第一篇：充分發揮司法行政機關職能作用

充分發揮司法行政機關職能作用 認真做好全面推進依法治國各項工作

司法部出臺貫徹落實四中全會《決定》意見要求發布時間:

2015-03-17

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,近日,司法部根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),結合司法行政工作實際,出臺《司法部關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),要求充分發揮司法行政機關職能作用,認真做好全面推進依法治國各項工作。《意見》共7個方面37條。

《意見》強調,要深入學習貫徹十八屆四中全會精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。司法行政機關是為國家法治建設和司法活動提供服務和保障的部門,在推進依法治國中承擔著重要職能,發揮著重要作用。要深刻認識全面推進依法治國的重大意義,把學習貫徹全會精神作為重要政治任務,準確把握司法行政機關在全面推進依法治國中的地位作用、職責使命和基本任務,切實增強全面推進依法治國的責任感和使命感,積極推動司法行政工作改革發展。要明確司法行政機關推進依法治國的總體思路,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持以法治為引領,切實做好司法行政機關全面推進依法治國各項工作,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。要準確把握司法行政機關推進依法治國的基本原則,堅持黨的領導,自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅持中國特色社會主義法治道路,用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍、指導工作,堅持中國特色社會主義制度,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度；堅持人民主體地位,以保障人民權益作為根本出發點和落腳點；堅持法律面前人人平等,牢固樹立憲法法律至上的基本法治觀念,帶頭尊法學法守法用法；堅持依法治國和以德治國相結合,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持從中國實際出發,適應人民群眾的法律需求,深入推進司法行政改革。

《意見》要求,要深入推進司法行政改革,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。堅持把改革創新貫穿司法行政機關推進依法治國工作全過程,按照中央的部署,堅持問題導向,深入推進司法行政改革,大力推進司法行政工作創新,用改革破解難題,以創新推動發展。健全完善中國特色社會主義司法行政體系,按照建設中國特色社會主義法治體系的要求,健全完善執行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務體系、司法行政保障體系,進一步完善司法行政法律制度,全面提升司法行政機關履職能力和水平。深化監獄制度改革,深化獄務公開,健全監獄執法辦案責任制,加強罪犯人權保障,繼續深化監獄體制改革。健全社區矯正制度,推動制定社區矯正法,建立健全監獄刑罰執行和社區矯正相互銜接、統一協調的刑罰執行體系,理順工作體制機制,加強專群結合的社區矯正工作隊伍建設,加強社區矯正經費保障、場所設施和信息化建設。深化律師制度改革,加強律師隊伍思想政治建設,完善律師執業保障和執業權利救濟機制,推動落實律師行業發展扶持保障政策,完善公職律師、公司律師制度,依法規范律師與司法人員的接觸、交往行為,健全律師和律師事務所違法違規執業懲戒制度,加快培養涉外律師人才。完善法律援助制度,擴大法律援助范圍,完善法律援助經費保障體制。完善法律職業準入制度,推動建立法律職業人員統一職前培訓制度。完善司法鑒定統一管理體制,落實全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》,建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制。完善司法協助體制,健全完善被判刑人移管合作機制；進一步加強在上合組織司法部長會議機制下的法律和司法行政領域的交流與合作。

《意見》強調,要建設完備的法律服務體系,努力服務經濟平穩健康發展和保障改善民生。努力推進完備的法律服務體系建設,研究制定法律服務體系建設規劃,明確推進法律服務體系建設的總體思路、目標任務和政策措施,著力建設規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的法律服務體系,為中國特色社會主義五位一體建設提供全方位、全領域、全過程法律服務。加快推進公共法律服務體系建設,認真落實《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》,健全完善體制機制,加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。大力發展律師法律服務業,認真做好刑事案件辯護代理和民商事、行政案件代理工作,探索律師代理申訴制度,推動普遍建立法律顧問制度,為加快實施走出去戰略提供法律服務。

大力加強法律援助工作,推出專項服務措施,健全便民服務機制,加強法律援助質量管理,提高法律援助質量和水平。大力發展公證法律服務業,積極拓展公證服務領域,提升公證服務質量。發展和規范基層法律服務,加強基層法律服務制度建設,規范基層法律服務執業行為,提高服務質量。

《意見》強調,要認真做好刑罰執行、戒毒管理等工作,全力維護國家安全和社會穩定。大力加強監獄工作。全面加強監獄管理,健全完善安全穩定長效機制,確保監獄持續安全穩定；堅持把教育改造罪犯作為中心任務,創新教育改造方式方法,不斷提高改造質量；完善減刑、假釋、暫予監外執行等執行變更程序和工作機制；加強監獄基礎設施建設,加快推進監獄布局調整和信息化建設。全面推進社區矯正,切實抓好對社區服刑人員的監督管理、教育矯治和社會適應性幫扶,幫助他們更好地融入社會。切實做好戒毒工作,堅持以提高教育戒治質量為中心,健全完善教育戒治考評機制,切實加強戒毒醫療、教育矯治和康復訓練,提高戒斷率,降低復吸率。大力加強人民調解工作,建立完善矛盾糾紛排查調處機制,認真開展矛盾糾紛排查化解,加強行業性、專業性人民調解組織建設,建立人民調解與行政調解、司法調解的對接平臺和銜接配合機制。大力加強司法行政基層基礎建設,全面加強縣(市、區)司法局建設,大力加強司法所建設,積極推動市、縣司法業務用房建設。

