第一篇：榆林新農村建設中村鎮規劃面臨的難題與對策分析

榆林新農村建設中村鎮規劃面臨的難題與對策分析

摘要我市地處陜西最北部，礦產資源富集，屬能源重化工基地。近年來隨著經濟快速發展，新農村建設步伐加快，促進了我市農村經濟社會的發展。但是由于宣傳不到位，群眾參與度不夠，群眾和各級政府認識不足，政府規劃滯后，村礦（企）矛盾糾紛等原因，使得新農村建設中村鎮規劃面臨很多問題，新農村的村莊規劃布局散、亂、差現象仍然存在。嚴重滯后的村鎮規劃給農民生活和農村經濟發展帶來諸多問題：土地浪費嚴重，交通不便，基礎設施難以配套；村鎮建設雜亂無章，農民住房單家獨戶，缺乏有序管理，基礎設施落后；村、礦缺乏統一規劃，工業用地極力占用農村土地，建廠房、開礦石，建垃圾站等等，導致農村耕地和宅基地被占用，村民無序建房，違章修建，搶修搶建現象嚴重。

建設社會主義新農村各級政府要有總體的規劃，要成立機構，完善政策措施，加大宣傳力度，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的、村礦（企）矛盾突出的村鎮進行試點。在村鎮規劃編制中，應充分尊重農民意愿，根據村鎮現有特點和民俗特征，對各村鎮按照“因地制宜、合理布局”的原則，科學合理的安排農業種植區、農民居住區、文化娛樂區、二三產業集中區等功能區的規劃建設，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。

主題詞新農村 村鎮 規劃建設 農民 經濟發展

正文“農業、農村、農民”這一“三農”問題是長期以來影響我國全面建設小康社會的關鍵性問題，是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有全國幾億農民的小康，就不可能有全國人民的小康。我國是一個農業大國，只有農村全面可持續發展了，才會使我國的經濟建設實現可持續發展。為此，黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區接壤地帶，地域東西長385公里，南北寬263公里，總土地面積43578平方公里。地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區，占總面積的42%；南部為黃土丘陵溝壑區，占58%。平均海拔1000至1500米。全市轄榆陽區和神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、佳縣、米脂、吳堡、綏德、清澗、子洲縣1區11縣，222個鄉鎮，5507個行政村。這里礦產資源富集，已發現8大類48種礦產，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，國內外罕見。能化經濟的強勁勢頭拉動了榆林經濟的快速發展，帶動了榆林農村建設。近年來，在新一輪農村建設過程中，廣大農民和基層干部都意識到村鎮規劃的重要意義，各區縣陸續開始結合社會主義新農村建設大力推進村鎮規劃建設工作。但是，由于村鎮規劃工作普遍起步晚，還存在著以下一些問題。

一、村鎮規劃中面臨的問題

（一）對新農村建設中村鎮規劃的意義認識不足。

我國的《城鄉規劃法》明確規定，鄉鎮黨委、政府是村鎮規劃的組織者、實施者。但是，目前各鄉鎮黨委政府對村鎮規劃的重要意義認識不足，積極性、主動性發揮不夠，認為現在的群眾工作難做，所以，一提到要去做老百姓的工作就犯難，有的基層干部甚至認為村莊規劃是老百姓自己的事。村鎮規劃的實施主體是村級“兩委”組織，但是，多數村級組織由于缺乏規劃知識和必要的技術指導，沒有把村鎮規劃作為指導新農村建設的總體規劃來認識，更沒有把它作為集約利用土地資源的手段來認識。在現階段我市的村民宅基地審批上，要么不審批，要么無序審批，沒有合理規劃的審批，這種現象我們在執法過程中經常會遇到。作為村鎮規劃建設執法部門，近年來，我們加大了對村鎮規劃建設相關法律法規的宣傳，但是，仍有一部分村民認為在自家的土地上修建個人住宅是合理合法的，村民沒有統一規劃的意識。

（二）村莊規劃布局散、亂、差，基礎設施落后。

全市現在的村鎮建設仍然是在原有舊的村鎮基礎上的建設，即使有村委會的審批，也大都是在原來的房子旁邊無序建設，缺乏統一規劃。這樣既不利于基礎設施的規劃建設，又不利于整齊、美觀的要求。我市南部山區的最近規劃的新農村建設有一部分是以村組集中建設，基礎設施比較完善，北部草灘地區大都分散布局，整體村莊的道路、公共飲用水、污水處理、垃圾處理、娛樂場所等公共基礎設施建設普遍落后。

