第一篇：充分發(fā)揮財政支農(nóng)職能作用

充分發(fā)揮財政支農(nóng)職能作用 著力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

威海市財政局

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是推進新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生活的重要切入點和突破口。近年來，威海市積極實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，重點實施清理“三大堆”、清理亂搭亂建、清理漫流污水、硬化街道、綠化村莊、亮化主要干道等“三清三化”，提出用3-5年的時間，將全市2000左右個村莊全部整治一遍，全面改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。威海市財政局緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，充分發(fā)揮財政職能作用，堅持公共財政向農(nóng)村傾斜的方向，積極優(yōu)化調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，集中資金和力量支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，自2009年以來共投入財政資金5.5億元，完成了800個村的環(huán)境綜合整治，占全市村莊數(shù)量的百分之四十，不僅整治了“臟亂差”，建設(shè)了“美亮凈”，改善了“吃住行”，同時還提升了“精氣神”，讓人民群眾得到多方面的實惠，為新農(nóng)村建設(shè)各項工作的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、充分發(fā)揮財政部門的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各方力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治是上級的要求，也是群眾的迫切需要，財政部門立足實際，在這項工作中發(fā)揮了重要作用。在2008年市委組織的春節(jié)返鄉(xiāng)調(diào)研中，市財政局就農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題提交了詳盡的調(diào)研報告，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委、市政府立即啟動了200個村的環(huán)境整治試點，并成立了由市財政局等16個部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財政局，具體負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、調(diào)度檢查、考核驗收等工作，農(nóng)業(yè)科承擔(dān)各項日常業(yè)務(wù)工作。我們立足財政支農(nóng)職能，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，主動靠上去做工作，從宣傳發(fā)動到組織實施，從日常督導(dǎo)到評比考核，都全程參與，充分調(diào)動各級各部門的積極性，促進了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的順利啟動、合力推進。在這一過程中，我們主要是當好“四種角色”：一是當好協(xié)調(diào)員，主動加強部門溝通。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，面臨的首要問題就是資金。財政局作為牽頭部門，不僅僅提供財力保障，還積極承擔(dān)牽頭抓總的職責(zé)，按照“分工協(xié)作、全員參與、整體推進”的原則，主動與相關(guān)部門加強聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作推進中遇到的困難和問題。堅持每月組織召開一次成員會議，按時編印下發(fā)工作簡報和進度情況，與所有小組成員一起總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署階段工作，保證了環(huán)境綜合整治的實施進度和質(zhì)量。目前，已編發(fā)工作簡報150期，其中40多期簡報被市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示。二是當好調(diào)查員，充分了解群眾意愿。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項民心工程，必須以尊重民意為基礎(chǔ)。我們結(jié)合結(jié)對幫扶、機關(guān)干部駐村蹲點等活動，深入基層、深入群眾，及時了解農(nóng)民的所期所盼，切實增強環(huán)境整治工作的針對性和實效性。在工作推進過程中，嚴格按照群眾意愿來確定整治范圍、資金投入和籌資籌勞辦法等，通過財政資金的激勵引導(dǎo)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。同時，注重盡力而為、量力而行，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題，妥善處理調(diào)動農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系，努力做到村級債務(wù)不新增、農(nóng)民負擔(dān)不加重。三是當好宣傳員，大力推廣先進典型。主動協(xié)調(diào)各新聞媒體大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，大張旗鼓地宣傳環(huán)境整治的好政策、好經(jīng)驗和好事跡，營造良好的社會輿論環(huán)境。牽頭制作了《希望的田野，美麗的家園——威海市農(nóng)村環(huán)境綜合整治巡禮》等電視宣傳片，總結(jié)推廣了于思寬無償投入全部積蓄1000多萬元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治等典型事跡，及時宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治帶來的新變化、新氣象，鼓舞了士氣和干勁。四是當好督導(dǎo)員，嚴格實施檢查考核。建立了嚴格規(guī)范的督查調(diào)度制度，對工作開展情況實行周調(diào)度、月通報、季督導(dǎo)、半年觀摩，敦促各責(zé)任單位加快進度，完成既定的工作安排。對完成整治的村，逐個組織實地驗收打分，將考核結(jié)果在媒體上進行公示確認，并多次牽頭組織召開現(xiàn)場會，引導(dǎo)各市區(qū)、各鎮(zhèn)村互相學(xué)習(xí)、互相促進，形成了比著干、賽著上的工作氛圍。