《意見》要求,要大力開展法治宣傳教育,積極推進法治中國建設。深入開展法治宣傳教育,突出宣傳憲法,系統宣傳中國特色社會主義法律體系,大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,積極推動把法治教育納入國民教育體系。推進領導干部帶頭尊法學法守法用法,積極推進完善學法用法制度,推進把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課,大力推廣領導干部任前法律知識考試制度和公務員法律知識考試等做法。健全普法宣傳教育機制,積極推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,積極推動把法治教育納入精神文明創建內容,建立完善法治宣傳教育工作考評指導標準和評估機制。扎實推進依法治理,著力深化法治城市、法治縣(市、區)等法治創建活動,深入開展民主法治示范村(社區)創建,提高基層治理法治化水平。

《意見》強調,要深入推進完善立法嚴格執法誠信執業,確保司法行政工作在法治軌道上規范運行。大力加強司法行政法制建設,積極推進社區矯正、法律援助立法和《監獄法》、《律師法》修改工作,積極推進國際刑事司法協助立法,進一步加強法律法規配套規章制度建設。深入推進刑罰執行和戒毒執法規范化建設,切實規范監獄執法,嚴格提請減刑假釋、呈報暫予監外執行各環節的條件和程序,確保監獄執法工作始終在法治軌道內運行；切實規范社區矯正執法,進一步健全完善各個環節的工作制度,確保社區矯正工作規范運行；切實規范戒毒執法,大力推進戒毒工作標準化建設,不斷提高戒毒工作執法規范化水平。切實提高法律服務規范執業水平,進一步健全執業標準和工作規范體系,切實加強法律服務機構內部管理和建設,不斷提高執業規范化水平。大力加強執法執業監督,建立健全執法監督機制和責任追究機制,加強執業活動監管,大力推進司法行政政務公開、獄所務公開、執業信息公開,健全完善執法執業公開、公示制度,大力推進信息化在執法執業中的應用,不斷提高執法執業水平。

《意見》強調,要切實加強司法行政隊伍建設,為司法行政機關推進依法治國提供組織和人才保證。大力加強思想政治建設,堅持不懈地抓好黨的科學理論武裝,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。切實加強司法行政系統黨的建設,嚴格貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求,從嚴管理干部。推進司法行政干警隊伍正規化、專業化、職業化,抓住領導班子這個關鍵,把專業化建設作為司法行政隊伍核心戰斗力來抓,創新教育培訓體系,切實提高干警運用法治思維和法治方式推動工作的能力。加強法律服務隊伍建設,堅持把律師隊伍建設擺在重要位置,把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,提高律師隊伍業務素質,加強律師行業黨的建設；發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍,推動法律服務志愿者隊伍建設。加強司法行政系統法治人才培養,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的司法行政法治人才和后備力量。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深入落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,加大案件查處力度,堅持以零容忍態度懲治腐敗,嚴肅查處違法違紀案件。

《意見》最后強調,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。要始終堅持黨對司法行政工作的領導,不折不扣地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。要牢固樹立大局意識和系統思維,自覺把司法行政工作放到黨和國家工作大局中去謀劃,在服務黨和國家工作大局中推動司法行政改革發展。司法行政機關各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式解決司法行政改革發展中的困難和問題,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作氛圍。

（責任編輯:奚天寶）

第二篇：充分發揮司法行政職能作用深入推進

充分發揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

面對當前形勢的深刻變化，中央緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，就政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作作出重大戰略部署。司法行政機關必須從戰略和全局的高度，充分認識推進三項重點工作的重要意義，緊密結合司法行政職能作用，全面貫徹落實三項重點工作，為維護新時期新形勢下社會和諧穩定大局作出應有貢獻。

一、提高思想認識，增強落實三項重點工作的責任感和使命感

***同志在中政委第十次全體會議上強調指出，落實三項重點工作，要解決怎么看的問題，首先要在提高思想認識上下功夫。思想是行動的先導。只有解決好思想認識問題，才能使落實三項重點工作真正成為自覺行動。

（一）深刻認識中央提出三項重點工作的時代背景。當前，我國正處于經濟轉型而引發的社會轉型時期，由于社會成員收益不均、社會政策調整、社會管理失當等原因，導致社會矛盾凸顯。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，如果處理不好，一旦激化，很容易產生群體性事件，進而誘發嚴重的社會穩定問題。面對當前形勢的深刻變化，我們在理念、機制、方法、作風等方面還存在一些不適應經濟社會發展的地方，很多方面、很多時候仍然處在應急、應對的被動狀態。為解決好影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，掌握政法工作的主動權，中央在深入調研、聽取各方面意見的基礎上，提出了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》。

（二）深刻認識中央提出三項重點工作的戰略意義。深入推進三項重點工作，是新形勢下中央在深刻把握我國發展的階段性特征、認真總結政法穩定工作經驗教訓基礎上作出的重大戰略部署，是解決影響社會和諧穩定的源頭性根本性基礎性問題、更好地維護重要戰略機遇期社會穩定的重要舉措，也是推動政法、司法行政工作實現科學發展的重要途徑。三項重點工作，既著眼于當前影響社會和諧穩定的現實問題，又著眼于源頭治理、夯實基礎，抓住了維護社會穩定的關鍵，體現了抓源頭、抓根本、抓基礎的戰略思維，對貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，具有十分重要的戰略意義。