（三）規劃滯后，導致村、礦（企）用地矛盾糾紛大，亂修亂建現象嚴重。

（四）村民宅基地審批、小城鎮建設土地征用、置換等相關政策法規不完善。

（五）缺乏專門的規劃機構和專業人才，以及相關的資金支持。

（六）在村鎮建設管理方面缺乏專門人員，道路、公共基礎設施、文化娛樂設施等無人管理。

二、對策分析

（一）大力宣傳，提高認識。

（二）成立機構，完善政策措施。

（三）因地制宜，科學安排居住區、文化娛樂區、種養殖生產區、二三產業集中區等功能區。白于山區的移民搬遷和城鎮化的靖邊模式，不僅破解了城鎮化的難題，也為生態建設、城鄉統籌發展摸索出了一條更趨合理的路子。

（四）以點帶面，逐步推進。

第二篇：新農村建設中村鎮規劃面臨的難題與對策分析

新農村建設中村鎮規劃面臨的難題與對策分析

[2006-03-13] ·來源：新華社

據新華社信息合肥３月１０日電（記者楊玉華 姜濤）由于缺乏規劃，當前農村普遍存在著布局散亂差的問題。在新農村建設過程中，各地相繼開始意識到科學開展村鎮規劃的重要性，但是由于資金不足和相關政策不完善，農村規劃還面臨著不少難題亟待解決。記者在安徽、江蘇農村采訪時感受到，必須注重實效、循序漸進地推進村鎮規劃工作。

－－新一輪村鎮規劃面臨三大難題

在安徽、江蘇兩省農村采訪時發現，長期以來，不少農民受農村傳統的風俗習慣影響，“單門獨院”、“風水寶地”意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”的現象十分普遍，建房隨心所欲，布局雜亂無章。這也造成村莊建房各蓋各的，缺乏統一規劃，村莊布局亂，規模小。

嚴重滯后的村鎮規劃給農民生活和農村經濟發展帶來了諸多問題：戶均占地面積較大，土地浪費嚴重；交通不便，基礎設施難以配套；各項基礎設施也很難配套；居住分散零亂，人氣難以集聚，還不利于農村市場的培育和農村消費的挖掘。在安徽省霍山縣與兒街鎮，記者了解到，規劃未實施前，全鎮１８３４個自然村莊，１０戶以下高達１６３１個，其中僅有一戶居住的“單莊”３９６個。農村集鎮大多沿公路 “一字長蛇”排開；村莊布局如“天女散花”，遍布山上山下、沖內沖外；房屋住宅“橫七豎八”。

在新一輪農村建設過程中，廣大農戶和基層干部都意識到村鎮規劃的重要意義，各地陸續開始結合社會主義新農村建設大力推進村鎮規劃工作。但是，由于規劃工作普遍起步較晚，因此還存在著三大難題：

一是認識冷熱不一的問題。作為安徽省的省會，合肥市于近日在所轄縣區啟動了８個農村改造試點工程，試點改造旨在對農村建設用地進行復墾整理以改善農村面貌，加強集約用地。同時把原先分散的農戶集中到統一規劃的新居民點，形成中心村鎮，帶動當地經濟發展。談到目前的村莊規劃工作，合肥市建委村鎮規劃科的負責人深有感觸地說：“村莊規劃是個系統工程，涉及到很多部門，需要大家相互協調，齊心合力才能抓好。”這位負責人說，現在村鎮規劃中部門和地方間的配合不盡

如人意，不少地方出現了“兩頭熱，中間冷”的情況。即上頭主管部門急、底下農民急，可中間的鄉鎮卻不急，這在很大程度上制約了當前村莊規劃工作的推進。因此，亟需由政府牽頭成立一個總協調部門。

記者在江蘇省揚州市邗江區了解到，全區１６０個行政村，３５７２個村民小組，近３３萬人口，共有自然村莊６５００多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設凌亂。不少村鎮干部都反映，受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后院的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土，戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。二是政策完善問題。據介紹，當前村莊規劃中涉及的土地征用和置換問題最令人疼，亟需細化完善相關政策法規。特別是對集中居住區建設所需土地在不同村組之間的置換、原農村建設用地整理后新增土地指標的分配使用等問題還要研究制定相應的細化政策。許多基層干部表示，由于目前土地流轉機制還不完善，如何利用村莊規劃置換出來的土地、進一步簡化報批手續等問題亟待在政策上加以明確和規范。雖然《安徽省實施〈農村土地承包法〉辦法》已明確規定：“因實施村鎮規劃需調整農戶宅基地，經依法批準使用本集體經濟組織農戶承包地的承包方應當服從”，但實際操作中卻有很多的限制。因此，一旦遇到規劃用地與農戶利益相沖突，仍缺少調整宅基地的有效手段。而且村莊規劃征用土地沒有明確政策指導和相應的指導價，特別是小城鎮公用設施土地占用沒有明確法律保護，如果要實施只能靠基層干部動嘴皮子，做思想政治工作。