二、充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)激勵作用，整合各類資金投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治 實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，資金籌措是關(guān)鍵。兩年多來，我們堅持“財政拿一塊，上級補一塊，集體出一塊，社會捐一塊，村民籌一塊”的思路，廣開資金籌措渠道，千方百計化解資金難題，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了堅實的財力保障。在資金的整合上，主要是采取了三種方式：一是堅持上下聯(lián)動，整合各級補助資金。財政補助是農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的主要組成部分，要求中央、省、市、縣四級聯(lián)動。我們在用好上級補助資金的同時，每年年初都在市級財政預(yù)算內(nèi)安排環(huán)境綜合整治專項資金，要求縣級按照不低于1:2的比例予以配套，并隨著財力增長逐年增加。2009年市縣兩級財政共投入5300萬元，2010年投入9000萬元，今年安排2億多元，超過了前兩年的總和。二是堅持左右互動，整合各項財政支農(nóng)資金。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不僅僅是環(huán)境美化，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等各個方面。為此，我們積極創(chuàng)新資金管理方式，將分散在不同領(lǐng)域的“一事一議”財政獎補、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村公路、農(nóng)村自來水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小型農(nóng)田水利、沼氣、農(nóng)村改廁、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村綠化、農(nóng)家書屋、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等各類涉農(nóng)財政資金整合起來，重點向環(huán)境整治村傾斜，力爭發(fā)揮財政支農(nóng)資金的綜合效應(yīng)。通過有效整合各項支農(nóng)資金，不僅整治了村容村貌，也帶動了公共服務(wù)的延伸，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。目前，全市已建成鎮(zhèn)村社區(qū)服務(wù)中心435處，覆蓋輻射的村莊超過威海村莊總數(shù)的一半，受益群眾達到80多萬。新建農(nóng)房10.7萬戶，改造危舊房1.4萬戶，切實幫助農(nóng)民群眾改善了住房條件。三是堅持內(nèi)外齊動，整合各類社會資金。我們在加大財政直接投入的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)各類社會資金投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。兩年多來，736個市縣機關(guān)通過結(jié)對幫扶等形式投入資金9657萬元，收到各類企業(yè)捐助7070萬元、能人捐助2900萬元。同時，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，廣大村民共籌集資金2.7億元，參加各種義務(wù)勞動達幾百萬人次，有效保障了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利推進。

三、充分發(fā)揮財政制度的規(guī)范監(jiān)督作用，形成深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效機制

