第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中的財政支農(nóng)對策分析

新農(nóng)村建設(shè)中的財政支農(nóng)對策分析

□作者：

1、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土學(xué)院好范文，全國公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn2、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院江立武1朱紅根2劉小春

2▲本文為江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“現(xiàn)階段地方財政困難及其解決的具體對策研究”(05yj239)的階段性研究成果

內(nèi)容

摘要：本文通過分析我國財政支農(nóng)“總量小、結(jié)構(gòu)偏、體制僵”等主要特征，提出了強化支持重點，加大支出力度；整合財政支農(nóng)投入，完善資金管理體制；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益等財政支農(nóng)對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村財政支農(nóng)對策

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財力已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力，在這個重要的歷史時期，如何充分認識并加強財政支持“新農(nóng)村建設(shè)”，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財稅政策及合理的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟學(xué)界和各級財政部門關(guān)注和思考的重要課題。

財政支農(nóng)的特征分析

總量小

我國農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，比較利益低，“三農(nóng)”各個方面的發(fā)展都需要國家的大力支持，雖然國家對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農(nóng)業(yè)投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入在不斷增長。從“一五”的99.58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長了48.6倍，總體上快于財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農(nóng)業(yè)投入的增長幅度卻大大慢于國家財政收入的增長幅度，另外，按照wto《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國農(nóng)業(yè)綜合支持量可以達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5，而目前僅有3.3。和發(fā)達國家相比差距更大。

結(jié)構(gòu)偏

流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與wto規(guī)則和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策相比較，我國政府支持農(nóng)業(yè)的特點是流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環(huán)節(jié)流失較多，農(nóng)民應(yīng)該得到的利益沒有完全得到。

間接投入多于直接投入。例如，政府通過撥款支持農(nóng)口事業(yè)單位（所謂七站八所）為農(nóng)業(yè)提供科技示范、病蟲害防治來為農(nóng)民服務(wù)，通過修路引水、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式來幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而不像發(fā)達國家直接對農(nóng)民或農(nóng)場主收入進行補貼。

財政支農(nóng)資金在使用對象上范圍狹窄。長期以來，我國各級政府財政支持農(nóng)業(yè)資金的使用，一是政府的財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70左右，而用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重低；主要用于非營利性的事業(yè)，一般不用于營利性的企業(yè)單位；只能用于農(nóng)業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門或系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目；在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。

體制僵

主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金管理體系不完善：財政支農(nóng)投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投入；支農(nóng)支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制有待完善。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理弱化，法定預(yù)算常常受人為因素干擾影響比較大，預(yù)算不穩(wěn)定，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時，預(yù)算項目資金使用的隨意性大，導(dǎo)致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導(dǎo)向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒有形成制度化、規(guī)范化，“一拔、二轉(zhuǎn)、三不管”的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容就是分資金、下指標，降低了資金的使用效率，浪費了財源。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)財政支持的對策

強化支持重點、加大支出力度

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等。要進一步改革和支持農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對于一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務(wù)項目，要通過興辦科技示范場、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、實行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場。

要重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度要加大對龍頭企業(yè)、對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)以及對農(nóng)村市場體系建設(shè)等方面的支持。應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財政貼息、對農(nóng)戶的培訓(xùn)、營銷服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染處理給予財政補助等。

要加大糧食生產(chǎn)的支持要把促進糧食生產(chǎn)作為財政支農(nóng)政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，取消和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實行良種補貼，農(nóng)業(yè)基本建

設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等，與財政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。

要合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序?qū)⒂邢薜恼斄\用到農(nóng)村急需所用之處。公共財政覆蓋

農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

整合財政支農(nóng)投入、完善資金管理體制

對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責(zé)。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。

進一步完善資金管理體系在財政支農(nóng)資金分配上，應(yīng)建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金使用的反饋制度，同時不斷擴大政府采購的范圍，使各項資金分配方式納入規(guī)范化管理制度之中；在財政支農(nóng)資金管理上，首先要認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)財政資金的預(yù)算，不能留有預(yù)算缺口或虛列支出。其次要積極推動部門預(yù)算，推動國庫集中支付和政府采購各項財政改革，對于農(nóng)業(yè)財政專項資金項目，應(yīng)當(dāng)進行可行性研究和評估論證，明確管理責(zé)任，確定專人負責(zé)；在財政支農(nóng)資金監(jiān)督上，財政部門應(yīng)當(dāng)利用本系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和審計部門的力量，對于農(nóng)業(yè)財政資金運行進行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時聘請中介機構(gòu)進行審計，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財政資金監(jiān)督檢查機制；在投資責(zé)任上，總的原則是按照項目規(guī)模和性質(zhì)實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方。屬于中央項目的，均由中央政府或有關(guān)部門負責(zé)，也可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效益

逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率：是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金（如糧食風(fēng)險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補貼；是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農(nóng)民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種。隨財力的增強逐步擴大，可以在重點產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大于求的有利時機，增加對農(nóng)民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等，也應(yīng)給予直接補貼；是繼續(xù)加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的收入補貼。

采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，政府財力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，中央財政和省級財政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中的財政支農(nóng)對策分析

新農(nóng)村建設(shè)中的財政支農(nóng)對策分析

新農(nóng)村建設(shè)中的財政支農(nóng)對策分析2007-02-02 21:53:

31□ 作者：

1、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土學(xué)院

2、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 江立武1 朱紅根2 劉小春2

▲ 本文為江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“現(xiàn)階段地方財政困難及其解決的具體對策研究”(05yj2)的階段性研究成果

內(nèi)容摘要：本文通過分析我國財政支農(nóng)“總量小、結(jié)構(gòu)偏、體制僵”等主要特征，提出了強化支持重點，加大支出力度；整合財政支農(nóng)投入，完善資金管理體制；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益等財政支農(nóng)對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 財政支農(nóng) 對策

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財力已經(jīng)

初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力，在這個重要的歷史時期，如何充分認識并加強財政支持“新農(nóng)村建設(shè)”，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財稅政策及合理的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟學(xué)界和各級財政部門關(guān)注和思考的重要課題。

財政支農(nóng)的特征分析

總量小

我國農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，比較利益低，“三農(nóng)”各個方面的發(fā)展都需要國家的大力支持，雖然國家對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農(nóng)業(yè)投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入在不斷增長。從“一五”的 99.58億元增加到“九五”的億元，增長了倍，總體上快于財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農(nóng)業(yè)投入的增長幅度卻大大慢于國家財政收入的增長幅度，另外，按照wto《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國農(nóng)業(yè)綜合支持量可以達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的 %，而目前僅有 %。和發(fā)

達國家相比差距更大。

結(jié)構(gòu)偏

流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與 wto規(guī)則和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策相比較，我國政府支持農(nóng)業(yè)的特點是流通環(huán)節(jié)多于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環(huán)節(jié)流失較多，農(nóng)民應(yīng)該得到的利益沒有完全得到。

間接投入多于直接投入。例如，政府通過撥款支持農(nóng)口事業(yè)單位（所謂七站八所）為農(nóng)業(yè)提供科技示范、病蟲害防治來為農(nóng)民服務(wù)，通過修路引水、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式來幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而不像發(fā)達國家直接對農(nóng)民或農(nóng)場主收入進行補貼。

財政支農(nóng)資金在使用對象上范圍狹窄。長期以來，我國各級政府財政支持農(nóng)業(yè)資金的使用，一是政府的財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70%左右，而用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重低；主要用于非營利性的事業(yè)，一般不用于營利性的企業(yè)

單位；只能用于農(nóng)業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門或系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目；在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。

體制僵

主要表現(xiàn)為支農(nóng)資金管理體系不完善：財政支農(nóng)投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投入；支農(nóng)支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制有待完善。主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理弱化，法定預(yù)算常常受人為因素干擾影響比較大，預(yù)算不穩(wěn)定，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時，預(yù)算項目資金使用的隨意性大，導(dǎo)致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導(dǎo)向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒有形成制度

化、規(guī)范化，“一拔、二轉(zhuǎn)、三不管”的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容就是分資金、下指標，降低了資金的使用效率，浪費了財源。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)財政支持的對策

強化支持重點、加大支出力度

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)等。要進一步改革和支持農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對于一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務(wù)項目，要通過興辦科技示范場、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、實行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場。

要重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度 要加大對龍頭企業(yè)、對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)以及對農(nóng)村市場體系建設(shè)等方

面的支持。應(yīng)選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造給予財政貼息、對農(nóng)戶的培訓(xùn)、營銷服務(wù)以及研發(fā)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染處理給予財政補助等。

要加大糧食生產(chǎn)的支持 要把促進糧食生產(chǎn)作為財政支農(nóng)政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，取消和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實行良種補貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等，與財政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。

要合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序 將有限的政府財力運用到農(nóng)

村急需所用之處。公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

整合財政支農(nóng)投入、完善資金管理體制

對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合 對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責(zé)。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。