安徽省岳西縣店前鎮從２００３年規劃建設了一個１２０戶的農民康居工程，該鎮建設所的負責人陳正學舉例說，如果一個規劃點有３００戶建房，假設有９０％不需協調，僅有１０％需要協調，那就是３０戶了。“這３０戶要一戶一戶跑，一戶一戶說服。我們就那幾個人，你想想要牽扯多大的精力？更關鍵的是，我們的協調找不到可操作的政策法律依據，對于土地征用置換中出現的新情況新問題，我們不知道該如何把握。”

三是人力資源和資金籌措問題。進行農村集中居住區規劃建設，需要一定的人力投入和大量的資金，特別是基礎設施的建設。而目前村莊規劃編制和實施人力不足，缺乏穩定的項目、資金支持。安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規劃按要求需專業規劃設計單位來做，但是這些單位的設計費用往往很高。而且一個鄉鎮１００多平方公里，讓規劃設計院全跑遍不現實，規劃要反映農民問題，聽取百姓意見，完全靠理論解決不了問題。所以這就需要本地建設部門的技術人員和基層鄉鎮的工作人員來做。而以該局來講，只有五、六個技術人員，要做全縣村鎮規劃線的人手緊張；而基層工

作人員技術素質也跟不上，因此，要科學編制村莊規劃還需要盡快加強隊伍建設。不少基層干部還無奈地表示，即使規劃好了，實施還需要一定的投入，但目前還缺乏穩定的項目、資金支持，光靠鄉鎮的吃飯財政有些力不從心。他們希望國家給予相應的配套項目或資金支持，結合地方力量，使村莊規劃不至于因為資金缺乏而停留在圖紙上，只開花不結果。

－－科學規劃關鍵是引導農民參與使農民受益

采訪中記者發現，村莊規劃要避免以往“建一片，荒一片”的老問題，離不開尊重農民，讓農民參與。２００４年，結合全縣村級規模調整，安徽省霍山縣與兒街鎮通過編制村莊規劃，將１８３４個原始自然村莊合并為６７０個，農戶宅基地占地面積由戶均４６０平方米調整為２２０平方米（該鎮地處低山丘陵區），規劃全部實施后，可退宅還耕新增耕地３３００畝。該鎮黨委書記高若愚說，讓農民參與使農民得益是搞好村莊規劃的根本。

在村莊規劃編制中，該鎮充分尊重農民的意愿，把維護好農民的權益，引導農民積極參與作為出發點和立足點。規劃編制分三步走：第一步，草案形成后，征求群眾意見；第二步，各村的規劃草案交村民代表大會討論通過；第三步，各村的編制方案匯總后，提交鎮人代會表決通過。在規劃編制之初，該鎮通過村民代表會、群眾座談會、村廣播會，利用宣傳欄、宣傳單等多種形式，將村莊規劃的意義向每戶農民宣講，征求意見。在編制草案形成后，對所有村民公布，征求意見，并加以修改，之后再交村民大會討論表決。這種做法使得村民對規劃表現出極大的熱情，紛紛提出大量的修改意見。

記者在該鎮山五河村關于規劃方案的決議書上看到，上面清楚地寫著同意３０人，不同意０人，棄權２人，決議書上還有村民代表的簽字。據了解，在規劃過程中，該鎮共召開群眾座談會８６次，村民代表會１１次，鎮人代會１次，使規劃方案既符合民意，又符合規劃的技術要求。

村莊規劃編制實施以來，截至２００５年６月底，全鎮共有１７５戶依照規劃新建了樓房。這些集中連片，樣式美觀，功能齊全，交通、電力、供水、通訊、有線電視等配套設施完善，村容村貌顯著改善，群眾十分滿意。

而在江蘇省張家港市，早在上世紀九十年代初期，就有一些經濟強村開展了農村宅基地歸并試點，拆除零星小村莊，像南豐的永聯村、金港的長江村、東山村等，都建設了早期的農民集中居住區，使村莊變社區，農民變市民。１９９８年以后，張家港市又進一步加大了城鄉發展資源的整合力度，連續三次進行行政區劃調整，全市城鎮數由２６個減至８個，行政村從原來的４３６個減至１８３個。

張家港市規劃局副局長徐曉立說，張家港市每一次行政區劃調整和零星小村莊規劃都十分注重吸引群眾參與，通過廣泛聽取群眾意見、反復比較、多次調整和完善，確定全市村鎮布局規劃。１９９０年以來，張家港市已有６．３萬戶農戶通過自然過渡和拆遷，進入城鎮和農村集中居住區的公寓房或聯體房內，共騰出宅基地面積４．７萬畝，扣除新建集中居住區用地２．４萬畝，實際節約宅基地面積達２．３萬畝。

