第一篇：新農村建設中的村級財務管理問題及對策分析

《新農村建設中的村級財務管理問題及對策分析》

【摘 要】村集體經濟組織財務管理問題一直是廣大村民最為關注的熱點，也是關系到新農村建設是否能夠順利進行的關鍵。規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層干部作風，維護農民群眾切身利益的重要舉措之一。目前農村財務管理中存在著財務制度不健全、賬務處理不規(guī)范、財務人員業(yè)務素質能力低等問題，做好村級財務管理這項工作，對于促進農村社會 和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。本文在提出問題后，深入分析了當前村級財務管理存在問題的原因，提出了積極的、可操作性的對策。

【關鍵詞】新農村 財務管理 問題 原因 對策

在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著社會主義新農村建設走向深入，鄉(xiāng)村問題引起越來越多的關注。中央一號文件多次圍繞“三農”問題提出，黨的十八大也多次強調解決好“三農”問題仍是全黨工作的重中之重，可見黨和中央對“三農”問題和其中新農村建設的重視程度。

村級財務管理是當前新農村建設中的熱點問題，也是村民關心的焦點問題，涉及到農民群眾的切身利益。村級財務管理的好壞，直接影響到農村集體經濟的健康發(fā)展和農村社會的政治穩(wěn)定。

近些年來，國家不斷加強對村級財務的管理，在村級財務管理方面出臺了一系列法律、法規(guī)及制度等，各級政府和相關部門對村級財務問題也越來越重視，因地制宜制定了相關政策，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但同時，由于村級財務管理情況復雜，也存在一些不容忽視的問題，這些問題制約著經濟健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。

村級財務管理中的問題亟待認真分析和解決，如何解決好農村財務管理中存在的問題，規(guī)范農村村級財務管理，保障農村實行“民主管理”，進而不斷推進農村基層民主化進程，構建和諧社會主義新農村已成為當前農村工作中的一項重要內容。

1村級財務管理中存在的問題

1.1村級財務管理制度不健全

很多村居目前尚未有一套較為科學合理的財務管理制度，或是很多制度、政策形同虛設，沒有真正起到促進村集體經濟發(fā)展的作用。不符合實際的財務管理制度導致很多日常財務活動內容鎮(zhèn)（辦）無法掌握，財務人員尤其是村干部“依法理財”的觀念比較淡薄，存在很多違規(guī)行為，會計手續(xù)不規(guī)范，如：坐收坐支、白條抵庫、大宗財務開支、財務工作流程、報銷憑證等。

1.2賬務處理不規(guī)范

財務賬目設置混亂不按會計制度規(guī)定設置賬目，基本是流水賬，且賬簿設置不全面，比如：有的村只設現(xiàn)金賬而不設資產賬和往來賬。會計核算不及時、不詳細，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。有些工程、項目開支不記帳，未能納入總賬之中。有些村居將收入直接存入銀行，賬務上卻沒有反映，對帳不及時，導致村賬與銀行賬長期不符。有的村部分自、購建的固定資產沒有按規(guī)定的程序進行核算和管理，固定資產清理報廢沒有按照有關手續(xù)進行報批和核算，造成固定資產有物無賬，有賬無物的現(xiàn)象。會計檔案不夠健全，個別村居對債權債務、各種合同、工程結算清單等單據(jù)不注意收集，檔案管理不夠規(guī)范，會計信息殘缺、失真，財務人員調整以后，移交檔案不全的情況也有存在。

1.3村集體資金濫用無序

部分村居無財務收支預算，村干部隨意支配村集體資金，私設小金庫、亂用集資款及利息、公款私侵占村集體資產等現(xiàn)象存在。招待費開支數(shù)目大，公款吃喝，屢禁不止，白條報賬，真假難辨，有些更是打著招待費的名義為自己配備各種物品。上級專款不能專用，隨意投資導致收支失衡。

1.4財務人員業(yè)務素質能力與工作需要不相匹配

很多村干部為了開支方便使用近親屬為財務人員，不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來，而業(yè)務熟練的會計人員被撤換下來，財務人員常隨著村委換屆而換人，長期不穩(wěn)定。有的村財務人員缺少必要的法律、財經基礎知識，業(yè)務能力差，難以勝任工作，且對領導的依附性強，不敢違背領導的不正確指示，賬務處理長期處于一種無序狀態(tài)。

1.5財務公開、民主理財?shù)缺O(jiān)督制度敷衍了事

為了方便村民了解本村開支，監(jiān)督資金的合理利用，增加村級財務管理的透明度，大多數(shù)村居都設立了財務公開欄，但真正合理利用起來的卻很少。項目不齊全、內容不具體，一些重要的如基本建設、農田水利設施、道路建設等重大投資項目支出不公開，費用劃分不細致、不清晰，大多數(shù)村民都看不明白，到底有多少家底無從而知，從而導致村干部和村民之間矛盾加劇，群體性上訪事件因此時有發(fā)生。民主理財小組有名無實，對村民的質疑不予理睬，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見，有些甚至根本不懂財務，沒有起到民主監(jiān)督的作用。

2村級財務管理問題的形成原因

2.1村干部政治思想、素質較差，法制觀念不強

有些村干部文化程度較低，不注意學習各項政策、法律和法規(guī)，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經驗，不能正確履行職責。很多情況下，培訓學習只是形式主義，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。

2.2對村級財務問題重視不夠，管理力度不大

有些地方沒有把農村集體經濟的發(fā)展列入重要議事日程，個別村干部錯誤的認為政績是要完成上級布置的任務，從而忽視了對村級財務的管理，對村民反映的財務方面的問題沒有進行及時的處理。有些主管財務的村干部不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，一意孤行，造成財務管理問題長期堆積得不到解決。賬務審核制度沒有落到實處，會計把關不嚴，在實際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關心。

