第一篇：財政支農政策和資金管理(農業股)

第一節：財政支農政策和資金管理

農業股 姜玉輝

一、我省財政支農工作的基本情況

（一）“財政支農”概念的變遷

狹義的概念：各級財政支持農業發展的政策和資金。從1952年至上個世紀末一直延續下來。

廣義的概念：進入新世紀以來，隨著我國經濟社會發展進程不斷加快和財政實力不斷增強，“財政支農”的概念發生了重大的變化。這種變化主要表現在以下幾個方面：

“財政支農”廣義的概念

首先，外延不斷擴展。“財政支農”由過去單純的支持農業生產為主，逐步向全面支持“農業、農村和農民”轉變。

其次，內涵不斷豐富?！柏斦мr”由過去單純支持農業和農村經濟發展為主，逐步向更多的支持農村基礎設施和社會公益事業轉變。

第三，機制不斷創新。“財政支農”由過去以支持基層政府和部門搞項目建設為主，逐步向更多地采取“免稅、減費、補貼、獎勵”等多種直接扶持農民的方式和措施轉變。

第四，范圍不斷擴大。“財政支農”由過去以財政農業系統和各級農口部門負責為主，逐步拓展到目前財政部門內部各個業務處室（科室）和所有的政府部門，形成各級各部門

八個“1號文件”

中央8個“1號文件”主體分別是： 2004年－增加農民收入；

2005年－提高農業綜合生產能力； 2006年－推進社會主義新農村建設； 2007年－發展現代農業； 2008年－加強農業基礎建設； 2009年－推進農村改革發展；

2010年－統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎； 2011年－加大水利改革發展。“三農”投入與財政支農資金

近幾年來，各級財政的支農力度正在逐步加大，財政支農資金穩定增長機制正在逐步建立，“以城帶鄉、以工促農”的局面正在逐步形成，國家與農民之間傳統的利益分配格局正在發生變化，“讓公共財政的陽光雨露照耀農村、滋潤農民、支持農業”已成為新時期財政工作的重要指導思想之一。這一時期，是改革開放以來財政支農投入最多、增幅最大、增速最快的時期。

下面讓我們來看一看“十一五”期間中央、省級財政安排支農資金情況及中央、省安排我市的財政支農資金。

（二）財政支農資金的增長情況

1、“十一五”中央財政安排支農資金情況

二是加大農業綜合開發力度，提高土地產出能力?！r業綜合開發是我省持續時間最長、規模最大的財政支農專項資金。

三是推進農業機械化，加快農業現代化進程?！r機購臵補貼和現代農業機械化提升計劃等專項資金。

2、以支持技術創新和推廣應用為重點，努力用現代科學技術改造農業。

中央、省級財政主要設立以下幾項專項資金，即： 一是農業科技創新能力建設。重點加強以省農科院為龍頭的省級農業科技創新平臺建設。

二是農業良種化工程。主要是加大農業良種公關和資源創新的力度，促進農業新品種升級換代。

三是農業重大應用技術研究。重點支持技術示范推廣、農業增產增效、資源高效利用和生態安全等方面的農業重大應用技術研發，力爭盡快突破制約我省農業發展的關鍵“瓶頸”。

四是農業科技成果轉化。主要對尚未進入產業化開發和大面積應用的科技成果，進行區域試驗和示范、中間試驗或生產性實驗，盡快形成組裝配套技術，向農業生產轉化和提高農業生產力水平。

五是農業科技推廣。主要以縣鄉農技推廣單位為推廣主體，鼓勵省市農業科研、教學和推廣機構積極參與，對農業

一是農村勞動力轉移培訓“陽光工程”?！饕翘岣咿r村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力合理有序流動，確保轉的出、留得下、能致富。

二是農民科技培訓?！醒胴斦攸c支持基層農業技術推廣體系建設示范工程；省財政主要支持以農業種養大戶為主的農民輔導員，開展以農業新品種、新技術為主的科技培訓和指導，提高農民運用先進農業科技發展現代農業能力。

三是農民創業培訓?！饕沁x拔有一定產業、文化和經濟基礎的種養大戶、村組干部、農民專業合作組織帶頭人或外出打工返鄉人員，開展以農產品加工、營銷和現代經營管理知識為主的創業技能培訓，努力培育更多的農民企業家和創業明星。

6、以支持節約型、生態型農業為重點，努力用現代發展理念指導農業

一是建設資源節約型、環境友好型、循環經濟型農業。—農村沼氣、測土配方施肥、耕地力保護和秸稈氣固化綜合利用等專項資金。

二是加強農業生態綜合治理。—水土保持、農業生態環境綜合治理。

三是積極發展林業?！G化造林、退耕還林、森林生態效益補償等專項資金。

四是保護漁業資源。—農村水產補助、“漁業資源修復的資金，按照急事急辦、特事特辦原則，及時分配、及時撥付，必要時采取預撥的辦法，確保不誤農時的應急所需。

——專戶直撥到縣，即將直接明確到縣的中央和省級財政支農資金納入國庫單一賬戶體系管理，通過特設專戶將資金直接撥付到縣，取消了中間環節，加快了資金撥付進度，有利于財政資金早撥付、早到位、早發揮效益。

——縣級報賬提款，即在國庫集中支付流程中，增設財政支農報賬審核崗位；對暫不具備國庫集中支付條件的，根據工程進度或項目驗收報告實行縣級報賬提款，切實提高了支農資金的到位率、支付率和使用效率。

（二）在資金監管上

為確保支農資金專款專用和發揮效益，我們加強制度建設，強化資金監管，實施績效考評，財政支農資金管理基本實現了：制度全覆蓋，監管全過程，考核精細化。

制度全覆蓋：按照依法行政、依法理財和建立公共財政的要求，始終堅持“靠制度管人、按制度管事、用制度管錢”，實行一項資金一個辦法，所有的資金全部公開下發申報指南或實施意見，切實做到客觀公正、公開透明，分配項目資金采取因素法、公式法，努力減少資金分配中的自己裁量權。近幾年來，基本建立起覆蓋全面、科學合理的管理制度體系，為財政支農資金安全運行和有效使用提供了制度保障。