進一步完善資金管理體系 在財政支農(nóng)資金分配上，應(yīng)建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金

使用的反饋制度，同時不斷擴大政府采購的范圍，使各項資金分配方式納入規(guī)范化管理制度之中；在財政支農(nóng)資金管理上，首先要認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)財政資金的預(yù)算，不能留有預(yù)算缺口或虛列支出。其次要積極推動部門預(yù)算，推動國庫集中支付和政府采購各項財政改革，對于農(nóng)業(yè)財政專項資金項目，應(yīng)當(dāng)進行可行性研究和評估論證，明確管理責(zé)任，確定專人負責(zé)；在財政支農(nóng)資金監(jiān)督上，財政部門應(yīng)當(dāng)利用本系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和審計部門的力量，對于農(nóng)業(yè)財政資金運行進行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時聘請中介機構(gòu)進行審計，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財政資金監(jiān)督檢查機制；在投資責(zé)任上，總的原則是按照項目規(guī)模和性質(zhì)實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方。屬于中央項目的，均由中央政府或有關(guān)部門負責(zé)，也可通過某種方式委托地方建設(shè)或管理。

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效益

逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率：是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金（如糧食風(fēng)險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補貼；是在主產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農(nóng)民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種。隨財力的增強逐步擴大，可以在重點產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大于求的有利時機，增加對農(nóng)民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等，也應(yīng)給予直接補貼；是繼續(xù)加大對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的收入補貼。

采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平

和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，政府財力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，中央財政和省級財政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。

第三篇：財政支農(nóng)

對財政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的問題，政府在財政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題。可以說，長期以來，中國財政支農(nóng)問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農(nóng)資金整合是相對于財政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問題。推進財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財政支農(nóng)重點，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農(nóng)資金特點和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農(nóng)資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟學(xué)角度。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，財政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財政支農(nóng)資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財政支農(nóng)資金的使用效率與增加財政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟學(xué)視角上，財政支農(nóng)資金整合實質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟學(xué)理論認為，法律與經(jīng)濟學(xué)有相當(dāng)?shù)墓餐ㄖ帲梢杂梅蔀榻?jīng)濟奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財政支農(nóng)資金具有很強的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導(dǎo)社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)。現(xiàn)實中存在的問題是，財政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風(fēng)險高、贏利低得特點，導(dǎo)致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵機制建設(shè)的同時，強化縣級政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險預(yù)期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實現(xiàn)整合外圍的突破

財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風(fēng)險抵御能力。所以，應(yīng)該通過實施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第四篇：財政在新農(nóng)村建設(shè)中的新任務(wù)

財政在新農(nóng)村建設(shè)中的新任務(wù)

市財政局、市委政策研究室調(diào)研組

〔內(nèi)容摘要〕 在構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，充分運用財政的職能作用，是推動我市農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要保證。文章詳細分析了財政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問題，提出創(chuàng)新工作方法、改善投入結(jié)構(gòu)、加大投入力度等工作措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 財政新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展到了一個新的階段，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但是發(fā)展的各個方面仍然存在不平衡的問題，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然比較突出。在中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，如何充分運用財政的職能作用，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，已成為亟待研究的重要課題，為此，市財政局與市委政策研究室組成聯(lián)合調(diào)研組，深入縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況和研究結(jié)果報告如下。

一、“十五”期間財政在解決“三農(nóng)問題”中發(fā)揮了積極作用

1、“三農(nóng)”建設(shè)投入的組成。“十五”以來，中央、省和我市各級財政出臺了若干政策，加大了我市農(nóng)村建設(shè)投入。“十五”期間，各級財政在我市農(nóng)村的投入累計達到35億元，年均增長24.6％。其中，有重大影響的投入累計近25億元。包括“我市從2002年開始稅費改革以來減免農(nóng)業(yè)稅6688.92萬元；2000年開始實施“退耕還林”以來累計投入2.8億元；2004年開始實施“對種糧農(nóng)戶進行直補”以來累計投入1027萬元；“十五”期間累計完成貧困地區(qū)教育投入14.1億元，其中包括從2004年開始實施“兩免一補”政策累計投入；2005年以來農(nóng)村“合作醫(yī)療”累計投入6064萬元；農(nóng)村人畜飲水工程“十五”期間累計投入9000萬元；農(nóng)村電網(wǎng)改造“十五”期間累計投入4億元；農(nóng)村“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”工程累計投入10228萬元；“沼氣池”建設(shè)“十五”期間累計投入3700萬元。2005年以來“茅草屋”改造工程累計投入4000萬元。從分級投入的情況看，“十五”期間中央、省、市級投入9億元、縣級投入26億元。從投入的建設(shè)項目結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)經(jīng)營性投入1億元、社會事業(yè)投入14億元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入20億元。

