一15歲兒童入學率僅為94.4%，有近一半的省在90%到95%之間，其中云南、西藏、青海在90%以下，一些地方中小學輟學率偏高，有的地方甚至高達10%以上，這意味著每年仍有上百萬計新文盲出現。[4]同時由于村民教育水平的低下，使得農民思想保守落后、生活方式陳舊，封建活動盛行，思想道德建設薄弱，同時使不良社會風氣蔓延。這些都表明我國農村文化建設急需提上日程。

三、農村文化發展滯后的原因

（一）農民自身素質不高

文化素質普遍偏低。在我國農村，人口多，勞動力多，且整體文化素質較低，不適應新農村建設的需要。九億農民中，文盲、半文盲還占相當的比例，有些地區的貧困戶中，文盲、半文盲占到了80%。在我國農村人口中，文盲占20%，小學占40%，初中古29.5%，高中占10%，大專以上僅占0.4%。根據全國第五次人口普查資料計算，全國人均受教育年限為7.79年，而美國農民大部分是從州立農學院畢業的;法國7%以上的農民具有大專文化；德國67%的農民具有大學文憑;日本農民中5%是大學畢業生，高中生畢業占78.4%。另外，受到婦女生理條件的限制和傳統“男主外”、“女主內”觀念的影響，致使婦女及其家庭無法正確認識婦女教育的提高有利于提高婦女勞動生產能力，有利于提高婦女的人力資本，從而造成了農村婦女勞動力素質不高，更低于男性勞動力素質。全國從業人員中，初中文化程度以下的男性從業人員占83.9%，女性從業人員則88.1%。2000年我國男女人口總人口之比分別為51.63%和48.37%男性人口比女性人口高3.26個百分點，以農村總人口8.0739億人計算，女性人口應為3.9億多.在廣大的農村農村，由于青壯年很多都外出務工，在這些外出務工的人員中，男性居多農村剩下的多半是女性、小孩和老人，可以說農村女性不僅是社會主義新農村建設的的一支重要力量，也是農村文化建設的重要支柱，她們的文化素質的高低直接影響農村文化建設的發展狀況。

（二）城鄉二元體制的制約

二元結構又稱社會二元化或經濟二元化，是指在同一國家由于種種原因而導致城鄉長期分設、分治、分管，致使二者在政治、經濟、社會、文化等方面出現明顯的差別特征。城市中所形成的社會結構、社會組織形式，以及人們的價值觀和行為方式，都是現代文明極為重要的組成部分。然而，由于城鄉二元體制的影響，農村文化發展邊緣化，先進文化得不到傳播，落后文化沉渣泛起，封建迷信活動肆虐，形成形形色色的農村“亞文化群”。更為重要的是，“貧困文化”具有代際相承性，從而貧困文化的群體規模越來越大，城鄉文明的差距也越來越大。

四、加強社會主義新農村文化建設的對策

（一）優化農村教師隊伍結構，努力造就一支穩定的高素質的教師隊伍

教師作為知識的傳播者和創造者，應該與時俱進，不斷以新的知識充實和完善自己的知識結構和知識體系，成為熱愛學習和終身學習的楷模。因此，必須優化農村教師隊伍結構，提高廣大農村基層教師水平，以適應教育現代化的要求。當務之急，我們應該采取切實措施夯實農村基礎教育的基礎:其一，嚴格教育考試制度，加強對考試工作人員的監督，加大對違紀人員的懲處力度，國家應該適時出臺一部考試法，確保考試的透明度。從而既能保證學歷達標，又能夠提高能力。其二，要嚴格教師資格認證制度，對教師隊伍的編制、資格實行有效管理，嚴把資格證書發放關。其三，鼓勵大學生充實基層，發揮他們現代青年的創新精神、旺盛的工作熱情、較強的社會適應能力，來改變農村基礎教育落后的現狀。同時，國家也應該對那些志愿扎根“老、少、邊、窮”地區的青年予以各方面的照顧，予以政策上的支持。其四，基層老教師如果確實無法適應現代教育的要求，必須在保障他們正當權益前提下，讓他們“退居”二線，發揮余熱，搞好傳、幫、帶作用。

（二）堅持統籌城鄉文化發展的原則

我國二元社會結構非常嚴重，發展很不平衡，文化、教育等資源的分享也存在嚴重的不平衡。落后的農村還處于傳統的自然經濟社會，城鄉一體化進程和市場化進程面臨著更復雜和更艱巨的任務。統籌城鄉文化發展是加強農村精神文明建設，推動廣大農村由傳統社會向現代社會轉變的重大舉措。它不僅是加速我國現代化進程的需要，也是改善農村社會風氣、維護農村社會穩定、建設社會主義和諧社會的需要。但是，在當前我國的文化建設和發展中，存在重視城市、忽視農村的現象，導致城鄉文化發展差距過大、極不協調。為此，必須以科學發展觀為指導，統籌城鄉文化發展，促進社會主義和諧社會和全面小康的建設進程。

參考文獻

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