2.3財務監(jiān)督渠道不暢通，上級監(jiān)管乏力 目前很多村民集體觀念、民主管理意識淡薄，對村集體的事不關心、不了解，民主管理和監(jiān)督也起不到真正的作用。財務人員對村干部的經濟違紀違法行為放之任之，不愿監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題也是一概而過。由于村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，上級機關有明確的權限限制，很多問題難以具體處理，這樣就會出現(xiàn)上級對于財務混亂問題不愿抓、不敢抓的局面，從而使導致問題進一步惡化。

3村級財務管理問題的解決對策

3.1建立健全和完善村級財務管理制度

首先應當建立村級收支預決算制度，嚴格控制非生產性支出，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕坐收坐支、差額報賬等現(xiàn)象；其次建立健全票據(jù)領用核銷制度，保證各項收入及時入賬；再次要建立重大經濟項目招投標制度，村內基本建設、村集體耕地、村辦企業(yè)等重大項目，必須先經村兩委擬定方案，召開村民代表會議討論通過，實行公開招投標活動，簽訂規(guī)范合同。建立這些制度使農村財務管理有章可循，實現(xiàn)村級財務管理的制度化、規(guī)范化。在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度，上級還要加強對財務制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)各項制度在實施過程中出現(xiàn)的問題，從而有效遏制各種違法亂紀行為的產生。

3.2增強村干部的法制觀念和財務管理意識

要充分運用各種媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班等形式，廣泛宣傳財經法律法規(guī)、制度條例。只有村干部了解學習了相關知識，才能切實提高對村級財務管理的認識，強化村干部的理財意識，并將其落實到具體工作當中。在考核村干部的時候，可以把財務管理方面的內容加入進去，村級財務管理的目標應界定為集體資產發(fā)揮效益的最大化，并在此基礎上設置財務管理的考核指標。指標可以打分形式評出村干部的總分，作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

3.3穩(wěn)定村級財務人員隊伍，提高財務人員素質

財務人員要改變那種隨著村干部換屆而換班的做法，嚴格選聘財務人員，必須具備會計從業(yè)資格證書，同時村干部及其親屬不得擔任本村財務人員。無特殊事項不得隨意調換財務人員，對于財務人員的選聘、調換須召開村民代表大會討論通過。平時加強村級會計從業(yè)人員的培訓，針對其業(yè)務素質較差，文化偏低等問題，制訂切實可行培訓方案，如舉辦財務人員培訓班，提高財務人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。針對部分財務人員年齡偏大的問題，可以將一些年富力強、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。

3.4切實執(zhí)行村級財務公開制度，完善民主監(jiān)督、社會監(jiān)督制度

財務問題在農村是一個較為敏感的問題，造成村民與村干部之間關系緊張的原因也大多數(shù)是財務問題。財務公開，須貫徹民主和透明的原則。村級財務工作應全面、完整地公開，收支應明晰化、具體化。建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時，重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、租金收入等村民十分關注的問題。同時加大村民普法教育，提高村民的法律意識，使村民學會用法律武器來維護自己的合法權益，懂得監(jiān)督村級財務制度的執(zhí)行及財務資金的使用。村民理財小組成員應由村民大會選舉產生，由群眾信得過、文化素質高、道德品質好的村民組成。村民理財小組定期審核村集體的收支，對違反財務制度的開支項目，村民主理財小組有權拒絕審批。對村民的問題和建議，要及時反饋處理。另外，上級財政、紀檢、審計部門要加強對資金的監(jiān)督和管理，推行村級主要干部離任審計制度，凡主要干部離任時，進行離任審計。3.5適應新形勢，實行“村賬鎮(zhèn)管”制度

近幾年來，隨著農村經濟結構的不斷變化，新的農村經濟管理模式應運而生。“村賬鎮(zhèn)管”制度不改變村級集體經濟的所有權、使用權、審批權和收益權，設立代理中心，按照“賬戶統(tǒng)設、集中核算、單獨反映、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，按村建賬，單獨核算。會計核算、財務收支、會計檔案由代理中心全面代理，并給各村提供會計信息。各村收入統(tǒng)一存到專戶上的二級賬戶，各村設置一名報帳會計，村報賬會計每周報賬一次，中心會計對所報單據(jù)進行審核，核查手續(xù)是否規(guī)范完整、單據(jù)是否按照要求填寫。村內日常開支實行備用金制度，依據(jù)實際情況確定金額。所有收支堅持“收支兩條線”原則，不得坐收坐支。月末，中心會計編制資產負債表及收支明細表，并在村公告欄進行張貼公示。通過實踐證明，“村賬鎮(zhèn)管”的模式有效解決了村干部法律意識淡薄，自我約束較弱的情況。

總而言之，新農村建設今后黨和政府長期堅持的一項工作，而作為新農村建設中的重要環(huán)節(jié)，村級財務管理的良好與否直接影響著農村經濟的健康發(fā)展。當前最主要的是認真分析村級財務管理中的問題，通過分析問題產生的原因，找出真正解決問題的對策，全面保證和促進農村集體經濟和新農村建設事業(yè)的進一步發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：新農村建設中村級財務管理的問題和對策

新農村建設中村級財務管理的問題和對策

濱海縣東坎鎮(zhèn)

滕江林

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村重大歷史任務，同時國務院制訂實施了一系列支農惠農的重大政策，以加強農村道路、水利等生產生活的設施建設，促進農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，為農民提供最基本的公共服務為手段，以提高農民收入、提升農民生活水平為目的，加大了對農村的項目和資金的投入。尤其是近幾年來，扶貧項目開發(fā)、農村公路修建、農村飲水工程、退耕還田還草、種植直補資金等政策性投入資金更是達到了空前未有的程度。在這樣的社會大背景下，查找和分析村級財務管理存在的問題及原因，探尋和創(chuàng)新村級財務管理的科學管理機制和模式，是社會主義新農村建設中的重大課題和迫切任務。