安徽省建設廳村鎮處處長陳東明說，農民是新農村建設的主體，因此村莊規劃一定要從實際出發，充分尊重農民的意愿。村莊規劃中的任何決策都需要建立在深入群眾、調查研究的基礎上，多聽群眾的不同意見，使決策更符合農民意愿，最終讓農民受益、讓農民滿意。

－－推行規劃應注重實效循序漸進

江蘇省揚州市邗江區農村工作辦公室副主任張伯達告訴記者，該區１６４個行政村，２００４年村級集體收入在３０萬元以上的有５１個村，２０萬－３０萬元的有１４個村，１０萬－２０萬元的有４７個村，１０萬元以下的有５２個村，其中５萬元以下的就有２０個村。由于村級經濟薄弱，新一輪村鎮規劃建設不可能一步到位。

當前，邗江區農民住房樓房率已達８０％左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度極大，建設成本無法估量。

張伯達表示，推行規劃應注重實效循序漸進，以統籌城鄉規劃為先導，不斷集聚農村發展資源。按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路進行規劃，科學安排農業種植區、農民居住區、二三產業集中區，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。堅持城鄉統籌發展，把城鎮與農村融為一體。同時，要銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃和城鄉社會保障規劃要相銜接。

張家港市在推進農民集中居住過程中，按照“以點帶面、逐步深入、循序漸進”的原則，選擇了

１５個小區作為全市農村集中居住區規劃建設示范和試點區，高標準建設農民拆遷安置小區進行示范，引導農民轉變觀念，提高農戶進入集中居住區的積極性。

在推行農村集中居住的過程中，張家港市堅持“不搞強迫命令、不搞刮風運動，不損害農民利益”，規定今后新建農民居住區內一律以聯體住宅、公寓房為主。農民拆建房屋完全按照城市的設施標準，面積基本不減，拆遷后每戶可以拿到兩套房子。

為確保農民平穩拆遷，張家港市出臺了一系列配套政策：一是對因農村集中居住區建設辦理農用地轉用手續中涉及到的規費，全部給予減免；二是對符合使用宅基地條件的農村居民，入住集中居住區公寓房，拆除農村原有住房后，按每人４０００元的標準給予獎勵，獎勵資金由市、鎮兩級財政各承擔３０００元、１０００元；三是對入住國有土地上新建集中居住區公寓房的農村居民，待其農村住宅拆除后，由鎮財政按４萬元／畝的標準，對其進行宅基地補貼；四是對在城鎮另有住房的農村居民或城鎮居民，如在農村有住房但已不再居住的，鼓勵其拆除農村住房，政府予以補貼，補貼標準為房屋重置價的５０％，資金由市、鎮財政各承擔５０％，同時對符合享受宅基地條件的，按同樣標準給予宅基地補償。

張家港市勞動和社會保障局副局長陸新玉告訴記者，為解決集中居住農民的生活保障問題，從２００３年起，張家港市推出全新的純農民養老保險，將全市１８周歲以上的純農民全部納入農村保險范疇，保險費由市、鎮和個人三方承擔，實行個人帳戶與社會統籌相結合。目前，全市已有１５．８萬名農民參加了新的農民養老保險，參保率達到９７．５％。

第三篇：新農村建設中村鎮規劃管理探究論文

摘要:現階段我國的全面改革有了進一步深化，對新農村建設的步伐也有著進一步加快，在改革開放政策的指導下，社會主義建設有了很大的發展，尤其是基層農村的建設工作，已經取得了階段性的良好成效。本文主要就新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義進行分析，然后結合實際對新農村建設中村鎮規劃管理的問題，以及優化解決策略加以探究，希望此次理論研究有助于新農村建設發展。

關鍵詞:新農村建設;村鎮規劃管理;問題

村鎮的經濟發展在當前已經非常迅速，各項的基礎設施也都基本修建完成，在改革的進一步深化背景下，村鎮的規劃管理就會和城市的差距不斷縮小，最終實現共同富裕的宏大目標。加強新農村建設中的村鎮規劃管理理論研究，對實際的村鎮規劃管理的發展就有著促進作用。

1．新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義及問題分析

1．1新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義分析

經濟的全面發展要能夠從多方面考慮，我國的城鎮化建設工作不斷有新的突破，新農村建設過程中，村鎮規劃主要是為了將農村構筑物以及建筑物等空間進行提高，在整體的視覺效果上能夠得到優化，讓人們通過經濟水平的提高以及生活質量的提高，在這些方面得到具體化的反映。對新農村建設工作的進一步推進，最為主要的任務是實現村鎮的合理化科學化的規劃管理，這是經濟社會建設發展的基礎條件［1］。無論是城市的發展還是農村的發展，都要能夠有科學化的規劃管理作為指導方向。村鎮的規劃管理是通過政府進行調控指導的，通過經濟的調節以及市場的監管等手段來進行實現。村鎮規劃有著保護公共利益以及協調社會利益和配置空間等諸多的職能，這在全局性以及綜合性的戰略實現方面都有著積極作用。新農村建設中，在科學的村鎮規劃管理下，就能對村鎮建設中的一些問題和民意得到了解，從而為進一步發展農村的建設化工作，提供了寶貴的理論依據，能夠在發展中有章可循。