監管全過程：建立并實施了同步監督制度，切實加強資

補貼、農作物良種補貼、畜禽良種補貼、、動植物病蟲害綜合防治、森林防火、農民創業培訓、農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓、測土配方施肥、造林綠化、森林生態效益補償等資金。

第二種方式：實行計劃管理、按計劃分配資金?！⌒退畮斐U加固、骨干河道治理、平原水庫和河道建閘、農村飲水安全工程、農業綜合開發、現代農業生產發展、防汛支持經費、農村扶貧等資金。

第三種方式：實行項目申報、專家評審的辦法分配資金?！⌒娃r田水利建設、現代農業生產發展資金、農業科技創新能力建設、農業良種工程、農業重大應用技術研究、農業科技推廣、農業科技成果轉化、農業產業化龍頭企業貸款貼息、農機專業合作社、農民專業合作組織等資金。

2、縣級財政支農資金撥付方式

第一種方式是對直接補貼農民的資金實行“一卡（折）通”發放?！r作物良種補貼等。

第二種方式是省級統一政府采購，由供應商直接將物資或設備供應給農民，省財政將資金直接支付或委托縣財政支付給供應商?！獎又参锊∠x害綜合防治中的疫苗經費、農機購臵補貼、農民創業培訓等專項資金。

第三種方式是對項目建設資金，由縣里進行政府采購或公開招標，統一采購物資免費發放到農戶，或確定服務供應

1傳統的農業增長方式亟待轉變。

挑戰四：農民收入增長速度緩慢問題亟待解決，促進農民持續增收任務艱巨。

挑戰五：財政支農資金的供需矛盾更加尖銳，財政支農資金管理水平仍需要提高。

（二）“十二五”時期財政支農工作目標（全?。r民人均純收入達到7800元，年均增長7%。—糧食播種面積穩定在1.9億畝以上、糧食產能達到并穩定在1000億斤以上、糧食商品率達到80%以上。

—綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7800萬畝，原料產量達到3800萬噸，實現產值920億元。

—特色作物和園藝作物種植面積達到2800萬畝（食用菌生產規模40億袋），綜合生產能力達到5000萬噸，特色作物產值占全省農業總產值的比重達到18％。

—水產品總產量達到65萬噸，放養水面發展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5％。

—全省農機總動力達到5200萬千瓦，農機標準化作業水平達到95%，糧食作物生產田間作業綜合機械化程度達到94.5%，年均增長1.15個百分點。

—農業科技進步貢獻率達到65%，農業科技整體實力躍升到全國先進行列。

—規模以上農產品加工龍頭企業發展到2000戶，其中年

3院的有關惠農精神，設立的強農惠農專項資金，主要目的是鼓勵廣大農民朋友用良種、種好糧、多打糧、快增收。

這項惠農政策是從2002年開始實施的，期間國家不斷地對政策進行完善，并擴大良種補貼覆蓋面，增加補貼資金總量，收到了很好的增產增收效果。我省和全國糧食生產連續7年獲得大豐收，我省2010年糧食產量突破億斤，可以說良種補貼政策功不可沒。下面，介紹一下政策落實的一些具體情況：

(一)農作物良種補貼的有關政策概念

1、農作物良種。是指經國家或省級農作物品種審定委員會審定，適合推廣應用，符合農業生產需要和市場前景好的品種。

2、補貼品種。目前，國家對我省“四大糧食作物”即優質水稻、玉米、大豆和小麥給予全面積良種補貼。

3、補貼對象。是在農業生產中使用農作物良種的農民（種植者）。

4、補貼標準。水稻每畝小麥、玉米、大豆每畝各元。(二)農作物良種補貼的申報及下達程序

1、逐級進行審核。由農戶據實向村委會申報種植面積和品種，鄉級農業管理機構負責組織所屬村農作物品種補貼面積進行登記、核實、公示，匯總審核后上報縣級農業、財政部門?？h級農業、財政部門對鄉鎮上報的補貼面積審核確認

5統計和監察等部門均有各自的職責分工。即，財政部門負責落實良種補貼資金預算，會同農業部門制定資金分配方案，撥付補貼資金，監督檢查補貼資金使用管理情況等。農業部門負責良種補貼政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，核定良種補貼面積，推介展示良種，組織生產管理、技術培訓和提供咨詢服務，監管實施過程，評估實施效果等。會同財政部下達年度實施指導意見。省級農業、財政部門組織編制年度實施方案，并按規定時限報送農業部、財政部備案。統計部門負責統計核定各地上報的良種補貼面積。監察部門負責對良種補貼資金管理和發放程序等環節的監督，發現問題嚴肅處理。

各部門按照尊重農民意愿、遵從品質優先、遵守市場公開的原則，引導農民在發布的品種目錄內選擇使用農作物良種。不得采取強制方式干預農民自愿選種。各級農業部門會同工商、質檢、公安等部門，加強農作物種子市場監管，做好良種的市場供應，監督檢驗種子質量，防止假冒偽劣種子進入生產領域，堅決打擊坑農害農等違法行為。

另一方面，依法依規嚴格管理。任何地方、單位和個人不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。對違反規定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規進行嚴肅處理。

下面，再解讀一下農機購置補貼政策。

7備，在具體執行中對100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額提高到了12萬元； 200馬力以上拖拉機單機補貼額度提高到了20萬元。在此基礎上，各地可根據本地實際需要，如財力上可以做到的，可利用地方財政資金對當地農業生產急需和薄弱環節的機具給予累加補貼。

