第一篇：充分發揮刑事審判職能作用

充分發揮刑事審判職能作用

加強“嚴打”促進平安建設

―― 沈丘縣法院韓沖先進事跡材料

有人說刑事法官是清貧的，有人說刑事法官是艱辛的，也有人說他們是冷酷無情的，而他——一位三十多歲的年輕副庭長，一位普通的人民法官，卻始終能夠耐得住清貧，把自己的一腔熱血和赤誠，獻給了他心愛的刑事審判事業，他就是沈丘縣人民法院刑事審判庭副庭長韓沖。

一、深入開展思想作風整頓和社會主義法治理念教育，切實把提高認識、端正態度貫徹始終

對法律負責，對人民負責，這是韓沖執法的準則和誓言。他常說，“如果每百件案件辦錯了一件，看起來是百分之一的誤差，但對當事人來說，就是百分之百的錯誤。因此，要保證不使一個應受懲罰的罪犯逍遙法外，也不能是一個無罪的公民受到法律的追究”。多年來，他不但是這樣說的，而且，也是這樣做的。他始終堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，每審理一起案件，不管大小、難易，總是深入調查，反復核實證據，做到事實清楚、程序合法、定罪量刑準確，判決公正，保證了案件質量。在他處理的一起故意傷害案件中，經反復審查發現，案件事實和危害后果之間因 1 果關系不明，在部分案件情節方面存有疑點，遂對該案依法做出了不予受理的決定。從事刑事審判十六年來，他共承辦各類刑事犯罪案件600余件，判決各類犯罪分子800余人，每個案子都在審限內審結，而且無一被上級法院發回重審或改判，更無冤假錯案出現。

二、強化“嚴打”意識、狠抓案件質量

在如火如荼的“百日嚴打”整治斗爭中，韓沖和刑庭其他干警放棄了節假日，晝夜加班。他長期患有胃病，一年四季藥不離身，但為使“嚴打”工作不在審判環節貽誤戰機，他仍忘我地工作著。在他的影響下，有的同志輕傷不下火線，重病堅持在床上看卷；有的女干警家務、孩子均顧不上照顧，始終全身心的投入到審判工作第一線，從而把“嚴打”斗爭開展得有聲有色，成效顯著。刑事大要案，是社會關注的焦點，案子辦得如何，直接影響著黨的形象和社會的安寧，審理這類案件不僅時間緊、要求高、風險大，而且有時還伴隨著危險，沒有熟練的業務和吃苦精神是不行的。在法院，韓沖恰恰以連續作戰、辦大要案而著稱。今年夏季，在他任審判長的一起重大團伙盜竊案中，該團伙5名犯罪分子交叉結伙，瘋狂作案，手段惡劣，加之作案時間長，次數多，社會影響和民憤極大。韓沖和干警們一起白天提審調查，晚上閱卷核實證據，在三十天內就審結了該案，根據犯罪情節和認罪態度，其中三名犯罪分子被判處了十年以上有期徒刑，另 2 兩名也被繩之以法、科以重刑。

三、強化宣傳教育意識、維護“嚴打”成果。

韓沖認為，作為一名人民法官，在審判工作中必須運用黨和人民賦予的法律之劍，鏟除腐惡，以凈化社會環境，讓群眾安居樂業，從而無愧于共和國對法官的信賴，不辜負人民對公正的渴求，同時，通過案件宣傳、教育群眾。在他辦理的趙德營鎮馬某某尋釁滋事、敲詐勒索和強奸一案中，經審理查明，馬某某長期以來，無故多次毆打他人，橫行霸道，為非作歹，并以收取保護費的名義，以威脅的方法索要公私財物，同時強拿硬要，欺行霸市，強奸婦女，是當地遠近聞名的“霸頭”。為及時審結該案，打掉犯罪分子的囂張氣焰，促進一方平安，他夜以繼日地反復審閱證據材料，認真核查事實，最終以尋釁滋事罪、敲詐勒索罪和強奸罪數罪并罰，判處馬某有期徒刑十八年。為震懾犯罪，弘揚法制，又專門深入案發地趙德營鎮對此案進行了公開宣判，群眾無不拍手稱快。

四、加大調解力度，積極促進社會和諧，全力維護社會穩定。

韓沖在平時的工作中積極貫徹十七大精神，為促進社會和諧，進一步加大案件調解力度，使調解率達97%以上，為沈丘的和諧、穩定做出了一定貢獻。他在辦理被害人李某某 3 和被告人邢某某交通肇事案時，為了不讓雙方矛盾進一步激化，杜絕涉法上訪事件發生，韓沖不厭其煩的一次次做調解工作，功夫不負有心人，最終使這件在公安局、檢察院無人敢沾、無人敢惹的、長達十二年的棘手信訪案件，在法院得到成功調解，年逾花甲的被害人李某某表示，今后不再來法院吵鬧了，也不再到其他部門纏訪了，徹底停訪息訴。本著打防并舉，標本兼治的原則，韓沖認真學習領會，將嚴打與整治相結合，積極開展社會治安綜合治理，預防犯罪。在未成年人犯罪案件的審理過程中，突出“寓教于審，懲教結合”的審判特點，做到審前階段法制教育，庭審階段認罪教育，宣判階段服法教育，改造階段悔過自新教育的"四個環節教育，同時堅持按照罪刑法定、罪罰相當和寬嚴相濟的原則，注重教育、感化和挽救確有悔罪表現的初犯、偶犯、未成年

犯。體現了刑罰的人道主義精神。

五、狠抓黨風廉政建設，確保無違法違紀發生，做到警鐘長鳴

在建立社會主義市場經濟的新的歷史條件下，社會上的一些不正之風也不時向審判機關襲來，面對各種不正之風的紛擾，韓沖認為，人民法官佩戴的天平決不能讓歪風邪氣吹偏。為此，他在權與法、情與法、錢與法的抗衡中，自覺恪守人民法官的職業道德，經受住了權力、金錢、人情的考驗。4 在他辦理的一起盜竊案件中，被告人親屬來到他的辦公室，進去后就關上了房門，拿出3000元錢放到辦公桌上，說這是一點心意，看案子能不能少判一點。韓沖見狀嚴肅地說：“別說三千元，三十萬也不能買刑期”。在韓沖辦理的另一起搶劫案件中，他在辦公室發現自己口袋里不知什么時候多了一千元錢，原來是被告人親屬乘其不備放進去的，在弄清了事情原委后，韓沖在被告人親屬不肯將錢拿回的情況下，交內勤抵了被告人應交納的罰金……。他就是這樣，十幾年如一日，在思想上筑牢了一道攻不破的防線，永葆了一名人民法官應當具有的清正廉潔的品質。