1．2新農村建設中村鎮規劃管理的問題分析

從當前的新農村建設中的村鎮規劃管理現狀來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現在對村鎮的未來發展不能準確的預測，以及比較大的規劃在實施過程中有著很大困難，對實現規劃目標村組干部沒有充分的信心。過多不確定因素對人口規模生產的影響是比較突出的，而對于一些經濟水平相對落后的村鎮，實現規劃目標就有著比較大的困難。還有是新農村建設過程中還沒有比較有效的規劃管理理論體系，當前的村鎮規劃管理中，還存在著自然演進的形式。主要是規劃管理中建設發展速度比村鎮規劃管理技術理論發展要迅速，所以無法形成理論技術的有機結合［2］。還有是比較缺乏相應的技術標準規范，在總體的標準方面相對比較籠統，雙重的標準在應用過程中就難免會存在著不適應的問題。再者，新農村建設中村鎮規劃管理的資金方面不能滿足實際需求。國家對村鎮建設規劃管理的資金扶持雖然在不斷的改善，但從總體上來看資金缺乏的問題還依然比較突出，大部分還是依靠自籌。當前還有不少的村鎮建設服務部門，基于資金的缺乏就不能請到專業的人員進行指導，這對村鎮的科學規劃也形成了阻礙作用。

2．新農村建設中村鎮規劃管理的優化策略探究

新農村建設中村鎮規劃管理要從多方面進行考慮，將村鎮規劃管理的編制工作得以完善化，要將城鎮建設規劃和城鎮體系規劃得到完善。對于村鎮的規劃建設，要從大局著眼，協調鄉村城鎮間的關系，對區域設施實施統籌安排，讓重復建設的現象能夠得到避免，從而進一步的優化公共設施和配套基礎設施。再有是將修編小城鎮總體規劃的工作能夠得到加快，在建設水平上得到有效提升，在規劃管理方面能夠詳細化［3］。對村鎮規劃管理要以人文本，相關的規劃人員要能深入調查當地的農村發展歷史以及文化自然背景等，還要將農村的調研工作積極完成，并發動居民參與其中，對居民的意見廣泛聽取，了解居民的真實想法然后進行規劃。還要能夠對相應的解決措施科學性的提出，堅持從農村的實際情況出發，編制能夠適合農村自身發展的村鎮規劃。要堅持保護生態環境科學規劃的原則，結合當地經濟發展情況選擇最佳的發展模式。對村鎮規劃管理要能進一步的強化，從而促進農村的全面發展，規劃過程中要放眼長遠，在村容村貌以及整潔衛生等方面充分重視，從而來建設農村的文明環境。從具體上進行落實，就是要從衛生、經濟、給供水等方面綜合性的加以規劃，做到科學合理安排，經濟化的利用。在村鎮規劃管理過程中，要能夠將監管工作得以有效落實，保證規劃設計能科學合理的實施，在質量上得以保障。對新農村建設中的村鎮規劃管理要在理論宣傳上做足，在當前的互聯網技術的發展應用下，要善于將媒體和互聯網技術加以應用，在先進的技術手段應用下進行宣傳村鎮規劃管理的具體化措施和重要性。通過自身知識的儲備能力的加強，就能為實際工作的開展打下基礎［4］。不僅如此，還要對村鎮建設規劃管理的職責進行強化，以及對村鎮建設工作的科學論證以及工程建設跟蹤指導進行有效強化，只有從多方面進行考慮和措施的實施，才能夠真正的保障村鎮規劃管理的目標實現。

3．結語

總而言之，處在新的發展時代，新農村建設的全面開展會對農村的面貌以及經濟水平提升，起到積極的促進作用。加強農村的規劃管理的理論研究，就能對實際的操作進行指導，為新農村建設發展提供有益的發展思路。此次主要從新農村建設的村鎮規劃管理的現狀以及相應措施實施的角度進行的研究分析，希望能有助于實際的發展。

參考文獻:

［1］馬成文，包研平．農村全面小康社會建設進程監測指標與方法完善探討［J］．時代經貿．2014(03)

［2］張春光．論農村全面建設小康社會指標體系的構建［J］．理論學刊．2015(01)

［3］黃晉太．全面建設小康社會與城鎮化進程的對策［J］．生產力研究．2014(06)