關鍵詞

新農村建設 財務管理 問題和對策

在建設社會主義新農村這樣的社會大背景下，查找和分析村級財務管理存在的問題及原因，探尋和創(chuàng)新村級財務管理的科學管理機制和模式，是社會主義新農村建設中的重大課題和迫切任務。

一、社會主義新農村建設中村級財務管理的現(xiàn)狀和問題

改革開放以來，我國農村經濟和社會取得了長足的發(fā)展，村級經濟總量也呈現(xiàn)出前所未的增長態(tài)勢，村級財務管理總體還是好的，但由于歷史的、制度的、管理體制的等原因，村級財務管理也存在很多突出問題，直接影響著社會主義新農村建設。

（一）農村財務管理體制不完善，制度不健全。

近年來，隨著不少自然村落的合并，村一級的財務管理體制尚在健全和完善之中，行政村的財務收支大多是村支書或村長一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力等因素，又缺乏對村干部有效約束和監(jiān)督機制，容易直接致使村干部濫用職權，牟取私利。

（二）村級會計賬務處理欠規(guī)范。由于村級人力、物力、財力等多種因素的影響，行政村的會計賬務處理也有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)在:：一是會計帳簿、科目設置不規(guī)范。如財產物資等有帳無物，有物無帳，有總帳沒有明細帳;對同一經濟業(yè)務前后會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。二是.一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。三是會計、出納自行記帳，對帳不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。一些村辦公條件差，實行村帳代理制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失;有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊憑證，村干部也束手無策。

（三）村級財務公開缺乏透明度。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業(yè)務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因，存在著重記帳輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務制度的票據(jù)憑證得以入帳。二是實行會計電算化以后，對電腦打印帳目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。三是在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

（四）在新農村建設中，自然村向規(guī)劃行政村合并中，財務人員尤其是村會計、村出納人員調整頻繁，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結清。

隨著不少自然村落的合并，行政村按照規(guī)劃設立，村級村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。主要表現(xiàn)在：一是違反規(guī)定亂開支。盡管農村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。二是村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。三是會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務記錄差錯的現(xiàn)象。

二、社會主義新農村建設中村級財務管理問題分析

客觀地分析在社會主新農村建設中村級財務管理中出現(xiàn)各種問題的原因，有下列一些因素：

（一）農村集體資產管理的主體錯位。

農村集體資產是新農村建設中的主要資源，是新農村建設的物質基礎。而農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村合作經濟組織。管好、用好集體資產，是農村合作經濟組織的重要職責。但是，目前部分農村合作經濟組織已名存實亡，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產管理主體的錯位，致使政經、政企不分，行政干預過多，村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監(jiān)督權不能充分發(fā)揮，造成集體資產被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，集體資產大量流失，村民因集體資產問題到各級政府上訪告狀不斷。

（二）對農村財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力。

一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。

（三）財會人員隊伍不穩(wěn)定。

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。對村級財會人員的配置，按規(guī)定要由鎮(zhèn)經管站進行考察選配。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，現(xiàn)實中的存級會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。

（四）鄉(xiāng)村干部對財務管理工作不重視。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要分管的工作更加精細和煩鎖，對村級財務管理工作是心有余而力不足。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于農村干部隊伍的穩(wěn)定。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。

三、破解社會主義新農村建設中村級財務管理問題的舉措

(一)加強法制宣傳，提高認識，做到依法依規(guī)抓好村級財務管理。

依法依規(guī)抓好村級財務管理，是社會主義新農村建設的一大重要舉措。要采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。

（二）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍。

1、加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。另外還因定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。

2、穩(wěn)定財會人員隊伍。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動。這里的關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。要建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續(xù)性。

3、實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，由鎮(zhèn)、街集體經濟主管部門負責招考，統(tǒng)一組織考試。考試內容包括：會計、財務管理、財經法規(guī)基本知識和會計電算化基礎知識，具備條件的人員經考試合格，按聘用一名提供二至三名候選人的比例，按分數(shù)的高低，由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經濟組織。村集體經濟組織召開村民代表大會，根據(jù)鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦，在推薦人員中擇優(yōu)聘用會計人員。農村財務實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進農村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。

4、實行會計委派制。農村會計委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計專業(yè)人員后，委派到各村任村級會計，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實行會計委派制，可以改變以前財會人員素質和業(yè)務水平不高的狀況，從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經紀律的嚴肅性。

5、加強對農村會計的監(jiān)督，建立農村會計崗位責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善對村級財務管理人員和會計人員的考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

（三）堅定不移地實行財務公開，加大民主理財力度。

村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題，黨中央、國務院再三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，尤其是村級財務要公開。

1、設立農村賬務公開欄。完善公布欄硬件建設，對不符合標準的公布欄統(tǒng)一進行整改，對公布欄地點不合理的重新選點進行設置。

2、進一步規(guī)范農村財務公開內容。統(tǒng)一制定公布的內容和格式，在堅持以農村財務公開為重點的同時，著重對群眾普遍關心的熱點問題如征地款收支狀況、工程招標投標情況以及村干部報酬、業(yè)務接待費、交通通訊費、村組債權債務、集體資產項目的經營、投資、收益和分配等情況進行公開，對群眾普遍關注的熱點內容實行明細公布。通過不斷充實完善農村財務公開的內容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。

3、確保公開及時。嚴格將農村財務公開作為一項制度性、日常性工作定期進行公開，保證群眾能夠及時了解農村的有關事項和經濟狀況。

4、.成立村民民主理財小組，參與財務管理，把民主決策和民主理財納入到財務管理的必經程序。在村組財務支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產性等專項開支和大額開支預算由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。