（三）深刻認識中央提出三項重點工作的科學內涵。在三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，社會管理創新是動力，公正廉潔執法是根本，三者在維護社會和諧穩定中重點突出、相互影響、融為一體。實踐證明，群體性事件、個人極端事件往往是矛盾問題堆積、激化的結果；社會事業建設滯后經濟發展造成社會管理薄弱環節，從而影響社會治安秩序；執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，成為群體性事件的導火索。因此，推進三項重點重點，就是抓住影響社會穩定的三個關鍵點，從基礎上、源頭上、根本上“三管齊下”整體推進社會和諧穩定工作。

二、把握工作主線，把推進三項重點工作貫穿司法行政工作全過程

落實三項重點工作，是當前和今后一個時期司法行政工作的一條主線。落實好三項重點工作，必須始終牢牢把握這條主線，緊緊圍繞這條主線開展各項工作。

（一）緊緊圍繞三項重點工作來思考和謀劃司法行政工作。“凡事預則立，不預則廢。”落實好三項重點工作，首先要在謀劃上下功夫。圍繞三項重點工作，立足司法行政工作職能，研究確定新的工作思路、工作目標和工作措施，增強落實三項重點工作的計劃性、目標性和針對性，切實從工作指導上轉變到落實三項重點工作上來。

（二）緊緊圍繞三項重點工作來部署和推進司法行政工作。“路不行不到，事不為不成”。推進三項重點工作關鍵在落實。要緊緊圍繞三項重點工作部署和推進人民調解、律師、公證、司法鑒定、監獄勞教、社區矯正、安置安置幫教和普法依法治理等工作，充分發揮法律服務、法律保障和法制宣傳職能，把工作重點和主要精力用在預防和化解社會矛盾上，用在參與和促進社會管理創新上，用在推進和落實公正廉潔執法上，切實抓住基礎性、源頭性、根本性問題，履行好維護社會和諧穩定的“第一責任”。

（三）緊緊圍繞三項重點工作來發揮服務經濟社會發展大局的職能作用。圍繞中心，服務大局，是推進三項重點工作的出發點和落腳點。落實三項重點工作，必須準確定位，正確把握三項重點工作與經濟社會發展大局的關系，自覺把三項重點工作放到經濟社會發展大局中去思考、去定位、去推進。當前，我們正處于大發展、大變革、大調整的時期，加快推進發展方式轉變和經濟結構調整，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加快推進城市化進程，面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。推進三項重點，必須善于從當前經濟社會發展的大局出發，找準切入點和著力點，實現維穩工作新突破，為經濟社會科學發展保駕護航。

（四）緊緊圍繞三項重點工作來提升司法行政隊伍執法服務能力和水平。能否做好三項重點工作，是當前衡量司法行政隊伍素質能力的重要標志。加強司法行政隊伍建設，必須從當前政法工作重要部署出發，把提高做好三項重點工作的能力作為重點任務，通過執法大培訓、崗位大練兵、服務大提升、業務大交流、創先爭優等形式，切實提高司法行政隊伍化解社會矛盾的能力、加強社會管理的能力和公正廉潔執法的能力。

三、堅持改革創新，增強貫徹落實三項重點工作的強大動力

改革創新是推動工作發展的不竭動力。落實三項重點工作，必須始終堅持改革創新，不斷注入創新發展的新動力。

（一）創新工作思路落實三項重點工作。要堅持重點突破的原則，立足司法行政職能，突出抓好與三項重點工作相關的各項工作。要堅持“大調解”原則，把人民調解與行政調解、司法調解和仲裁緊密結合起來，引導律師、基層法律服務工作者參與人民調解、訴訟調解，發揮公證職能妥善有效預防糾紛、減少訴訟，利用司法鑒定職能妥善化解訴訟紛爭。要堅持“大管理”原則，積極參與社會治安綜合治理，做好相關社會管理工作。要堅持以人為本原則，狠抓廉潔公正執法，維護社會公平正義，維護廣大群眾根本利益。

（二）創新體制機制落實三項重點工作。要把推進三項重點工作與深化司法行政體制機制改革結合起來，推進、深化和完善監獄體制改革、勞教管理工作改革、社區矯正、律師工作改革、公證機構和體制改革、司法鑒定管理體制改革、人民調解工作改革、國家司法考試工作等各項改革，構建有利于落實三項重點工作、有利于科學發展的司法行政體制機制。

（三）創新工作措施落實三項重點工作。圍繞推進化解社會矛盾，立足司法行政職能，從預防環節入手，創新普法教育、依法治理、公證服務、律師咨詢等措施，有效預防社會矛盾糾紛；從化解環節入手，創新人民調解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調解等措施，有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。圍繞推進社會管理創新，立足司法行政職能，創新監獄勞教機關與社會安置幫教組織銜接管控措施和刑釋解教人員職業技能培訓、就業安置、幫扶幫教、科學管理等措施，創新對社區服刑人員進行教育矯正、監督管理和幫困幫扶的新舉措，有效加強對刑釋解教人員的管理，積極參與做好社會管理工作。圍繞推進公正廉潔執法，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，創新加強司法行政隊伍思想教育、業務建設、行風建設、執法服務規范、執法服務公開、執法服務監督等措施，及時解決群眾關注、反映強烈的問題，提高公正廉潔執法水平。

四、堅持統籌兼顧，增強推進三項重點工作的整體效果

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。三項重點工作是緊密聯系、相互影響、渾然一體的。落實三項重點工作，必須堅持統籌兼顧的根本方法，統籌推進三項重點工作，統籌抓好各項司法行政工作，形成落實三項重點工作的強大合力和整體效應。