3、補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織、取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。在申請補貼人數超過計劃指標時，補貼對象的優選條件是：農民專業合作組織；農機大戶、種糧大戶；乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站、奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站；列入農業部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶。同時，對報廢更新農業機械、購臵主機并同時購臵配套農具的要優先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定。

（二）分配原則及管理程序

1、分配原則。為使補貼政策得到公平公正公開的落實，我省購機補貼資金采取因素法進行分配。分配原則綜合考慮

9為確保政策落實，我們省重點強化三項措施：

1、強化政策宣傳。農業機械品種很多，我們應引導農民朋友可以通過各省（區、市）公布的年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄，了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。?。▍^、市）年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄向社會公布。目前，并不是對購買所有農機產品都給予補貼。只有經過嚴格篩選，列入各?。▍^、市）年度補貼目錄的產品才能享受補貼。

我們要了解各省（區、市）年度補貼目錄有三個主要渠道：一是農業部在中國農業機械化信息網上公布；二是在本省內通過印發文件、黑龍江農業信息網等形式，向農民公布補貼產品目錄，保障農民知情權。三是向當地農機部門咨詢。

2、強化售后服務。各級農機部門要與生產企業共同做好農民購機后的服務工作。要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布。在補貼產品選型時，要求企業對售后服務等做出書面承諾。承諾內容包括：一是切實履行“三包”服務的有關要求；二是在作業季節接到用戶反映質量方面的問題后，在24小時內到達作業現場；三是企業維修服務中心有充足的零配件供應能力，并保證有一定數量的零配件儲備量；四是免費進行技術培訓；五是對產品銷售區域做出承諾，確保供貨和售后服務。

3、強化資金監管。一是嚴格規范操作程序。堅持公開、1

第二篇：加強財政支農資金管理

加強財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第三篇：如何加強和完善財政支農資金管理

如何加強和完善財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政

資金的管理效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

《如何加強和完善財政支農資金管理》完畢！

第四篇：財政支農政策

財政支農政策生產篇

一、農作物良種補貼

農作物良種補貼是指國家對種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實行的良種補貼。

水稻良種補貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補貼的補助標準10元/畝。

二、能繁母豬補貼改為養殖保險

能繁母豬保險60元/頭，中央財政補助60%（36元），地方財政補助20%（12元），農戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險27元/頭，中央財政補助60%（16.2元），地方財政補助20%（5.4元），農戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動物疫病疫苗經費

重大動物疫病疫苗經費指中央、省、市、縣財政預算安排用于國家實施強制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍耳病和豬瘟等預防用疫苗經費。

補助方式：由省級統一組織招標采購疫苗后以實物形式下發到市級。各市疫苗經費通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實物臺賬疫苗經費實行專帳管理，?？顚Ｓ谩?/p>

財政支農政策生活篇

一、糧食直補

對種糧農民實行直接補貼是黨和國家的一項利民工程，是當前解決“三農”問題，促進農民增收的一條有效途徑。

糧食直補的內容：即對種糧農民直接補貼，分糧食直接補貼和農資綜合補貼，補貼時間通常為每年的4月—5月，補貼發放嚴格執行“五到戶”、“七不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，通知發放到戶，資金兌付到戶，不準降低補貼標準，不準由村干部代領代發存款折，不準借發放存款折之機向農民收取任何費用，不準用補貼款抵扣各種收費和債務，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項，不準截留、擠兌和挪用補貼資金，不準違規向享受補貼農民以外的個人或集體支付補貼資金，不準拖延補貼兌現時間。

二、家電下鄉

家電下鄉財政補貼政策，有利于調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，也有利于引導企業建立適合農村消費特點的生產和流通體系，擴大內需并改善農村消費環境，是黨和國家為建設社會主義新農村的一項重要惠農政策。

（一）實施細則

①補貼范圍：家電下鄉補貼產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補貼限價：家電下鄉產品最高限價如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機2000元，洗衣機3500元，壁掛式空調3500元，落地式空調6000元，儲水式電熱水器2500元，燃氣熱水器3500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補貼比例：農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格 2 的13%補貼資金；其中冰箱定額補貼標準為325元，彩電455元，手機130元，洗衣機260元，壁掛式空調325元，落地式空調520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲水式電熱水器195元，燃氣熱水器520元。

④享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）；

⑤補貼方式：由銷售商直接現金補貼。

（二）補貼手續

①、購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件。

③、家電下鄉產品專用標示卡。

三、摩托車下鄉

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執行時間為2013年1月31日止

3、授權經銷商

①經銷商具備獨立開具稅務發票的能力。②摩托車下鄉標識。

③生產企業應按規定制作“摩托車下鄉”噴涂模板或強力膠標識，并隨車提供給經銷商。銷售給農民時，須在摩托車側面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強力膠粘貼“摩托車下鄉”標識。

4、補貼額度：摩托車銷售價格每輛5000元及以下的補貼銷售價格的13%，銷售價格每輛5000元以上的定額補貼650元。

5、補貼程序 ①標識查看； ②查詢產品目錄； ③查詢授權經銷商；

④身份證、戶口本、銷售發票、行駛證、儲蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號”、出廠合格證上的“車輛識別代號”。

財政支農政策社會保障篇

一、新型農村合作醫療補償政策

1、參合對象：農村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫療。城鎮戶口的居民（含失地農民）不得參加新農合。

2、籌資標準：2011年我縣籌資標準為230元/人，其中農民個人繳費30元/人，中央財政補助124元/人，省級財政補助50.4元/人，縣級財政補助25.6/人。

3、門診統籌補償：①普通門診費用補償不設起付線，補償比例為60%。封頂線以個人為單位，一年累計封頂30元/人年。②補償程序。參合農民在定點醫療機構就診后，憑合作醫療證、戶口薄或身份證、定點醫療機構（含村衛生站、定點藥店）的門診發票和門診處方到戶口所在地鄉鎮衛生院合醫辦報賬。普通門診補償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補償。