（四）建立健全財務制度是搞好財務會計的重要保證。

為使農村村級財務會計實務有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農業(yè)部、財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟財務制度》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和本省的村務公開條例，這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。

（五）加強和規(guī)范資金管理。

1、統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。村級財務應由農經站或上級主管部門統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規(guī)認可的票據(jù)，有經手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結算一律通過銀行轉賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結算。

2、將“財權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒堋Ｕ桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機制。

3、繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用。一是提高審計人員的工作水平。農村財務審計人員業(yè)務水平的高低直接影響審計工作的質量，各級農經部門應積極組織審計工作人員開展業(yè)務學習，努力提高審計工作人員的素質；二是規(guī)范審計程序。各級農經部門在審計過程中要嚴格執(zhí)行《集體經濟審計暫行條理》和《農村集體經濟審計工作規(guī)程》的程序和格式，防止因程序和格式不規(guī)范問題帶來審計上訪現(xiàn)象的發(fā)生。對在審計中查出的典型案件要移送有關部門嚴肅處理，以維護集體利益。

4、全面開展村級債權債務摸底清查工作。為了深入貫徹《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）和《農業(yè)部關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農經發(fā)[2005]21號）的文件要求，各級農經部門要本著“制止新債、化解舊債”指導思想，嚴格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認真開展村級債務債權摸底清查工作。

第三篇：21世紀財務管理問題分析及對策

21世紀財務管理問題分析及對策 2006-10-17 13:46 周兵 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

摘 要：實現(xiàn)知識經濟下的財務管理創(chuàng)新是一個重大的理論和實踐課題，為適應知識經濟發(fā)展的要求，文章對21世紀財務管理所面臨的問題作了簡要的分析并提出了相應的建議。指出企業(yè)財務管理要轉變理財觀念，強化風險管理，調整財務管理的內容，提高財務人員素質和創(chuàng)新能力。關鍵詞：財務管理 問題 對策

知識經濟時代，給現(xiàn)代財務管理帶來了許多全新的機遇和挑戰(zhàn)。形成并發(fā)展于工業(yè)經濟時代的財務管理在許多方面與知識經濟時代的財務管理已顯示出不適應，并面臨著許多新問題。筆者從知識經濟的角度，分析了21世紀財務管理所面臨的新問題并提出了相應的新對策。

一、財務管理面臨的新問題

1.原有的產權理論和產權制度加劇了股東、經營者和員工之間的利益沖突。知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟，它使傳統(tǒng)的以廠房、機器、資本為主要內容的資源配置結構變?yōu)橐灾R資本為主的資源配置結構。而我們現(xiàn)有的產權理論和制度仍然維護“業(yè)主產權論”，忽視了人力資本對公司發(fā)展的重大作用。事實上，在目前的市場經濟中，掌握知識技術的員工在企業(yè)財富的創(chuàng)造中發(fā)揮著越來越重要的作用。因而，在傳統(tǒng)工業(yè)經濟向知識經濟過渡時期，現(xiàn)代企業(yè)已不再僅僅是“所有權與經營權的分離”問題，實際上是財務資本與知識資本這兩種資本及其所有權之間的“復合契約”，是“利益相關者”的產權合作。傳統(tǒng)工業(yè)經濟時代的產權理論及制度只注重有形資產和投入資本的配置，忽視知識資本的有效配置，只注重出資者享有企業(yè)的剩余索取權，排斥智力勞動及其他相關利益者對企業(yè)的剩余分配權，從而，會使得所有者（股東）、經營者和員工等利益相關者之間的矛盾與沖突更加突出。在這種情況下，財務人員有必要進一步明確應該以誰的利益最大化為企業(yè)的理財目標。

2.財務管理中“風險”的涵義趨于復雜化。在知識經濟時代，企業(yè)會面臨更多的風險：（1）由于經濟活動的網(wǎng)絡化、虛擬化，信息的傳播、處理和反饋速度將會大大加快，倘若企業(yè)內部和外部對信息的披露不充分、不及時，或者企業(yè)當局不能及時有效地選擇利用內部或外部信息，會加大企業(yè)的決策風險。（2）由于知識積累和革新的速度加快，倘若企業(yè)及其員工不能及時作出反應那就不能適應環(huán)境的發(fā)展變化，會進一步加大企業(yè)的風險。（3）高新技術的發(fā)展，使產品壽命周期不斷縮短，這不僅加大了存貨風險，而且加大了產品設計、開發(fā)風險。（4）由于“媒體空間”的無限擴展以及“網(wǎng)上銀行”和“電子貨幣”的運用，使得國際間的資本流動加快，由此使貨幣風險進一步加劇。（5）在追求高收益驅動下，企業(yè)將大量資金投放在高新技術產業(yè)和無形資產上，使投資風險進一步加大。因此，如何有效防范、抵御各種風險，使企業(yè)更好地追求創(chuàng)新與發(fā)展，已是目前企業(yè)財務管理需要研究和解決的一個重要問題。

3.現(xiàn)有的財務管理理論與內容不適應知識經濟時代的投資決策需要。傳統(tǒng)工業(yè)經濟時代，經濟增長主要依賴廠房、機器、資金等有形資產；而在知識經濟時代，企業(yè)資產結構中以知識為基礎的專利權、商標權、計算機軟件、人才素質、產品創(chuàng)新等無形資產所占比重將大大提高。無形資產將成為企業(yè)最重要的投資對象。但現(xiàn)今財務管理的理論與內容對無形資產涉及較少，沒有予以充分地重視；在現(xiàn)實財務管理活動中，許多企業(yè)往往低估無形資產價值，不善于利用無形資產進行資本運營。傳統(tǒng)工業(yè)經濟時代的財務管理理論與內容已不適應知識經濟時代投資決策的需要。