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項長期性工作，整治容易維護難，要鞏固已有的整治成果，必須建立長效機制。為此，我們注重建章立制，通過嚴格規(guī)范的財政制度，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治邁上常態(tài)化、科學(xué)化、制度化的軌道。主要是健全三項制度：一是健全農(nóng)村環(huán)境綜合養(yǎng)護機制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不能一次投入了事，而是一個持續(xù)投入的工程。著眼于完善村級公益設(shè)施養(yǎng)護體制，我們安排了專項資金，在村內(nèi)道路、自來水管網(wǎng)養(yǎng)護以及村內(nèi)衛(wèi)生保潔等方面都出臺了詳細的管理辦法，建立起常態(tài)化的管護隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施良好運轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民群眾長期受益。目前，800個農(nóng)村環(huán)境綜合整治村都設(shè)有衛(wèi)生保潔員、花木管護員和器材管理員，全市所有的鎮(zhèn)都建成了污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)了農(nóng)村污水集中收集處理和“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的垃圾處理模式全覆蓋。二是健全財政資金使用和監(jiān)管機制。我們建立了嚴格的財務(wù)管理制度，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金實行專戶儲存，專賬核算，專款專用，做到賬目清楚，支出有據(jù)，并及時將財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補物資等列為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公開，接收群眾監(jiān)督。同時，結(jié)合政府采購、工程招投標、項目監(jiān)理、工程預(yù)決算等各項財政制度，嚴格資金的申報、撥付、使用程序，建立了績效評價辦法，做到每項工程、每筆開支都能精打細算、規(guī)范操作，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治真正成為陽光工程。三是健全農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展跟蹤服務(wù)機制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治不能光治環(huán)境之“標”不治發(fā)展之“本”，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)民富裕了，才能在真正意義上改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民的生活條件。我們推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的過程中，始終堅持環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，緊緊抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，牽頭研究制定了多項制度措施，從資金、政策、人才、技術(shù)、信息等各個方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給予全方位支持，探索出了企業(yè)兼并村莊、強企租賃土地、合作社帶動土地流轉(zhuǎn)、種養(yǎng)大戶租賃等土地流轉(zhuǎn)新路子，實施了農(nóng)村能人領(lǐng)辦、農(nóng)民聯(lián)合自辦、龍頭企業(yè)主辦專業(yè)合作社等多種有效形式，有力推進了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，兩年多來，全市各級財政部門籌措資金1000萬元支持合作社發(fā)展，使合作社規(guī)模達到1250家；籌措資金1000萬元支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動全市農(nóng)民人均增加凈收益1700多元；籌措資金1200萬元支持海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增海參養(yǎng)殖面積7萬多畝，同時還籌措資金支持了特種毛皮、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民、集體和企業(yè)的多方共贏。

雖然我們在支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治上做了一些工作，取得一定成效，但與省廳的要求，與人民群眾的期待，與其他兄弟地市相比仍有不小差距。我們將以這次會議為契機，認真落實省廳的決策部署，虛心學(xué)習(xí)先進地市的經(jīng)驗做法，進一步加大財政支農(nóng)力度，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：充分發(fā)揮職能作用

充分發(fā)揮職能作用

切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》強調(diào)，深化黨的紀律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。“兩個責(zé)任”的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新理念、新思路和新舉措。作為基層紀律檢查機關(guān)的主要負責(zé)人，我認為落實紀委監(jiān)督責(zé)任，就是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會精神和總書記系列重要講話要求，履行盡責(zé)，做到守土有責(zé)。

一、充分認識落實監(jiān)督責(zé)任是紀檢機關(guān)的法定職責(zé) 紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)和執(zhí)行黨的紀律的職能部門，落實監(jiān)督責(zé)任是紀委必須擔(dān)負的重大政治責(zé)任。《黨章》第四十四條明確規(guī)定了黨的紀律檢查機關(guān)的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，都涉及到對執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督、檢查和處理。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)”。不管具體任務(wù)怎樣改變、工作范圍如何確定，從法律授權(quán)、機構(gòu)設(shè)置和工作要求來看，落實監(jiān)督責(zé)任都是各級紀檢機關(guān)必須履行的法定職責(zé)。

紀律檢查機關(guān)要深刻認識落實監(jiān)督責(zé)任的重要性和必要性，既不能以監(jiān)督責(zé)任替代主體責(zé)任，也不能單方面強調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任。目前，一些紀律檢查機關(guān)大包大攬、主次不分、職能泛化、力量分散、聚力不足的現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了紀律檢查機關(guān)職能的充分發(fā)揮。強調(diào)紀委負監(jiān)督責(zé)任，就是要明確職能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，把主要力量放到對遵紀不夠、執(zhí)紀不嚴、違反紀律等現(xiàn)象的監(jiān)督和案件查處上來；把工作重心放在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督、執(zhí)紀和曝光上來；把主要精力用到督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格責(zé)任考核和責(zé)任追究上來；把預(yù)防重點放在強化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)黨紀和廉潔自律教育上來，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、認真落實紀委監(jiān)督責(zé)任