4、住院補償：住院起付線、補償比例。市內一級醫院起付線100元，補償比例80%；市內二級醫院及縣級醫院（含民康醫院）起付線200元，補償比例70%；市內三級醫院、達州市市級及市外省內定點醫療機構起付線600元，補償比例55%；省外定點醫療機構起付線700元，補償比例50%。所有住院補償封頂線7萬元。

二、城鎮居民醫療保險

（一）2011年新參保手續的辦理

1、參保對象：凡符合參加居民醫保條件的城鎮居民，均可到戶籍或常住地所在的社區、鄉鎮社會事務服務中心辦理參保登記手續；在校學生和在冊幼兒到所在學校、托幼機構辦理參保手續。

2、新參保登記時需要提供的材料

①城鎮居民戶口薄（證）復印件1份；②城鎮居民身份證復印件（學生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優撫對象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關證件原件、復印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續保的手續辦理 辦理續保的城鎮居民，須持城鎮居民基本醫療保險證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區、鄉鎮社會事務服務中心辦理續保手續，如參保人員類別發生變化的，須提供相關證件（證明）材料原件及復印件。

（三）繳費時間及享受待遇等待期

參保城鎮居民應連續足額繳費，實行按一次性繳納當醫療保險費的繳費辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮居民的繳納醫療保險費時間為1月1日至3月31日，學生繳納醫療保險費的時間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費的次月開始享受。超過2011年首次辦理參?；蛑袛嘀匦聟⒈５娜藛T，自辦理首次參?；蚶m保繳費手續之日起，待遇等待期為6個月。

（四）醫保費籌集標準

2011年18周歲及以上的城鎮居民按每人300元標準籌集，其中個人繳納180元、政府補助120元；屬于低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個人繳納130元，政府補助170元；屬于“三無”人員、無工作優撫對象和已審核登記的被征地農民，個人不繳費，政府全額補助。補充醫療保險65元/人。個人繳費標準：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補充醫療保險50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫療保險待遇

參保人員在定點醫療機構發生的符合居民基本醫療保險基金支付范圍的住院醫療費，起付標準以上最高支付限額以下的，基本醫療保險基金按以下基礎比例支付：

社區衛生服務機構為70%，一級醫療機構為65%，二級醫療機構為60%，三級醫療機構為55%，轉診轉院的支付比例省內（含重慶市）相應下調5%，省外相應下調10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農村五保供養

①、五保供養的含義。在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

②、職責分工。

鄉鎮政府：管理本行政區域內的五保供養工作； 村民委員會：協助鄉鎮人民政府開展農村五保供養工作；

財政部門：按時足額撥付農村五保供養資金，加強對資金使用情況的監督管理。

③享受供養待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、撫養義務人，或者雖有法定贍養、撫養、扶養義務人，但無贍養、撫養、撫養能力的享受農村五保供養待遇（四個必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請：向村民委員會書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請；

民主評議：召開村民代表會議進行評議，對符合條件的轉入下一個程序；

村內公示：在本村范圍內公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉鎮。

鄉鎮審核：鄉鎮人民政府應當收到評議意見之日起20 7 日內，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報縣級民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內，作出審批決定。對不符合條件不予批準的應當書面說明理由。

發證：對批準給予五保供養待遇的，發放《農村五保供養證書》。

⑤供養標準。集中供養每人每月190元，分散供養每人每月150元。

⑥資金發放。實行打卡直發。

5、農村最低生活保障

①保障對象。家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

②補差標準。審核批準的申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額，保障標準是按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，補差標準是政府財政的補助標準。目前是按低保對象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會書面申請，申請內容包括家庭成員基本情況及基本狀態，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號及其它相關材料。每年審批四次。

調查評議：村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查，召開村民會議或村民代表會議。

評議公示：在本村范圍內公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會簽署意見并將材料報鄉鎮。

鄉鎮審核：鄉鎮人民政府審核申請人的家庭收入，了解其家庭財產，勞動力狀況和實際生活水平，并結合村民民主評議，召開政府辦公會議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉鎮人民政府將評議審核意見和相關材料報民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內公示7天。公示的內容為最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見、審核、審批意見，實際補助水平，公示期滿后無重大異議的，發低保證。

④資金發放。按季度實行打卡。農村最低生活保障實行動態管理，有進有出，補助標準有升有降。

6、農村醫療救助

①救助標準。農村五保先由新農合報賬后，由民政部門全額解決可報賬部分；農村低保由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的20%；農村退伍軍人（含參戰、涉核、帶病回鄉退伍軍人）由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的30%；七到十級殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉復員軍人由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的40%；六級殘疾軍人由醫保局報賬后，民政可解決可報賬部分剩余部分的60%，2月份復發民政部門解決可報賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農合報賬后，民政部門可解決可報賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請：向戶籍地村民委員會書面提出，并附新農合住院結賬單據、身份證復印件、出院證、新農合報賬補償憑證、身份證明等相關資料、調查評議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉醫療救助審批表”簽署意見后上報鄉鎮審核，鄉鎮逐項審核，對符合救助條件的簽署意見后，報縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對象?？h內因大病，嚴重自然災害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農村居民，因違反計劃生育法規、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標準。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優惠政策

①對象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補卡復印件到鎮民政 10 辦填表辦理長壽補助金。

②標準：90歲老年人享受高齡補助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優惠政策 ①對象：孤殘兒

②標準：農村低保30—50元/月，城鎮低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請、村委會調查、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優惠政策

①對象：一級視力殘疾、一級智力殘疾、一級精神殘疾、一級肢體殘疾

②標準：50元/月/人

③辦理程序：享受對象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補卡復印件到鎮民政辦理，再交縣殘聯審批。