4.現(xiàn)有的財務機構設置與財務人員素質嚴重妨礙著信息化、知識化理財。企業(yè)財務機構的設置應是管理層次及中間管理人員少，并具有靈敏、高效、快速的特征，我國現(xiàn)有企業(yè)財務機構的設置是中間層次多、效率低下，缺乏創(chuàng)新和靈活性；財務管理人員的理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后，習慣地一切聽從領導，缺乏掌握知識的主動性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；沒有能力做好領導的參謀和助手。這一切與知識經濟時代的要求相去甚遠，嚴重妨礙了信息化、知識化理財?shù)倪M程。

二、采取的新對策

1.樹立人本化理財觀念，充分協(xié)調好各相關利益者之間的財務關系。一是建立多元化的財務主體。按照“利益相關者合作產權”理論，企業(yè)的理財主體應進一步細分和多元化。這里所說的利益相關者是指那些與某企業(yè)有一種或多種經濟利益的個體或群體，包括財務資本所有者（股東）、人力資本所有者（經營者和員工）、政府、顧客等；另一類包括社會公眾、環(huán)境保護組織、消費者權益保護組織及所在社區(qū)等。這些利益相關者的財務要求都應被看成是企業(yè)理財?shù)闹匾獌热荩@一類是最主要的。二是重新確立財務管理目標。目前學術界普遍認為，現(xiàn)代企業(yè)財務管理目標的“股東財富最大化”，這一目標定位的產權基礎是“業(yè)

主產權論”，考慮的只是財務資本的產權所有者（股東）的利益。從“利益相關者合作產權”的觀點出發(fā)，企業(yè)財務管理的目標應重新確立。第一，財務目標多元化；第二，財務責任社會化。從利益相關者的角度出發(fā)，企業(yè)既要考慮資本投入者的財務要求，又要兼顧企業(yè)履行社會責任的財務要求。把企業(yè)的社會責任納入財務目標體系是“利益相關者合作”邏輯下的必然選擇。這樣，既有助于企業(yè)實現(xiàn)其經營目標，也有助于其在社會大眾中樹立良好的形象，更有助于其自身和社會的發(fā)展。三是樹立知識效益和人才價值觀念。知識經濟是以知識、信息網(wǎng)絡來發(fā)展經濟的，附著于人力資源的和以知識、信息等形態(tài)獨立存在的知識資源，將成為經濟發(fā)展的首要經濟資源。企業(yè)要牢固地樹立起“以人為本”的理念，財務管理要把“人”作為核心，加大對人才的投入，加強對人才價值的計量與信息反饋。

2.強化風險管理，促進競爭與合作相統(tǒng)一。市場經濟使任何一個企業(yè)都存在著蒙受經濟損失的可能，這種可能性在知識經濟時代更大。因此，企業(yè)財務人員必須有正確的風險觀，善于捕捉環(huán)境變化帶來的不確定因素，有預見地采取各種防范措施，把可能遭受的損失降到最低限度。

3.創(chuàng)新和調整財務管理理論與內容，把無形資產作為企業(yè)投資決策的重點。知識經濟時代使無形資產成為企業(yè)最重要的投資對象，因此，要創(chuàng)新財務管理理論，改進和調整財務管理中忽視無形資產投資及其決策評價的內容，建立切實反映無形資產狀況及其結果的決策指標體系。投資決策的重點應以無形資產為主，并以是否給企業(yè)帶來人力資源積累、提高人力資源質量、增強企業(yè)創(chuàng)新能力及持續(xù)發(fā)展動力作為效益評價的標準。

4.改革財務機構，提高財務人員素質，增強企業(yè)適應外部環(huán)境變化的能力。隨著知識經濟時代對財務機構高效靈活的要求，改革現(xiàn)有財務機構、培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高素質財務人員已是當務之急。為適應知識經濟發(fā)展對高素質財務人員的要求，首先要深化改革高等教育，對學生實施創(chuàng)新教育，既培養(yǎng)學生獲取知識、運用知識的能力，又培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能。其次，改革現(xiàn)有企業(yè)管理體制，分設財務與會計機構，使現(xiàn)有的財務人員明確自己的職責，有參與競爭適應新形勢的緊迫感，促使他們充實、調整現(xiàn)有的知識結構，并使重設的財務機構有利于利用無形資產進行資本運營。

參考文獻：

1.洪智敏。知識經濟：對傳統(tǒng)經濟理論的挑戰(zhàn)。經濟研究，1998（6）

2.方竹蘭。人力資本所有者擁有企業(yè)所有權是一個趨勢。經濟研究，1997（6）

第四篇：我國新農村建設中存在的問題及對策

我國新農村建設中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉(xiāng)“二元”經濟制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農業(yè)發(fā)展，農村進步，農民致富的關鍵因素。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業(yè)順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

新農村建設的提法引起社會各界的熱烈關注源于2005年12月31日《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的發(fā)表。實際上，“建設社會主義新農村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，黨和政府就提出過“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”是相對于解放前的“舊農村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”相對的是改革開放前的農村。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。在建設社會主義新農村的過程中，要解決好農民問題，必須堅持以人為本，只有充分調動農民的積極性，農業(yè)和農村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導，加大幫扶力度，發(fā)揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得突破。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設社會主義新農村的重大意義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農村建設成為“經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會主義新農村的目標。這些目標主要體現(xiàn)為以下四個方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農業(yè)綜合生產能力特別是糧食生產能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是實現(xiàn)這一要求的重要保證。當前，我國農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件還比較差，經營管理也比較粗放，嚴重制約了農業(yè)競爭力的提高和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程。加快建設新農村，既是建設現(xiàn)代農業(yè)的應有之內容，也是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎。1.2繁榮農村經濟，使農民增收