（一）統籌發揮司法行政機關三大職能作用。司法行政機關擔負著法律服務、法律保障和法制宣傳三大職能，這三大職能都與三項重點工作密切相關。要注重發揮三大職能的綜合優勢，合力推進三項重點工作。要綜合運用律師擔任政府企業法律顧問和辦理非訴訟案件、公證機構辦理公證、各類法律服務機構法律咨詢、“12348”法律服務專線等職能預防社會矛盾糾紛，綜合運用人民調解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師和基層法律服務人員代理訴訟、法律援助、司法鑒定等職能化解社會矛盾糾紛。要綜合運用監獄、勞教、社區矯正、刑釋解教人員安置幫教、普法依法治理等職能，做好相關社會管理工作。要綜合推進司法行政機關公務員、監獄勞教人民警察、法律服務三支隊伍建設，全面提高公正廉潔執法服務水平。

（二）統籌兼顧履行職能與基礎建設的關系。基礎不牢，地動山搖。做好三項重點工作，必須堅持抓基層、打基礎，打牢履行職能的根基。一是要加強基層“陣地”建設。從機構設置、人員配備、職責任務等方面切實加強司法所和縣級司法局規范化建設，協調落實基層司法行政機關公用經費保障標準、業務裝備指揮標準和人民調解“三項經費”，建好司法行政機關的“前沿陣地”。二是要加強執法服務規范化建設。健全完善監獄勞教機關執法工作規范、程序規范、責任規范和監督考核規范，提高執法能力、執法水平和執法公信力。健全完善法律服務業各個層次、各個環節的執業規范，提高服務質量、服務效率和公信力。三是加強行政管理規范化建設。以推進機關工作規范化建設為重點，健全制度機制，細化各部門的管理職能和目標任務，明確各崗位的具體職責和工作要求，實現工作目標、工作任務、工作措施和考核監督制度化、規范化，提高機關工作效能，樹立司法行政機關勤政、廉潔、高效的良好形象。

（三）統籌兼顧服務發展與維護穩定的關系。發展是第一要務，穩定是第一責任。落實三項重點工作，不僅要著眼于履行第一責任，維護社會和諧穩定，更要著眼于推進第一要務，為經濟發展創造良好環境。在化解社會矛盾方面，既要注重化解民生領域的社會矛盾，又要注重化解轉方式、調結構、城市建設、企業改制等經濟領域的社會矛盾。在社會管理方面，既要注重服務社會管理事務，又要注重服務經濟管理事務。在公正廉潔執法上，既要注重防止不公正、不廉潔執法服務影響社會穩定，更要注重防止不公正、不廉潔執法服務影響經濟發展。

五、注重總結鞏固成果，建立落實三項重點工作的長效機制。

落實三項重點工作，是一項長期堅持的戰略任務。落實好三項重點工作，必須解決好長效機制問題，真正解決源頭性、根本性、基礎性問題。

（一）注重深化“老典型”，持續推進三項重點工作。多年來，各地在社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等方面推出很多好經驗、好做法。比如，濟南先后推出刑釋解教人員分類管理、平陰的“調解超市”、濟陽的“三調聯動”、章丘的“依法建制、依制治村、民主管理”等典型經驗。我們現在推進三項重點工作，要堅持繼承與發展相結合，過去的好經驗、好做法要繼續堅持、深化、完善和提升，使這些經驗做法繼續在推進三項重點工作中發揮積極作用。

（二）注重推出“新經驗”，為推進三項重點工作注入新動力。創新是工作發展的不竭動力。三項重點工作，面臨新的形勢、新的要求，在許多地方需要創新，需要探索新經驗、推出新舉措。要尊重基層的首創精神，鼓勵引導基層大膽探索，不斷創出具有時代特色、符合群眾期待、適應發展需求、實踐效果良好的典型經驗，形成新的工作動力，推動三項重點工作取得新的成效。

（三）注重建立長效機制，不斷鞏固推進三項重點工作新成果。制度建設具有長期性、穩定性、根本性。推進三項重點工作不是權宜之計，是一項從基礎上、源頭上、根本上解決問題長期工作，因此，要高度重視長效機制建設。在總結推廣落實三項重點工作成功經驗的基礎上，要注重將成熟的經驗上升為制度規范，及時建立工作制度，鞏固工作成果，長期堅持下去，形成司法行政機關落實三項重點工作的長效機制。

六、制定考核標準，用落實三項重點工作實效來衡量和檢驗各項工作

做好當前和今后一個時期的司法行政工作，關鍵看落實三項重點工作的成效。落實好三項重點工作，必須建立科學管用的考核評價工作體系。

（一）把推進三項重點工作的成效列為衡量和檢驗司法行政工作的重要標準，樹立正確的工作導向。三項重點工作落實得好不好，工作導向至關重要。要堅持把落實三項重點工作成效作為衡量和檢查工作業績的重要標準，引導各級各單位緊緊圍繞三項重點工作謀劃和開展工作，在全系統形成以三項工作為重點的工作導向，引導全系統自覺推進三項重點工作。

（二）把推進三項重點工作的成效列為領導班子和領導干部考核的重要內容，樹立正確的政績觀。推進三項重點工作，關鍵在領導，重點看領導的政績觀。要把推進三項重點工作納入司法行政機關各級領導班子和領導干部績效考核范圍，與科學發展觀綜合考核、業務工作目標考核等一并進行考核，在全系統樹立“推進三項重點工作是重要政績”的新觀念，推動全系統自覺推進三項重點工作。