韓沖同志取得了一定的成績，但他深知做一名新時代法官肩上的責任和義務，他將繼續不斷的學習新知識和黨的各項方針政策，繼續加強職業道德修養，找出差距，克服不足，把公正與效率做為其行動的指南，做一名讓領導放心、讓群眾滿意的好法官

二0一一年十一月三日

第二篇：最高人民法院關于充分發揮審判職能作用

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2016〕12號 【發布日期】2016-05-26 【生效日期】2016-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于充分發揮審判職能作用

為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見

法發〔2016〕12號

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進“十三五”規劃綱要的全面實施，充分發揮人民法院審判職能作用，為加快推進生態文明建設與綠色發展提供公正、高效的司法服務和保障，制定如下意見。

一、準確把握人民法院服務、保障生態文明建設與綠色發展的基本理念和總體要求

1.充分認識新形勢下服務和保障生態文明建設與綠色發展的重要意義。黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設擺上更加重要的戰略地位。《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》兩份綱領性文件相繼出臺后，十八屆五中全會以及“十三五”規劃綱要確立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提出生態環境質量總體改善的奮斗目標，并作出一系列重大決策部署，為生態文明的法治建設指明了方向、目標和路徑。環境資源審判是國家環境治理體系的重要環節,在生態文明建設與綠色發展中發揮著重要作用。各級人民法院要深入學習貫徹總書記關于加強生態文明建設與綠色發展的新理念、新思路、新論斷，準確把握服務和保障生態文明建設與綠色發展的目標任務，充分發揮環境資源審判在救濟環境權益、制約公共權力、終結矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動生態環境質量不斷改善，促進經濟社會可持續發展，維護環境正義和代際公平。

2.以新發展理念統籌推進環境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實新發展理念，將綠色發展理念作為環境資源審判的行動指南。嚴格執行環境資源法律制度，結合主體功能區制度分類施策，處理好保護環境與發展經濟的關系。依法保護人民群眾環境權益，協調環境公共利益和個體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優美環境中生存和發展的權利。加大預防原則的適用力度，依法及時采取行為保全、先予執行措施，預防環境損害的發生和擴大。落實以生態環境修復為中心的損害救濟制度，統籌適用刑事、民事、行政責任，最大限度修復生態環境。堅持專業審判與公眾參與相結合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，引導公眾有序參與環境治理。

3.著力提升環境資源審判服務和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節約資源和保護環境的基本國策，以現代環境司法理念為引領，創新體制機制，探索裁判規則，加強理論研究，建設專業隊伍，進一步推進環境資源審判專門化，不斷提升服務和保障生態文明建設與綠色發展的能力水平。要通過司法裁判，大力弘揚社會主義核心價值觀，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，增強自然人、法人和其他組織的環保意識，促進綠色發展，建設美麗中國。

二、依法審理涉環境污染防治和生態保護案件，切實維護人民群眾的環境權益

4.依法審理大氣污染防治相關案件。依法懲處違反污染物排放標準排污造成大氣嚴重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關行政案件，督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責，有效防治工業污染、機動車船污染、揚塵污染、農業污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關民商事案件，充分發揮市場機制調節作用，保障大氣環境服務業的健康發展，促進污染治理設施投資、建設、運行一體化經營。

5.依法審理水污染防治相關案件。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標排放廢水造成水體嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴重污染水體企業的關閉或搬遷改造，以及因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發的行政案件，推動污染企業的達標治理或者依法退出，依法落實環境稅費政策。妥善審理環保設備融資租賃糾紛，以及股權、項目收益權、特許經營權、排污權等權利質押融資擔保糾紛，鼓勵社會資本對水環境保護的投入，促進水污染防治的多元融資。

6.依法審理土壤污染防治相關案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設施，以及因處置工業廢物、回收儲運廢棄農膜等引發的行政案件，保障土壤污染的源頭預防。妥善審理土壤污染防治相關民商事案件，充分關注土壤污染歷史成因復雜和修復周期長、成本高的特點，探索土壤污染民事責任主體范圍、因果關系以及修復標準等方面的認定規則，加大對污染土壤行為的追責力度，維護食品安全、生活環境安全和農業可持續發展。

7.依法審理海洋生態環境保護案件。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態環境嚴重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發、海水養殖場建設、海洋海岸工程建設審批引發的行政案件，以及因海洋污染和生態破壞引發的侵權糾紛案件。妥善審理海洋環境監督管理部門代表國家對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環境污染，保護海洋生物多樣性。

8.依法審理重點區域生態環境保護案件。依法懲處嚴重破壞京津冀、長江經濟帶、三江源等重點區域生態環境的犯罪行為。妥善審理因建設國家公園和森林公園，推行統一環境準入和退出機制引發的行政案件，保障重點區域實現擴大環境容量和生態空間的重要目標。妥善審理因長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、河湖濕地生態保護修復等引發的行政案件，保障長江流域重大生態修復工程的順利實施。注重強化排污者主體責任，保障污染聯防聯控機制建設，促進重點區域環境質量持續改善。

9.依法審理其他污染防治和生態保護案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動物等嚴重污染環境和破壞生態的犯罪行為，懲處環境監管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環境影響評價、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護沙化土地的行政案件，推動排污許可“一證式”管理改革，落實環境保護目標責任制。妥善審理各類污染環境、破壞生態導致的損害賠償民事案件，協調環境公共利益和個體利益的沖突，實現當事人權利救濟和生態環境保護的有機統一。

三、依法審理涉自然資源開發利用案件，保障自然資源和生態環境安全

10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農田、農用地、林地等犯罪行為，嚴守生態紅線。妥善審理推進工業化、城鎮化過程中產生的土地確權、房地征收等行政案件，依法落實主體功能區規劃，合理控制國土開發空間和強度，推動以人為本、綠色低碳的新型城鎮建設。妥善審理涉土地流轉民商事案件，依法鼓勵創新農村土地流轉形式，保障農村土地經營權抵押等各項改革試點順利進行，推動建立城鄉統一的建設用地市場。

11.依法審理涉礦產資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產資源安全。妥善審理涉及礦業權審批、頒證等行政案件，保障礦產資源集約利用和有序開發。妥善審理涉礦業權民商事案件，準確區分民商事審判和行政監管界限，依法認定礦業權出讓、轉讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開采引發的糾紛。