財政支農政策發展篇

一、農村義務教育經費保障機制

1、免收雜費：九年義務教育階段學生是指小學1—6年級，初中7—9年級學生。從2006年春季學期開始，學校不再向九年義務教育階段學生收取雜費。

2、免除教科書費：從2008年春季學期開始，免費向九年義務教育階段學生提供國家課程和地方課程教科書，一學年結束后，學校收回部分教科書，實行教科書無償循環使用。

3、免收住宿費：2009年春季學期開始，九年義務教育階段住宿學生不再繳納學生住宿費。

4、貧困家庭寄宿學生補助生活費：從2008年春季學期開始，提高貧困家庭寄宿學生生活補助費，統一標準，小學生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補助標準每生每期500元，小學住宿生生活補助標準每生每期375元。

二、計劃生育獎勵扶助

1、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助

①扶助對象：本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口，且戶口在本鄉（街道）；本人及配偶曾經生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規或政策規定生育；現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎勵扶助標準：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請，2、本人及配偶第二代身份證原件和復印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復印件，4、結婚證原件及復印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場。

2、計劃生育家庭特別扶助

①扶助對象。四川省戶籍人口獨生子女死亡或病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個子女或獨生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

②獎勵扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復為止。（不重復計算，即享受了計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復印件，3、材料不齊全的發放《補充材料告知書》。

3、獨生子女父母獎勵

①獎勵對象。持有《獨生子女父母光榮證》（包括《獨生子女證明》），只有一個未滿18周歲的子女（收養子女的必須取得合法手續），戶籍在本鄉鎮轄區的農村人口或城鎮無業人員或城鎮享受最低生活保障的人員。

②獎勵標準。一般夫妻雙方每年60元，農村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機制

①對象。農村獨生子女父母一方完全喪失勞動能力（持有一級傷殘等級證），且子女未滿18周歲。

②標準。家庭年補助300元，直至子女年滿18周歲。

社會撫養費征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規定再生育一個子女的，農村人口按計征基數的6倍征收社會撫養費21000元，城鎮人口按照計征基數的6.6倍征收社會撫養費45000元。

二、未履行婚姻登記手續生育第一個子女的，按照計征 13 基數的3倍計征。農村人口征收社會撫養費10000元，城鎮人口征收社會撫養費20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個月內補辦婚姻登記手續的，免征社會撫養費。

三、有配偶者與他人生育第一個子女的，按計征基數的10倍征收社會撫養費，農村人口為35000元，城鎮人口為68000元。

四、符合再生育的規定條件和間隔時間但未經批準再生育子女的，按照計征基數的1倍征收社會撫養費，農村人口為3000元，城鎮人口為6000元。

五、符合再生育的規定條件但未到規定的間隔時間生育的，按計征基數的2倍征收社會撫養費，農村人口為7000元，城鎮人口為13700元。

六、收養他人子女期滿6個月未依法辦理收養手續又沒有正當理由的或者以不正當手段取得生育證生育的，農村人口按計征基數的6倍即21000元征收社會撫養費，城鎮人口按計征基數的6.6倍即45000元征收社會撫養費。

七、不符合《條例》規定再生育第二個子女以上的，逐胎加倍征收社會撫養費。

第五篇：財政支農政策

財政支農政策介紹 農財科 黃小平

一、財政涉農補貼政策…………………………………2

1、糧食直補…………………………………………….2

2、農資綜合補貼……………………………………….2

3、農作物良種補貼…………………………………….3

4、土地適度規模經營流轉補貼……………………….4

5、秸稈還田補貼……………………………………….6

6、農機具購臵補貼…………………………………….6

二、農業保險政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養雞、生豬、農機、大棚)

1、農業保險概述……………………………………….9

2、農業保險基本原則………………………………….9 3、2012年我市農業保險的運作模式…………………10

4、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例….10

三、農村公益事業政策……………………………….13

1、農橋建設……………………………………………13

2、一事一議財政獎補…………………………………15

3、農村河道疏浚和長效管理…………………………17

2012年農資綜合補貼面積的核定是以2011年各鎮（區）農資綜合補貼面積為依據，扣除2011年已經征收征用的建設用地，核實到戶的補貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內容要詳盡、具體。核定到戶的補貼面積經公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。

2012年農資綜合補貼與水稻糧食直補資金已于2012年4月15日前全部發放結束。

對流轉出土地的農戶給予連續5年每年每畝300元的財政獎勵補貼。2007年9月，針對實施中出現的問題，在專題調研的基礎上，又完善出臺了《關于進一步規范發展土地適度規模經營的意見》，進一步擴大補貼范圍，明確由本市農民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經營權農戶享受同等獎勵補貼；延長了獎勵補貼時間，將補貼年限由5年延長至10年。

2008年初，我市又出臺了《張家港市土地規模經營財政補貼資金“一折通”發放實施意見》，進一步規范財政補貼資金發放機制，努力做到減少環節、提高效率、公正透明。

為進一步鼓勵和培育本市規模經營戶，2008年3月，我市制訂出臺了《張家港市扶持土地規模經營示范戶實施辦法》，明確市、鎮財政按1：1比例每年分別安排150萬元，對評選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設施農業每畝1000元的標準給予獎勵，隨著土地規模經營的推進，全市基本實現了農戶和經營者“雙贏”的目標。

近幾年我們對土地規模經營財政補貼政策執行情況進行了檢查，通過檢查發現了一些存在的問題：

1、在對流轉面積的審核過程中發現，有絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位，擅自擴大補貼對象：糧食經營面積未達到規模經營補貼標準；魚池、苗木、水產等不屬財政補貼范圍；外地農民種植果品。

2、個別鎮（區）在上報的規模經營面積中普遍存在將集體土地、未流轉土地分解落實到農戶的現象。

3、部分村財務手續不齊全。一是有的村大戶上交的承包費未及時入賬；二是有的村流轉費收取未及時開具收據；三是部分村大戶承包費以大額現金坐收坐支且租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細。