［4］劉孝誠，肖剛．小城鎮建設與全面小康社會的實現［J］．中南財經政法大學學報．2014(01)

第四篇：當今新農村建設面臨的難題及對策研究

當今新農村建設面臨的難題及對策研究

摘要：農業、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發改委下達了關于開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入隆回縣農村開展調研，并運用隆回縣縣委基層辦、縣委政研室和隆回縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。

近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。

2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》下發，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

難題之一: 鄉村債務問題

據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數村的經濟現狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。

一、鄉村債務結構分析

隆回縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業、“普九”、鄉鎮醫院和村辦福利事業建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務管理混亂，干部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農戶欠交稅費，逐年欠款而

增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉村工程業主3418.82萬元(其中鄉級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉村干部7682.6萬元(其中鄉干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬元(其中鄉級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉村債務成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯產承包責任制、撤區并鄉、農村稅費改革、免征農業稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產品的分配權和經濟收入的支配權，“五統三提”、農業稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業組織化程度低等方面的先天不足。

2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見肘。

3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產被一分而盡;撤區并鄉、企業改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農民增收緩慢，農業稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。

4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業、政府為企業擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業虧損買單，為企業償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉村債務陡增。

5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉鎮的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書記、鄉鎮長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉級財務賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉村債務雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數村干部的理財之道。

在現行的鄉村績效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績為自己臉上貼金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉村債務影響分析

巨額的鄉村債務對基層組織運轉、農村社會穩定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡后，鄉村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉村兩級均熱衷于違規征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益。

2、直接影響黨的執政能力。經濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態下，影響了他們謀劃經濟發展的精力;隆回縣的干部工資只有隆回市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發放。鄉村干部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業公益設施，鄉村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節的現象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農業技術推廣經費和教育經費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業科技推廣和農村基礎教育。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務使鄉鎮政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，搞得鄉村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。

首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業稅及其附加，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

農民收入增長的主要特點

1、農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2009年農民收入的快速增長主要是政策效應。免征農業稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍9。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的“高負低收”的惡性循環下解脫出來。

3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%。

4、農民收入的內部分化日趨加劇。

三、農民收入增長的影響因素

1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營后，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發揮到了極至，在新的經濟體制、產業格局、生產經營模式沒有出現以前，農業生產和農民增收必然進入“休眠期”。2009年的增產、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發揮到了極至，要保持2009年的良好發展態勢已屬不易，要謀求新的發展和突破，難度可想而知。

2、農民增收的風險性系數大。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是

“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現了超常規的快速發展，資源、環境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發和盲目擴張所帶來的環境污染、水士流失、生態失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發生頻繁，農民增收的風險系數也就不斷放大。

3、農民增收的自主性非常有限。面對激烈的市場競爭，受思想觀念的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟的土地浪轉機制難以形成，產業結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。

農產品價格是農業的“晴雨表”，農資價格又是農業的“風向標”，農民對“二價”只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。2005年農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農藥的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年隆回縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現象還是可以發現一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網絡等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農”問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業，特別是農資生產商和經銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產企業和經銷商的一面之詞。三是國家在農業生產資料的“產前”補貼方面出臺了許多優惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產企業和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業政策優惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受“擠榨”的還是農民。

家鄉農村建設任重道遠，隆回的人們在思想認識上應該要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在產業發展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，我相信我的家鄉一定會又好又快地發展起來，期待隆回農村美好的未來。

第五篇：新農村建設中的規劃問題及對策建議

新農村建設中的規劃問題及對策建議

[摘要]建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到廣大農村的繁榮發展和和諧穩定。規劃作為推進新農村建設的總藍圖，是推進城鄉統籌發展和城鄉一體化的有效途徑，是加快社會主義新農村建設的基礎工作，對指導和建設新農村起著舉足輕重的作用。

建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到廣大農村的繁榮發展和和諧穩定。規劃作為推進新農村建設的總藍圖，是推進城鄉統籌發展和城鄉一體化的有效途徑，是加快社會主義新農村建設的基礎工作，對指導和建設新農村起著舉足輕重的作用。

一、規劃是新農村建設的基礎和引領

推進城鄉統籌，建設新農村，規劃是龍頭，也是基礎。必須進一步提高對新農村規劃編制工作重大意義的認識，切實把規劃編制和執行工作抓緊抓好。

1、搞好村莊規劃是建設新農村的基礎。村莊建設如何布點布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學合理、農民群眾最滿意，基礎就在于規劃的編制。規劃不僅管當前，更關系長遠。只有搞好了規劃，才能保障新農村建設有計劃、有步驟、有重點循序漸進地開展，避免低效投入、重復建設，節約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農村建設資金和資源。