（三）把推進三項重點工作的成效列為領導干部獎懲的重要依據，樹立正確的激勵機制。加大獎懲力度，對落實三項重點工作成效顯著的予以表彰，對措施不力、成效不大的予以批評，在全系統形成落實三項重點工作的激勵機制，激勵全系統自覺推進三項重點工作。

第三篇：解放思想 充分發揮基層司法行政機關統攬整合法律服務的職能作用

解放思想 充分發揮基層司法行政機關

統攬整合法律服務職能的作用

（荔灣區司法局 洪劍鋒）

近日，胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時提出要加強基層司法機構建設，提高基層政法部門履行職責能力，切實把維護人民權益的職能落實到基層。汪洋書記也在最近的講話中提出要解放思想，發揮基層職能作用，維護社會穩定。縱觀近年來我區基層司法行政機關開展維穩工作中，公職律師、法援、調處等職能履行中，作用發揮較好。但是在引導、管理社會律師參與維護社會穩定方面則相對弱化，筆者就此談談自己的看法。

現狀

由于社會尚處在改革轉型期，由國企改革、房產改革、房屋拆遷、土地征收等等引發大量的群體性糾紛，這些問題已經不同程度的影響了社會穩定，影響了構建和諧社會的進程。這些群體性案件相比一般案件，對社會的影響更大，處理好能為構建和諧社會作出較大的貢獻，處理不好會給國家與社會帶來較大的負面影響，不利于構建和諧社會。作為這些年來一直活躍在法制建設和法律活動前沿的律師隊伍，已有不少律師廣泛介入了群體性案件，但在辦理這些案件過程中，有的不僅沒有推動構建和諧社會，還多多少少的出現了這樣那樣的問題，甚至有個別律師為此深陷 1

囹圄。可以說，現在社會上對社會律師的看法，依然還是負面為主。特別是在某些群體性糾紛中，社會律師有時扮演鼓動者、煽動者的角色，為了多收代理費而故意激化雙方當事人矛盾，鼓動當事人打官司，甚至有的律師鼓動和教唆當事人無理上訪，違法游行、靜坐、請愿，擾亂正常的工作和生活秩序，破壞穩定的社會局面。

在律師管理方面，社會律師自93年改革以來一直實行兩結合的管理體制，一方面接受律協的行業管理，一方面接受司法行政機關的行政管理。在行政管理這方面，各地的做法均有不同，在廣州對律師進行直接管理的是市級以上的司法行政機關，基層司法局雖然設有律師公證管理科，但是對社會律師基本上沒有行政上的管理關系。

分析

基層司法行政機關常常處于調處群體性糾紛的一線，面對一起糾紛時，許多方面的職能都是集中在基層司法行政機關的幾個部門。比如最近在某街發生的環衛工人勞資糾紛中，當事人各方都找到我局，一是勞動部門，由于涉及政府部門，公職所理所當然地為政府部門充當了顧問；二是特困工人，因為符合法援經濟條件，法律援助部門也依申請而介入；三是非特困工人，因為當事人需要訴訟代理，聘請了社會律師，自然我們的律公科也可以介入。這樣，一宗糾紛中的利益沖突的各方都直接或間接的和我局職能發生了聯系，我們也充分了解了各方的要求和特點。所謂“知己知彼，百戰百勝”，我們作為一個整體，彼此融合協調對方的要求，豈不更利于促進糾紛的解決。因此，筆者提出解放思想，統攬整合的觀點，通過綜合這幾項職能作用，更好地發揮法律部門在維穩調處中的重要作用。

在整個統攬整合工作中，公職律師、法律援助、調處糾紛三方面配合日趨默契，但是在社會律師參與方面仍存在諸多問題，如何發揮社會律師的正面作用，為我所用，就成為我們統攬工作的癥結所在。

解決

一、全面下放律師管理權。

1、權力下放法律依據。《律師法》

第四條規定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導”，第五十二條也規定：“縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務所的執業活動實施日常監督管理……”，即法律明文賦予了司法行政機關管理律師的權力。

2、現有模式的弊端。目前區縣司法局普遍處于糾紛調處的一線，在處理糾紛當事人代理律師問題時，由于不直接管理，所以協調相關事項都要通過市律管處。而直接管理社會律師的部門又無法直接參與調處一線，從而導致兩方面工作脫節現象嚴重。

因此，筆者建議進一步把律師管理權下放。不再僅以律師所注冊的行政轄區為管理權范圍，而是以轄內糾紛涉及的代理律師為管理對象。律師因受聘而了解群體性隱患時應當向糾紛所轄區

縣司法局報告。同時，市級律師管理部門也應當在知曉相關糾紛代理信息時給區縣司法局通氣，而不是僅僅停留在由下而上的信息報送體制，從而保障上下信息暢通。

二、不斷發展所所結對優勢。今年，在市司法局的大力支持下，各基層司法所紛紛與律師所結成合作對子，大大充實了基層司法所的專業力量。我們要不斷挖掘結對子給我們帶來的優勢，讓社會律師更快更準確地介入糾紛，為一線調處出謀劃策，或者直接充當糾紛當事人的法律顧問。借助群眾對專業的信任，達到正確引導的目的。