2、“十五”期間政府投入的成果。“十五”以來隨著各級財政投入不斷加大，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展步伐也明顯加快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從2000年的20.34億元增長到2005年的29.77億元，年均增速達到7.1％；糧食總產(chǎn)量從2001年的72.57萬噸增長到2005年的77.86萬噸；農(nóng)村人均占有糧從2001年的319公斤增長到2005年的328公斤；農(nóng)民人均純收入從2000年的1313元增長到2005年的1863元，年均增收110元；基本解決20萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、計生等社會各項事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到明顯提高。

3、“十五”期間財政投入的效益分析。從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展明顯加快的狀況看，各級政府的投入總體效果是明顯的。

一是財政資金的投入調(diào)動了社會各方面投入的積極性，五年累計引導(dǎo)社會投入60億元。雖然財政投入占農(nóng)村全部投入的比例很大，達到了總投入的35％，但是沒有財政的大量投入，難以撬動社會資金的大量投入，而且在一些領(lǐng)域，農(nóng)民投入的比例還是比較大的，尤其在沼氣池建設(shè)、改灶、改房、改廁、改圈、改路等改善農(nóng)村生活條件的項目上大大超過了財政資金投入的比例，以沼氣池建設(shè)和茅草屋改造項目為例，財政投入和農(nóng)民投入比例分別為1：2和1：1.5，這個比例只是對少部分農(nóng)戶的直接投入，還不包括農(nóng)民自行投入建設(shè)資金。

二是財政資金量力而行，做好四個“傾斜”：向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村重點項目傾斜、向農(nóng)村教育傾斜、向農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口傾斜。2001年至2005年間我市財政總收入累計達816423萬元，各級財政投入我市農(nóng)村35億元，占“十五”期間財政總收入的 42.87％；我市“十五”期間對農(nóng)村公路投入1.02億元，農(nóng)網(wǎng)改造投入4億元，水利工程投入1億元，三筆投入占“十五”期間財政總收入7.3％；“十五”期間

全市農(nóng)村教育投入14.1億元，占“十五”期間財政總收入17.27％；“十五”期間貧困地區(qū)、貧困人口扶貧資金財政投入6253萬元，占“十五”期間財政總收入0.77％。四項合計共計20.7453億元，占財政對農(nóng)村投入總額的59.27％。通過四個“傾斜”性投入，農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟社會生態(tài)等綜合效益，農(nóng)村面貌達到明顯改善，實現(xiàn)了水、電、路村村通。“兩基”攻堅順利通過驗收。農(nóng)村剩余貧困人口脫貧致富步伐明顯加快。森林覆蓋率穩(wěn)步提高。

三是政府拓寬了融資渠道，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，帶動城市各方面的投入，加快了城市建設(shè)步伐，增強了城市帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。推動了解決部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，促進了農(nóng)民增收。2003年至2005年，全市政府融資17.46億元，帶動城市相關(guān)建設(shè)投入50億元以上，農(nóng)民外出務(wù)工據(jù)測算有30萬人以上，其中在本市務(wù)工的農(nóng)民工占總外出務(wù)工人數(shù)35％以上。2005年農(nóng)民人均年收入1863元中有將近35％來至于外出打工收入。

四是改革和完善財政支農(nóng)資金管理辦法，規(guī)范財政支農(nóng)資金管理，統(tǒng)一納入部門預(yù)算。根據(jù)預(yù)算改革的要求，早編細編預(yù)算。將財政支農(nóng)資金納入部門預(yù)算，保證了支農(nóng)資金的來源，同時減少人為因素導(dǎo)致項目資金被隨意進行再分配、再調(diào)整的情況。財政支農(nóng)專款專用核撥制度減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率和及時性。建立財政支農(nóng)支出的反饋和考評制度。打破原有支農(nóng)資金部門管理的狀況，實行全市統(tǒng)一按項目統(tǒng)籌安排資金。

二、財政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問題

為了使調(diào)研真實可靠，調(diào)研組以村為單位，選擇了全市四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的12個村進行了實地調(diào)研，基本情況如(表一)所示：以下一些分析數(shù)據(jù)由于不是部門統(tǒng)計項目，部分數(shù)據(jù)屬于調(diào)查測算數(shù)據(jù)、部分數(shù)據(jù)屬于部門項目累加數(shù)據(jù)。