落實紀委監(jiān)督責(zé)任，就是各級紀委要按照黨章規(guī)定認真履職，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，聚焦主業(yè)，執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)，嚴肅查處各類腐敗問題。

協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是落實紀委監(jiān)督責(zé)任的首要職責(zé)。紀律檢查機關(guān)要協(xié)助黨委建立健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實、同考核。堅持履行監(jiān)督責(zé)任必須對同級黨委和上級紀委負責(zé)，圍繞黨委中心工作開展執(zhí)紀監(jiān)督工作，協(xié)助黨委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標任務(wù)，及時進行責(zé)任分解、檢查監(jiān)督和責(zé)任追究，確保黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項任務(wù)落實到位。

督促檢查部門單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)是落實紀委監(jiān)督責(zé)任的重要職責(zé)。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助同級黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，落實承辦單位和責(zé)任人，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿到日常工作中來。認真開展督促指導(dǎo)，指導(dǎo)各部門單位結(jié)合各自工作實際，細化縣委貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》具體辦法，夯實工作任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)落到實處。

開展執(zhí)紀監(jiān)督和嚴肅查處腐敗案件是落實紀委監(jiān)督責(zé)任的專門職責(zé)。進一步鞏固和深化落實中央八項規(guī)定成果，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴明政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、人事紀律、工作紀律和生活紀律，認真開展對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀律觀念。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處司法執(zhí)法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件，嚴肅查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)和基層村干部的腐敗案件，嚴肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決克服零辦案，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

三、切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作方式方法

按照中央對紀律檢查機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。

牽頭抓總，在職能作用體現(xiàn)中落實監(jiān)督。紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和查辦案件是紀律檢查機關(guān)的主責(zé)主業(yè)，義不容辭。紀律檢查機關(guān)要集中主要精力，運用各種措施和手段，暢通各種舉報渠道，認真受理各種來信來訪，嚴肅查處違規(guī)違紀案件，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損害人民群眾合法權(quán)益的突出問題，保障廣大人民群眾的切身利益不受侵害。

組織協(xié)調(diào)，在協(xié)同作用發(fā)揮中落實監(jiān)督。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，需要多個部門單位協(xié)同完成的，尤其是案件查辦工作，紀委要做好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位，形成工作合力。

督促指導(dǎo)，在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查指導(dǎo)中落實監(jiān)督。紀委應(yīng)當充分發(fā)揮專門機關(guān)優(yōu)勢，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實情況定期進行督促檢查，對工作落實過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時提出改進意見，支持和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開展。

執(zhí)紀問責(zé)，在對服務(wù)和監(jiān)管部門督查問責(zé)中落實監(jiān)督。對各部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，紀委不能包辦和替代，應(yīng)當把首次監(jiān)督權(quán)交還主責(zé)部門，紀委主要通過“再監(jiān)督”，及時發(fā)現(xiàn)各行業(yè)主管部門履職履責(zé)中存在的問題，進行執(zhí)紀問責(zé)，以促使各部門履行法定職責(zé)。

四、以實際舉措推動監(jiān)督責(zé)任的落實

加快推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作進程，創(chuàng)新監(jiān)督機制，深化反腐敗體制機制改革，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，是推動紀委落實監(jiān)督責(zé)任的實際舉措和現(xiàn)實要求。

加快推進“三轉(zhuǎn)”工作進程。“三轉(zhuǎn)”是反腐敗斗爭形勢任務(wù)使然，是紀檢機關(guān)履行好監(jiān)督職責(zé)的必然選擇。要進一步明確職能定位，把不該管的工作還給主責(zé)部門；要深化機構(gòu)改革，把更多力量調(diào)配到主責(zé)主業(yè)上來；要改進方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實把工作重心、工作力量轉(zhuǎn)到執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)上來。