三、積極扭轉律師負面形象。在糾紛處理中，不要將社會律師向政府的對立面推，應當充分利用，為社會主義法制建設服務。隨著律師在全國影響力的日益提高，律師參與群訪群訴等各類敏感案件的代理越來越多，全國律師協會專程出臺了《關于律師辦理群體性案件指導意見》，規定律師辦理群體性案件，只能通過法律途徑、就法律問題履行職責。不鼓動、不參與群體性案件當事人或其代表人、代理人的上訪活動。不得參與或建議當事人以違反社會治安、干擾國家機關正常工作等手段促使案件的解決。

我們要向政府及有關部門、廣大群眾廣泛宣傳律師在化解矛盾糾紛中發揮的積極作用，發現先進事例，樹立典型人物，通過正面的輿論導向，糾正社會對律師的誤解和偏見，樹立律師在矛盾糾紛化解工作中應有的地位。同時，向律師介紹國際形勢和中國社會發展形勢，培養提高律師的政治責任感和大局意識，組織

對重大的群體性案件進行專門的論證和業務指導，使承辦律師的辯護觀點和代理意見合理、合法和可行，切實能夠化解矛盾糾紛，維護社會穩定，力求社會效益和經濟效益的雙贏和統一。

四、著力發揮律師的橋梁作用。現在許多人在調處時一旦發現當事人有聘請律師就主觀地覺得麻煩大了，我們要改變這種觀點。其實，糾紛當事人有律師引導，比沒有代理律師或者我們完全不知道幕后操作者的情況，要更有利于糾紛的處理。當事人對其出錢所聘任的律師是寄予了高度的信任，這樣代理律師的一句話勝過其他人的千言萬語，我們要充分利用這種信任感，通過律師進行有利的溝通，避免當事人采取過激行為。05年兩會期間，我區站前街司法所在處理一宗環衛工人勞資糾紛時，就通過糾紛當事人所聘請的律師進行勸解，有效地勸阻了當事人進京上訪。

因此，讓社會律師充當政府和當事人的橋梁紐帶，其身份的中立性使糾紛當事人認為其態度不偏不倚，在過激人群中具有較強的公信力與親和力，容易贏得信賴。通過他們將無序的激烈維權行為納入到法律的軌道中來，無疑為四兩撥千斤的良方。

第四篇：充分發揮職能作用

充分發揮職能作用

切實落實黨風廉政建設監督責任

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》強調，深化黨的紀律檢查體制改革，關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。“兩個責任”的提出，是新一屆中央領導集體對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新理念、新思路和新舉措。作為基層紀律檢查機關的主要負責人，我認為落實紀委監督責任，就是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會精神和總書記系列重要講話要求，履行盡責，做到守土有責。

一、充分認識落實監督責任是紀檢機關的法定職責 紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。《黨章》第四十四條明確規定了黨的紀律檢查機關的三項主要任務和五項經常性工作，都涉及到對執行紀律情況的監督、檢查和處理。《黨內監督條例》指出：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關”。不管具體任務怎樣改變、工作范圍如何確定，從法律授權、機構設置和工作要求來看，落實監督責任都是各級紀檢機關必須履行的法定職責。

紀律檢查機關要深刻認識落實監督責任的重要性和必要性，既不能以監督責任替代主體責任，也不能單方面強調主體責任而推卸、弱化監督責任。目前，一些紀律檢查機關大包大攬、主次不分、職能泛化、力量分散、聚力不足的現象比較普遍，嚴重影響了紀律檢查機關職能的充分發揮。強調紀委負監督責任，就是要明確職能定位，聚焦主業主責，把主要力量放到對遵紀不夠、執紀不嚴、違反紀律等現象的監督和案件查處上來；把工作重心放在對“四風”問題的監督、執紀和曝光上來；把主要精力用到督促落實黨風廉政建設責任制，嚴格責任考核和責任追究上來；把預防重點放在強化領導干部黨風黨紀和廉潔自律教育上來，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床，使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、認真落實紀委監督責任

落實紀委監督責任，就是各級紀委要按照黨章規定認真履職，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務，進行經常性監督檢查，聚焦主業，執好紀、問好責、把好關，嚴肅查處各類腐敗問題。

協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作是落實紀委監督責任的首要職責。紀律檢查機關要協助黨委建立健全落實黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設與經濟社會發展和業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。堅持履行監督責任必須對同級黨委和上級紀委負責，圍繞黨委中心工作開展執紀監督工作，協助黨委制定黨風廉政建設目標任務，及時進行責任分解、檢查監督和責任追究，確保黨委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務落實到位。

督促檢查部門單位落實黨風廉政建設工作任務是落實紀委監督責任的重要職責。進一步加強統籌協調，協助同級黨委抓好黨風廉政建設任務分解，落實承辦單位和責任人，切實把黨風廉政建設工作貫穿到日常工作中來。認真開展督促指導，指導各部門單位結合各自工作實際，細化縣委貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》具體辦法，夯實工作任務，把黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。

開展執紀監督和嚴肅查處腐敗案件是落實紀委監督責任的專門職責。進一步鞏固和深化落實中央八項規定成果，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度，持之以恒糾正“四風”。嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、人事紀律、工作紀律和生活紀律，認真開展對紀律執行情況的監督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀律觀念。嚴肅查處領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處司法執法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件，嚴肅查處鄉鎮、部門單位主要領導和基層村干部的腐敗案件，嚴肅查處群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件。堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決克服零辦案，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

三、切實轉變監督工作方式方法

按照中央對紀律檢查機關“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，聚焦主責主業，轉變工作作風，創新監督理念，轉變監督方式。