1、“吃飯財政”與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾。2005年，全市財政總收入完成27.39億元，較2000年增長2.22倍，年均增長26.37%。地方財政收入完成13.23億元，較2000年末增長1.79倍，年均增長22.79%。地方財政支出27.6億元。由于全市財政收入基數(shù)較小，盡管每年財政收入和支出的增長比例很大，但增長絕對值仍然比較小，特別是在支出當(dāng)中“保工資、保運轉(zhuǎn)”的經(jīng)費占總支出的比例接近80％，直接用于建設(shè)的資金不多。我市農(nóng)村面大，基礎(chǔ)條件較差，欠帳多，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要大量的投入。如表二所示：

表中基礎(chǔ)設(shè)施部分包括水電路解決得比較好，水是絕大部分已經(jīng)解決，但標準低，相當(dāng)部分需要改造。電的問題解決得最好，但情況比較復(fù)雜，有農(nóng)網(wǎng)電、城網(wǎng)電和企業(yè)電。大約有十分之一的農(nóng)戶沒有進入農(nóng)網(wǎng)；由于國家已經(jīng)不直接撥款改造，由地電公司貸款改造，公司為了經(jīng)濟效益，沿用農(nóng)村老線路直接實行同網(wǎng)同價了事，這部分要占四分之一；城郊有部分農(nóng)戶進入了城網(wǎng)，數(shù)量不大；最難辦的是大企業(yè)供電的農(nóng)戶，有近萬戶，一方面對供電不正常有意見，另一方面認為歷史上企業(yè)對他們虧欠太多，用企業(yè)的電理所當(dāng)然，對進入農(nóng)網(wǎng)積極性不高。路的問題已基本解決，但所謂“村村通公路”是指到村活動室駐地，許多寨子還沒有通路，已通路的一部分還存在晴通雨不通的狀況，需要大量投入。公共設(shè)施，教育、衛(wèi)生室、多功能活動室三塊也還有許多欠賬，主要是面積小和地點不對。最能反映農(nóng)村面貌的是生活設(shè)施，這幾年各級政府投入也不小，但由于面大基礎(chǔ)差，最差的如茅草屋、杈杈房基本不見了，但村寨的臟亂差還是隨處可見，這是新農(nóng)村建設(shè)最大的欠賬。

2、“一股獨大”與多渠道投入的矛盾。“十五”期間我市新農(nóng)村建設(shè)資金投入渠道相對單一，如表三所示：

根據(jù)上表分析推算，我市“十五”期間投入在農(nóng)村資金約在100億元左右，剔出工業(yè)項目資金，投入在“三農(nóng)”建設(shè)中的資金約為60億元左右。在這60億元資金的構(gòu)成中，財政資金約為29億元，約占48％，自籌資金約為28億元，約占47％，信貸及其社會捐助不足5％。如果剔出城鄉(xiāng)工礦結(jié)合部條件較好村的第三產(chǎn)業(yè)資金投入，財政資金所占比例將達到65％以上。調(diào)查說明盡管各種渠道都有一定的投入，但是財政投入比例占有絕對主導(dǎo)地位。這與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距甚大。

3、投入范圍與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾。“十五”期間我市投入“三農(nóng)”建設(shè)包括四個大的方面，如表四所示：

根據(jù)上表推算，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約為20億元左右，占全市農(nóng)村投入的20％；公共設(shè)施建設(shè)約為3億元左右，占全市農(nóng)村投入的3％；生活設(shè)施建設(shè)約為10億元左右，約占全市農(nóng)村投入的10％；經(jīng)濟項目建設(shè)約為67億元左右，約占全市農(nóng)村建設(shè)的67％。值得說明的是經(jīng)濟建設(shè)項目中包括了42億元的工業(yè)建設(shè)項目和20億元的第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項目投入只占5％。由此可見，在投入結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)和公共設(shè)施投入明顯不足，值得注意的是農(nóng)民生活設(shè)施雖有較大投入，但由于農(nóng)村的生活條件基礎(chǔ)就比較差，所以改善的面不大。

4、職能轉(zhuǎn)變與提高效益的矛盾。一是農(nóng)村稅費改革廢除了農(nóng)業(yè)稅，基層政府還沒有把工作職能完全轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，缺乏必要的體制和機制；二是在資金的使用上，還存在著零敲碎打，灑胡椒面的情況，同時由于基層政府拿不起錢配套中央和省的資金又不愿意放棄上級補助，造成資金不落實或不到位的情況；三是村干部的報酬偏低，影響了村干部的選拔和工作積極性；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多，人員過多，財政負擔(dān)過重。