創(chuàng)新完善監(jiān)督機制。落實監(jiān)督責(zé)任、轉(zhuǎn)變紀委職能，要在推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的同時，因地制宜設(shè)置工作機構(gòu)、配置工作力量、提高專業(yè)化水平，使工作力量集中化的同時提升集約化程度；要在退出“一線監(jiān)督”、“全程監(jiān)督”的同時，建立健全對職能部門履行監(jiān)督職責(zé)情況進行再監(jiān)督的工作機制，完善監(jiān)督結(jié)果報送審查和再調(diào)查機制，切實把監(jiān)督的重點放在“問題”上，把監(jiān)督的效應(yīng)體現(xiàn)在“問責(zé)”上，通過加大紀律兌現(xiàn)切實強化震懾。“兩個責(zé)任”的提出，是在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)從工作機制上解決問題的創(chuàng)新舉措既堅持了黨對反腐敗，工作的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。

加強執(zhí)紀監(jiān)督隊伍建設(shè)。要認真落實“兩個全覆蓋”要求，深入推進派駐機構(gòu)改革，加強和改進巡視工作。理順內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)關(guān)系，科學(xué)配置人員力量，打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢干部隊伍，為全面落實監(jiān)督責(zé)任提供有力組織保障。

第三篇：充分發(fā)揮財政職能作用 切實加強財政資金監(jiān)管

充分發(fā)揮財政職能作用 切實加強財政資金監(jiān)管

臺兒莊區(qū)財政局

近年來，臺兒莊區(qū)財政部門緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真組織財政收入、科學(xué)合理安排支出，以推進財政改革、強化財政管理為主線，堅持依法行政、依法監(jiān)督，保證了各項財政資金的使用效益和資金安全，財政運行質(zhì)量明顯提升。

一、加強財政資金管理的措施

牢固樹立“安全為本”思想，通過加強制度建設(shè)、深化財政改革、狠抓財政監(jiān)督檢查等措施深化財政資金使用監(jiān)管，科學(xué)規(guī)范地安排各項財政資金，所有財政資金的使用都嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序辦理。

一是完善財政資金監(jiān)管規(guī)章制度。把制度建設(shè)貫穿財政資金管理全過程，先后制訂了《臺兒莊區(qū)財政資金管理辦法》、《臺兒莊區(qū)財政監(jiān)督檢查暫行辦法》、《臺兒莊區(qū)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》以及《專項資金管理辦法》等10余項管理制度，為推進依法行政、科學(xué)理財，提供有力的制度保障。

二是著力從體制機制上加強財政資金監(jiān)管。按照“公共財政體系”建設(shè)要求，不斷深化財政改革。通過部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等五項改革加強財政資金的管理。以改革促監(jiān)管，努力探索建立

與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政預(yù)算管理機制。在預(yù)算編制上，全面推行規(guī)范的部門預(yù)算改革，并根據(jù)財力增長狀況，逐步推行完全部門預(yù)算改革；在預(yù)算執(zhí)行上，逐步擴大國庫集中收付力度，提高政府采購規(guī)模，嚴格“收支兩條線”管理，建立國庫單一帳戶管理體系。今年1-11月，區(qū)直政府采購規(guī)模達到1100萬元,節(jié)約資金90多萬元,資金節(jié)約率為8.2%，其中,公開招標采購支出620萬元,占政府采購支出的56%；在預(yù)算監(jiān)督上，建立和完善財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和財政管理信息化建設(shè)，推進政務(wù)公開，打造“陽光財政”，強化專項資金管理，有效提高財政資金的使用效益。深入推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，設(shè)立了國有資產(chǎn)收益專戶，完成了全區(qū)87家行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入工作，初步實現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、處置的動態(tài)管理，切實保證國有資產(chǎn)的保值、增值。