12.依法審理涉林業資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國家林業資源安全。妥善審理因林權登記頒證、林地開墾、林地用途改變等引發的行政案件，保障林權改革順利進行。關注林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權經常發生分離的特點，區分因歷史、政策、鄉規民約或者其他原因導致的權利沖突，堅持尊重林權人意思自治和尊重行政機關認定的統一，妥善處理林權確權和林權流轉中發生的各類糾紛。

13.依法審理其他資源相關案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開發利用的權屬、合同和侵權糾紛案件，依法懲處相關刑事犯罪行為。注重保障資源合理開發利用與促進資源節約、環境保護相協調，特別是審理重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區，以及自然保護區、風景名勝區等區域內開發利用自然資源引發的相關案件時，將保護生態環境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

四、積極探索氣候變化司法應對舉措，推動構建國家氣候變化應對治理體系

14.依法審理碳排放相關案件。深入研究碳排放交易中的法律問題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動建設全國統一的碳排放交易市場。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點碳排放行業，以及涉及工業、能源、建筑、交通等碳排放重點領域的相關案件，妥當適用國家節能減排相關法律、行政法規、規章及環境標準，促進低碳發展。在審理相關案件時區分合規排放與超出排污標準、污染物總量控制指標和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責任主體及責任范圍。

15.依法審理節約能源相關案件。加強對合同能源管理、合同節水管理等節能服務產業的司法保障，培育成熟、規范的合同能源管理市場，推進農業、工業、城鎮節水改造，以及礦山企業技術和工藝改造等重點領域的能源節約。妥善審理節能、節水、節地、節材、節礦、污泥無害化處理和資源化利用等領域的專利、技術轉讓等知識產權糾紛，鼓勵企業科技創新，促進清潔能源和能源節約新技術的開發利用。

16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發展基金等涉及綠色金融發展的特殊法律問題，研究排污權、用能權、用水權等市場交易機制和規則，妥善審理相關案件，充分發揮金融手段及市場機制在實現綠色發展、減緩和適應氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產權糾紛，有效保護生物多樣性。

五、依法審理各類生態環境損害賠償訴訟案件，有效維護環境公共利益和國家所有者權益

17.依法審理社會組織提起的環境民事公益訴訟案件。依法及時受理符合法定條件的環境民事公益訴訟案件，積極構建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制。妥善處理司法保護和其他路徑保護的關系，尊重行政機關的首次判斷權和自由裁量權，為行政機關發揮職能作用創造有利條件。在尊重審判規律的前提下，依法適度強化能動司法，創新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據保全、先予執行、執行監督等特殊規則，發揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。

18.依法審理檢察機關提起的環境公益訴訟案件。遵循職權法定原則，依法及時受理檢察機關根據全國人大常委會授權決定試點提起的環境民事、行政公益訴訟案件。主動適應改革需要，堅持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據，結合檢察機關提起公益訴訟特點，在法律框架范圍內創新、完善具體的審判工作方式方法。堅持正當程序的基本規則，依法保障舉證、辯論等訴訟權利的充分行使，平等保護各方當事人的合法權益。

19.積極探索省級政府提起生態環境損害賠償訴訟案件的審理規則。按照《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，試點地方省級政府經國務院授權后，作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，可以對違反法律法規造成生態環境損害的單位或者個人提起民事訴訟。認真研究此類基于國家自然資源所有權提起的生態環境損害賠償訴訟案件的特點和規律，根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。試點地方省級政府提起生態環境損害賠償訴訟，不影響社會組織依法提起環境民事公益訴訟，也不影響人身和財產權利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準確界定基于同一侵權行為發生的三類訴訟之間的關系，做好訴訟請求、事實認定、責任承擔以及判決執行等方面的協調、對接。

六、構建協同審判機制，充分發揮環境資源審判整體合力

20.探索構建環境資源案件的協同審判機制。環境資源審判面對環境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點多面廣，類型多元，數量眾多。各級人民法院要根據環境資源保護利用的現實需要和當地的案件特點，積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等業務部門既分工負責又緊密配合的協同審判工作機制。科學界定各審判業務部門審理環境資源案件的職責分工，妥當確定環境資源專門審判機構的職責范圍，充分發揮其專門化研究、協調和指導作用，大力強化環境資源立案、審判和執行機構之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環境資源審判的整體合力。

21.發揮環境資源行政審判監督和預防功能。充分認識行政審判對于合理開發利用自然資源、預防環境污染和生態破壞方面的重要作用。注重通過審理建設項目環境影響評價審批等相關行政案件，督促行政機關依法及時履行行政監管職責，支持行政機關依法查處建設項目未評先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態環境風險的項目開工建設。通過審理信息公開相關行政案件，保障人民群眾的知情權和監督權，提高人民群眾參與環境保護的積極性，使公眾參與原則落到實處。

22.發揮環境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則，注重懲治和預防相結合，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法從嚴懲處破壞環境資源造成嚴重后果以及主觀惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺保護生態環境，防范和減少環境污染、生態破壞犯罪的發生。依法追究國家機關工作人員在環境保護監管活動中玩忽職守、濫用職權等犯罪行為，督促環境監管人員積極履行監管職責。

23.發揮環境資源民事審判救濟和修復功能。充分發揮行為保全和先予執行的預防、減損功能。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究污染環境、破壞生態的法律責任。妥善審理各類環境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權、財產權及各項環境權益。落實生態環境修復制度，探索適用懲罰性賠償責任,確保責任人依法承擔生態環境修復費用和生態環境服務功能的損失，維護環境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。

24.發揮環境資源立案執行服務和保障功能。全面落實立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實保障訴權。做好與行政機關的協調配合，確保被執行人應承擔的行政責任和民事責任落實到位。遵循恢復性司法要求，積極探索限期履行、勞務代償、第三方治理等生態環境修復責任承擔方式。依法審查環境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時作出強制執行裁定。切實發揮執行聯動機制的威懾作用，健全完善環境資源案件失信被執行人懲戒機制。

七、強化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力

25.加強組織領導和監督指導。各級人民法院要切實加強對環境資源審判工作的組織領導和監督指導，認真謀劃，周密部署。對社會關注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件，加強信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進全國法院環境資源案件信息采集和分析系統的開發建設，充分利用大數據、云計算等信息技術，深度挖掘、釋放海量案例資源和數據優勢，為加強監督指導、統一裁判標準、提升司法公信提供有力技術支持。