4、承包金的發放手續不規范，承包大戶將承包金直接交給生產隊長，由生產隊長直接發放至農戶，有些村有發放明細與農戶的簽字，但也存在代簽現象，有些村無法提供完整的發放明細與農戶簽字的資料。

5、承包大戶實際種植面積與上報面積不符。一是大戶與村簽訂流轉合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報面積。

6、土地流轉費分配不夠規范。一是部分村土地租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細表；二是部分村按照“二次分配”形式進行分配，即人、田各半；三是部分村對土地承包費的分配按人口數進行分配，與流轉面積無關。

針對檢查中發現的絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位、擅自擴大補貼對象的情況，我們按政策核減了不符合補貼規定的面積和金額。同時要求各鎮（區）以后要加大監管力度進一步加強對土地流轉合同的審核，加強對土地流轉程序和承包金發放手續的規范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉土地分解至農戶后上報。二是規范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產隊長并由生產隊長直接進行發放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內，再由村集體統一發放至農戶，發放明細經農戶確認簽字后整理歸檔。三是規范財務手續，禁止大額現金坐收坐支。四是規范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規范流轉費的發放。嚴格按照土地承包法的規定“流轉收益歸承包者所有”即誰流轉，誰受益。六是今后土地流轉必須經過村集體經濟組織公開招拍租，否則不予享受土地規模經營流轉補貼。七是嚴禁套取土地流轉補貼資金，經查實騙取資金的，追究當事人和相關領導責任。

2011年夏秋兩季秸稈機械化還田面積58.85萬畝，財政補貼897萬元。

我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實際工作中發現，還存在著一些薄弱環節。一是在鎮領導中對秸稈綜合利用的認識水平存在著不平衡現象。部分鎮領導對秸稈還田利用認識水平不高，導致思想上重視程度不夠，對秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農業機械化水平上還存在著不平衡現象。部分地區受經濟條件的限制，農業機械化水平較低，不能滿足全面實行秸稈還田利用的需要。

機具。張家港市級財政2012年對種植機械、動力及耕地機械等6大類23個品目機具給予配套補貼，對全市現代農業急需的非中央和省級補貼機具給予定向補貼。

（2）補貼標準。張家港市級及以上財政累加補貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價格的50%，少數重點機具張家港市級及以上財政累加補貼比例不超過60%。同一購機者內購臵機具享受中央及省級補貼最高限額80萬元。

3、補貼對象

我市行政區域內從事農業生產、農產品加工為目的而購臵農業機械的農牧漁民和直接從事農機作業的農業生產經營組織。張家港單獨補貼的地方特色農機和引進示范的新型特色機具，補貼對象擴大至直接從事種養業和農產品初加工的農業企業。在我市承包土地直接從事農業生產的外來人員可享受中央和省級財政農機購臵補貼。

對辦理農機具報廢更新手續并取得《農業機械報廢證明》的農民，可優先補貼。

4、供貨單位

供貨單位指農機生產企業及其指定的經銷商。

農機生產企業由農業部和省農機局審核確定。經銷商由農機生產企業按經銷商資格條件自主選擇，并負責對其監督管理。

市農委以鎮（區）為單位公布符合條件的經銷商名單，省農機化信息網公布全省經銷商名單，供農民自主選擇。

生產企業直銷時，必須保證配件供應和“三包”服務。補貼對象可以在省域內自主選機購機。

5、補貼程序

（1）購機申請與資格確認

補貼對象憑身份證明材料（個人為身份證，農業生產經營組織為經有關部門登記或批準的證明。水產養殖機械的購機者還須出具水域灘涂養殖證明或養殖水面承包證明，在當地承包土地的外來人員須提供土地承包證明）自愿到鎮農服中心申領填寫農機購臵補貼政策告知

確認表；符合張家港市級財政補貼（含蘇州）的對象，還須申領填寫張家港市農機購臵補貼申請表，由鎮農服中心初審合格后登記備案，并分類填報農機購臵補貼初審匯總表；鎮（區）農機管理員將鎮農服中心蓋章確認的申請表，以及匯總表、身份證明材料復印件，報市農委審核確認。

（2）全價購機

補貼對象持告知確認表、農機購臵補貼申請表和身份證明材料復印件到供貨單位辦理購機手續，全額購機。

在補貼資金計劃內，供貨單位按時間順序，與補貼對象簽訂農機購臵補貼銷售確認表，并向購機補貼對象開具符合要求的稅務通用機打發票。超過補貼資金計劃時，供貨單位將不得對購買非普惠制機具的補貼對象辦理購機手續。購買普惠制機具的中央和省級補貼不受資金計劃限制。

在非供貨單位購機的，不能進行財政補貼資金報賬。（3）補貼資金結算

①受理申請。購機者在每月1～5日向鎮農服中心提交銷售確認表、身份證明材料原件和復印件、發票原件和復印件、購機者賬號（須辦理上牌入戶的按規定辦理并提供相關證明材料；需要安裝的設備，須安裝完成并提交安裝確認表）等材料，申請結算補貼資金。鎮農服中心現場核對后，直接在發票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認，及時將發票原件和身份證明材料原件退還購機者。

②資格確認。購臵機具中央和省級補貼額超過80萬元和取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得申請補貼資金結算。

③核實情況。鎮農服中心按照農機購臵補貼機具補貼額一覽表中的主要配臵和參數及補貼標準，對照具體補貼機具的規格型號進行逐臺核實，并在銷售確認表上簽署意見。每月10日前完成對申請結算補貼機具逐臺核實。

④公示確認。鎮農服中心于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鎮（區）和村委會公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監

督。

⑤初審意見。鎮農服中心）在公示結束后每月19日前，出具補貼資金初審意見并附財政補貼資金結算匯總表）和購機者清冊，報鎮財政所。

⑥審核確認。鎮財政所在按照上級規定審核和抽查基礎上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮農服中心。