牽頭抓總，在職能作用體現中落實監督。紀律建設、作風建設和查辦案件是紀律檢查機關的主責主業，義不容辭。紀律檢查機關要集中主要精力，運用各種措施和手段，暢通各種舉報渠道，認真受理各種來信來訪，嚴肅查處違規違紀案件，及時發現和糾正損害人民群眾合法權益的突出問題，保障廣大人民群眾的切身利益不受侵害。

組織協調，在協同作用發揮中落實監督。落實黨風廉政建設工作任務，需要多個部門單位協同完成的，尤其是案件查辦工作，紀委要做好組織協調，充分發揮各成員單位的職能作用，做到牽頭不包辦、監督不替代、協調不越位，形成工作合力。

督促指導，在對各鄉鎮部門單位黨風廉政建設工作檢查指導中落實監督。紀委應當充分發揮專門機關優勢，對各鄉鎮、部門單位黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實情況定期進行督促檢查，對工作落實過程中存在的薄弱環節和漏洞，及時提出改進意見，支持和幫助各鄉鎮、部門單位推進黨風廉政建設工作的順利開展。

執紀問責，在對服務和監管部門督查問責中落實監督。對各部門的業務監管責任，紀委不能包辦和替代，應當把首次監督權交還主責部門，紀委主要通過“再監督”，及時發現各行業主管部門履職履責中存在的問題，進行執紀問責，以促使各部門履行法定職責。

四、以實際舉措推動監督責任的落實

加快推進“轉職能、轉方式、轉作風”工作進程，創新監督機制，深化反腐敗體制機制改革，加強紀檢監察隊伍建設，是推動紀委落實監督責任的實際舉措和現實要求。

加快推進“三轉”工作進程。“三轉”是反腐敗斗爭形勢任務使然，是紀檢機關履行好監督職責的必然選擇。要進一步明確職能定位，把不該管的工作還給主責部門；要深化機構改革，把更多力量調配到主責主業上來；要改進方式方法，轉變工作作風，切實把工作重心、工作力量轉到執紀監督問責上來。

創新完善監督機制。落實監督責任、轉變紀委職能，要在推進紀檢監察機構改革的同時，因地制宜設置工作機構、配置工作力量、提高專業化水平，使工作力量集中化的同時提升集約化程度；要在退出“一線監督”、“全程監督”的同時，建立健全對職能部門履行監督職責情況進行再監督的工作機制，完善監督結果報送審查和再調查機制，切實把監督的重點放在“問題”上，把監督的效應體現在“問責”上，通過加大紀律兌現切實強化震懾。“兩個責任”的提出，是在現行雙重領導體制內從工作機制上解決問題的創新舉措既堅持了黨對反腐敗，工作的領導，又保證了紀委監督權的相對獨立性和權威性。

加強執紀監督隊伍建設。要認真落實“兩個全覆蓋”要求，深入推進派駐機構改革，加強和改進巡視工作。理順內部機構設置和職責關系，科學配置人員力量，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢干部隊伍，為全面落實監督責任提供有力組織保障。

第五篇：充分發揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

吳愛英在第三期全國縣(市、區)司法局長培訓班上強調

充分發揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作

第三期全國縣(市、區)司法局長培訓班26日在中央司法警官學院開班。司法部黨組書記、部長吳愛英出席開班式并講話。吳愛英強調，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神，把深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作作為司法行政工作的重大任務來抓，努力提高縣(市、區)司法局長政治業務素質和履職能力，促進司法行政工作改革發展。

吳愛英指出，今年以來，司法部和各級司法行政機關認真學習貫徹全國政法工作電視電話會議精神，把深入推進三項重點工作作為重大任務，精心部署安排，加強組織領導，普遍成立了推進三項重點工作領導小組和工作機構，制定了具體意見和實施方案，加大工作措施，強化督促檢查，加大信息和宣傳工作力度，司法行政系統深入推進三項重點工作組織有力、措施得力，取得了明顯成效。吳愛英指出，深入推進三項重點工作，是中央在深刻把握我國發展的階段性特征、認真總結維護社會穩定工作經驗基礎上作出的重要決策。三項重點工作任務的提出，對于更好地掌握維穩工作主動權，更好地維護重要戰略機遇期社會穩定，具有非常重要而深遠的意義。

吳愛英強調，深入推進三項重點工作，是解決影響社會和諧穩定源頭性、根本性、基礎性問題的重要舉措。三項重點工作是一個統一的整體，社會矛盾化解是基礎，社會管理創新是動力，公正廉潔執法是根本。三項重點工作任務的提出，準確回應了科學發展觀對維護社會穩定工作的基本要求，深刻反映了新時期維穩工作的特點和規律，對于解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，確

保社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障，具有十分重要的戰略意義。

吳愛英強調，深入推進三項重點工作，是司法行政工作服務大局的切入點和著力點，是推動司法行政工作實現科學發展的重要途徑。司法行政每項工作職能都與三項重點工作密切相關。三項重點工作為司法行政工作進一步發揮職能作用提供了廣闊舞臺，抓住了三項重點工作，就抓住了司法行政工作服務大局的切入點和著力點。同時，深入推進三項重點工作，也有利于進一步提升司法行政工作水平，鍛煉隊伍，強化職能，樹立形象，增強保障能力，推進司法行政工作科學發展。各級司法行政機關要從黨和國家工作大局、司法行政工作全局的高度，充分認識深入推進三項重點工作的必要性、重要性、緊迫性，進一步提高思想認識，進一步加大工作力度，深入推進三項重點工作，切實把中央的決策部署真正落到實處、見到實效。