以上一些分析數(shù)據(jù)由于不是部門統(tǒng)計項目，部分數(shù)據(jù)屬于調(diào)查測算數(shù)據(jù)、部分數(shù)據(jù)屬于部門項目累加數(shù)據(jù)。

三、財政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的新任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，突出表現(xiàn)在三個方面，內(nèi)容更廣泛，結(jié)構(gòu)更科學(xué)，要求更高效。因此，財政在新農(nóng)村面臨任務(wù)就是創(chuàng)新工作方法，改善投入結(jié)構(gòu)，加大投入力度，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用。

1、加強引導(dǎo)，加大投入力度。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)我們的測算，今后五年還更長一點時間，農(nóng)村要有大的發(fā)展，最少要投入100個億以上，“十五”期間各級財政投入35億元，雖然今后將不斷加大投入力度，但僅靠財政投入遠遠不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，因此，應(yīng)綜合運用各種財稅政策手段，創(chuàng)新財政投入辦法，運用財政資金對投資的引導(dǎo)作用，采取貸款貼息、適當(dāng)補助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民投入的積極性，有效引導(dǎo)社會資金的投入，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，2、建立機制，改善投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立公共財政，不是空話，既是重大改革措施，又是社會公平、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)容。一是樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體是政府的觀念，財政應(yīng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制，加強農(nóng)村綜合配套改革，加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入。農(nóng)村水電路、文教衛(wèi)屬純公共產(chǎn)品，對純公共設(shè)施的投入，要以政府投入為主；對生產(chǎn)生活所需的一些準公共設(shè)施，引入市場機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。三是安排一定比例的投入引導(dǎo)困難農(nóng)戶改善庭院生活條件。雖然這個內(nèi)容不屬于公共財政范圍，但如果沒有引導(dǎo)資金，農(nóng)村面貌三五年內(nèi)難以改變。

3、轉(zhuǎn)變職能，提高效益。一是要明確財政資金的投入范圍。農(nóng)村建設(shè)投入需求和財政資金供給是一對長期存在的矛盾。財政投入應(yīng)堅持有所為，有所不為的原則，把有限的資金用在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新農(nóng)村建設(shè)要求關(guān)鍵是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。財政投入的重點就應(yīng)該是公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品，包括水電路、文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)事業(yè)；為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，重點引入市場機制，財政可作一定比例的投入；財政對生產(chǎn)經(jīng)營性項目直接投入不符合國際慣例和市場經(jīng)濟原則，這部分投入應(yīng)該由農(nóng)民、企業(yè)、個人通過融資來解決；對龍頭企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)可以通過建立扶持、激勵資金加以引導(dǎo)和培育。二是要提高財政資金的使用效益。我市“三農(nóng)”投入的財政資金從中央到鄉(xiāng)村，經(jīng)過四五級，涉及部門幾十個，資金來源渠道多，投入項目分散，雖然歷年對農(nóng)村的投入不少，但沒有達到應(yīng)有的效果。原來市里提出的“集中投入、捆綁使用、渠道不變、各記其功”的措施執(zhí)行效果不理想。主要原因有三個：沒有一個專門統(tǒng)籌各級各方資金的機構(gòu)、沒有選擇好捆綁使用的項目、沒有建立各記其功的機制。新農(nóng)村建設(shè)資金的捆綁使用可以參照“地企共建”的機制，先選擇一些容易形成組合投入的項目，如農(nóng)村“五改”形成一個組合，由易到難，由小到大，循序漸進，才能取得效果。三是財政資金要實

行分類投入。新農(nóng)村建設(shè)的提出實質(zhì)上是一個均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題。首先，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展程度編制發(fā)展規(guī)劃，作為財政投入的依據(jù)，按照城郊、工礦、純農(nóng)、貧困幾種類別實行差別投入。對城郊重點解決農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的問題，對工礦重點解決采空區(qū)的移民安置問題，對純農(nóng)和貧困鄉(xiāng)村重點解決基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件的問題，特別是對一方水土養(yǎng)不活一方人的村寨，要加大移民搬遷安置的力度。其次，縣級是財政資金配套的基層單位，也是有能力實施項目的單位，在省管縣政策體制呼之欲出的條件下，要加大縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立縣級統(tǒng)籌機制。第三，要在農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民進城務(wù)工、就業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，農(nóng)業(yè)融資，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)資金、城市資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移方面要制定必要的政策措施，保障必要的工作經(jīng)費，疏通城鄉(xiāng)雙向互動通道，實現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的局面。