⑦結算意見。鎮農服中心于每月23日前，將補貼資金結算意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市農委。

⑧農委審核。市農委在按照上級規定監督檢查和抽查核實基礎上核對數據，確保系統數據與結算數據一致。市農委于每月28日前，將補貼資金結算審核意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市財政局。

⑨財政付款。市財政局根據市農委提供的補貼資金結算審核意見，于次月5日前，通過購機者賬號將補貼資金發放給購機者，并注明“農機購臵”。

購機者申請結算補貼資金材料存鎮農服中心。

上述六項補貼資金全部通過農戶“一折通”專用存折發放，發放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮財政部門發放通知書等方式，將補貼項目和金額告知農戶。

省作為全國試點省區，開始在全省范圍內推行農業保險；2008年，根據省統一要求，我市農業保險模式由“委托代辦”轉變為政府和保險公司“聯辦共保”，中央及省級財政提供了較高的保險費補貼，各級財政保費總補貼比例由原60%提高到80%以上，我市農業保險迅速發展。到目前為止，我市的政策性農業保險已由2006年最初的一個水稻險種發展成為目前四大類13個險種的農業保險，包括種植業類險種（含水稻、小麥、油菜三個險種）、養殖業類險種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個險種）、農業機械類險種（含農田作業拖拉機交強險、聯合收割機

運作，從2010年6月1日起，政府和保險公司的風險責任承擔比例由原6：4調整為5：5，今后，我市將按照省農業保險領導小組的要求并結合我市農業保險工作開展情況，逐步提高保險公司承擔風險責任的比例。

四、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例

農業保險堅持政府扶持、市場運作，中央、省、市各級財政給予保險補貼。在保障程度上推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農業項目的直接物化成本，各項保險條款由省統一制定下發。

1、種植業類險種：

按照省統一規定，種植業險種的財政補貼比例不低于70%，我市加大了補貼力度，財政補貼比例均超過了80%。2012年對保險及比例進行了調整（蘇州已明確，文件尚未正式下達）。

(1)、水稻保險：保險金額每畝600元，保險費率為5%，每畝應交保險費30元，各級財政補貼26元(86.7%)，農戶自負4元(13.3%)。

(2)、小麥保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農戶自負2.75元（11%）。

(3)、油菜保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農戶自負2.75元（11%）。

2、養殖業類險種：

(1)、能繁母豬保險：保險金額每頭1000元，保險費率為6%，每頭應交保險費60元，各級財政補貼48元（80%），農戶自負12元（20%）。

(2)、育肥豬保險：保險金額每頭400元，保險費率為5%，每頭應交保險費20元，各級財政補貼12元（60%），農戶自負8元（40%）。

(3)、肉雞保險：保險金額每只10元，保險費率為3%，每只應交保險費0.3元，各級財政補貼0.18元（60%），農戶自負0.12元

（40%）。

3、農業機械類險種

(1)、農田作業拖拉機交強險：保險金額共計12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫療費用1萬元，財產損失0.2萬元。發動機功率小于或等于14.7KW的，每臺應交保險費105元，各級財政補貼84元（80%），農戶自負21元（20%）；發動機功率大于14.7KW的，每臺應交保險費155元，各級財政補貼124元（80%），農戶自負31元（20%）。目前我市承保的農田作業拖拉機的發動機功率均大于14.7KW。

(2)、聯合收割機

各檔的保額如下：

六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝（指大棚鋼架占地面積，下同）年保額為7000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。

八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為12600元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。

聯棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為35000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險驗收評標小組根據棚架質量情況、同投保人協商確定；在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20％，頂棚鋼架占80％。

③、鋼架防蟲網大棚架：每畝年保額為12000元。(2)、薄膜、防蟲網：費率、保險金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險費率為18%，年折舊率為60%，保險金額：單體鋼架大棚每畝每年800元、聯棟避雨大棚每畝每年1200元、聯棟鋼架大棚每畝每年2000元。

②、長壽（進口）膜：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：聯棟避雨大棚每畝每年2000元、聯棟鋼架大棚每畝每年3000元。

③、防蟲網：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分單體或聯棟，每畝年保額統一為1800元。僅在大棚通風口增加防蟲網的，按薄膜計算保額，不另行增加保額。

(3)附加設施：費率、保險金額及年折舊率分為：

①、大棚外臵遮陽網（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為1500元。

②、大棚內臵保溫膜（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊

率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為2000元。

③、噴、滴管：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：噴管每畝年保額為1000元；滴管每畝年保額為400元。

④、棚內果樹作物棚架：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：根據實際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協商確定。棚內蔬菜作物棚架，不接受保險。

(4)棚內作物：保險費率為6%。

①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。

②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。

③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）參照“瓜菜輪作”確定保額。

④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產品價值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計算，每畝每茬年保額為1500元。

近三年，省財政每年下達我市建設農橋任務近50座、總投資約1100萬元，省財政補助30%，省、市、縣、鎮四級財政資金配套比例為3:1:3:3。

(二)、省支持農橋建設的原則。

1、統一規劃的原則。必須有統一的規劃，規范的項目庫及分實施計劃。

2、投入配比的原則。農橋建設的財政補助資金，實行各級財政配比，同時積極引導農村集體經濟組織和廣大農民以及民間資本投資建設農橋。

3、輕重緩急的原則。優先建設農民反映強烈、直接影響生產生活、急需新建的農用橋梁。

(三)、農橋建設項目的選定。省財政廳每四到五年組織編制農橋建設項目庫，目前

按規定權限調整，8月1日以后一律不得調整，由市財政以正式文件報省財政廳，對調減建設任務的省財政將扣回相應補助資金。

(七)農橋建設的工作要求。

按照省財政廳蘇財規[2011]4號和蘇財農（2005）185號文件規定，農橋項目建設全市做到7個統一即“統一設計、統一編制、審核預算、統一招投標、統一施工、統一監理、統一審核工程造價、統一管理”。我市的農橋建設項目，市財政牽頭、會同水利局共同組織實施。農橋建設中鎮村主要工作包括：

1、具體負責建立本鎮村范圍內的農橋項目庫，提出農橋項目建設建議；

2、根據農橋周圍環境等情況，出具農橋設計委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數，確定農橋建設具體位臵、高程并提供GPS定位數據；

3、全面負責拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準備工作，為施工單位提供良好的施工環境，做好施工期間有關協調、質量監督、管理等工作；

4、參加農橋建設的各種會議，及時審核監理對農橋工程量的簽證，參加監理組織的對隱蔽工程的驗收，參與農橋驗收并對農橋質量提出意見，負責督促檢查農橋存在問題整改完成情況；

5、確認工程審計結果，做好農橋建成后的日常管護工作。

(八)農橋建設需要說明的事項。

1、農橋項目建設不實行“先建后補”辦法，實施的項目必須是當年設計、當年開工的項目，凡以前已完工的項目或跨項目，一律不得作為當年計劃實施的項目上報審批，嚴禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規一經發現，不僅通報批評，而且省要取消我市下立項資格。

2、農橋建設是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農村實事工程，成為省政府農村實事工程單獨考核的一項工作，省財政廳已將其列入對各地考核工作范圍，每月在全省范圍內對各地農橋建設進度進行通報，對未完成農橋建設計劃的地區，省將扣減下建設資金，追究有關領

導責任，并在全省通報批評。因此，列入省級農橋建設計劃的橋梁必須確保當年建成完工。（所在村有省級農橋項目的要向村書記、主任匯報一下）二、一事一議財政獎補項目

我省一事一議財政獎補工作于2008年開始試點，2010在全省全面推開實施

(一)一事一議財政獎補對象：

按規定通過民主決策，由農民籌資籌勞投入建設的村內公益事業項目，主要包括：村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等。對政府投入的農村大型公益事業建設項目，以及民主評議程序不規范、違規舉債興辦的村級公益事業建設項目，不予獎補。2010年開始開展一事一議財政獎補工作的縣市對農民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入（我市屬2010年開始開展的縣市）。

(二)一事一議財政獎補的基本原則。

1、尊重民意原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級公益事業，充分發揮村民積極性，加快推進村級公益事業建設。

2、講求實效原則。一事一議財政獎補項目必須充分考慮村級集體經濟組織和市、鎮財政的承受能力，鎮政府要加大規劃指導力度，合理確定獎補項目，重點向經濟薄弱村、公益事業建設薄弱村傾斜，支持農民需求迫切，受益直接的村級公益事業建設。

3、公開透明原則。健全各項制度，加強監督管理，確?；I資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、獎補資金的使用公開、公平、公正。

4、突出重點原則。一事一議財政獎補資金分輕重緩急，重點

突出，采取以鎮（區）為單位，實行統一規劃，分步實施的辦法，統籌使用財政獎補資金，加大對重點項目的獎補力度。

(三)一事一議財政獎補項目管理要求：

1、實行項目建設公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財政獎補工作透明度和有效性。

2、建立檔案管理制度。鎮村建立一事一議項目檔案或數據庫，會議記錄、村民簽字方案、項目申請表、招投標文案、項目建設前后圖片、建設預算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規范管理。

3、落實督促檢查制度。市財政局、農工辦加大對項目及資金使用規范性和有效性的監督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調查問卷等辦法掌握真實情況，完善獎補工作。

4、明確管護責任。項目建設形成的資產歸項目議事主體（村）所有，由其承擔項目的日常管理養護責任，落實管護責任主體和養護資金來源，發揮資產的長期效用。

5、資金管理方面。省財政獎補資金與市鎮財政安排的資金、村集體籌集資金和社會贊助資金配套用于經濟薄弱村村民議定的村內公益事業項目建設，結合本地實際實行鎮財政報賬制。

(四)一事一議財政獎補項目工作程序：

一事一議財政獎補項目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數農民需要，議事過程堅持民主程序。項目實行逐級申報、項目化管理、先建后補，在一事一議項目方案批準后實施：

1、由擬開展一事一議財政獎補項目的村申請；

2、鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審；

3、市人民政府組織財政、農工部門復審確定；

4、鎮人民政府會同項目所在村按照省要求制定實施方案；

5、方案經市人民政府批準后實施，報省農村綜合改革領導小組辦公室和省財政廳、省農委備案。

三、農村河道疏浚及長效管理

1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級河道10-12年輪浚一次、鎮級河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標準，開始大規模組織實施農村河道疏浚整治工作。市級河道整治費用全部由市財政負擔；鎮級河道整治市財政給予定額補助，補助標準是每方土補助4-5元（南橫套以南補貼標準為5元/方，南橫套以北補貼標準為4元/方）；村組河道疏浚市財政每方土補助2元，同時上級爭取到的補助資金也全部補貼到有關鄉鎮?？h級河道疏浚由市水利部門負責實施，采用公開招標擇優選取施工單位。鎮村河道疏浚由各鎮負責實施，最終由審計單位負責技術驗測。

2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農村河道能長久發揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級考核、報酬到人”的管理模式。一是結合實際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對河道管理的責任主體、管理范圍、管理標準、考核辦法、資金保障等具體內容進行明確，為我市在全省率先全面落實河道長效管理奠定了基礎。二是加強網絡隊伍建設，落實各項水利管理工作。這幾年，我們通過市場招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊伍，強化水利工程巡查管理，及時發現和制止侵占河面、損毀水利設施等行為，實現了管理面的全覆蓋。三是加強檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實處，市政府每半年對各鎮河道管理情況進行一次全面檢查，考核得分作為農業先進鎮評選依據之一。

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