26.加強審判體制和機制建設。按照審判專業化和內設機構改革的要求，立足本地經濟社會發展、生態環境保護需要和案件數量、類型特點等實際情況，探索建立專門機構，明晰職責分工，打造既精通法律又熟悉環境知識的專業化審判團隊。對于環境公益訴訟以及跨行政區劃的環境污染、生態破壞等案件，探索實行跨行政區劃集中管轄。探索將環境資源民事、行政乃至刑事案件統一由一個審判機構審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創新審判執行方式，探索建立符合生態環境保護需要的特別訴訟規則。充分發揮環境資源審判智庫作用，堅持問題導向，重視理論與實踐相結合，不斷創新、發展環境資源審判理論。27.加強司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開展巡回審判工作，滿足人民群眾對環境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協委員、社會公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審，加大裁判文書上網公開力度。充分運用新媒體、自媒體及時發布重大司法信息，定期發布環境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰略、自貿區建設以及氣候變化應對等工作，深入研究司法措施和裁判規則，保障國際環境公約的實施，維護國家環境利益和生態環境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道，依托信息技術推進信息共享，加強國際環境法、比較環境法研究和環境資源司法案例的交流，展示中國環境保護和環境司法的發展成就。

最高人民法院 2016年5月26日

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第三篇：安徽省高級人民法院關于充分發揮審判職能作用

安徽省高級人民法院關于充分發揮審判職能作用、依法促進非公有制經濟發展的指導意見

為深入貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》（皖發［2003］13號），充分發揮人民法院的審判職能作用，依法審理、執行涉及非公有制經濟發展的各類案件，為我省非公有制經濟的快速、健康發展營造良好的法制環境，根據有關法律和司法解釋的規定，結合我省審判工作實際，制定本意見。

一、充分認識發展非公有制經濟的重要性，牢固樹立依法平等保護非公有制經濟合法權益的觀念。非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。對于促進國民經濟的快速增長、擴大社會就業、推進所有制結構的調整和優化具有十分重要的作用。黨的十六大提出必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十六屆三中全會提出要為非公有制經濟發展消除各種障礙。省委、省政府結合我省實際，作出《關于加快民營經濟發展的決定》，明確了我省加快民營經濟發展的指導思想、目標任務和政策措施。各級法院應組織廣大法官認真學習，深刻領會，進一步解放思想，轉變觀念，充分認識發展非公有制經濟對發展社會主義市場經濟的重要作用，增強依法保護、促進非公有制經濟發展的責任感和使命感，公正司法，為非公有制經濟的發展提供優質的司法服務和有力的司法保障。要牢固樹立平等保護公有制經濟和非公有制經濟的現代司法理念，從司法上保障非公有制企業在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與公有制企業享受同等待遇。在審理、執行涉及非公有制企業的各類案件中，公正司法，秉公辦案，既注重辦案的法律效果，也注重辦案的社會效果，維護公開公平公正的市場競爭秩序和社會信用，促進非公有制經濟的快速、健康發展。要切實保護非公有制企業的合法權益，支持非公有制企業做強做大。

二、充分發揮刑事審判職能，依法嚴厲打擊侵犯非公有制經濟主體人身、財產和經營活動安全的各類犯罪活動，為非公有制經濟發展創造良好的社會治安環境。各級法院要充分發揮刑事審判懲治犯罪的職能作用，依法嚴厲打擊故意殺害、傷害、非法拘禁、綁架非公有制經濟所有

者、管理者等刑事犯罪活動，保護非公有制經濟主體人身安全；依法嚴懲盜竊、詐騙、聚眾哄搶、侵占、敲詐勒索、故意毀壞財物及破壞生產經營等侵犯非公有制企業財產的犯罪活動，保護非公有制經濟主體的財產安全；依法懲處生產、銷售偽劣商品、走私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發票、串通投標、合同詐騙、非法經營、強迫交易，以及侵犯非公有制企業知識產權、商業秘密和損害非公有制企業商業信譽、商品聲譽等各種破壞市場經濟秩序的犯罪活動，保護非公有制企業經營活動的安全，為非公有制經濟發展營造良好的社會治安環境。

在審理非公有制企業及企業所有者、管理者涉嫌犯罪的案件時，要正確適用法律，準確把握罪與非罪的界限。凡法律沒有明確規定為犯罪的行為，一律不以犯罪論處；對于法律規定不明確、罪與非罪界限一時難以分清的，一般不以犯罪論處，為非公有制經濟主體提供人權保護，保障無罪的人不受刑事追究。

三、充分發揮民商事審判職能，及時、公正處理涉及非公有制經濟的各類民商事糾紛案件，保護平等競爭。各級法院要充分發揮民商事審判職能作用，依法及時審理涉及非公有制經濟的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，準確認定合同效力，確認當事人的合同責任，制裁違約行為，保護公平競爭，維護誠信原則；依法及時審理非公有制企業在生產經營活動中發生的用地、用水、用電等糾紛案件，維護非公有制企業正常的生產經營活動；加強對涉及非公有制企業財產權屬和侵權糾紛案件的審理，保護非公有制企業合法的財產，促進歸屬清晰、權貴明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的建立；依法公正審理涉及非公有制企業購并國有、集體企業引發的債務糾紛和非公有制企業自身改制、各類股權確認、轉讓等糾紛案件，依法保護非公有制企業的合法權益，促進非公有制企業體制創新和管理創新，加快建立現代企業制度；依法及時審理涉及非公有制企業的勞動爭議案件，進一步規范勞動關系，既依法維護勞動者的合法權益，也支持非公有制企業依法管理；加強對我省重點扶持的科技型、外向型、農業產業化、現代服務業等非公有制企業涉訟案件的審理，加快辦案進度，提高工作效率，使受到糾

紛困擾的企業盡快解脫出來，把時間和精力投入到生產經營活動中去。對涉及非公有制企業不信守合同、生產假冒偽劣產品、不注意環境保護造成損害等相關案件，要依法予以制裁，促進非公有制經濟健康發展。

四、充分發揮行政審判職能，加強對涉及非公有制經濟行政案件的審判工作，促進非公有制經濟發展所需政務、政策環境的優化。各級法院要嚴格按照法律規定受理以非公有制經濟主體為原告的行政案件，切實保護其訴權；依法審理好非公有制經濟主體起訴行政機關涉及稅收、工商管理、質量監督、物價、海關監管、經營自主權等行政案件，認真審查具體行政行為的合法性，依法保護非公有制經濟的合法權益；依法制止對非公有制企業亂收費、亂罰款、亂攤派，以及利用行政手段干預非公有制企業自主經營的行為，不斷促進非公有制經濟發展所需要的政務、政策環境的優化。同時，支持行政機關依法行改，促進非公有制企業規范、守法經營。

五、充分發揮執行職能，加大執行力度，確保非公有制經濟主體的合法權益得以及時實現。各級法院要將平等保護的觀念貫穿于執行工作中，對非公有制經濟和公有制經濟一視同仁，平等對待。對非公有制經濟主體申請執行的案件，要強化執行措施，加大執行力度，盡最大可能幫助申請人實現債權。對以非公有制企業為被執行人的案件，在執行時要堅持嚴格依法、規范、文明執行，根據被執行人的不同情況，講究方式方法，注重辦案效果。對被執行的非公有制企業暫無履行能力，但企業有發展潛力、產品有市場的，在做好當事人工作的基礎上，可以設定抵押，中止執行，待其經營好轉后，再恢復執行，或采取債權轉股權等方式執行；要依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡可能不影響企業的正常生產經營活動；確需采取強制措施的，要從嚴掌握，做到程序合法，手續完備。

六、增強服務意識，轉變審判作風，努力提高人民法院依法促進非公有制經濟發展工作的水平。促進非公有制經濟快速、健康發展，是人民法院實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實黨的十六屆三中全會精

神的具體體現，是人民法院服務“加快發展、富民強省”，全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。各級法院要按照十六屆三中全會精神和省委、省政府的要求，強化為非公有制經濟發展服務的司法理念，依法及時公正審理、執行涉及非公有制經濟的糾紛案件，提高辦案質量和效率，注重辦案效果，更好地發揮依法保障非公有制經濟健康發展的職能作用。要加強對社會主義市場經濟知識的學習，加強調查研究，增強審判和執行工作的針對性、實效性，提高工作水平；要結合審判、執行工作，主動開展以案釋法、司法建議工作，增強非公有制企業遵紀守法、依法經營的法律意識，促進非公有制企業不斷建立健全各項管理制度；要積極開展司法救助，對資金暫時短缺、經濟上確有困難的非公有制企業，依法實行訴訟費的緩、減、免。各級法院要加強隊伍建設，切實轉變審判作風，嚴格辦案紀律，在審理、執行案件時嚴禁吃拿卡要、拉贊助、亂收費、亂罰款；嚴禁截留、挪用、私存扣押款、使用扣押品；嚴禁干擾非公有制企業的合法生產經營活動；嚴禁情感冷漠、態度生硬、敷衍推諉。

七、加強領導，狠抓落實，務求實效。各級法院要認真學習貫徹十六屆三中全會精神和省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》，充分認識發展非公有制經濟對“加快發展、富民強省”，全面建設小康社會的重大意義，進一步增強法院工作服從、服務于黨和國家中心工作的大局意識、政治意識；要根據本意見，結合實際，認真研究具體貫徹意見，把依法促進非公有制經濟發展的各項要求貫徹到審判和執行工作中，使法院工作更好地服務于經濟建設；要采取多種形式，加強與各級工商聯組織的聯系、溝通，審理、執行有關案件，注意認真聽取他們的意見和建議；要建立涉及非公有制經濟的刑事、民事、行政、執行重大案件的報告、督辦制度，對非公有制企業涉訟的重大案件，下級法院立案后，要及時向上一級法院報告，以便上級法院掌握情況，加強指導，研究解決法律適用中存在的問題，依法公正、妥善處理好涉及非公有制經濟的各類案件，為我省非公有制經濟的快速、健康發展提供更加及時、有效的司法保障。

第四篇：寬嚴相濟 懲防結合 充分發揮刑事審判職能作用

寬嚴相濟 懲防結合 充分發揮刑事審判職能作用

（刑庭邵銳煉庭長）

寬嚴相濟 懲防結合 充分發揮刑事審判職能作用

即將過去的二OO六年，我庭在院黨組的領導下，在其他庭科室隊的大力支持和幫助下，全庭同志統一思想，團結協作，扎實工作，較好地完成了全年的審判任務。完善規范化建設、提高審判人員素質等方面的工作也初顯成效。現將我庭本工作中取得的成績及存在的不足總結如下：

一、狠抓審判工作，提高審判效率

1、審判工作成效顯著

今年我庭因審判人員被上級法院借調、外出深造以及退休等原因，原有三個合議庭長期缺少兩名法官，針對實際情況，我庭審判人員發揚通力合作的作風，通過交錯組成合議庭或邀請人民陪審員參加合議的方式，并指定專人審理簡易案件，較好緩解審判人員不足的狀況。經過全庭同志的共同努力，全年結案率仍有提高。全年共受理刑事案件1370件2021人，加上去年舊存96件154人，共1466件2175人；截止12月10日，審結1400件2077人，結案率為95.5%。全年正常參加辦案法官人均結案在155件左右，辦案最多法官全年結案390件。

2、突出打擊重點

根據上級黨委及上級法院全力構建和諧社會的工作意圖和工作部署，從我院刑事審判工作的實際出發，采取各種有效措施，深入開展治理商業賄賂專項工作，嚴厲打擊危害國家安全犯罪，黑惡勢力犯罪，故意傷害、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發性犯罪以及“黃、賭、毒”犯罪等嚴重危害社會治安犯罪。其中審結“兩搶一盜”等多發性犯罪678件1045人；“黃、賭、毒”犯罪140件193人。“兩搶一盜”犯罪案件高發態勢在一定程度上得到遏制。此外，根據形勢需要和中院部署，配合中院舉行6.26禁毒宣判大會，有力地打擊了毒品犯罪分子的囂張氣焰，并警示社會上蠢蠢欲動的不良分子。同時，針對經濟犯罪及貪污賄賂案件急劇上升的形勢，突出打擊了一批合同詐騙、票據詐騙、虛開增值稅專用發票等經濟犯罪和國家工作人員貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的犯罪分子，共判處此類犯罪105件167人； 審結商業賄賂案件29件32人。維護了國家的安全和社會的穩定，促進了社會主義市場經濟秩序的鞏固。

3、切實抓好大要案件的審判工作

今年我庭審結了包括原市國土資源局副局長，市建設工程交易中心主任等人在內的該系統系列職務犯罪案件，教育系統，電力系統系列職務犯罪案件。審結了涉及全國近70家單位的飛翔達公司負責人員挪用資金案件，維護了被害單位的合法權益。庭室領導對這些案件高度重視，親自或抽調精干力量組成合議庭進行審理，確保案件依法及時審結。在審理過程中，做到準確定性，寬嚴相濟。

4、嚴防超期羈押案件的產生

今年我庭案件數量大幅攀升，人員不齊，審判人員壓力較大，但我庭始終將嚴防案件超審限、超期羈押作為工作中的重中之重，高度重視并采取了一系列措施。如發出審限警示、安排專人督促、明確超審限責任人等。同時組織審判人員認真學習省院、省檢及省公安廳共同制定的《嚴格依法辦案解決超期羈押問題的若干意見（試行）》的規定，認真執行審限制度、規范審判活動秩序。充分發揮取保候審等非羈押的強制措施的作用，做到追究犯罪與保障被告人合法權益相統一。對于法定辦案期限屆滿的案件，根據案件情況，符合取保候審條件的，及時對被羈押的被告人變更強制措施。全庭同志高度發揚奉獻精神，加班加點，頑強拼搏，防止了超期羈押案件的產生。

5、綜合治理工作取得良好效果

在審判活動中，刑庭通過公開審判，借助新聞媒體報道典型案例等活動，以案說法，開展法制宣傳教育。珠海特區報、珠江晚報記者通過本院研究室與我庭建立了良好的互動關系，長期報道我院刑事審判案例。我庭積極參加香洲區“送法進校園”活動，由朱明琳、李玉峰兩位同志作為志愿者深入學校為學生上法制教育課。我們重視未成年人犯罪案件的審理工作，指定專人負責未成年人犯罪案件的審理，針對未成年人犯罪案件的特點，寓教于審，懲教結合。我庭朱明琳法官在審理未成年人犯罪案件過程中對未成年被告人進行耐心、細致的教育和幫教工作。通過庭前送達起訴書副本附上“未成年被告人調查表”，及時制定庭審教育提綱；宣判后將判處管制、適用緩刑的罪犯的情況匯集成表，有針對性地進行不定期的電話回訪，并要求他們六個月寫一次總結，保證對服刑期間思想、改造動態的了解掌握。贏得了被告人家屬、公訴人、辯護人的一致肯定。朱明琳法官今年被省高院授予“全省法院少年法庭工作先進個人”稱號。

二、狠抓辦案質量，確保審判公正

1、嚴把案件質量關，提高辦案質量

刑事審判是認定犯罪并對犯罪人權益進行限制、剝奪的工作，稍有差錯，就會釀成不可逆轉的嚴重的司法后果。主管院長及庭長再三強調，必須審慎用好手中的審判權力，努力將每個案件辦準辦好，讓每一個判決都成為“鐵證”、“鐵案”，經得起歷史的檢驗。由于人少案多，如何在確保快審快結前提下又能保證辦案質量，成為工作中的首要矛盾。為此，全庭同志統一思想，決不能為趕結案而犧牲辦案質量，只有不斷挖掘自身潛力才能較好地解決這一矛盾。提倡多鉆研，避免就案辦案，在辦案過程中發現問題，提出問題，討論問題，解決問題，不斷提高辦案水平和辦案能力。對重大疑難案件，適時召開庭務會進行分析研究或及時提交審委會討論，確保對疑難案件及時作出公正的裁決。在審判過程中，我們強調

1、以證據證明案件事實；

2、以案件事實為裁判依據；

3、以法律、司法解釋的有效規定為裁判的準繩；

4、以情節的輕重作為最終確定宣告刑的調節。通過全庭人員的不懈努力，案件質量明顯提高。今年全年被中院發回重審3件，改判13件，發回及改判率較去年大幅下降。

2、逐步更新確立現代刑事司法理念，在打擊犯罪的同時彰顯人權保護

“國家尊重和保障人權”已作為一條重要原則寫入憲法。肖揚院長指出“人權入憲”對人民法院的審判工作提出了新的更高的要求，法院要堅決貫徹“法律面前人人平等”的法治原則，努力實現“法庭面前人人平等”。法院在刑事訴訟中要嚴格貫徹罪刑法定原則和罪刑相適應原則，堅決反對有罪推定，所以，逐步確立現代刑事司法理念，在打擊犯罪的同時保障人權，貫徹落實刑法保障無罪的人不受到刑罰追究的精神成為今年刑庭工作的又一主題。今年全年有13件公訴案件經審理后認為被告人的行為不構成犯罪，保證了無罪的人不受到追究，收到良好的效果。在審理刑事附帶民事訴訟案件過程中，我們對附帶民事訴訟部分堅持著重調解的原則，今年全年共受理附帶民事訴訟75件，調解達成協議或調解后當事人撤訴的有29件，調解成功率達39%。從而使被害人最大程度得到應有的賠償，最大限度地降低了社會矛盾。

三、積極倡導學習、調研之風，提高審判人員業務素質

刑事審判知識博大精深，刑事審判理念亦日新月異。為切實增強我庭審判人員審判業務水平，我們積極組織由刑庭全體干警及研究室、監察室、立案庭部分人員參加的刑事審判集中培訓，深入學習新的刑事法律和司法解釋，傳達新的刑事審判理念，深入討論、研究新情況、新問題和新型疑難案件。刑庭內部還經常就具體案件中涉及的理論問題展開激烈討論，在庭室內形成濃厚的學習氛圍。通過各種形式的學習、研討，不僅增強了全庭干警的業務水平，讓全庭干警建立起現代刑事審判理念，推廣好的經驗和做法，而且通過集思廣益找到解決疑難案件的處理方法，消化了相當大一部分疑難案件，一定程度上減輕了審判委員會的壓力。在學習理論知識的同時，刑庭審判人員還積極撰寫論文，李輝同志的論文參加全市法官論壇研討并獲了獎。我們還認真抓好裁判文書的質量，提高裁判文書的說理釋法水平，要求合議庭審判長對裁判文書嚴格把關。專門召開庭務會，對錯漏嚴重的裁判文書在庭內進行曝光，以讓大家吸取教訓，不斷提高裁判文書質量。

四、加強隊伍建設，提高審判人員的政治素質

造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、公正司法的刑事審判隊伍，是做好刑事審判工作的根本保證。一年來，我庭堅持一手抓審判工作，一手抓黨風廉政建設。在院黨組的領導下，圍繞理想信念教育、職業道德教育、紀律教育和警示教育，開展了一系列反腐倡廉教育活動。結合今年的紀律教育學習月和社會主義法治理念教育活動、排頭兵實踐活動，積極組織干警開展批評與自我批評，及時發現自身缺點并予以改正。使大家在思想上樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。使全庭始終保持朝氣蓬勃的精神狀態，有效地提高了隊伍的整體素質和戰斗力。

新的一年即將來臨，刑庭全體同志將繼續在院黨組的領導下，在各庭科室隊的支持下，敬業愛崗，勤奮拼搏，把我院刑事審判工作不斷推向前進，為建設“法治香洲、平安香洲、和諧香洲”而不懈努力。

第五篇：充分發揮刑事審判職能作用切實保障改革發展穩定大局

充分發揮刑事審判職能作用 切實保障改革發展穩定大局 ?

? 作者：admin 時間：2008-7-31 15:09:45近年來，汨羅法院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“公正與效率”的法院工作主題，樹立科學的刑事司法理念，認真履行法律職責，充分發揮刑事審判職能作用，以打擊刑事犯罪為主線，全面開展刑事審判工作，服務于黨和國家工作大局，打造出了一支特別能吃苦、特別能戰斗、素質高、團隊精神強的刑事審判隊伍，為保障改革、發展、穩定的大局做出了積極的貢獻。2005—2007年，我院刑事審判庭連續三年被評為全市政法綜治工作紅旗單位。最近，許澤平同志榮獲全國刑事審判先進個人稱號。現將我院近兩年來的刑事審判工作情況匯報如下：

一、維護社會穩定，充分發揮刑事審判職能作用

(一)突出打擊重點，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪。我院始終把維護社會穩定作為刑事審判工作的首要任務，依法履行審判職能，嚴厲打擊各類嚴重危害社會治安的刑事犯罪，為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。2006年1月至2008年3月，我院受理各類刑事案件共計578件，起訴被告人872名；審結567件，被告人855名，審結率為98%。我院對有組織犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪，殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等本地多發性侵犯財產犯罪予以重點打擊。近兩年來，我院審結的案件中，有33人被判處十年以上有期徒刑，66人被判處五年以上十年以下有期徒刑。

（二）全面落實寬嚴相濟的刑事政策，依法保障人權。我院在懲罰犯罪的同時，堅持貫徹尊重和保障人權的憲法原則，堅持“事實清楚，證據確鑿充分”的裁判原則，保證無罪的人不受刑事追究。

法院工作不僅要著眼于維護社會穩定，更要著力于促進社會和諧。我院切實轉變執法理念，在刑事審判工作中全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，力爭發揮刑法功能的最佳效果。對嚴重刑事犯罪堅決嚴厲打擊，依法快審快判，做到該嚴則嚴；對主觀惡性較小、犯罪情節輕微、悔罪表現好的過失犯、未遂犯、未成年人犯、初犯、偶犯等本著教育挽救的目的，以寬緩為主，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕、減輕處罰，對具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監禁刑罰。做到既有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權威，又最大限度地分化瓦解犯罪分子，減少社會對立面。近兩年我院共對139名被告人判處拘役；對8名被告人判處管制，并對184名被判處有期徒刑或拘役的被告人宣告緩刑。此外，我院還重視運用非刑罰處罰方式，對于23名犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的被告人免予刑事處罰。通過全面落實寬嚴相濟刑事政策，既通過“嚴”消除了不和諧因素，又通過“寬”增加了和諧因素；也進一步增強了我院刑事審判法官的司法能力，刑事案件質量和審判效果逐步提高，收到了良好的法律效果和社會效果。

二、嚴格依法辦案，著力提高案件質量與審判效率

（一）發揮合議庭功能，加強內部研究，確保案件質量。我院在刑事審判活動中堅持主審法官負責制，充分發揮審判長在合議庭中的主導作用，理順審判長、合議庭、主管院長

和審判委員會之間的關系。一般案件的審理和裁判均由合議庭決定。遇重大疑難案件，由主管院長組織全庭集體研究，處理仍有困難的，提交審判委員會討論決定。為落實全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》的規定，同時緩解案多人少的壓力，我院積極邀請人民陪審員參審案件，保證人民陪審員在審判活動中享有獨立的表決權，避免“只陪不審”現象的發生，兩年共有人民陪審員20多人次參審刑事案件。對各類刑事案件，我院堅決按照“事實清楚，證據確實充分”、“罪責刑相適應”的原則，認真核實證據，正確適用法律，公正作出判決，維護案件的實體公正。同時，嚴格執行程序法的規定，充分保護各方訴訟參與人的權利，充分聽取控辯雙方的不同意見，確保程序公正。這兩年，我院刑事案件質量明顯提高，省高院共抽查案件5件，案件質量均為優秀，其中獲滿分3件。

（二）多措并舉，提高審判專業化水平和訴訟效率。一是不斷強化干警的審限意識，嚴格遵守案件審理期限的規定，在保證案件質量的前提下，努力提高辦案效率，防止案件久拖不決。庭長許澤平經常帶領大家加班趕進度。近兩年來所審結的567件案件中，全部在法定期限內審結。二是嚴格按照相關司法解釋，把被告人認罪案件簡化審和依法適用簡易程序，作為當前提高辦案水平和效率的重要措施。對于事實清楚、情節簡單、犯罪輕微的刑事案件或符合法定條件，可以簡化審理的案件，根據人民檢察院的書面建議，果斷地適用簡易程序審理或簡化審理。審結的案件中，適用普通程序簡化審和簡易程序審理的有378件，占公訴案件結案總數的68%。案件庭審時間普遍由過去3至4小時縮短到1至2小時。由于程序選擇適當，合理地分配了有限的司法資源，節約了訴訟成本，提高了審判效率，也使得我院刑事審判人員少、任務重的矛盾得到了一定程度的緩解。三是提高案件的當庭宣判率。我院規定凡是適用普通程序簡化審和適用簡易程序審理的案件，應盡量當庭宣判，刑事案件的當庭宣判率達到了55％。四是改善辦公條件，增加審判力量。我院在審判大樓搬遷后，刑事審判法庭數量充足，設備完善，功能齊全，能夠很好地滿足刑事審判工作的需要。今年我院又增設了刑事審判二庭，并配備了精兵強將，全院刑事審判力量由4審2書增加到8審4書，大大地減輕了各位刑事法官的辦案任務的壓力。同時，我院嚴格執行刑事案件分類分流審理，走上了一條實現專業化審判，打造精英刑事法官的道路。

（三）加強刑事審判管理，規范司法行為。一是規范取保候審制度。對于起訴到法院前已采取了取保候審強制措施的刑事案件，合議庭審查后，對于符合條件的，重新辦理取保候審手續；對于不符合條件的，立即變更強制措施。二是嚴格文書制作規范和文書簽發制度。保證裁判文書敘事清楚、論據充分、說理透徹。裁判文書先由書記員初步核對，后交合議庭組成人員傳閱、修改無誤并簽名，再由主審人核查校對，最后由主管副院長簽發，重大案件由院長簽發，提高刑事裁判文書質量。

三、增強大局觀念，注重提升刑事審判的社會效果

在審判工作中，我院始終堅持以構建社會主義和諧社會為目標，牢固樹立服務大局的社會主義法治理念，在追求法律效果的同時，注重提升刑事審判的社會效果。近兩年，我院受理的交通肇事、故意傷害等涉及損害賠償的案件較往年有所增加，2006年1月至今共審結附帶民事案件89件，占公訴案件結案總數的15%。

為妥善解決附帶民事案件，避免矛盾激化，釀成新的刑事案件，我院始終把調解工作貫穿于審判活動全過程。一是審理時注重掌握案外情況，充分調查了解附帶民事訴訟原告人及被告人的家庭狀況、心理狀態及經濟情況等背景資料，為民事賠償部份開展調解工作打好基礎。二是向附帶民事訴訟原告人講明相關法律知識，減少他們對被告人的仇恨心理，緩解其

對立情緒，引導他們通過法定程序行使權利。三是根據被告人經濟狀況，向被告人家屬及其代理人講解法律，勸導被告人家屬積極賠償被害人經濟損失，取得被害人的諒解。四是充分利用審理中的各種有利時機，進行立案調解、送達調解、庭前調解、庭中調解、判前調解，充分聽取雙方當事人的意見，積極化解雙方當事人的矛盾。

通過耐心細致的調解工作，我院審結的89件刑事附帶民事案件中，民事部分調解結案70件，調解率達78%，僅有19件因被告人確無賠償能力而以判決結案。不僅從根本上維護了被害人的合法權益，維護了社會的和諧與穩定，而且也在一定程度上緩解了我院民事審判和執行工作的壓力。

四、依托刑事審判，積極參與社會治安綜合治理

(一)認真做好未成年人犯罪案件的審理工作。考慮到未成年人犯罪與他們生理、心理發育不成熟有直接關系，如果簡單地科處刑罰，將他們拋向社會，可能會增加社會的不穩定因素，我院在審理未成年人刑事案件時，認真貫徹未成年人犯罪的刑事政策，實行教育、感化、挽救方針，堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，寓教于審，懲教結合，使其認罪悔罪，重新做人。對未成年人犯罪量刑時，充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪后的悔罪表現、個人成長經歷和一貫表現等因素，從有利于未成年罪犯的教育和矯正角度出發，盡可能多適用非監禁刑。近兩年，我院共受理未成年人犯罪案件81件，判處未成年被告人104人，宣告緩刑65人。

積極開展對未成年被告人的判后教育工作，向他們講清犯罪行為對社會的危害，幫助他們分析導致犯罪行為發生的主、客觀原因，教育他們正確對待人民法院的裁判，防止他們因產生自暴自棄的想法而給社會重新帶來不穩定的因素。適時對被判處刑罰的被告人進行回訪，了解他們的思想狀況，使他們感受到社會的關愛，增強生活信心。

（二）落實公開審判，加強法制宣傳。在刑事審判工作中，我院堅決落實審判公開的原則，除了按照法律規定不得公開審理的案件外，其余的一律公開審理，滿足廣大人民群眾參與庭審旁聽的需求，使刑事審判成為教育公民增強法制觀念的重要形式。我院還采用在《法院工作簡報》發布刑事案件審判信息、將較為典型的刑事案件編寫成案例向外公布、邀請人大代表和政協委員參與聽庭等形式，達到宣傳法院工作、提高司法權威的目的。

五、加強隊伍建設，努力提高刑事審判隊伍的整體素質

(一)加強思想政治建設，增強刑事審判隊伍拒腐防變能力。我院通過多種形式，加強對刑事審判干部的思想政治教育。一是開展集中教育活動，提高思想政治覺悟。通過參加社會主義法治理念教育活動、“踐行兩個忠誠，規范司法行為”集中教育活動和“揚新風正氣、塑清廉形象、促和諧發展”主題教育，干警思想政治覺悟有了較大的提高。二是加強制度管理和紀律約束，深入開展黨風黨紀和警示教育。我院在認真貫徹落實最高法院頒布的審判人員違法審判責任追究辦法的同時，還建立了“廉政建設百分考評制”，完善了“一崗雙責制”、“黃牌警告停職待崗制”和“廉政保證金制度”，與刑事審判干警簽訂了“黨風廉政建設責任狀”，從源頭上預防了違法違紀事件的發生。我院刑事審判干警沒有一人因違法違紀而受到處分。

(二)強化業務學習培訓，全面提高刑事審判隊伍業務素質。我院以提高刑事案件質量

為出發點，以降低發改率為突破口，堅持以法官職業化建設為主線，大力開展業務培訓工作。一是經常開展案件質量講評，以評代訓。我院成立了專門班子，對發改案件等六類案件進行重點解剖，每季度集中講評一次，到案到人。二是堅持周一例會制度和周五集中學習制度。每個星期一的上午開例會，研究案件，安排工作。每個星期五的下午，雷打不動地組織全體刑事審判人員集中學習，或安排院領導講審判，或延請專家講理論，或業務骨干毛遂自薦談心得。三是深入開展學歷教育。兩年來，我院刑事審判人員的學歷層次有了明顯提高，全部達到本科以上學歷。四是強化業務培訓。組織全體刑事審判人員輪流參加各種培訓，通過業務培訓提高干警的業務水平。

(三)建立健全規章制度，全面實行崗位目標管理。我們在加強對干警的思想政治教育和業務培訓的同時，逐步健全和完善各項規章制度，并將各項規章制度的落實情況和刑事審判干部廉政建設情況，納入崗位目標管理，嚴格考核，記入干警的業績檔案，作為任用干部的一個重要依據。

通過刑事審判干警的共同努力，我院的刑事審判工作取得了一定的成績。但仍然存在一些問題，一是刑事審判人員的整體素質有待進一步提高。二是案件上訴率和發改率較高。三是個別案件的審判質量還不如人意。四是刑事審判方式改革還有探索得不夠等。對于這些問題的存在，我們將按照上級法院的要求，結合我院刑事審判工作的實際，逐步加以解決。多年來，我院的刑事審判工作，一直受到上級法院的關心和支持，也得到了兄弟法院理解和幫助。在此，表示我們最真心的感謝！今后，我們將加強向兄弟法院的同仁學習，更加自覺地接受黨的領導，更加自覺地接受上級法院的指導，嚴格執法，熱情服務，努力開創刑事審判工作的新局面，為維護改革、發展、穩定的大局，為構建社會主義和諧社會，提供強有力的司法保障！

來源：汨羅市人民法院

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