調(diào)研組成員：謝朝碧、趙略、曹正喜、王厚紅、李書華

第五篇：財政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革支農(nóng)方式 積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

萊州市財政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，也是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為基層財政部門，我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財政支農(nóng)新方式，集中財力，重點投入，努力推進地方的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、找準社會主義新農(nóng)村建設(shè)切入點

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準工作切入點，積極穩(wěn)妥地推進。

一是增加財政投入，調(diào)動社會各方面“三農(nóng)”投入的積極性。多年的實踐證明，由于基層財政可用財力相對不足，單純的“蜻蜓點水”式投入，遠遠不能解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)過程中存在的諸多問題。只有堅持既要大幅度增加財政支農(nóng)投入，著力提高財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財政與市場和農(nóng)民的投入責(zé)任，才能積極發(fā)揮財政資金、政策示范引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。同時，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該量力而行，循序漸進，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)條件及農(nóng)民的生活習(xí)俗，圍繞滿足農(nóng)民基本生活需求做文章，如農(nóng)村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂活動場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠、急功近利。

二是突出工作重點，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。從地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況看，科學(xué)合理地安排和使用有限的財政支農(nóng)資金，就是既要全面支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點。要堅持從實際出發(fā)，選準支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點；以大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，切實解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農(nóng)村建設(shè)，而是應(yīng)把主要財力和職能放在“領(lǐng)路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，為群眾辦一些實事，讓農(nóng)民實實在在地感受到農(nóng)村的變化，嘗到新農(nóng)村建設(shè)的甜頭。萊州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點推進整修街道、植樹造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內(nèi)確保以實現(xiàn)以下幾個目標：60%以上的村莊主要街道實現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時清運，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財政都是“吃飯財政”，在新農(nóng)村建設(shè)中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實為農(nóng)民群眾多辦好事、實事。同時，還要嚴厲打擊各種“借機揩油”新農(nóng)村建設(shè)資金的行為，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費，特別是防止現(xiàn)在花費很多人力、物力、財力投入建設(shè)，沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會到，建設(shè)新農(nóng)村，不是弱化城市發(fā)展，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動。我們認為，我國要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口，全部進入大中城市是不現(xiàn)實的，根據(jù)農(nóng)民進城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮(zhèn)是農(nóng)民居住、就業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移地。近幾年來，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強城市建設(shè)，完善城市功能。“十五”期間，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設(shè)施，實施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強對農(nóng)村的輻射帶動能力。

二、探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長新機制

資金投入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證，支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村是公共財政職責(zé)所在，進一步完善農(nóng)業(yè)投入政策、逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強決心和必勝信心，而且有利于通過財政增加投入的明顯信號和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動社 會各種力量積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐。

一是不斷增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。在做大經(jīng)濟財政蛋糕的基礎(chǔ)上，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入。今后，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)作為財政預(yù)算安排的重中之重，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。

二是積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，綜合運用財政貼息、以獎代補、獎補結(jié)合等激勵手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

三是通過做大做強當(dāng)?shù)毓I(yè)，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”目標。實踐證明，沒有工業(yè)化就沒有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的必由之路，是發(fā)展服務(wù)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。萊州市加大財政政策、資金扶持，通過以下幾方面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟既快又好發(fā)展：構(gòu)筑“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟圈加速崛起機遇，規(guī)劃建設(shè)一條50公里長的交通干線產(chǎn)業(yè)帶和一條108公里長的沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿兩條產(chǎn)業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)、南部建材產(chǎn)業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。“兩帶五區(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟總量占全市的比重達到80%；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點膨脹機電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。目前，四大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷售收入、從業(yè)人員、注冊資本等指標，每年從7000多戶企業(yè)中篩選50戶進行重點扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到352家；發(fā)展品牌經(jīng)濟，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進、消化、吸收、轉(zhuǎn)化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區(qū)”。實施品牌帶動戰(zhàn)略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國馳名商標1個、山東省著名商標13個、山東省名牌產(chǎn)品9個，名牌帶動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村實力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實踐證明，沒有生產(chǎn)發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農(nóng)村。要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。2005年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值233.6億元，境內(nèi)財政總收入15.4億元，其中地方財政收入8.1億元，金融機構(gòu)各項存款余額達到162億元，農(nóng)民人均純收入達到 5546元；在全國百強縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點在做大農(nóng)村經(jīng)濟財政“蛋糕”上下功夫。