2、搞好村莊規劃是推動新農村建設的引領。黨的十八大報告提出建設“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構成的美麗鄉村建設，必須以規劃作為先導和引領。規劃是對未來的設計，規劃定位決定了新農村建設的發展方向，決定新農村基礎設施建設和社會事業布點，決定新農村建設的水平，只有定位準、標準高，才能充分發揮好村莊規劃在促進城鄉統籌發展、優化村莊空間布局和統籌配置空間資源等方面的引領作用。

3、搞好村莊規劃符合廣大農民的利益愿望。長期以來，許多地方的農民飽受村莊無序建設、基礎設施和公共服務無法合理配置、生產生活環境惡劣之苦。隨著農民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設規劃，盼望改變農村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎設施條件，完善就醫入學入托等民生事業，已經成為新時期廣大農民的共同訴求和愿望。通過科學合理規劃引領的新農村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農民帶來實實在在的利益和實惠。

近年來，各地在推進新農村建設過程中，越來越重視規劃的引領作用，許多市縣已經實現鎮村城鄉統籌規劃全覆蓋。在規劃的引領下，一批生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村加快建設、亮點紛呈。

二、當前新農村規劃中存在的主要問題

當前，農村絕大部分地區已實現鎮村規劃全覆蓋。但據筆者多次深入農村廣泛調研與觀察，發現由于經驗積累不足、重視程度不同、專業人員有限等制約，部分地區的新農村規劃還存在無規可依、規而不高、有規不依、違規難糾等令人擔憂現象，成為影響新農村建設質量的重要因素。

一是無規可依。主要表現為部分地區對規劃的重要性認識不足，規劃意識淡薄，規劃基礎薄弱，建設跟著感覺走，甚至“沒有規劃”的現象還存在。受幾千年來的自然經濟和半個多世紀的城鄉二元分割格局影響，行政上人為把城鎮和農村嚴格區分為兩類地區，致使早期的規劃主要服務城鎮地區，村莊規劃往往不被關注和重視，新農村規劃存在先天不足，不少農村地區的村莊發展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農村建設力度進度，但因為規劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉鎮受領導“急于求成”的政績觀驅使，導致重建設、輕規劃的現象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮村項目建設，先建設、再規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象時有發生。

二是規而不高。主要表現為有的地方雖然有規劃但水平不高，水平參差不一，內容深度不同，缺乏前瞻性、科學性、長遠性。部分地區已有的新農村規劃缺乏深度，有的只是簡單的平面規劃，缺少控制性詳規，普遍達不到城市設計的深度。部分地區對規劃的認識不全面、不科學，偏重了村居建設、基礎設施規劃，忽視了產業發展、生態保護等專項配套規劃，已有的專項規劃之間也缺少有效銜接。部分地區的新農村規劃缺乏差異性、個性化，只是照搬照抄、“重復模仿”，或是跟著主觀走，忽視當地實際的功能定位、產業現狀、生態環境等因素，導致規劃與建設農村不像農村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業等現象，規劃效果差導致群眾滿意度低。

三是有規不依。主要表現為雖然編制了規劃，但得不到執行或是執行過程中走樣變形，規劃和建設成了“兩張皮”。有的地區規劃執行嚴肅性不夠，規劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應付達標驗收及領導調研視察，“只見規劃、不見行動”。有的地區以優化招商環境、簡化審批程序等名義，無視已有規劃要求，先建設，后審批，甚至不走規劃審批程序。有的地區規劃執行連續性不強，跟著領導意愿、人事變動隨意更改、任意變動，變樣走型的現象時有發生，“一任領導一套規劃”現象較為普遍。還有少部分地區因為規劃好高騖遠，在規劃面積、空間布局、人口規模等方面盲目求大求全求高，超出了新農村建設的現階段實際承受能力，實施起來戰線長、困難大、阻力多，導致規劃落實難度過大，可操作性不強，影響了規劃的執行效果和權威性。

四是違規難糾。主要表現在對違規項目難以處理，執規不嚴、違規不糾、缺少執規執法隊伍等。有的地區對出現的違規現象不能及時按規糾正、堅決取締，規劃在違規項目面前“弱聲”、“失聲”，使規劃的權威性、嚴肅性喪失。“以罰代拆”產生連鎖負面效應，導致亂搭亂建屢禁不止。有的地區對建設項目監督管理責任落實不到人，對違規的項目監管存在慢一拍、緩一步現象，直到工程竣工才發現違規問題，導致事后查處陷入拆了浪費、不拆違規的兩難境地，增加了查處成本。同時，多數鄉鎮建設管理站人員編制少、工作經費少，執法手段少，面對面廣量大、居住分散的農村新房建設，發現、查處違規行為人手不足、力不從心。