現(xiàn)今的中國正處于快速城市化的發(fā)展過程當中，但我們還是不能忽視8億農民的發(fā)展要求。只有農業(yè)機械化水平上去了，農村道路交通、水利建設、供水供電等基礎設施改善了，農村社會事業(yè)發(fā)展了，農民的收入才能增加，農村經濟才能繁榮。經濟發(fā)展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設全面小康

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)這個目標，必須按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的道路。把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農村社會事業(yè)，構建和諧社會

發(fā)展農村社會事業(yè)是構建和諧社會的關鍵所在。這就要求我們打破惟經濟發(fā)展論的常規(guī)思想認識，加快農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農村科教、文化、衛(wèi)生等設施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農村經濟社會發(fā)展當中“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)實問題。

2新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態(tài)。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

2.2公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業(yè)稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環(huán)保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產，致富農民只能是一句空話。

2.3農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民是建設新農村的主體。但由于歷史原因，農民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

2.4農村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農村建設的推進，農村經濟的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農村經濟社會發(fā)展滯后的重要因素——長期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的的組織者和推進者，是保證農村改革發(fā)展穩(wěn)定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發(fā)展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農村建設的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農民增收渠道，促進農民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續(xù)增長的長效機制千方百計增加農民收入。

3.1.1加大農村剩余勞動力的轉移力度

農村剩余勞動力進城務工就業(yè)就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村剩余勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業(yè)服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農業(yè)內部的增收潛力

發(fā)展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業(yè)為依托，發(fā)展特色農業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質草食動物、水產品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)；二是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，延長產業(yè)鏈，增加農產品附加值，扶優(yōu)扶強農產品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業(yè)鏈建設，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶”的生產模式，使農民在農業(yè)產業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農民在農業(yè)產業(yè)鏈上的收入；三是培植農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)組織化水平，以合作經濟組織搞好農業(yè)產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰(zhàn)略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

3.2加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。

3.2.1大力加強農田水利基本建設

要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導民資參與農村基礎設施建設，探索建立長效的管理養(yǎng)護機制。

3.2.2推進農村的道路交通建設

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農村飲水安全工程建設

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統(tǒng)的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農村清潔能源建設

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規(guī)劃當中。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽能利用，在適宜農戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農民，提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農村教育事業(yè)，抓好建設新農村的基礎

要大力鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩(wěn)定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。

3.3.2加強農民的技能培訓

要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

3.4創(chuàng)新農村發(fā)展體制，做好新農村建設試點工作

大力推進農村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強農村制度建設，是黨的十七屆三中全會圍繞當前農村改革發(fā)展中的重大問題和農村體制改革的關鍵環(huán)節(jié)所提出的目標任務之一，對于加快推進社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認識農村制度建設和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農村發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農政策，讓公共財政向農村傾斜

財政部門應利用國家各類項目對新農村建設的扶持，組織相關部門和基層組織在農村認真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農業(yè)資源綜合開發(fā)等項目應組織專人配合實施；對農村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項目應保證全面落實；對農業(yè)各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發(fā)給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。對扶持農村產業(yè)發(fā)展（農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)合作經濟、農業(yè)服務業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應堅持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機制，改變農業(yè)投資方式

建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業(yè)，農民應當在建設自己的家園中成為現(xiàn)代建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎建設，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。在新農村示范點建設上，采取“統(tǒng)一標準，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的模式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設社會主義新農村的途徑和方法

基層主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區(qū)的領導，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照通村道路、通村道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規(guī)范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。村干部應發(fā)揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業(yè)的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發(fā)展，農村經濟利益關系和權力關系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發(fā)生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。4結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續(xù)增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發(fā)生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第五篇：新農村建設中農村宅基地整理問題及對策

新農村建設中農村宅基地整理問題及對策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近年來，農村城鎮(zhèn)化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無用地指標可用；而另一方面農村建設用地使用方式粗放。改革開放后，農村面貌煥然一新，村莊建設用地呈日益增長態(tài)勢，農村人居環(huán)境改善的背后是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，可以說農村宅基地管理一直是農村國土資源管理工作中薄弱環(huán)節(jié)。農村建設用地缺乏規(guī)劃，農房分布散亂，布局混亂，沿鄉(xiāng)村公路“一字長蛇陣”建新房，致使舊村莊出現(xiàn)大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規(guī)劃及監(jiān)管工作跟不上，違法占地建房未能遏制住；農村無宅基地或宅基地不夠農戶建房問題得不到解決，影響了農村穩(wěn)定。時下舉國各地吹起建設社會主義新農村號角，不少地方正在開展聲勢浩大的農村宅基地整理工作，改善農村生存環(huán)境，集約節(jié)約土地；通過農村宅基地整理、置換，探索一條農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤的路子，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設”的關系。

一、存在問題

1、居民點布局零亂。筆者對A縣幾個鎮(zhèn)農村宅基地進行調查發(fā)現(xiàn)，A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬典型江南圩區(qū),村居沿圩埂發(fā)展,其中不乏磚瓦結構,上世紀六七十年代江南農村農宅絕大多數(shù)是土坯房；八十年代少部分農民建瓦房；時至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風格的新型房屋替代。農民建房是先富先建，后富后建，經濟困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農村居民點內各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯，建設用地與農用地雜亂分布，村內公共設施無法合理布局影響了農村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進程。

２、內部閑置。宅基地為農民集體組織所有，作為一種福利分配給農民使用。但超占、多占有一定歷史積習。在農村不少農民認為宅基地私有,誰先霸到是誰的,甚至搶占村內公共通道。村莊規(guī)劃滯后，大多數(shù)不能很好地指導村莊建設，盲目建設、亂占亂建。同時基層土地執(zhí)法中存在“軟肋”，農民違法超占、圈占土地沒有得到有效及時制止和處罰。農民富裕后建房棄舊建新未及時退宅還耕,因老村莊公共設施缺乏，不方便生產生活，時下農建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線狀爬”，農民棄舊建新占用交通要道口土質肥沃、生產設施好的農田。村莊內破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費，形成內糠外光的“空心村”。