三是認真開展財政監(jiān)督檢查。今年以來，我區(qū)先后完成對 “小金庫”專項治理以及會計信息質(zhì)量、預(yù)算收入質(zhì)量、收支 兩條線等財政檢查工作。配合區(qū)紀委完成了對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)?項資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金的檢查，配合市財政監(jiān)督局開展新農(nóng)合 及家電下鄉(xiāng)補貼資金檢查。

另外，我區(qū)財政部門正積極探索建立財政資金使用績效評 價考核、健全投資監(jiān)管評審體系等長效機制和有效手段，規(guī)范財政資金的使用管理、提高財政資金的使用效益。

二、加強財政資金管理方面存在的問題與建議

雖然我區(qū)的財政資金管理工作取得了一定成績，但是從整體上來看，在財政資金的使用過程中仍然存在亟需解決的問題。

主要表現(xiàn)在財政資金管理監(jiān)督未形成合力，存在“職能交叉”和“多頭管理”現(xiàn)象；政府采購范圍和規(guī)模相對較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有實行政府采購，工程建設(shè)領(lǐng)域的政府采購招投標行為不夠規(guī)范。財政投資評審工作相對滯后，完全部門預(yù)算覆蓋面不廣，財政資金使用效益不高，預(yù)算約束力有待加強等現(xiàn)象。因此，針對財政資金使用監(jiān)督管理中存在的問題，要不斷深化改革，嚴格預(yù)算約束，加強監(jiān)督部門協(xié)作配合，完善財政資金使用監(jiān)督機制。

（一）嚴肅財經(jīng)紀律，加強財政資金管理。嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)，強化對財政違法違紀和浪費財政資金行為的責(zé)任追究，加大處罰力度，健全處罰機制。進一步強化預(yù)算管理、嚴格部門預(yù)算編制和執(zhí)行、加強財政專項資金管理、加強政府采購監(jiān)管、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、加強部門財務(wù)管理等，重申財政資金管理各流程、各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。

（二）積極推進各項財政制度改革，強化政府投資項目管理。推進以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”為主要內(nèi)容的財政管理制度改革，從制度上規(guī)范財政收支工作。強化政府投資項目管理，對重大項目從立項到?jīng)Q算實施全過程的監(jiān)控，有效防止建設(shè)項目違反程序、規(guī)避招標、決算超投資等現(xiàn)象的發(fā)生；進一步規(guī)范項目資金管理，禁止侵占和違規(guī)使用建設(shè)資金；建立政府投資項目建設(shè)責(zé)任 制，切實提高政府投資項目的效益。

（三）健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，建立紀委、審計、財政等部門相互配合的監(jiān)督機制。進一步健全財政監(jiān)督檢查和

責(zé)任追究制度，建立紀委、審計、財政等部門相互配合的監(jiān)督機制，使監(jiān)察、審計工作成為督促改進財政資金管理的有效手段。

（四）建立日常財務(wù)報表制度，規(guī)范財務(wù)行為。規(guī)定各行政事業(yè)單位必須在每月5日前同時向區(qū)紀委監(jiān)察局、審計局、財政局報送上月財務(wù)收入活動報表，以便隨時掌握各單位財務(wù)收支活動，及時發(fā)現(xiàn)不當收支，加強日常監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

2010年12月2日

第四篇：財政支農(nóng)

對財政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的問題，政府在財政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題。可以說，長期以來，中國財政支農(nóng)問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農(nóng)資金整合是相對于財政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問題。推進財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財政支農(nóng)重點，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農(nóng)資金特點和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農(nóng)資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟學(xué)角度。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，財政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財政支農(nóng)資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財政支農(nóng)資金的使用效率與增加財政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟學(xué)視角上，財政支農(nóng)資金整合實質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟學(xué)理論認為，法律與經(jīng)濟學(xué)有相當?shù)墓餐ㄖ帲梢杂梅蔀榻?jīng)濟奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財政支農(nóng)資金具有很強的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導(dǎo)社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)。現(xiàn)實中存在的問題是，財政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風(fēng)險高、贏利低得特點，導(dǎo)致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵機制建設(shè)的同時，強化縣級政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險預(yù)期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實現(xiàn)整合外圍的突破