五是人才短缺。主要表現為基層規劃和管理隊伍整體素質不高，缺乏專業的規劃人員和編制人員，難以適應新農村建設需求。專業人才在新農村規劃中發揮著至關重要的作用，承擔著描繪農村藍圖、引領農村發展的重任，關乎城鄉規劃編制和執行的成敗。據調查，目前鄉鎮普遍未設專門規劃機構，多以建管所代行職責，人員以兼職為主，經費多為自籌。據相關研究，每萬人口應配備1—2名城鄉規劃技術人員，但現有的基層鄉鎮規劃人才隊伍總量偏少，難以滿足現實需要;隊伍年齡結構偏大、結構不優，從事規劃人員多數中專或高中畢業，非規劃專業出身，專業不對口，有的甚至是轉崗的村干部，只能邊學邊干邊探索，技術儲備和專業經驗不足，人員素質參差不齊，水平亟待提高。

三、主要對策及建議

新農村規劃是美麗鄉村建設的基礎工程，是推動新農村建設的龍頭。筆者建議，推進新農村建設，必須著力在增強規劃意識、提高規劃質量、強化規劃執行、打造規劃隊伍等方面下深功夫、做細文章，切實發揮好引領作用。

一要強化規劃意識。首先要強化縣鄉干部的規劃意識，尤其是強化鄉村干部的規劃意識，通過對他們的經常性的學習培訓、參觀考察，使他們認識到規劃有法、建設依規意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設。要提高規劃的參與度，農民是新農村建設的主人公，要切實增強規劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農民群眾的意見和建議，通過建立規劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規劃知情權、參與權和決策權。要提高規劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉規劃法》等法律法規的宣傳引導工作，利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信等傳媒載體，經常性、大規模的組織專題宣傳活動，使規劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實增強基層干部和群眾對規劃法律地位的認識，形成人人關心規劃、自覺遵守規劃、維護規劃的社會氛圍，不違規建設、不違規搭建，并且能夠揭發和自覺抵制違規建設，從源頭上消除違法違規行為的產生。

二要提高規劃質量。規劃科學，是最大的節約;規劃失誤，是最大的浪費。農村要美，首先規劃要美、水平要高。要注重城鄉統籌發展理念，按照統籌城鄉規劃要求，編制總體規劃，完善相關產業發展規劃、專項規劃及控制性詳細規劃等，強化城市設計、景觀設計、建筑設計標準。要結合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠期、局部與整體、需要與可能等方面的關系，依法調整和完善新農村規劃，優化空間布局和產業布局，使新農村建設有章可循、有法可依。要按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產業結構、功能形態、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統等獨特元素，打造具有個性的特色新農村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農村規劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區，在內容上涵蓋鎮村布局、產業發展、基礎設施、環境保護和公共服務配置，在深度上鎮區達到控制性詳規，新社區達到城市設計的水平。要進一步加強鄉村規劃編制中的基礎研究工作，確保各項規劃編制與農村經濟社會發展相協調，與城鄉建設需求相配套，與鄉村資源能源利用、歷史文化傳承與生態環境保護相一致，把規劃的高起點要求和可操作性統一起來，全面提高規劃的科學性、前瞻性和權威性。要保障規劃編制經費，將新農村規劃編制經費列入縣鄉財政預算。

三要強調規劃執行嚴肅性。要牢固樹立規劃即法的理念，規劃一經制定通過就必須不折不扣地執行，任何單位和個人不得隨意更改，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實，不能搞“一任書記一個規劃”。要強化規劃管理監督，建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，對規劃項目實施監督責任落實到人，從源頭上杜絕管理混亂問題，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。要加大對違法違規案件的懲處力度，對擅自改變規劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關法律法規要求加大處罰，讓違規者接受處罰大于受益;對擅自改變規劃設計的，按照法律法規嚴肅查處，做到執法如山、令行禁止。要逐步建立規劃誠信檔案，不允許有違法違規行為的開發主體、居民個人再參與當地項目建設，從源頭預防違規現象的出現。

四要加強規劃機構隊伍建設。高素質人才隊伍是規劃編制的保障。要強化鄉鎮規劃管理機構建設，各地應專項拿出一部分編制，逐步實現基層新農村規劃有專門機構、有人員編制、有專業人員、有工作經費、有辦公場所的目標。應堅持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內引外聯一批高等級規劃編制專家，或返聘一批離退休規劃建設人才，以緩解規劃建設人才缺乏的問題。應加大現有的縣鄉兩級規劃編制人員培訓力度，適度提高規劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業凝聚人。要注重培養“土專家”，在規劃建設管理人才短期內難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負責人的綜合素質和規劃管理能力作為重要手段，統籌安排住建、環保、衛生、水利等部門，分批分期組織中心村(社區)“兩委”負責人開展教育培訓和學習考察，提升村莊建設管理和引領發展的水平和能力。