３、戶均用地參差不一。千百年來小而全,自給自足小農經濟,農民建房時每戶分散,且農民建房貪大求洋，主房、曬場、廚房等一應俱全，根據(jù)《安徽省實施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶不超過160平方米,本次對T鎮(zhèn)22個村調查發(fā)現(xiàn)有18個村，宅基地面積超過省規(guī)定宅基地標準及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中規(guī)劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標準為346.4平方米,村最低戶均用地標準為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農民思想認識——錯誤

農民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認為宅基地是祖上傳下來不能在自己手里丟了；另外農民舊思想作崇，狹隘地認為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設。這與土地法律宣傳缺乏有關。生活富足起來的農民住房求寬敞、圖方便，錯誤的思想導致錯誤的行動，本著“要想富，臨公路”任意在鄉(xiāng)村公路建設，導致“滿眼新房不見新新村”。

村鎮(zhèn)規(guī)劃——滯后

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農村建設中十分注重新房整齊劃一，但長期以來村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后缺乏科學性沒能很好地指導農民建房。目前，農民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農民是生活是芝麻開花——節(jié)節(jié)高。富裕后的農民舍得花錢用于建房。但就時下農民建房經濟承受能力是“十個手指伸出有長短”，是“出水荷花有深淺”。農民建房是先富先建，后富后建，造成村內房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據(jù)筆者對某村16戶64人農宅調查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農民建新房舊房給老年人住，對于宅基地整理，舊房拆遷沒有補償農民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農民原先居住的房屋要異地建設，但二輪土地承包后村里沒公共設施用地預留地。這樣統(tǒng)一規(guī)劃實施難。

整理拆遷資金——短缺

農村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對農民補償安置，中心村或基層村基礎設施配套都需資金。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體籌資難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯型財政；村級集體經濟是捉襟見肘。在沒有項目資金帶動下，這使農村宅基地整理出現(xiàn)兩難境地，沒有征拆補償或補償不到位，農民不樂意，征拆積極性不高；要使農民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無錢農村宅基地整理是“巧婦難為無米之炊”。

基層建房管理部門關系未理順，工作——掣肘

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，區(qū)域變大，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設鎮(zhèn)往往由原先幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對大了，基層國土員配置還很少，每個基層國土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國土所剛剛上劃，國土所、村鎮(zhèn)建設辦人員處于“磨合期”，建設辦認為國土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，執(zhí)法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對待，影響了土地管理工作及時、有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，交通偏遠等因素，管理上常常是鞭長莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設提供了有利時機。一些農民瞅準管理上“空檔”，違規(guī)建房。但對超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規(guī)劃，凍結村民建房。規(guī)劃遲遲未出臺，幾年農民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時間，使具備條件的農民合法用地。

三、農村宅基地整理模式構想：

土地是農民的命根子，是建設社會主義新農村的物質支撐和基礎條件。在土地資源越來越緊缺的情況下，現(xiàn)在要轉變到存量挖潛上。農村建設用地節(jié)地構想:

1、零散自然村合并，建設中心村。是從利于群眾生活生產原則出發(fā)，通過歸并零散村落。在實際操作中，以交通相對便捷，居民點村對集中的地點為中心，輻射帶動鄰近小村落來此“安營扎寨”以達到從總體上減少小村落數(shù)量，進而對騰出的小村落、分散村落進行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實現(xiàn)“雙贏”。六郎鎮(zhèn)強灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經過走訪，并請縣里以六咸、殷強路交匯處為中心，沿路向四周發(fā)展作了中心村規(guī)劃設計，戶均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農民重點遷移。如今的強灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來水，還興建了公廁和農貿市場，聘請了環(huán)衛(wèi)工人。中心村常住人口達1500人，原來的850戶村民戶均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶均用地0.2畝；同時村里正抓緊申報土地開發(fā)復墾，將遷出的約300畝的空心村進行治理。

2、整村搬遷。從地質災害、地勢低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬畝圩圩堤拆遷控制線內的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實填空，整治空心村。農民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮(zhèn)下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農田相連，一些農民陸續(xù)在菖蒲中心村建起樓房，村內形成空心村。合心，全村有15個自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對小村落限制發(fā)展，要在規(guī)劃引導，有步驟拆除舊房、危房，優(yōu)化村莊布局的工作思路，規(guī)劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個中心村，戶均用地0.2畝，5 個空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發(fā)展模式。村民建房向空間發(fā)展，形成立體，占地少、房屋內部功能多，如衛(wèi)生間、廚房、工具庫。石橋村人口0.204萬人，18個自然村，平房建于上世紀80年代，居住不集中。老基點386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達到350戶，人口來自奚村、石橋村等萬畝達標安置戶，吸收石橋村17個自然村村民。

四、農村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導向

農民宅基地使用面超標在農村是個司空見慣的現(xiàn)象。農村居民點分散、農民對宅基地私有觀念的錯誤認識有著復雜的歷史原因，給農村宅基地整理工作帶來一定障礙。因而要運用多種形式宣傳國土資源管理法律法規(guī)，宣傳開展農村宅基地整治的意義，營造全社會共同參與宅基地整治的氛圍，破除農民思想認識上堅冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識，為農村宅基地整理掃清思想和認識障礙。

2、科學編制農村宅基地整理規(guī)劃

可以這樣說規(guī)劃是建設的龍頭。目前農民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農民對公共設施要求高了。因而要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，聘請專家編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繪制村莊建設發(fā)展藍圖。