一是進一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產(chǎn)能力的財政政策。糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，任何時候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項政策，嚴格執(zhí)行已出臺的“三補貼”政策。針對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的問題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農(nóng)田水利建設(shè)納入公共財政支持范圍，在直接受益的范圍內(nèi)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是從以下幾個方面入手：抓住農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培植這個關(guān)鍵，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。目前，萊州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達到33萬畝，3家企業(yè)被確定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食、提高糧食產(chǎn)量、確保縣域糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展種苗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。及時調(diào)整優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局，三年內(nèi)建成規(guī)模化、標準化飼養(yǎng)基地100多個，年肉蛋奶總產(chǎn)量達到15萬噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬畝，工廠化養(yǎng)魚大棚發(fā)展到1000多個，無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地36萬畝。

三是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須堅 持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進一步強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；必須積極支持農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻率，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過財政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強，支持培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內(nèi)實現(xiàn)全市注冊資本500萬元以上的種苗企業(yè)達到20余家，在全國累計推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和根本目的，也是財政支農(nóng)工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農(nóng)村稅費改革和各項惠農(nóng)政策影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入達到**元，五年內(nèi)平均增長**%。雖然農(nóng)民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴大。下一步，要繼續(xù)促進農(nóng)民增收，一方面要把做強特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟的主要載體和擴大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機制和增長方式，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級；進一步做好財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另一方面，要建立健全防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處全面取消農(nóng)業(yè)稅后的各種變相收費行為，切實防止亂漲價、亂收費加重農(nóng)民負擔(dān)，切實讓農(nóng)民負擔(dān)減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前各級財政部門的工作重點。

一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年，雖然政府用于農(nóng)業(yè)的投資大幅度增加，但用在農(nóng)村的投入還很不夠，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠加速改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當(dāng)前財政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財政支農(nóng)資金3.2億元（其中農(nóng)村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬元，經(jīng)濟發(fā)展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農(nóng)政策1200萬元，村級轉(zhuǎn)移支付1000萬元，新農(nóng)村建設(shè)獎勵300萬元），進一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)、通訊網(wǎng)、科教網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)、社會保障網(wǎng)建設(shè)等“八大網(wǎng)絡(luò)”，推進新農(nóng)村建設(shè)。

二是積極支持農(nóng)村教育、文化和社會保障事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農(nóng)村文化事業(yè)也相對落后，農(nóng)民文化生活比較貧乏，但這并不是一時一事所能解決的，必須通過建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費長效保障機制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍；加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會救助制度，積極探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活實際的農(nóng)村最低生活保障制度；要大力支持加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

三是提高基層財政公共服務(wù)保障能力。支持加強基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、推進農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治和組織保證。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，要不斷加大政府投入。同時，要研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。

五、加強對財政支農(nóng)資金的管理

完善財政支農(nóng)資金管理，加強資金監(jiān)管，不僅是提高財政支農(nóng)資金使用效益的需要，也是衡量農(nóng)業(yè)財政工作好壞的一個重要標準，也是確保支持新農(nóng)村建設(shè)取得實效的基礎(chǔ)。

一是積極推進支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財政資源，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當(dāng)?shù)厍闆r看，目前整合支農(nóng)資金已經(jīng)具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點經(jīng)驗，各方面的認識也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項推動和協(xié)調(diào)工作，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的管理機制。加強財政支農(nóng)專項資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財政政策資金的效能作用。作為縣級市財政部門，我們將通過改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項目庫制度來完備基礎(chǔ)管理；通過規(guī)范資金分配辦法實現(xiàn)資金分配的科學(xué)化；通過強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等管理措施，來確保資金的專款專用。同時，探討建立財政支農(nóng)資金績效考評和獎優(yōu)罰劣制度，對在支農(nóng)專項資金使用做得較好的單位和項目給予優(yōu)先考慮和重點扶持。

三是加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農(nóng)資金使用管理的檢查作為財政監(jiān)督的重點，在加強日常監(jiān)督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查，以及委托中介機構(gòu)進行檢查等各種方式，并自覺接受審計等社會各方面的監(jiān)督，嚴厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農(nóng)民。

總上所述，大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個時期的一項重大任務(wù)。作為基層財政部門，我們將按照黨中央、國務(wù)院以及上級財政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各部門密切配合，履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，切實為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻。