第一篇：財政支農政策

財政支農政策介紹 農財科 黃小平

一、財政涉農補貼政策…………………………………2

1、糧食直補…………………………………………….2

2、農資綜合補貼……………………………………….2

3、農作物良種補貼…………………………………….3

4、土地適度規模經營流轉補貼……………………….4

5、秸稈還田補貼……………………………………….6

6、農機具購臵補貼…………………………………….6

二、農業保險政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養雞、生豬、農機、大棚)

1、農業保險概述……………………………………….9

2、農業保險基本原則………………………………….9 3、2012年我市農業保險的運作模式…………………10

4、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例….10

三、農村公益事業政策……………………………….13

1、農橋建設……………………………………………13

2、一事一議財政獎補…………………………………15

3、農村河道疏浚和長效管理…………………………17

2012年農資綜合補貼面積的核定是以2011年各鎮（區）農資綜合補貼面積為依據，扣除2011年已經征收征用的建設用地，核實到戶的補貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內容要詳盡、具體。核定到戶的補貼面積經公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。

2012年農資綜合補貼與水稻糧食直補資金已于2012年4月15日前全部發放結束。

對流轉出土地的農戶給予連續5年每年每畝300元的財政獎勵補貼。2007年9月，針對實施中出現的問題，在專題調研的基礎上，又完善出臺了《關于進一步規范發展土地適度規模經營的意見》，進一步擴大補貼范圍，明確由本市農民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經營權農戶享受同等獎勵補貼；延長了獎勵補貼時間，將補貼年限由5年延長至10年。

2008年初，我市又出臺了《張家港市土地規模經營財政補貼資金“一折通”發放實施意見》，進一步規范財政補貼資金發放機制，努力做到減少環節、提高效率、公正透明。

為進一步鼓勵和培育本市規模經營戶，2008年3月，我市制訂出臺了《張家港市扶持土地規模經營示范戶實施辦法》，明確市、鎮財政按1：1比例每年分別安排150萬元，對評選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設施農業每畝1000元的標準給予獎勵，隨著土地規模經營的推進，全市基本實現了農戶和經營者“雙贏”的目標。

近幾年我們對土地規模經營財政補貼政策執行情況進行了檢查，通過檢查發現了一些存在的問題：

1、在對流轉面積的審核過程中發現，有絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位，擅自擴大補貼對象：糧食經營面積未達到規模經營補貼標準；魚池、苗木、水產等不屬財政補貼范圍；外地農民種植果品。

2、個別鎮（區）在上報的規模經營面積中普遍存在將集體土地、未流轉土地分解落實到農戶的現象。

3、部分村財務手續不齊全。一是有的村大戶上交的承包費未及時入賬；二是有的村流轉費收取未及時開具收據；三是部分村大戶承包費以大額現金坐收坐支且租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細。

4、承包金的發放手續不規范，承包大戶將承包金直接交給生產隊長，由生產隊長直接發放至農戶，有些村有發放明細與農戶的簽字，但也存在代簽現象，有些村無法提供完整的發放明細與農戶簽字的資料。

5、承包大戶實際種植面積與上報面積不符。一是大戶與村簽訂流轉合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報面積。

6、土地流轉費分配不夠規范。一是部分村土地租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細表；二是部分村按照“二次分配”形式進行分配，即人、田各半；三是部分村對土地承包費的分配按人口數進行分配，與流轉面積無關。

針對檢查中發現的絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位、擅自擴大補貼對象的情況，我們按政策核減了不符合補貼規定的面積和金額。同時要求各鎮（區）以后要加大監管力度進一步加強對土地流轉合同的審核，加強對土地流轉程序和承包金發放手續的規范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉土地分解至農戶后上報。二是規范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產隊長并由生產隊長直接進行發放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內，再由村集體統一發放至農戶，發放明細經農戶確認簽字后整理歸檔。三是規范財務手續，禁止大額現金坐收坐支。四是規范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規范流轉費的發放。嚴格按照土地承包法的規定“流轉收益歸承包者所有”即誰流轉，誰受益。六是今后土地流轉必須經過村集體經濟組織公開招拍租，否則不予享受土地規模經營流轉補貼。七是嚴禁套取土地流轉補貼資金，經查實騙取資金的，追究當事人和相關領導責任。

2011年夏秋兩季秸稈機械化還田面積58.85萬畝，財政補貼897萬元。

我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實際工作中發現，還存在著一些薄弱環節。一是在鎮領導中對秸稈綜合利用的認識水平存在著不平衡現象。部分鎮領導對秸稈還田利用認識水平不高，導致思想上重視程度不夠，對秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農業機械化水平上還存在著不平衡現象。部分地區受經濟條件的限制，農業機械化水平較低，不能滿足全面實行秸稈還田利用的需要。

機具。張家港市級財政2012年對種植機械、動力及耕地機械等6大類23個品目機具給予配套補貼，對全市現代農業急需的非中央和省級補貼機具給予定向補貼。

（2）補貼標準。張家港市級及以上財政累加補貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價格的50%，少數重點機具張家港市級及以上財政累加補貼比例不超過60%。同一購機者年度內購臵機具享受中央及省級補貼最高限額80萬元。

3、補貼對象

我市行政區域內從事農業生產、農產品加工為目的而購臵農業機械的農牧漁民和直接從事農機作業的農業生產經營組織。張家港單獨補貼的地方特色農機和引進示范的新型特色機具，補貼對象擴大至直接從事種養業和農產品初加工的農業企業。在我市承包土地直接從事農業生產的外來人員可享受中央和省級財政農機購臵補貼。

對辦理農機具報廢更新手續并取得《農業機械報廢證明》的農民，可優先補貼。

4、供貨單位

供貨單位指農機生產企業及其指定的經銷商。

農機生產企業由農業部和省農機局審核確定。經銷商由農機生產企業按經銷商資格條件自主選擇，并負責對其監督管理。

市農委以鎮（區）為單位公布符合條件的經銷商名單，省農機化信息網公布全省經銷商名單，供農民自主選擇。

生產企業直銷時，必須保證配件供應和“三包”服務。補貼對象可以在省域內自主選機購機。

5、補貼程序

（1）購機申請與資格確認

補貼對象憑身份證明材料（個人為身份證，農業生產經營組織為經有關部門登記或批準的證明。水產養殖機械的購機者還須出具水域灘涂養殖證明或養殖水面承包證明，在當地承包土地的外來人員須提供土地承包證明）自愿到鎮農服中心申領填寫農機購臵補貼政策告知

確認表；符合張家港市級財政補貼（含蘇州）的對象，還須申領填寫張家港市農機購臵補貼申請表，由鎮農服中心初審合格后登記備案，并分類填報農機購臵補貼初審匯總表；鎮（區）農機管理員將鎮農服中心蓋章確認的申請表，以及匯總表、身份證明材料復印件，報市農委審核確認。

（2）全價購機

補貼對象持告知確認表、農機購臵補貼申請表和身份證明材料復印件到供貨單位辦理購機手續，全額購機。

在補貼資金計劃內，供貨單位按時間順序，與補貼對象簽訂農機購臵補貼銷售確認表，并向購機補貼對象開具符合要求的稅務通用機打發票。超過補貼資金計劃時，供貨單位將不得對購買非普惠制機具的補貼對象辦理購機手續。購買普惠制機具的中央和省級補貼不受資金計劃限制。

在非供貨單位購機的，不能進行財政補貼資金報賬。（3）補貼資金結算

①受理申請。購機者在每月1～5日向鎮農服中心提交銷售確認表、身份證明材料原件和復印件、發票原件和復印件、購機者賬號（須辦理上牌入戶的按規定辦理并提供相關證明材料；需要安裝的設備，須安裝完成并提交安裝確認表）等材料，申請結算補貼資金。鎮農服中心現場核對后，直接在發票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認，及時將發票原件和身份證明材料原件退還購機者。

②資格確認。購臵機具中央和省級補貼額超過80萬元和取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得申請補貼資金結算。

③核實情況。鎮農服中心按照農機購臵補貼機具補貼額一覽表中的主要配臵和參數及補貼標準，對照具體補貼機具的規格型號進行逐臺核實，并在銷售確認表上簽署意見。每月10日前完成對申請結算補貼機具逐臺核實。

④公示確認。鎮農服中心于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鎮（區）和村委會公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監

督。

⑤初審意見。鎮農服中心）在公示結束后每月19日前，出具補貼資金初審意見并附財政補貼資金結算匯總表）和購機者清冊，報鎮財政所。

⑥審核確認。鎮財政所在按照上級規定審核和抽查基礎上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮農服中心。

⑦結算意見。鎮農服中心于每月23日前，將補貼資金結算意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市農委。

⑧農委審核。市農委在按照上級規定監督檢查和抽查核實基礎上核對數據，確保系統數據與結算數據一致。市農委于每月28日前，將補貼資金結算審核意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市財政局。

⑨財政付款。市財政局根據市農委提供的補貼資金結算審核意見，于次月5日前，通過購機者賬號將補貼資金發放給購機者，并注明“農機購臵”。

購機者申請結算補貼資金材料存鎮農服中心。

上述六項補貼資金全部通過農戶“一折通”專用存折發放，發放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮財政部門發放通知書等方式，將補貼項目和金額告知農戶。

省作為全國試點省區，開始在全省范圍內推行農業保險；2008年，根據省統一要求，我市農業保險模式由“委托代辦”轉變為政府和保險公司“聯辦共保”，中央及省級財政提供了較高的保險費補貼，各級財政保費總補貼比例由原60%提高到80%以上，我市農業保險迅速發展。到目前為止，我市的政策性農業保險已由2006年最初的一個水稻險種發展成為目前四大類13個險種的農業保險，包括種植業類險種（含水稻、小麥、油菜三個險種）、養殖業類險種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個險種）、農業機械類險種（含農田作業拖拉機交強險、聯合收割機

運作，從2010年6月1日起，政府和保險公司的風險責任承擔比例由原6：4調整為5：5，今后，我市將按照省農業保險領導小組的要求并結合我市農業保險工作開展情況，逐步提高保險公司承擔風險責任的比例。

四、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例

農業保險堅持政府扶持、市場運作，中央、省、市各級財政給予保險補貼。在保障程度上推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農業項目的直接物化成本，各項保險條款由省統一制定下發。

1、種植業類險種：

按照省統一規定，種植業險種的財政補貼比例不低于70%，我市加大了補貼力度，財政補貼比例均超過了80%。2012年對保險及比例進行了調整（蘇州已明確，文件尚未正式下達）。

(1)、水稻保險：保險金額每畝600元，保險費率為5%，每畝應交保險費30元，各級財政補貼26元(86.7%)，農戶自負4元(13.3%)。

(2)、小麥保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農戶自負2.75元（11%）。

(3)、油菜保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農戶自負2.75元（11%）。

2、養殖業類險種：

(1)、能繁母豬保險：保險金額每頭1000元，保險費率為6%，每頭應交保險費60元，各級財政補貼48元（80%），農戶自負12元（20%）。

(2)、育肥豬保險：保險金額每頭400元，保險費率為5%，每頭應交保險費20元，各級財政補貼12元（60%），農戶自負8元（40%）。

(3)、肉雞保險：保險金額每只10元，保險費率為3%，每只應交保險費0.3元，各級財政補貼0.18元（60%），農戶自負0.12元

（40%）。

3、農業機械類險種

(1)、農田作業拖拉機交強險：保險金額共計12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫療費用1萬元，財產損失0.2萬元。發動機功率小于或等于14.7KW的，每臺應交保險費105元，各級財政補貼84元（80%），農戶自負21元（20%）；發動機功率大于14.7KW的，每臺應交保險費155元，各級財政補貼124元（80%），農戶自負31元（20%）。目前我市承保的農田作業拖拉機的發動機功率均大于14.7KW。

(2)、聯合收割機

各檔的保額如下：

六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝（指大棚鋼架占地面積，下同）年保額為7000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。

八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為12600元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。

聯棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為35000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險驗收評標小組根據棚架質量情況、同投保人協商確定；在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20％，頂棚鋼架占80％。

③、鋼架防蟲網大棚架：每畝年保額為12000元。(2)、薄膜、防蟲網：費率、保險金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險費率為18%，年折舊率為60%，保險金額：單體鋼架大棚每畝每年800元、聯棟避雨大棚每畝每年1200元、聯棟鋼架大棚每畝每年2000元。

②、長壽（進口）膜：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：聯棟避雨大棚每畝每年2000元、聯棟鋼架大棚每畝每年3000元。

③、防蟲網：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分單體或聯棟，每畝年保額統一為1800元。僅在大棚通風口增加防蟲網的，按薄膜計算保額，不另行增加保額。

(3)附加設施：費率、保險金額及年折舊率分為：

①、大棚外臵遮陽網（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為1500元。

②、大棚內臵保溫膜（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊

率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為2000元。

③、噴、滴管：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：噴管每畝年保額為1000元；滴管每畝年保額為400元。

④、棚內果樹作物棚架：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：根據實際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協商確定。棚內蔬菜作物棚架，不接受保險。

(4)棚內作物：保險費率為6%。

①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。

②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。

③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）參照“瓜菜輪作”確定保額。

④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產品價值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計算，每畝每茬年保額為1500元。

近三年，省財政每年下達我市建設農橋任務近50座、總投資約1100萬元，省財政補助30%，省、市、縣、鎮四級財政資金配套比例為3:1:3:3。

(二)、省支持農橋建設的原則。

1、統一規劃的原則。必須有統一的規劃，規范的項目庫及分年度實施計劃。

2、投入配比的原則。農橋建設的財政補助資金，實行各級財政配比，同時積極引導農村集體經濟組織和廣大農民以及民間資本投資建設農橋。

3、輕重緩急的原則。優先建設農民反映強烈、直接影響生產生活、急需新建的農用橋梁。

(三)、農橋建設項目的選定。省財政廳每四到五年組織編制農橋建設項目庫，目前

按規定權限調整，8月1日以后一律不得調整，由市財政以正式文件報省財政廳，對調減建設任務的省財政將扣回相應補助資金。

(七)農橋建設的工作要求。

按照省財政廳蘇財規[2011]4號和蘇財農（2005）185號文件規定，農橋項目建設全市做到7個統一即“統一設計、統一編制、審核預算、統一招投標、統一施工、統一監理、統一審核工程造價、統一管理”。我市的農橋建設項目，市財政牽頭、會同水利局共同組織實施。農橋建設中鎮村主要工作包括：

1、具體負責建立本鎮村范圍內的農橋項目庫，提出年度農橋項目建設建議；

2、根據農橋周圍環境等情況，出具農橋設計委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數，確定農橋建設具體位臵、高程并提供GPS定位數據；

3、全面負責拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準備工作，為施工單位提供良好的施工環境，做好施工期間有關協調、質量監督、管理等工作；

4、參加農橋建設的各種會議，及時審核監理對農橋工程量的簽證，參加監理組織的對隱蔽工程的驗收，參與農橋驗收并對農橋質量提出意見，負責督促檢查農橋存在問題整改完成情況；

5、確認工程審計結果，做好農橋建成后的日常管護工作。

(八)農橋建設需要說明的事項。

1、農橋項目建設不實行“先建后補”辦法，年度實施的項目必須是當年設計、當年開工的項目，凡以前年度已完工的項目或跨年度項目，一律不得作為當年計劃實施的項目上報審批，嚴禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規一經發現，不僅通報批評，而且省要取消我市下年度立項資格。

2、農橋建設是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農村實事工程，成為省政府農村實事工程單獨考核的一項工作，省財政廳已將其列入對各地考核工作范圍，每月在全省范圍內對各地農橋建設進度進行通報，對未完成年度農橋建設計劃的地區，省將扣減下年度建設資金，追究有關領

導責任，并在全省通報批評。因此，列入省級農橋建設計劃的橋梁必須確保當年建成完工。（所在村有省級農橋項目的要向村書記、主任匯報一下）二、一事一議財政獎補項目

我省一事一議財政獎補工作于2008年開始試點，2010在全省全面推開實施

(一)一事一議財政獎補對象：

按規定通過民主決策，由農民籌資籌勞投入建設的村內公益事業項目，主要包括：村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等。對政府投入的農村大型公益事業建設項目，以及民主評議程序不規范、違規舉債興辦的村級公益事業建設項目，不予獎補。2010年開始開展一事一議財政獎補工作的縣市對農民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入（我市屬2010年開始開展的縣市）。

(二)一事一議財政獎補的基本原則。

1、尊重民意原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級公益事業，充分發揮村民積極性，加快推進村級公益事業建設。

2、講求實效原則。一事一議財政獎補項目必須充分考慮村級集體經濟組織和市、鎮財政的承受能力，鎮政府要加大規劃指導力度，合理確定獎補項目，重點向經濟薄弱村、公益事業建設薄弱村傾斜，支持農民需求迫切，受益直接的村級公益事業建設。

3、公開透明原則。健全各項制度，加強監督管理，確?；I資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、獎補資金的使用公開、公平、公正。

4、突出重點原則。一事一議財政獎補資金分輕重緩急，重點

突出，采取以鎮（區）為單位，實行統一規劃，分步實施的辦法，統籌使用財政獎補資金，加大對重點項目的獎補力度。

(三)一事一議財政獎補項目管理要求：

1、實行項目建設公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財政獎補工作透明度和有效性。

2、建立檔案管理制度。鎮村建立一事一議項目檔案或數據庫，會議記錄、村民簽字方案、項目申請表、招投標文案、項目建設前后圖片、建設預算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規范管理。

3、落實督促檢查制度。市財政局、農工辦加大對項目及資金使用規范性和有效性的監督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調查問卷等辦法掌握真實情況，完善獎補工作。

4、明確管護責任。項目建設形成的資產歸項目議事主體（村）所有，由其承擔項目的日常管理養護責任，落實管護責任主體和養護資金來源，發揮資產的長期效用。

5、資金管理方面。省財政獎補資金與市鎮財政安排的資金、村集體籌集資金和社會贊助資金配套用于經濟薄弱村村民議定的村內公益事業項目建設，結合本地實際實行鎮財政報賬制。

(四)一事一議財政獎補項目工作程序：

一事一議財政獎補項目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數農民需要，議事過程堅持民主程序。項目實行逐級申報、項目化管理、先建后補，在一事一議項目方案批準后實施：

1、由擬開展一事一議財政獎補項目的村申請；

2、鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審；

3、市人民政府組織財政、農工部門復審確定；

4、鎮人民政府會同項目所在村按照省要求制定實施方案；

5、方案經市人民政府批準后實施，報省農村綜合改革領導小組辦公室和省財政廳、省農委備案。

三、農村河道疏浚及長效管理

1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級河道10-12年輪浚一次、鎮級河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標準，開始大規模組織實施農村河道疏浚整治工作。市級河道整治費用全部由市財政負擔；鎮級河道整治市財政給予定額補助，補助標準是每方土補助4-5元（南橫套以南補貼標準為5元/方，南橫套以北補貼標準為4元/方）；村組河道疏浚市財政每方土補助2元，同時上級爭取到的補助資金也全部補貼到有關鄉鎮?？h級河道疏浚由市水利部門負責實施，采用公開招標擇優選取施工單位。鎮村河道疏浚由各鎮負責實施，最終由審計單位負責技術驗測。

2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農村河道能長久發揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級考核、報酬到人”的管理模式。一是結合實際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對河道管理的責任主體、管理范圍、管理標準、考核辦法、資金保障等具體內容進行明確，為我市在全省率先全面落實河道長效管理奠定了基礎。二是加強網絡隊伍建設，落實各項水利管理工作。這幾年，我們通過市場招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊伍，強化水利工程巡查管理，及時發現和制止侵占河面、損毀水利設施等行為，實現了管理面的全覆蓋。三是加強檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實處，市政府每半年對各鎮河道管理情況進行一次全面檢查，考核得分作為農業先進鎮評選依據之一。

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第二篇：財政支農政策

財政支農政策生產篇

一、農作物良種補貼

農作物良種補貼是指國家對種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實行的良種補貼。

水稻良種補貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補貼的補助標準10元/畝。

二、能繁母豬補貼改為養殖保險

能繁母豬保險60元/頭，中央財政補助60%（36元），地方財政補助20%（12元），農戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險27元/頭，中央財政補助60%（16.2元），地方財政補助20%（5.4元），農戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動物疫病疫苗經費

重大動物疫病疫苗經費指中央、省、市、縣財政預算安排用于國家實施強制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍耳病和豬瘟等預防用疫苗經費。

補助方式：由省級統一組織招標采購疫苗后以實物形式下發到市級。各市疫苗經費通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實物臺賬疫苗經費實行專帳管理，?？顚Ｓ?。

財政支農政策生活篇

一、糧食直補

對種糧農民實行直接補貼是黨和國家的一項利民工程，是當前解決“三農”問題，促進農民增收的一條有效途徑。

糧食直補的內容：即對種糧農民直接補貼，分糧食直接補貼和農資綜合補貼，補貼時間通常為每年的4月—5月，補貼發放嚴格執行“五到戶”、“七不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，通知發放到戶，資金兌付到戶，不準降低補貼標準，不準由村干部代領代發存款折，不準借發放存款折之機向農民收取任何費用，不準用補貼款抵扣各種收費和債務，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項，不準截留、擠兌和挪用補貼資金，不準違規向享受補貼農民以外的個人或集體支付補貼資金，不準拖延補貼兌現時間。

二、家電下鄉

家電下鄉財政補貼政策，有利于調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，也有利于引導企業建立適合農村消費特點的生產和流通體系，擴大內需并改善農村消費環境，是黨和國家為建設社會主義新農村的一項重要惠農政策。

（一）實施細則

①補貼范圍：家電下鄉補貼產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補貼限價：家電下鄉產品最高限價如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機2000元，洗衣機3500元，壁掛式空調3500元，落地式空調6000元，儲水式電熱水器2500元，燃氣熱水器3500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補貼比例：農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格 2 的13%補貼資金；其中冰箱定額補貼標準為325元，彩電455元，手機130元，洗衣機260元，壁掛式空調325元，落地式空調520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲水式電熱水器195元，燃氣熱水器520元。

④享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）；

⑤補貼方式：由銷售商直接現金補貼。

（二）補貼手續

①、購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件。

③、家電下鄉產品專用標示卡。

三、摩托車下鄉

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執行時間為2013年1月31日止

3、授權經銷商

①經銷商具備獨立開具稅務發票的能力。②摩托車下鄉標識。

③生產企業應按規定制作“摩托車下鄉”噴涂模板或強力膠標識，并隨車提供給經銷商。銷售給農民時，須在摩托車側面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強力膠粘貼“摩托車下鄉”標識。

4、補貼額度：摩托車銷售價格每輛5000元及以下的補貼銷售價格的13%，銷售價格每輛5000元以上的定額補貼650元。

5、補貼程序 ①標識查看； ②查詢產品目錄； ③查詢授權經銷商；

④身份證、戶口本、銷售發票、行駛證、儲蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號”、出廠合格證上的“車輛識別代號”。

財政支農政策社會保障篇

一、新型農村合作醫療補償政策

1、參合對象：農村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫療。城鎮戶口的居民（含失地農民）不得參加新農合。

2、籌資標準：2011年我縣籌資標準為230元/人，其中農民個人繳費30元/人，中央財政補助124元/人，省級財政補助50.4元/人，縣級財政補助25.6/人。

3、門診統籌補償：①普通門診費用補償不設起付線，補償比例為60%。封頂線以個人為單位，一年累計封頂30元/人年。②補償程序。參合農民在定點醫療機構就診后，憑合作醫療證、戶口薄或身份證、定點醫療機構（含村衛生站、定點藥店）的門診發票和門診處方到戶口所在地鄉鎮衛生院合醫辦報賬。普通門診補償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補償。

4、住院補償：住院起付線、補償比例。市內一級醫院起付線100元，補償比例80%；市內二級醫院及縣級醫院（含民康醫院）起付線200元，補償比例70%；市內三級醫院、達州市市級及市外省內定點醫療機構起付線600元，補償比例55%；省外定點醫療機構起付線700元，補償比例50%。所有住院補償封頂線7萬元。

二、城鎮居民醫療保險

（一）2011年新參保手續的辦理

1、參保對象：凡符合參加居民醫保條件的城鎮居民，均可到戶籍或常住地所在的社區、鄉鎮社會事務服務中心辦理參保登記手續；在校學生和在冊幼兒到所在學校、托幼機構辦理參保手續。

2、新參保登記時需要提供的材料

①城鎮居民戶口薄（證）復印件1份；②城鎮居民身份證復印件（學生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優撫對象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關證件原件、復印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續保的手續辦理 辦理續保的城鎮居民，須持城鎮居民基本醫療保險證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區、鄉鎮社會事務服務中心辦理續保手續，如參保人員類別發生變化的，須提供相關證件（證明）材料原件及復印件。

（三）繳費時間及享受待遇等待期

參保城鎮居民應連續足額繳費，實行按一次性繳納當醫療保險費的繳費辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮居民的繳納醫療保險費時間為1月1日至3月31日，學生繳納醫療保險費的時間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費的次月開始享受。超過2011年首次辦理參保或中斷重新參保的人員，自辦理首次參?；蚶m保繳費手續之日起，待遇等待期為6個月。

（四）醫保費籌集標準

2011年18周歲及以上的城鎮居民按每人300元標準籌集，其中個人繳納180元、政府補助120元；屬于低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個人繳納130元，政府補助170元；屬于“三無”人員、無工作優撫對象和已審核登記的被征地農民，個人不繳費，政府全額補助。補充醫療保險65元/人。個人繳費標準：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補充醫療保險50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫療保險待遇

參保人員在定點醫療機構發生的符合居民基本醫療保險基金支付范圍的住院醫療費，起付標準以上最高支付限額以下的，基本醫療保險基金按以下基礎比例支付：

社區衛生服務機構為70%，一級醫療機構為65%，二級醫療機構為60%，三級醫療機構為55%，轉診轉院的支付比例省內（含重慶市）相應下調5%，省外相應下調10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農村五保供養

①、五保供養的含義。在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

②、職責分工。

鄉鎮政府：管理本行政區域內的五保供養工作； 村民委員會：協助鄉鎮人民政府開展農村五保供養工作；

財政部門：按時足額撥付農村五保供養資金，加強對資金使用情況的監督管理。

③享受供養待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、撫養義務人，或者雖有法定贍養、撫養、扶養義務人，但無贍養、撫養、撫養能力的享受農村五保供養待遇（四個必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請：向村民委員會書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請；

民主評議：召開村民代表會議進行評議，對符合條件的轉入下一個程序；

村內公示：在本村范圍內公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉鎮。

鄉鎮審核：鄉鎮人民政府應當收到評議意見之日起20 7 日內，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報縣級民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內，作出審批決定。對不符合條件不予批準的應當書面說明理由。

發證：對批準給予五保供養待遇的，發放《農村五保供養證書》。

⑤供養標準。集中供養每人每月190元，分散供養每人每月150元。

⑥資金發放。實行打卡直發。

5、農村最低生活保障

①保障對象。家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

②補差標準。審核批準的申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額，保障標準是按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，補差標準是政府財政的補助標準。目前是按低保對象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會書面申請，申請內容包括家庭成員基本情況及基本狀態，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號及其它相關材料。每年審批四次。

調查評議：村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查，召開村民會議或村民代表會議。

評議公示：在本村范圍內公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會簽署意見并將材料報鄉鎮。

鄉鎮審核：鄉鎮人民政府審核申請人的家庭收入，了解其家庭財產，勞動力狀況和實際生活水平，并結合村民民主評議，召開政府辦公會議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉鎮人民政府將評議審核意見和相關材料報民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內公示7天。公示的內容為最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見、審核、審批意見，實際補助水平，公示期滿后無重大異議的，發低保證。

④資金發放。按季度實行打卡。農村最低生活保障實行動態管理，有進有出，補助標準有升有降。

6、農村醫療救助

①救助標準。農村五保先由新農合報賬后，由民政部門全額解決可報賬部分；農村低保由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的20%；農村退伍軍人（含參戰、涉核、帶病回鄉退伍軍人）由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的30%；七到十級殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉復員軍人由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的40%；六級殘疾軍人由醫保局報賬后，民政可解決可報賬部分剩余部分的60%，2月份復發民政部門解決可報賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農合報賬后，民政部門可解決可報賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請：向戶籍地村民委員會書面提出，并附新農合住院結賬單據、身份證復印件、出院證、新農合報賬補償憑證、身份證明等相關資料、調查評議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉醫療救助審批表”簽署意見后上報鄉鎮審核，鄉鎮逐項審核，對符合救助條件的簽署意見后，報縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對象。縣內因大病，嚴重自然災害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農村居民，因違反計劃生育法規、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標準。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優惠政策

①對象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補卡復印件到鎮民政 10 辦填表辦理長壽補助金。

②標準：90歲老年人享受高齡補助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優惠政策 ①對象：孤殘兒

②標準：農村低保30—50元/月，城鎮低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請、村委會調查、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優惠政策

①對象：一級視力殘疾、一級智力殘疾、一級精神殘疾、一級肢體殘疾

②標準：50元/月/人

③辦理程序：享受對象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補卡復印件到鎮民政辦理，再交縣殘聯審批。

財政支農政策發展篇

一、農村義務教育經費保障機制

1、免收雜費：九年義務教育階段學生是指小學1—6年級，初中7—9年級學生。從2006年春季學期開始，學校不再向九年義務教育階段學生收取雜費。

2、免除教科書費：從2008年春季學期開始，免費向九年義務教育階段學生提供國家課程和地方課程教科書，一學年結束后，學校收回部分教科書，實行教科書無償循環使用。

3、免收住宿費：2009年春季學期開始，九年義務教育階段住宿學生不再繳納學生住宿費。

4、貧困家庭寄宿學生補助生活費：從2008年春季學期開始，提高貧困家庭寄宿學生生活補助費，統一標準，小學生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補助標準每生每期500元，小學住宿生生活補助標準每生每期375元。

二、計劃生育獎勵扶助

1、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助

①扶助對象：本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口，且戶口在本鄉（街道）；本人及配偶曾經生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規或政策規定生育；現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎勵扶助標準：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請，2、本人及配偶第二代身份證原件和復印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復印件，4、結婚證原件及復印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場。

2、計劃生育家庭特別扶助

①扶助對象。四川省戶籍人口獨生子女死亡或病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個子女或獨生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

②獎勵扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復為止。（不重復計算，即享受了計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復印件，3、材料不齊全的發放《補充材料告知書》。

3、獨生子女父母獎勵

①獎勵對象。持有《獨生子女父母光榮證》（包括《獨生子女證明》），只有一個未滿18周歲的子女（收養子女的必須取得合法手續），戶籍在本鄉鎮轄區的農村人口或城鎮無業人員或城鎮享受最低生活保障的人員。

②獎勵標準。一般夫妻雙方每年60元，農村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機制

①對象。農村獨生子女父母一方完全喪失勞動能力（持有一級傷殘等級證），且子女未滿18周歲。

②標準。家庭年補助300元，直至子女年滿18周歲。

社會撫養費征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規定再生育一個子女的，農村人口按計征基數的6倍征收社會撫養費21000元，城鎮人口按照計征基數的6.6倍征收社會撫養費45000元。

二、未履行婚姻登記手續生育第一個子女的，按照計征 13 基數的3倍計征。農村人口征收社會撫養費10000元，城鎮人口征收社會撫養費20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個月內補辦婚姻登記手續的，免征社會撫養費。

三、有配偶者與他人生育第一個子女的，按計征基數的10倍征收社會撫養費，農村人口為35000元，城鎮人口為68000元。

四、符合再生育的規定條件和間隔時間但未經批準再生育子女的，按照計征基數的1倍征收社會撫養費，農村人口為3000元，城鎮人口為6000元。

五、符合再生育的規定條件但未到規定的間隔時間生育的，按計征基數的2倍征收社會撫養費，農村人口為7000元，城鎮人口為13700元。

六、收養他人子女期滿6個月未依法辦理收養手續又沒有正當理由的或者以不正當手段取得生育證生育的，農村人口按計征基數的6倍即21000元征收社會撫養費，城鎮人口按計征基數的6.6倍即45000元征收社會撫養費。

七、不符合《條例》規定再生育第二個子女以上的，逐胎加倍征收社會撫養費。

第三篇：財政支農政策培訓資料

財政支農政策培訓資料

本文檔主要為了讓需要的人可以免費享受。本身這個不屬于什么版權的問題，某人就是搞到要財富。所以我作了一點修改后免費發放。

1、農作物良種補貼的標準是什么？

答：早稻、玉米、小麥每畝補貼l0元，中稻、一季稻、晚稻每畝補貼15元。

2、農機購置補貼的標準是多少？

答：中央財政對目錄內農機，每臺補貼不超過售價的30%，且單機補貼金額最高不超過5萬元。

省級財政對購買下列糧食生產機具進行累加補貼：

聯合收割機、耕整機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機、植保機械——實行10%的累加補貼，單機最高累加補貼額不超過2萬元。

手扶步進式插秧機、乘坐式高速插秧機和插秧機配套秧盤、秧盤播種成套設備——實行40%的累加補貼，單機最高累加補貼額不超過4萬元。

經工商部門登記的農民（農機）專業合作社和農業（農機）服務組織購買上述機具再給5%的累加補貼，單機最高累加補貼額不超過1萬元。

3、重點公益林補償標準是多少？

答：全省重點公益林面積4226.26萬畝，每年每畝補助12元，其中：補償性支出每年每畝11.75元、公共管護支出每年每畝0.25元。

4、哪些母豬可以參加保險？

答：能繁母豬可以參加保險。即參加保險的母豬必須在投保之日已生過小豬。懷孕母豬待生了小豬后,也可以參加保險。

5、參加能繁母豬保險可以享受哪些扶持政策？

答：每頭能繁母豬保險金額1000元，保險費率6%，保險期限一年。財政承擔80%保費補貼，養殖戶承擔20%保費。

6、漁工責任的保險責任有哪些？

答：受雇于船東的漁工，在海上作業期間因發生意外事故致使死亡、傷殘。

7、參加漁工責任保險可以享受哪些扶持政策？

答：保險試點范圍是全省沿海所有縣（市、區）。保險金額每人10萬元或15萬元（其中意外傷害醫療費保險金額限為15000元），保險費率2.2‰。財政給予40%保費補貼，船東承擔60%。

8、農村戶用沼氣補助對象和標準是什么？

答：按照國家推薦的戶用沼氣標準建設的農戶，每戶補助資金1500元。

9、農資綜合直接補貼的對象是哪些？

答：全省種糧農民（含國有農場的種糧職工）。

10、地質災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾補助標準是多少？

答：居民搬遷補助5000元/戶；舊宅基地開發復墾按實際新增耕地面積補助3000元/畝。農房災后重建按閩政文（2010）228號規定執行。

11、什么是農村居民最低生活保障制度？

答：農村居民最低生活保障制度是政府對家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困居民，按照保障標準進行差額補助的新型社會救助制度。

12、具備什么條件的人員可以享受農村居民最低生活保障？

答：凡是共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農村最低生活保障標準的我省農村居民，可申請享受農村低保。

13、農村居民最低生活保障標準是多少？

答：我省農村最低生活保障標準為農村居民家庭年人均收入1200元，各地可結合實際確定本地保障水平，但不得低于省里確定的標準。

14、什么是新型農村合作醫療制度？

答：新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農村居民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農村居民醫療互助共濟制度。

15、現階段我省新型農村合作醫療的籌資水平是多少？

答：2010年，我省新型農村合作醫療的籌資水平為每人每年150元，其中個人繳費30元，政府資助120元。個人繳費和政府資助資金全部按規定進入基金賬戶，統一管理。

16、什么是農村醫療救助制度？

答：農村醫療救助制度是政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病農村五保戶和貧困農民家庭實行醫療救助的制度。

17、農村醫療救助基金籌資標準是多少？

答：從2010年起，我省農村醫療救助標準是每人每年130元，其中：30元用于資助農村醫療救助對象參加新型農村合作醫療。

18、家電下鄉財政補貼的標準是什么？

答：在原限價以內，按照產品最終銷售價格的13%給予補貼。在原限價和現限價之間的，實行定額補貼。

19、城鄉低保家庭普通高中學生助學金標準是多少？

答：標準為每生每學年補助2500元.20、“中等職業學校國家助學金”主要內容是什么？

答：中等職業學校助學金用于資助中等職業學校所有全日制在校學生，國家資助前兩年，資助標準為每生每年1500元，第三年實行由學生工學結合、頂崗實習解決。

21、對符合再生育條件自愿不生育并領取獨生子女父母光榮證的夫妻給予多少獎勵？

答：給予不低于1000元的獎勵。

22、農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵標準是多少？

答：對夫婦以每人每月不低于30元標準進行獎勵，直到60周歲后自動轉為享受獎勵扶助制度。

23、計劃生育家庭新型農村合作醫療補助標準是多少？

答：實行個人繳費部分由政府補助的做法。

24、我省村級組織活動場所配置標準是多少？

答：家具和辦公設備配套標準是8000元。

25、家電下鄉財政補貼在數量上有何規定？

答：家電下鄉政策執行期間每戶每類補貼產品購買數量不得超過2臺。

26、家電下鄉申請補貼截止日期為？

答:申請補貼截止至2013年2月28日。27：減船補助標準是多少？

答：2009年起，漁船減船補助標準統一調整為：持正式捕撈許可證漁船，每千瓦補助2500元（以許可證貼附的主機功率憑證為準）；持臨時捕撈許可證漁船，每千瓦補助1250元（以許可證記載的主機功率憑證為準）。

28、“扶貧小額貸款”的對象是什么？

答：2009年，扶貧小額信貸扶持對象為全省農村計生戶，特別是計生困難戶。同時，要符合金融部門規定的貸款基本條件。

29、扶貧小額貸款的額度是多少？

答：各地信用社根據計生部門提供的計生戶名單進行放貸，到戶貸款的額度一般掌握在每戶2萬元以內，貸款期限一般不超過一年。30、農資綜合直接補貼標準是多少？

答：糧食主產區每畝補貼51元（糧食主產區是指人均產糧在500公斤以上的縣市區，全省共有25個）；糧食非主產區每畝補貼41元。具體發放農民補貼標準由各縣（市、區）根據種糧等實際情況確定。

31、大中型水庫移民后期扶持政策的補助標準是多少？

答：每年給予600元的生活補助資金。

32、享受汽車摩托車下鄉補貼的農戶身份怎么確定？

答：憑戶口本，戶口上沒有說明的憑村委會或居委會出具的身份證明。

33、汽車下鄉政策是否延長了？延長到什么時候？摩托車下鄉工作開展多長時間？

答：是延長了，按中央規定，汽車下鄉延長一年，即從2009年3月1日至2010年12月31日；摩托車下鄉工作暫定開展4年，即從2009年2月1日至2013年1月31日。

34、購買摩托車補貼價格是多少？

答：對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000元以

上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。

35、購買微型客車補貼價格是多少？

答: 對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

36、農戶哪些車輛購買行為可享受汽車摩托車下鄉補貼? 答：（1）微型載貨車（2）輕型載貨車（3）微型客車（4）摩托車（5）三輪汽車（6）低速汽車

37、什么是一事一議？

答：一事一議是一事一議籌資籌勞的簡稱，是指村級組織在農村稅費改革后，村內公益事業建設項目及建設所需要的資金、勞務用工，由受益村民共同商議，并籌資籌勞進行建設的一種制度。

38、一事一議財政獎補資金的分配原則是什么？

答：（1）適當獎補，客觀公平（2）分清責任，建立機制（3）直接受益，注重實效

39、村民籌資籌勞標準是多少？

答：一年內籌資不得超過上一農民人均收入的1%，每個勞動力籌勞不得超過3個工作日。

40、一事一議財政獎補資金管理方面有哪些主要制度？

答：（1）公示制（2）專戶制（3）預撥及報賬制（4）項目檔案制（5）項目管護制。

41、申請家電下鄉補貼時需要哪些材料？

答：申領家電下鄉補貼應當備齊以下材料：（1）購買產品的發票；（2）購買人居民身份證和戶口簿，戶口簿上未表明農戶身份的需提供村委會或居委會出具的身份證明；（3）家電下鄉產品標識卡；（4）購買人糧食直補專用存折。沒有糧食直補專用存折的，可用其它儲蓄存折。

42、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象有哪些？

答：（1）本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；（2）本人或配偶曾經

生育子女、本人及配偶沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育；（3）本人及配偶現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；（4）年滿60周歲。

43、哪些情況不屬于農村醫療救助的范圍？

答：（1）未列入新型農村合作醫療支付范圍的費用。（2）因自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒等所發生的醫療費用。（3）因交通事故、醫療事故以及其他賠付責任人應予支付的醫療費用。（4）因器官移植、鑲牙、整容、矯形、配鏡及保健、康復等所發生的費用。（5）未按規定辦理相關手續，在非定點醫療機構就醫的費用。（6）當地政府規定的其他不屬于醫療救助范圍的費用。

1、因交通事故、醫療事故以及其他賠付責任應予支付的醫療費用也不屬于農村醫療救助范圍。

2、漁船保險責任分“全損險”和“一切險”，由漁船所有人自愿選擇投保。

3、能繁母豬的保險責任有：因重大病害、自然災害和意外事故所引致的能繁母豬直接死亡。

4、重點公益林補償性支出每畝11.75元。

5、重點公益林公共管護支出每畝0.25元。

6、我省采用“一折（卡）通”形式發放農作物良種補貼資金。

7、一切險——僅承包15年以下的鋼質漁船。

8、在我省購買家電下鄉產品的我省農戶。即我省農戶在省外購買不能享受補貼，在省內可跨地區購買（含廈門），在省外購買不能享受補貼。

9、新農合住院補償起付線鄉級、鄉級、縣以上（縣外）原則上不低于100元、400元和800元，封頂線不低于6萬元。

10、凡具有我省農村居民戶籍的農村低保對象（含五保供養對象）、在鄉重點優撫對象（含革命五老人員）和農村重度殘疾人（二級及以上）可享受農村醫療救助待遇。

第四篇：深化完善財政支農政策

摘 要

摘 要

財政支農政策是黨和政府推進農村改革和農業發展的基本手段，是協調社會利益關系、引導農業經營者行為的基本杠桿。隨著農村家庭聯產承包責任制的推行和國家宏觀經濟政策的重大調整，政策效應得到充分釋放，農民生產積極性空前高漲，農業生產超常規速度增長。在市場經濟深入發展、公共財政框架體系逐步建立的條件下，財政支農政策更趨完善。

“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。黨中央、國務院高度重視農業、農村、農民工作，作出了推進農村改革發展的一系列重大決策，各級財政加大了對“三農”的投入。隨著支農資金規模的不斷擴大，宣傳支農政策，管好用好資金，提高使用效益，加強村級財務管理愈發重要。

關鍵詞：財政支農 社會保障 保障制度 支農政策

I

西南財經大學天府學院學士學位論文

目錄

摘 要....................................................................................................................................................I 第一章 緒

論......................................................................................................................................1 1.1 研究背景及意義...............................................................................................................................1 1.2 研究方法...........................................................................................................................................2 1.3 研究思路及結構...............................................................................................................................2 第二章 對財政支農的具體分析...........................................................................................................3

2.1.1 支農的含義..............................................................................................................................3

2.1.2 支農的途徑..............................................................................................................................3

2.1.3財政支農...............................................................................................................................3 2.1.4財政支農力度.......................................................................................................................3

2.1.5支農資金用在拿些方面...........................................................................................................4

2.1.6我國財政支農目前存在的問題.............................................................................................4 第三章 對財政支農的完善...................................................................................................................5

3.1.1現行財政支農政策的主要特點…………………………………………………………………..5 3.1.2建立和完善財政支農政策體系的思考…………………………………………………………..6

3.1.3完善財政支農政策的意見……………………………………………………………………….6

第四章 結 論.......................................................................................................................................8 致 謝...................................................................................................................................................9 參考文獻.............................................................................................................................................10

II

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第一章 緒

論

1.1 研究背景及意義

財政支農政策是財政支出政策的重要組成部分。財政支農政策可以通過財政投資等購買性政策工具優化農業結構,提高農業資源配置效率,從而提高農民收入,也可以通過安排社會保障支出、補貼支出等轉移性政策工具直接增加農民收入。近年來，財政支農政策為新時期破解“三農”問題提供了重要保障，新形勢下，進一步建立和完善財政支農政策體系，對推進農村改革發展，推進城鄉統籌具有重要的現實意義。

具體而言，研究完善財政支農政策，有如下重大的意義 ：

（1）有利于改善農業生產條件，促進農村各項事業的發展

以“四減免”為主的稅收政策成功地實現了全面取消農業稅、切實減輕農民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農民收入，促進了糧食生產，改善了農業生產條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農村合作醫療和農村勞動力轉移培訓陽光工程等惠農政策，促進了農村基礎設施建設和農村社會事業發展。2008年，財政增加了直接補貼額度，擴大了補貼范圍，提高了糧食最低收購價，增加了防汛抗旱、動物防疫和農業基礎設施建設投入，支持了農村金融服務的發展，進一步調動和保護了農民種糧積極性，促進了農業生產發展。此外，還通過支持“家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程”、加大農村財政減貧力度等方式，拉動了農村消費。

（2）有利于促進農業增產增效、農民增收致富

由于財政支農資金連續多年穩定增長，農業發展形勢良好，農民的收入和生活水平明顯提高，農村居民對未來充滿信心。在促進農業生產方面，2008年財政預算安排了165億元用于對糧食生產大縣的獎勵，提高了農民生產的積極性。同時，預算安排資金1022.8億元用于農村基礎設施建設，增強了農村基礎設施抵御自然災害的能力。在促進農民增收方面，2008年對種糧農民的農資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規模達到633億元，直接增加了農民收入。而在優化農民收入結構和拓寬農民增收渠道方面，財政支農資金也起到了明顯的導向作用。

（3）有利于提升農村公共服務水平，促進農村社會的和諧穩定

財政支農資金中支持農村教育、文化、衛生事業發展方面的支出611.4億元，用于農村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農資金重點投向農村社會領域，農民享受的公共服務水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財政支農資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農村、農業、農民對支農資金的需求，促進了農村社會的和諧穩定。

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（4）有助于啟動農村潛在的巨大需求

（5）有利于建立健全穩定的財政支農資金增長機制

建立財政支農資金穩定增長機制是解決“三農”問題的有力保障，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，這一機制正處于初步建立階段。財政支農資金規模進一步擴大，有利于建立健全穩定的財政支農資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策。

1.2 研究方法

根據研究需要，本文將主要采用定性研究和定量研究相結合的方法

1.3 研究思路及結構

本文課題的研究思路是通過對近年來對促進財政支農政策的完善而進行的一系列措施及其意義效果的分析而進行的。

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第二章 對財政支農的具體分析

2.1 支農的含義、支農的途徑、財政支農、財政支農力度、支農資金用在哪些方面、我國財政支農目前存在的問題

2.1.1 支農的含義

政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。

2.1.2 支農的途徑

為支持農業，國家采取了多種措施和頒布了各種政策，財政上國家在解決農村問題時，主要采取“財政支農”和“金融支農”這兩大條途徑。

2.1.3財政支農

財政支農，表現出來的就是支農資金。支農資金是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。中國政府自2000年以來提出了一系列支農惠農政策，主要有以下幾項：

（一）制訂一系列有效的、切實可行的政策措施： 如（1）推行農村稅費改革，取消農業稅，切實減輕農民負擔；（2）實施對種糧農民實行直接補貼，增加對良種補貼、農機具補貼和重大農業技術推廣專項補貼，以調動廣大農民種糧的積極性，切實保障國家糧食安全；（3）政府通過價格杠桿，切實保護廣大農民的經濟利益。

（二）繼續加大農田水利和農村基礎設施建設的投入力度。

（三）繼續推進農業和農村經濟結構調整，加速農業市場化和現代化進程：（1）

不斷通過市場供求關系的變化和人們消費結構的變化引導農產品結構調整。（2）加快農業產業化的進程。（3）在有條件的地區，特別是一些經濟比較發達的地區，不斷探索農地使用權流轉的形式，通過“土地入股”等多種形式加大農地使用權的流轉力度，不斷擴大農業生產經營規模。

（四）疏通農村富余勞動力和農村人口轉移的渠道，為此有關部門制訂了一系列推進多渠道轉移農村富余勞動力的政策措施。

（五）堅持把農村教育擺在重中之重的地位，在落實“兩基”（基本普及九年制義務教育、基本消除青壯年文盲）的基礎上，加快農村教育的全面發展。

（六）加強農村基層組織建設。

2.1.4財政支農力度

近7年來，中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了20%。2008年，中央財政用于“三農”的支出達到5955.5億元，增長了37.9%，其中中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到1027.7億元，西南財經大學天府學院學士學位論文

增長了107.7%。巨額的財政支農資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農村大地帶來了蓬勃生機。

2.1.5支農資金用在拿些方面

1、每年預算安排的農業項目資金以及上級追加的指標,包括農業基礎設施建設（例如土地平整，蔬菜大棚建設等）、小型農田水利，中央農業綜合開發資金

2、各種涉及農民的各類糧食及農業生產資料補貼資金，包括民生工程安排的本級及上級追加資金，農業生產資料補貼資金、農機具購買補貼、退耕還林補貼，以及最近新出臺的家電下鄉補貼等近20項補貼，及代農民墊付的資金，如農業保險農民應承擔部分

3、動植物防疫疫苗購買

4、對農業專業合作組織及實行農業產業化的獎勵

5、農村人畜飲水安全

6、村級債務化解

7、農產品加工與促銷獎勵

8、農村村村通道路建設

9、農村義務教育補貼

10、對村委會及村集體經濟的補貼

11、農村五保戶及農村居民最低生活保障

12、每年安排的新農村建設資金專項

13、農村文化及精神文明建

2.1.6我國財政支農目前存在的問題

1、財政支農支出不斷增加，但增幅波動較大，且占財政支出的比重呈波動性下降趨勢

2、財政支農資金支出結構不合理

在財政農業投入結構上，用于“養人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經常出現行政費擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象。

3、中央與地方支農資金事權劃分不明確，資金投入高度依賴中央

農業生產的自然風險特性，農業的投入尤其是基礎設施投入具有明顯的周期長、規模大、風險高、見效慢、收益外部性等特點，因此地方政府在短期利益的誘導下，容易將資本要素向具有高收益率的行業傾斜。農業稅的取消更加重了地方財政的困難。

4、支農資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低

目前政府對農業的投入渠道較多，農業財政支出分部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協調不夠、重復投入等問題。政府部門之間爭項目、爭資金的現象仍然存在，政出多門，不利于統一監督、管理和協調，不能形成合力。、支農項目資金監管水平低下，缺乏績效評價 

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第三章 對財政支農的完善

3.1

現行財政支農政策的主要特點、建立和完善財政支農政策體系的思考、完善財政支農政策的建議

3.1.1現行財政支農政策的主要特點

財政支農政策是黨和政府推進農村改革和農業發展的基本手段，是協調社會利益關系、引導農業經營者行為的基本杠桿。隨著農村家庭聯產承包責任制的推行和國家宏觀經濟政策的重大調整，政策效應得到充分釋放，農民生產積極性空前高漲，農業生產超常規速度增長。在市場經濟深入發展、公共財政框架體系逐步建立的條件下，財政支農政策更趨完善。其顯著特點是：

1、突出以人為本，保護發展農民利益。為解決農村體制上的障礙，推動農村生產力的大發展，在科學發展觀的指導下，財政工作始終堅持“工業反哺農業，城市支持農村，讓農民休養生息”的方針，體現了黨和政府的政策越發突出以人為本，越發把實現、維護和發展農民利益作為各項政策的根本點，讓廣大農民分享改革開放和經濟發展的成果。

2、突出糧食生產，不斷增加農民收入。糧食是安天下、穩民心的基礎產業，多年來，國家始終將糧食的宏觀政策目標與種糧農民的微觀利益統一起來。一是推行了以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革，破除了“三級所有，隊為基礎”的傳統體制，建立了農戶微觀經濟主體地位，賦予了農民生產經營自主權，并從政策和體制上肯定和承認農戶自身經濟利益。二是全額免征農業稅和農業特產稅，有效減輕了種糧農民負擔，直接增加了農民收入。三是實施對種糧農民的良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼，僅遂川縣四種補貼資金從2004年的978.61萬元增加到2010年的3935.13萬元，有效地調動了農民種糧的積極性。四是實施糧食市場價格支持政策，在糧食主產區實施糧食收購保護價格政策，并逐步提高糧食最低收購價，穩定市場價格，保護種糧農民利益。五是實施糧食生產大縣獎勵政策和現代農業發展政策，保護和調動了地方政府發展糧食生產和主導產業的積極性，促進了農民收入的增加。

3、突出基礎建設，提高農業生產能力。加強農業基礎建設、提高農業綜合生產能力是農業現代化的關鍵，多年來，黨和政府不斷增強財政支農的針對性和有效性，從多個方面夯實農業基礎，促進傳統農業向現代農業的轉變。一是開展農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓和貧困地區勞動力培訓，提高農村勞動力向非農產業和城鎮轉移能力，增強農民務農技能和科技素質。二是實施江河堤防加固和防洪治理、病險水庫除險加固、大中型灌區配套改造等工程，引導開展“民辦公助”小型農田水利設施建設，提高農田水利保障能力，改善農業生產條件。三是加強重大動物疫病和植物病蟲害防控體系建設，完善農業自然災害的預警應急機制，開展政策性農業保險試點，增強農業抗御災害能力，有效保護和發展農業生產力。四是實施“畜禽良種工程”和“科技推廣工程”，支持農業技術成果推廣應用，提高科技對農業增長的支撐能力和貢獻率。

4、突出生態保護，農業經濟不斷發展。一是支持開展測土配方施肥試點，加強耕地地力培養，引導農民合理施用化肥、農藥，保護和提升耕地地力，促進農

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村生態環境改善和農業節本增效。二是開展退耕還林和森林生態效益補償，建立林業生態建設的可持續發展機制。截止目前，遂川縣累計完成退耕還林面積7.85萬畝，補償中央、省級森林生態公益林321.94萬畝。

3.1.2建立和完善財政支農政策體系的思考

一是突出支持重點?，F行財政支農政策在支持范圍、支持對象、支持力度上要適應現階段農業發展的變化，有針對性的進行結構調整，突出支持重點。要重點支持農業基礎設施建設，加大對農業基礎設施及生態環境保護建設的財政支持力度，提高農業的綜合生產能力。要重點支持現代化農業的發展，加大財政對農業科技投入的力度，支持優質化、專用化農產品、綠色產品以及精深加工的農產品生產，支持現代農業產業化項目，促進產業鏈條延長和產品增值。要重點支持社會化服務體系及農產品交易市場建設，緊密結合區域性農村主導產業及已形成的龍頭項目，大力支持聯結農民和市場的社會化中介服務組織建設，因地制宜支持綜合性農產品交易市場、網絡化農村勞動力市場、系統化和規范化的農用生產資料市場建設。

二是創新投入方式。推進城鄉統籌，財政投入是關鍵。科學制定出臺優惠的農業投資政策，調動和引導各投資主體增加農業投入，加大農業利用外資、股份集資和行業內部融資的力度，探索農業資源開發和資本營運的有效形式，支持工商投資農業項目，逐步建立多渠道的農業投入體系。探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把錢用到農民直接受益、最需要建設的項目上。完善貼息、擔保、政策優惠等方式，引導并刺激銀行信貸資金等社會資金投入農業，提高農業投資的吸引力。健全財政支農激勵機制，通過貼息、以獎代補、先建后補、規費減免等方式調動農村集體經濟組織和廣大農民投入的積極性和主動性。

三是完善補貼政策。完善貼息制度、配套投入機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加農業政策信貸資金投入，把積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好。擴大補貼政策范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。建立和完善生態補償、農業和農村資源循環利用機制、農業災害保險制度以及農村小額貸款財政貼息等，不斷擴大補貼覆蓋面。加快完善補貼發放方式，推行“惠民直達工程”，進一步擴大農民直接補貼規模和范圍。

四是加強考核監管。健全農業投入管理考核體系，將農業投入相關指標納入政府目標考核，督促各地、各部門切實貫穿好、落實好增加農業投入政策。加強對財政支農項目管理,對符合財政支持范圍的農業項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、準確性。加強對財政支農資金管理，實行項目資金報賬制，通過嚴格約束作用，保證資金及時到位，并通過項目檢查、驗收，促進支農項目的如期竣工，提高支農項目建設效益加強對財政支農資金監督，對支農項目專項資金的擠占和不到位的，要如實通報和限期糾正，對把專項資金挪作它用的單位和個人，應追究其責任，西南財經大學天府學院學士學位論文

視不同情況進行嚴肅處理。此外，還要搞好社會和輿論監督，做到支農投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開，督促農業投資全額到位。

3.1.3完善財政支農政策的意見

目前，國家已經建立了市場農業的體制框架，建立了公共財政的框架，建立了財政支農的政策框架。今后乃至相當一個時期，應在三個框架的基礎上，按照統籌城鄉發展的指導思想及“五型”財政建設的要求，深化制度創新，進一步豐富和完善財政支農政策。

1、整合支農政策資源。加強支農政策的配套銜接，提高政策的整體效應，必須整合現行支農政策資源。一是加快推進農業大部門體制改革。財政支農投入不僅總量規模有限，而且對有限資金的使用又處于“多龍治水”的狀況。往往同種性質、同種用途的資金，散見于多個部門，重復設置，相互交叉。同時由于資金多頭分塊管理，各自為政，加上財政支農資金需求面廣量大，資金安排往往撒胡椒面，難以形成合力，集中投入度低，項目和資金整體效益不佳。建立職能有效統一的大部門體制，是順應農業微觀運行機制已發生根本轉變的需要，是改變政府支農職能分割、投入分散的需要，是適應農業生產經營各環節緊密聯系的需要。要按照農業事務類別，自上而下推進農業大部門體制改革，優化組合部門職能，同時實行農業大部門預算。二是推進支農資金整合。以縣為主的支農資金整合，是實行支農資金統籌安排、集中投入、規范管理的有效方式。繼續完善以政府為主導、以規劃為引導、以產業為平臺、以統籌為核心的資金整合模式。依據農業農村發展的新形勢，原則上對同種性質、同種用途的預算專項資金進行調整歸并，實行大專項體系。以縣為主體依據本級農業發展規劃，自下而上對口申報專項資金，實行源頭整合。

2、調整農業補貼政策。一是調整補貼品種。對關系國計民生的大宗基礎農產品（主要是糧棉油），繼續納入中央財政補貼范圍，取消對非國計民生、非大宗基礎農產品等地方特色品種的補貼，交由市場調節，取消后的補貼資金轉為對大宗基礎農產品的補貼。二是調整補貼資金的分配管理機制。將現行按種植面積補貼改為按商品量補貼，商品量多，說明種植規模大、產出水平高，對國家的貢獻就大；將現行補貼標準改為按商品量貢獻度、農資的漲價因素綜合測算確定補貼標準；將現行對當年的補貼改為對上年的獎勵，并依據上年大宗基礎農產品的商品量、當年農資的漲價因素等，將獎勵資金切塊到縣，包干使用。

3、統籌運用政策工具。統籌城鄉發展，建設新農村，是一項復雜的系統工程。單靠財政資金投入或財政政策，都將無濟于事。因此一要從偏重財政政策轉到綜合政策的利用上，充分發揮價格、信貸、稅收、土地等政策的獨特作用，形成全方位、多環節支持保護農業的政策體系。二要依靠市場和制度的力量，加強對大宗基礎農產品的動態監測，超前開展對策研究，建立政策儲備制度，減少臨時的、應急的政策出臺，提高政策質量和政策執行效果。

4、加強支農資金管理。一是加強支農資金科學化精細化管理制度建設，嚴格資金管理的程序規范。二是不斷完善民主決策機制，擴大農民的知情權、參與權和監督權，使財政政策最大程度符合農村實際需求，提高公共財政覆蓋農村的有效性。三是建立分配與監督一體的工作機制，加強監督檢查績效評價和責任追究。

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第四章 結 論

總之，統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。要不斷增加對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。同時，進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。針對我國當前“三農”問題的特殊性，在當前和今后一個時期，財政支農的投入重點應包括以下幾個方面：一是農業和農村基礎設施投入，這是保證農業可持續發展的基礎；二是科研投入，這是增加農業科技含量、提高農業競爭力的手段；三是涉農服務體系建設，這是實現農業生產專業化、社會化的基礎和平臺；四是農民收入保障，這是在市場經濟條件下政府保證農業穩定增長的必要條件，也是世界上所有市場經濟國家的成功經驗之一。

致 謝

致 謝

我真摯地感謝vv老師

2011年12月于mmm學院

kk

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參考文獻

[1] 楊凌.談論財政支農政策創新.西北農林科技大學經濟管理學院.農業經濟問題

[2] 李樹,陳剛.國外財政支農的經驗與啟示.西南政法大學經濟學院.市長參考2009 [3] 蘇丹.加強和改善財政支農的思考.長春師范學院學報(人文社會科學版社)

第五篇：財政支農政策調研報告

財政支農政策調研報告

隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業農村社會經濟發展，根據上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路?，F將調研情況匯報如下：

一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議

（一）存在問題各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：

１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發展水平較低，農村道路、環境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。

近幾年來投入一直不足，不能適應農業生產的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉村財政更為困難，部分鄉村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發揮的一個重要因素。

3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環節多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位；有時還會出現項目計劃資金與實際到位資金不符現象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現跨實施，造成資金滯留。

5、對農補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農業生產資料價格持續增長，農業生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新換代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發群眾上訪等不穩定因素，影響農村穩定。在調查中發現群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現象嚴重。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務網點建設與沼氣池數量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農惠農政策的幾點建議１.加大財政支農惠農投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農村公共產品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發展縣域經濟，壯大鄉鎮經濟實力，發展新型村級集體經濟，拉動農村的建設和發展，使農民得到更多的實惠。

２.加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，根據財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調整優化財政支農結構。財政支農投入要以促進農村產業發展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環境。

（１）發展現代農業，加快農業產業化進程。一是完善農業產業化發展規劃和相關扶持政策。加大對農業龍頭企業和農產品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農產品深加工檔次，提高農產品附加值，延長農業產業鏈條。二是加大對農民專業合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優惠、建立發展基金，以及對發展規范、產業帶動能力強的農民專業合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務規范的農民專業合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業合作組織在帶動農民增收、推動農業產業化上發揮更大的作用。三是積極扶持發展高效設施農業。整合農田水利建設、農業品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發展設施農業。對發展設施農業并能帶動其他農戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農產品市場和基地建設。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農產品，建設一批有規模、有特色的農產品生產基地，加強農產品質量安全管理，健全農產品營銷市場與農產品生產基地的營銷網絡，打造一批影響力大的農業品牌。

（２）開展環境治理，加快改變農村落后面貌。一是加強農村環境治理。加大財政扶持力度，以構建城鄉一體化的環衛保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮村在清運車輛配備和保潔員工資發放所需的運轉經費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預算中安排農村環境綜合整治經費支出，穩步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農村清潔能源發展步伐。二是加強生態環境建設。建立農村生態補償機制，確定礦產資源開發的生態補償標準，大力實施增綠復綠生態工程，增加“綠色園區”管護投入。加大水環境治理力度，建立促進伊河流域水環境保護的專項資金，根據出入境水質狀況確定橫向補償標準，實現鄉鎮供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質１００％達標。加大污水處理場和管網等基礎設施建設投入，提高工業園區和城鎮污水集中處理率，努力實現達標排放。三是加強基礎設施建設。

以高水平的規劃為引領，突出農村道路交通、教育、醫療等重點，大力推進城鄉基礎設施建設對接。積極扶持農村干線公路和村組道路建設，改善農民出行條件；加強農田水利設施、中低產田改造建設，改善農業生產條件；加大對農村中小學提升工程的投入，改善農村辦學條件；加快縣級現代化醫院、鄉級衛生院和村級衛生服務站建設，改善農民就醫條件。

（３）推進城鄉一體化，提高農村社會保障水平。一是改善農村醫療保障水平。建立農村基本公共衛生服務專項資金，穩步提高新型農村合作醫療籌資標準。二是繼續提高農村低保標準。按照農村低保標準與經濟發展水平、農民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農村低保標準穩定增長機制。三是完善義務教育經費保障體制。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障體制，逐步解決農村義務教育負債問題。

４.完善支農惠農政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經濟發展、提高農民收入和健全農村基本保障為主的支農惠農政策體系，為加快新農村建設提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩步推進政策性農業保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農業保險基本涵蓋到主要種植品種和多經項目，基本涵蓋發生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農業生產經營和農產品加工的各類主體。二是是完善被征地農民基本生活保障制度。進一步規范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農民的補償標準，按規定及時撥付和發放被征地農民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農民再就業的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創業人員貼息貸款扶持，切實保護失地農民的利益。

５.提高財政支農資金使用績效。一是深化財政支農資金整合試點。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經驗，使財政資金能夠集中用于支持農村重點產業發展，減少支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。

二是調整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農投入的科學決策機制；完善項目質量管理制度，切實解決好農業項目投資中的產權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監督制約機制，做到項目立項審批實施與監督相分離，加強審計和監督檢查，將財政支農資金的跟蹤監管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發揮效益。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農政策的建議按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效益。

1、建立統一領導機制，解決統籌協調難的問題建立由縣級政府統一領導、有關部門各負其責的支農投資領導小組會商協調機制，領導小組的主要職能是：制定農業和農村發展建設規劃，提出支農投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農投資的建設重點和項目布局，統籌協調支農投資中的重大問題，匯總編制政府支農投資指南，指導各部門支農投資安排。

2、統一規劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。提高支農資金使用效率必須規劃先行。各部門根據全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農業、林業和生態建設等領域的“十二五”發展建設規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目?？h整合支農投資領導小組根據各部門制定的行業規劃，編制全縣“十二五”發展規劃和發展規劃，規劃要統籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規劃進行統籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農業農村基礎設施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農資金分散的問題。

支農工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農資金的正常運轉和及時撥付。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。有些沒有嚴格按照預算方案執行，將支農資金分散撥付到各個部門單位或鄉村使用，點、線、面統籌發展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。今后在支農項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數量，科學確定建設規模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網點項目批復建設力度，提高網點建設數量和標準，適應建設發展的需要。農田水利建設項目要加大大中型水庫灌區節水灌溉配套力度，提高糧食主產區抵御旱澇災害的能力。

4、規范資金劃撥形式，解決中間環節過多的問題。

中間環節過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。一是創新資金運行機制，設立專戶直接撥付。

今后對上級下撥的財政資金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下撥到縣有關部門的資金，采取由財政統一撥付的辦法，下撥到項目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環節。規范資金的管理運行，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉鎮的財政支農專戶上。三是項目計劃與資金批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。

三、在財政支農工作中加強兩基”的建議

1、創新監督管理機制，解決支農資金利用效率低的問-12-題。創新監督管理機制，嚴格審批報賬手續。根據現行支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。各行業主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。把好“四關”，即把好項目設計規劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創新支農投資體制，解決農業投資過分依賴政府支農資金的問題。針對新時期呈現的一些新問題、新特點，要完善政府支農投資方式，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式。發揮政府支農投資的引導作用，根據項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設，調動各方面發展農業的積極性。要有效利用國家積極的財政支農政策，逐步完善支農措施，創新支農資金管理長效機制，規范運行，提高效益，努力形成與當前農業農村發展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協調、可持續發展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發展觀的高度，要把鄉鎮干部和鄉村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉村干部和新調整人員及“民主監督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉村干部一個清白。要加強農村財務管理，加強各項支農惠農政策的宣傳，切實落實好各項支農惠農政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農村建設。

4、創新財政支農工作機制，不斷提高農業財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創新工作機制，財政支農工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農產品加工業發展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農業產業化的龍頭企業給予貸款貼息，促進解決龍頭企業貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農業領域投入。

二是探索開展農業信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業和相關部門共同組建農業信貸擔保公司，對企業向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業的支持規模，產生了財政投入引導的乘數效應。三是繼續探索小農水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調動農民參與小型農田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農田水利建設的主要方式。四是創新財政支持農業科技服務機制。認真總結推廣湖北省“以錢養事”和“花錢購買農業服務”的經驗，推進農口事業單位改革。五是要創新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態管理機制以及扶貧資金項目管理監督的強化機制等。

5、促進農業體制機制放活，增強農業和農村經濟發展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農業稅、牧業稅、屠宰稅、農業特產稅，進行農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農機補貼和生產資料綜合補貼等重大支農惠農政策的支持力度。今后，應在促進農業農村體制機制“放活”上多下功夫，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。要積極配合有關部門推進農口事業單位改革，包括基層農業技術推廣體系改革、獸醫管理體制改革、國有農場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權制度改革和小農水設施產-15-權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。

6、進一步規范支農資金監管機制，不斷提高政府支持效率。為規范和強化支農資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。一是要加強制度建設。在清理現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。因此要加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。