財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風(fēng)險抵御能力。所以，應(yīng)該通過實施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第五篇：充分發(fā)揮教代會職能作用

充分發(fā)揮教代會職能作用，積極推進民主管理

學(xué)校重視教代會工作，充分發(fā)揮教職工的主人翁作用，認真落實校務(wù)公開，形成了行之有效的民主管理、民主監(jiān)督機制，多次被評為民主管理先進單位。

一、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視

學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視教代會和校務(wù)公開工作。教代會組織和各項制度健全，分工明確。成立了教育教學(xué)、學(xué)校管理、校務(wù)公開、職工福利和師資建設(shè)等幾個專門工作小組；成立了由校長任組長，各部門主要負責(zé)人擔(dān)任成員的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行小組；同時成立了由工會主席和教代會代表組成的校務(wù)公開監(jiān)督小組，具體負責(zé)校務(wù)公開監(jiān)督工作。

二、充分發(fā)揮教代會的民主管理和民主監(jiān)督作用

1．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表廣泛征求、聽取教職工的意見建議，增強廣大教師的主人翁意識，做好每學(xué)年一次的提案建議征集活動，對每一項提案認真研究及時答復(fù)，落實好教師的各項權(quán)益。

2．落實教代會職能，嚴格教代會程序，每學(xué)期定期召開的1次教代會，學(xué)期初討論審議校長和各處室計劃、規(guī)劃，學(xué)期末對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況進行評議，各項議案經(jīng)教代會審議通過后，才成文發(fā)布，公開實施。學(xué)校重要決策，如：方案、推先、評優(yōu)、后備干部培養(yǎng)以及制度出臺等都及時提交教代會討論審議，經(jīng)教代會審議通過后公開實施，如職評方案每年在職評后及時征求意見建議，進行整理 和修改，報請教代會審議通過，形成新的方案，避免了臨時修改，針對人的問題。

3．認真做好提案工作。教師代表深入到教師、家長和學(xué)生中，積極征求意見和建議，結(jié)合學(xué)校工作進行認真分析和思考，如劉炳剛等多位老師的好點子被局工會評為“金點子”，很多建議被學(xué)校采納，有力地促進了學(xué)校工作。

三、多渠道、多形式實行校務(wù)公開

我校不斷地拓寬校務(wù)公開渠道和形式。設(shè)置對校內(nèi)、校外兩個校務(wù)公開欄，利用學(xué)校網(wǎng)站、宣傳櫥窗等公開校務(wù)；通過學(xué)生家長會、全體教師會議等形式公開校務(wù)；以各種通知、通報、文件、公告等形式公開校務(wù)。

通過各種形式及時把學(xué)校的重大決策、規(guī)章制度、職工福利、職稱評審、推優(yōu)評優(yōu)、工作考核、民主評議、財務(wù)收費以及其他關(guān)乎教師和學(xué)生切身利益的事項公開公示。如每學(xué)期面向全體教師做財務(wù)分析報告，讓全體教師了解學(xué)校的財務(wù)收支情況。通過各項公開切實維護好教師和學(xué)生的合法權(quán)益。校務(wù)公開監(jiān)督組認真履行職責(zé)，對校務(wù)公開的真實性和程序上的規(guī)范性進行監(jiān)督，保證校務(wù)公開健康有序地開展。教代會的職能作用的充分發(fā)揮，調(diào)動了教職工的積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)校的重大事項決策更加民主和科學(xué)，促進了各項工作和諧健康有序的發(fā)展。