3、農村宅基地整理是個漸漸過程,讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多

規(guī)劃方案完成后，鄉(xiāng)村召開村民代表會進行討論，在充分尊重農民意愿情況下進行完善在整理過程中，要讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多，整理后改善了生產生活條件。就農民而言，農民對農村宅基地地整理認識不足影響此項”民心工程”開展。農民對中心村進退兩難,既希望享受公共設施,又想念故土。農民對舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農戶社區(qū)管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。新農村建設中農村宅基地整理是一個漸漸過程,其思路：

1、對經濟發(fā)達，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建多層新型農民公寓。

2、零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。

3、對大村落，可歸并附近零星小村落。新農村建設立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤工作。對村莊改造中騰出的土地，復耕經國土部門驗收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農村面貌，提高農民居往水平，增加土地面積，讓農民切切實實感受到新農村的美好圖景。

4、開展農村建設用地調查

調查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農村宅基地整理提供科學決策依據(jù)。

5、政府加強被征拆農民利益保障

農村宅基地整理實施過程中不搞強制拆遷，切實維護農民個人合法權益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關心的問題，并妥

善解決。被調查的16戶，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調查中，需要房屋安置的選擇達90%的；需要解決生活保障的達80%。因而政府為保證失地農民創(chuàng)業(yè)有基礎，致富有奔頭，房屋拆遷補償價格上讓利于民，且保證農民生活水平不降低，如開展就業(yè)崗前培訓，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農村建設的有利時機，充分發(fā)揮農民群眾的作用

農民群眾的參與，增強了民主意識，保障了農村宅基地整理工作順利進行。鄉(xiāng)村成立新農村建設理事會，通過民主議事來解決相關問題。在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設，建設什么由農民發(fā)言，提高參與度。爭取廣大農民群眾理解、支持。

7、要有精誠團結的領導班子

俗話說＂上面千條線，下面一根針＂。農村宅基地整治中，涉及千家萬戶的利益，其中離不開村集體的協(xié)調。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農村工作經驗，有著深厚的人緣關系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責組織實施，探索農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加的政策，為此團結有戰(zhàn)斗力的班子是確保工作順利開展的組織保證。

8、要有能支配的啟動資金

就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力是吃飯型財政，經濟是捉襟見肘。缺乏資金難以調動干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國家鼓勵開展土地置換政策，實行退宅還耕。二是農村宅基地整理市場化。對村莊征拆進行公開招標，籌措籌措資金。

9、把農村居民點整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來，建立農村建設用地整理的激勵機制

按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農村居民點整理的優(yōu)惠政策，鼓勵單位、個人投資農村建設用地整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開展農村宅基地整理的村，可獲得一定數(shù)量的折抵建設用地指標。縣里全拿走置換的用地指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無用地指標而整理積極性主不高。因此，合理分配調劑，多余的公開出讓，所得出讓金用于拆舊補償或基礎配套建設。對農村居民點整理后按比例獲得的建設用地指標，如新增耕地指標分配機制，激勵、調動基層人民政府參與農村建設用地整理的積極性。

10、規(guī)范村民建房用地，堅守耕地“紅線”

規(guī)范農村宅基地申請報批程序。農民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，經基層國土所審查建房用地條件并在村務公開欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要縮短建房審批時間。農民建房從申請到最終送到行政服務中心審批要一、二個月，農民建房時間上等不及。因而要健全公開辦事制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定進行公示，并公開約定辦結時間，提供優(yōu)質服務。

加強閑置土地管理。農民外出打工，姣姣者在城市購房安家置業(yè)，農民子女升學等流動現(xiàn)象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會人多地少矛盾。因而要對舊宅基地進行處置。對舊宅基地，農民申請建房時，必須建新交舊，交由集體統(tǒng)一支配。對收歸集體的舊宅基地根據(jù)實際和規(guī)劃情況，或用于分配農民建設，或用于復耕，增加耕地。一進不能交出舊宅基地的，如農村老人居住的，也要簽訂拆舊協(xié)議繳納保證金，協(xié)議規(guī)定時間不能及時拆除的用保證金作強制拆除資金。對超占的，用經濟杠桿進行調節(jié)，以遏制農村超占趨勢。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮(zhèn)或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規(guī)模。農村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對建設中心村、整治“空心村”過程中進行退宅還耕的按退一補一原則，在中心村、基層村規(guī)劃內置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補償。

造成農村居民點星羅棋布的格局與多頭管理不無關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所管理體制上劃，目前農村村民建房歸屬國土所、村鎮(zhèn)建設辦兩個部門管理。基層國土所作為縣土局派出機構；與之對應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)建設辦。基層國土所主要管理建房農民申請的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地預審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮(zhèn)建設辦負責村民建房的選址、規(guī)劃、新建房屋的層高、立面等，而對村民建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設布局缺乏統(tǒng)一管理。此外農民建房是多頭請示。因此，基層要成立建設管理領導小組，統(tǒng)一協(xié)調和督促，兩部門各司其職。

對農村違法用地，尤其是頂風作案，亂占耕地，針對基層國土所人員少事多的特點，將管理區(qū)域劃成若干片，實行動態(tài)巡查，對突出的違法案件，整合國土執(zhí)法力量從重從快給予打擊。基本農田保護區(qū)內耕地，實行嚴格管理，確保耕地總量不減，質量不降。

結語：農村宅基地整理是件利國利民大事，當然農村宅基地整理工作情況在農村千差萬別，不可套用一種模式。新農村建設中農宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設中心村占用良田，得不償失。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農戶社區(qū)管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。須順應時代潮流，尊重農民意愿，以改善農村人居環(huán)境，解決土地供需突出矛盾，實現(xiàn)人和地和諧發(fā)展。讓農民共享發(fā)展權，這樣發(fā)展才有永不枯竭的源泉，讓農村宅基地整理這件“惠民工程”成為農民“放心工程”。