吳愛英對充分發揮司法行政職能作用，深入推進三項重點工作提出了具體要求：

要大力加強人民調解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調解是基礎。要更加注重組織建設，著重加強企(事)業單位和行業性、專業性人民調解組織建設。更加注重隊伍建設，大力發展專業化、社會化人民調解員隊伍。更加注重拓展工作領域，在做好民間糾紛排查化解的基礎上，積極開展征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、交通事故等領域糾紛的調解。更加注重建立完善矛盾糾紛排查調處工作機制，廣泛開展經常性的矛盾糾紛排查化解工作，圍繞重大活動、重大任務開展矛盾糾紛預防化解，深入開展“人民調解化解矛盾專項攻堅活動”。更加注重提高人民調解質量，不斷提高矛盾糾紛的調解率、調解的成功率和調解協議的履行率。

更加注重工作創新。更加注重保障能力建設。進一步發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。

要大力加強社區矯正工作。社區矯正是深入推進社會管理創新的重要內容。要積極推進全面試行社區矯正工作。大力提高矯正質量，促進社區服刑人員改過自新，順利回歸社會。大力加強組織隊伍建設，確保有專門機構和人員從事社區矯正工作。大力推進制度化、規范化、法制化建設，加強保障能力建設，促進社區矯正規范運行。

要大力加強刑釋解教人員安置幫教工作。加強刑釋解教人員管理，是深入推進社會管理創新的一個重點。要在落實銜接措施上下功夫，確保不脫管、不失控。在教育管理上下功夫，完善和落實幫教責任制，教育引導刑釋解教人員遵紀守法，順利融入社會。在安置幫扶上下功夫，幫助刑釋解教人員解決就業、就學、社會保障等方面的困難和問題。

要大力加強法律服務、法律援助工作。全面推進三項重點工作，法律服務、法律援助具有專業優勢和獨特作用。要進一步發揮法律服務在社會矛盾化解中的專業優勢，引導法律服務工作者認真做好訴訟和非訴訟業務，積極參與人民調解和涉法涉訴信訪工作等，有效化解矛盾糾紛。進一步促進社會管理創新，鼓勵和引導律師為政府部門擔任法律顧問，為社會組織和公眾參與社會管理提供法律幫助。進一步加強法律援助工作，預防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛。進一步強化法律服務、法律援助工作建設和管理，加強縣(市、區)司法局對律師和律師事務所執業活動的日常監督管理，指導督促律師事務所、公證處、法律援助機構大力加強自身建設。

要大力加強法制宣傳教育工作。加強法制宣傳教育，提高公民法律素質和社會法治化管理水平，是深入推進三項重點工作的基礎和前提。要緊緊圍繞服務經

濟社會發展開展法制宣傳教育，為維護社會穩定、促進科學發展營造良好社會氛圍。深入開展與三項重點工作密切相關法律法規的法制宣傳教育，組織好“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動，加強對各級領導干部、公務員和執法人員的法制宣傳教育。深入開展“法律六進”活動，促進依法辦事和依法有序表達利益訴求。深入推進多層次、各領域依法治理，提高全社會法治化管理水平。

要大力加強司法行政基層基礎建設。基層是司法行政工作的基礎。三項重點工作的落實要靠基層，改革創新的動力和源泉也在基層。要持之以恒抓好司法所建設，確保2010年基本完成中西部司法所國債項目建設任務，全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理和基礎設施建設，提高司法所規范化建設水平。大力加強縣(市、區)司法局建設，充分發揮縣(市、區)司法局職能作用。努力提高基層保障水平，全面活躍基層司法行政工作。

要大力提高公正廉潔執法能力和水平。深入推進三項重點工作，公正廉潔執法是根本。要切實加強思想政治建設，打牢公正廉潔執法執業的思想基礎。切實加強業務能力建設，不斷提高廣大干警和法律服務工作者執法執業的能力和水平。切實加強執法規范化建設，促進執法執業程序化、標準化、制度化。切實加強執法執業監督，大力推進“陽光執法”。切實加強司法行政系統黨的建設，深入開展以學習實踐科學發展觀為主要內容的創先爭優活動，大力加強律師行業黨的建設，大力加強黨風廉政建設，確保廣大司法行政干警和法律服務工作者廉潔執法執業。

吳愛英最后強調，各級司法行政機關要切實加強對深入推進三項重點工作的組織領導。要把深入推進三項重點工作擺上重要議程，及時發現解決影響三項重點工作發展的突出問題。要狠抓工作落實，完善和落實工作責任制，把深入推進

三項重點工作的任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人。要把深入推進三項重點工作作為領導班子和領導干部工作實績考核評價的重要內容，加強督促檢查，加大保障力度，保證三項重點工作順利推進。要加大宣傳和工作經驗交流力度，及時總結和推廣深入推進三項重點工作的生動實踐和新鮮經驗。要堅持統籌兼顧，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為重點，促進司法行政各項工作全面發展。

今天的開班式由司法部黨組成員、副部長郝赤勇主持。司法部黨組成員、副部長趙大程出席了開班式。

全國縣(市、區)司法局長360人參加了開班式。據了解，對全國縣(市、區)司法局長進行全員集中培訓，這在司法行政工作歷史上是第一次。2009年，司法部舉辦了2期培訓班，今年將舉辦6期。(