第一篇：財政支農政策調研報告

財政支農政策調研報告

隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業農村社會經濟發展，根據上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路。現將調研情況匯報如下：

一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議

（一）存在問題各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：

１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發展水平較低，農村道路、環境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。

近幾年來投入一直不足，不能適應農業生產的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉村財政更為困難，部分鄉村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發揮的一個重要因素。

3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環節多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位；有時還會出現項目計劃資金與實際到位資金不符現象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現跨年度實施，造成資金滯留。

5、對農補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農業生產資料價格持續增長，農業生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新換代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發群眾上訪等不穩定因素，影響農村穩定。在調查中發現群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現象嚴重。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務網點建設與沼氣池數量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農惠農政策的幾點建議１.加大財政支農惠農投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農村公共產品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發展縣域經濟，壯大鄉鎮經濟實力，發展新型村級集體經濟，拉動農村的建設和發展，使農民得到更多的實惠。

２.加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，根據財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調整優化財政支農結構。財政支農投入要以促進農村產業發展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環境。

（１）發展現代農業，加快農業產業化進程。一是完善農業產業化發展規劃和相關扶持政策。加大對農業龍頭企業和農產品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農產品深加工檔次，提高農產品附加值，延長農業產業鏈條。二是加大對農民專業合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優惠、建立發展基金，以及對發展規范、產業帶動能力強的農民專業合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務規范的農民專業合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業合作組織在帶動農民增收、推動農業產業化上發揮更大的作用。三是積極扶持發展高效設施農業。整合農田水利建設、農業品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發展設施農業。對發展設施農業并能帶動其他農戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農產品市場和基地建設。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農產品，建設一批有規模、有特色的農產品生產基地，加強農產品質量安全管理，健全農產品營銷市場與農產品生產基地的營銷網絡，打造一批影響力大的農業品牌。

（２）開展環境治理，加快改變農村落后面貌。一是加強農村環境治理。加大財政扶持力度，以構建城鄉一體化的環衛保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮村在清運車輛配備和保潔員工資發放所需的運轉經費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預算中安排農村環境綜合整治經費支出，穩步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農村清潔能源發展步伐。二是加強生態環境建設。建立農村生態補償機制，確定礦產資源開發的生態補償標準，大力實施增綠復綠生態工程，增加“綠色園區”管護投入。加大水環境治理力度，建立促進伊河流域水環境保護的專項資金，根據出入境水質狀況確定橫向補償標準，實現鄉鎮供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質１００％達標。加大污水處理場和管網等基礎設施建設投入，提高工業園區和城鎮污水集中處理率，努力實現達標排放。三是加強基礎設施建設。

以高水平的規劃為引領，突出農村道路交通、教育、醫療等重點，大力推進城鄉基礎設施建設對接。積極扶持農村干線公路和村組道路建設，改善農民出行條件；加強農田水利設施、中低產田改造建設，改善農業生產條件；加大對農村中小學提升工程的投入，改善農村辦學條件；加快縣級現代化醫院、鄉級衛生院和村級衛生服務站建設，改善農民就醫條件。

（３）推進城鄉一體化，提高農村社會保障水平。一是改善農村醫療保障水平。建立農村基本公共衛生服務專項資金，穩步提高新型農村合作醫療籌資標準。二是繼續提高農村低保標準。按照農村低保標準與經濟發展水平、農民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農村低保標準穩定增長機制。三是完善義務教育經費保障體制。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障體制，逐步解決農村義務教育負債問題。

４.完善支農惠農政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經濟發展、提高農民收入和健全農村基本保障為主的支農惠農政策體系，為加快新農村建設提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩步推進政策性農業保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農業保險基本涵蓋到主要種植品種和多經項目，基本涵蓋發生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農業生產經營和農產品加工的各類主體。二是是完善被征地農民基本生活保障制度。進一步規范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農民的補償標準，按規定及時撥付和發放被征地農民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農民再就業的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創業人員貼息貸款扶持，切實保護失地農民的利益。

５.提高財政支農資金使用績效。一是深化財政支農資金整合試點。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經驗，使財政資金能夠集中用于支持農村重點產業發展，減少支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。

二是調整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農投入的科學決策機制；完善項目質量管理制度，切實解決好農業項目投資中的產權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監督制約機制，做到項目立項審批實施與監督相分離，加強審計和監督檢查，將財政支農資金的跟蹤監管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發揮效益。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農政策的建議按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效益。

1、建立統一領導機制，解決統籌協調難的問題建立由縣級政府統一領導、有關部門各負其責的支農投資領導小組會商協調機制，領導小組的主要職能是：制定農業和農村發展建設規劃，提出年度支農投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農投資的建設重點和項目布局，統籌協調支農投資中的重大問題，匯總編制年度政府支農投資指南，指導各部門支農投資安排。

2、統一規劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。提高支農資金使用效率必須規劃先行。各部門根據全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農業、林業和生態建設等領域的“十二五”發展建設規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目。縣整合支農投資領導小組根據各部門制定的行業規劃，編制全縣“十二五”發展規劃和年度發展規劃，規劃要統籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規劃進行統籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農業農村基礎設施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農資金分散的問題。

支農工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農資金的正常運轉和及時撥付。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。有些沒有嚴格按照預算方案執行，將支農資金分散撥付到各個部門單位或鄉村使用，點、線、面統籌發展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。今后在支農項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數量，科學確定建設規模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網點項目批復建設力度，提高網點建設數量和標準，適應建設發展的需要。農田水利建設項目要加大大中型水庫灌區節水灌溉配套力度，提高糧食主產區抵御旱澇災害的能力。

4、規范資金劃撥形式，解決中間環節過多的問題。

中間環節過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。一是創新資金運行機制，設立專戶直接撥付。

今后對上級下撥的財政資金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下撥到縣有關部門的資金，采取由財政統一撥付的辦法，下撥到項目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環節。規范資金的管理運行，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉鎮的財政支農專戶上。三是項目計劃與資金批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。

三、在財政支農工作中加強兩基”的建議

1、創新監督管理機制，解決支農資金利用效率低的問-12-題。創新監督管理機制，嚴格審批報賬手續。根據現行支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。各行業主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。把好“四關”，即把好項目設計規劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創新支農投資體制，解決農業投資過分依賴政府支農資金的問題。針對新時期呈現的一些新問題、新特點，要完善政府支農投資方式，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式。發揮政府支農投資的引導作用，根據項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設，調動各方面發展農業的積極性。要有效利用國家積極的財政支農政策，逐步完善支農措施，創新支農資金管理長效機制，規范運行，提高效益，努力形成與當前農業農村發展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協調、可持續發展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發展觀的高度，要把鄉鎮干部和鄉村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉村干部和新調整人員及“民主監督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉村干部一個清白。要加強農村財務管理，加強各項支農惠農政策的宣傳，切實落實好各項支農惠農政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農村建設。

4、創新財政支農工作機制，不斷提高農業財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創新工作機制，財政支農工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農產品加工業發展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農業產業化的龍頭企業給予貸款貼息，促進解決龍頭企業貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農業領域投入。

二是探索開展農業信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業和相關部門共同組建農業信貸擔保公司，對企業向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業的支持規模，產生了財政投入引導的乘數效應。三是繼續探索小農水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調動農民參與小型農田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農田水利建設的主要方式。四是創新財政支持農業科技服務機制。認真總結推廣湖北省“以錢養事”和“花錢購買農業服務”的經驗，推進農口事業單位改革。五是要創新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態管理機制以及扶貧資金項目管理監督的強化機制等。

5、促進農業體制機制放活，增強農業和農村經濟發展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農業稅、牧業稅、屠宰稅、農業特產稅，進行農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農機補貼和生產資料綜合補貼等重大支農惠農政策的支持力度。今后，應在促進農業農村體制機制“放活”上多下功夫，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。要積極配合有關部門推進農口事業單位改革，包括基層農業技術推廣體系改革、獸醫管理體制改革、國有農場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權制度改革和小農水設施產-15-權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。

6、進一步規范支農資金監管機制，不斷提高政府支持效率。為規范和強化支農資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。一是要加強制度建設。在清理現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。因此要加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。

第二篇：財政支農政策調研報告

財政支農政策調研報告

隨著上級支農惠農政策加強，財政支農投資力度不斷加大，對推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農惠農政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農政策，更好地服務于農業農村社會經濟發展，根據上級要求和工作需要，對我縣財政支農情況進行了調研，并就如何整合支農資金提出了一些思路。現將調研情況匯報如下：

一、當前政府支農工作面臨的新情況、新問題以及相對應的建議

（一）存在問題各級政府投資規模的不斷加大，為我縣農業農村的經濟發展發揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現在：

１、財政支農資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農”投入逐年增加，但由于我縣農村社會經濟發展水平較低，農村道路、環境整治、農田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農村建設的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內很難大幅增加對農村建設的投入。比如我縣農田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。

近幾年來投入一直不足，不能適應農業生產的要求。

２、配套資金往往難以到位。目前支農項目建設大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當年預算財力的13.9%，占當年地方財政收入的31.4%。

鄉村財政更為困難，部分鄉村財力薄弱，歷史負債一大堆，成為影響政策效應發揮的一個重要因素。

3.財政支農資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復交叉，如農民培訓項目，就有勞動、科技、農業、扶貧等多個部門管理；農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容。項目的交叉重復現象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農惠農政策效應。農業項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，甚至出現“人情項目”，人為造成項目數量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環節多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內部運轉，造成資金沉淀現象，使資金不能及時到位；有時還會出現項目計劃資金與實際到位資金不符現象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現跨實施，造成資金滯留。

5、對農補貼標準低，補貼方式有待改善。近年來，農業生產資料價格持續增長，農業生產成本增長較快，而目前對農民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標準，在走訪中，群

眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新換代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質量原因造成減產，從而引發群眾上訪等不穩定因素，影響農村穩定。在調查中發現群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現象嚴重。隨著“三農”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責任越來越大，由于沒有足夠的維護經費，加之部分項目單位存在重建設、輕后期管理意識，導致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務網點建設與沼氣池數量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農惠農政策的幾點建議１.加大財政支農惠農投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農村公共產品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發展縣域經濟，壯大鄉鎮經濟實力，發展新型村級集體經濟，拉動農村的建設和發展，使農民得到更多的實惠。

２.加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，根據財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統一管理資金、部門分口把關的工作機制，實現惠農補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調整優化財政支農結構。財政支農投入要以促進農村產業發展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環境。

（１）發展現代農業，加快農業產業化進程。一是完善農業產業化發展規劃和相關扶持政策。加大對農業龍頭企業和農產品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農產品深加工檔次，提高農產品附加值，延長農業產業鏈條。二是加大對農民專業合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優惠、建立發展基金，以及對發展規范、產業帶動能力強的農民專業合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務規范的農民專業合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農民專業合作組織在帶動農民增收、推動農業產業化上發揮更大的作用。三是積極扶持發展高效設施農業。整合農田水利建設、農業品種引進、技術推廣、品牌建設、質量建設等專項資金，鼓勵發展設施農業。對發展設施農業并能帶動其他農戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農產品市場和基地建設。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農產品，建設一批有規模、有特色的農產品生產基地，加強農產品質量安全管理，健全農產品營銷市場與農產品生產基地的營銷網絡，打造一批影響力大的農業品牌。

（２）開展環境治理，加快改變農村落后面貌。一是加強農村環境治理。加

大財政扶持力度，以構建城鄉一體化的環衛保潔新體系為目標，加快建設大型垃圾處臵場、垃圾中轉站、垃圾池和公廁，各級財政分擔鎮村在清運車輛配備和保潔員工資發放所需的運轉經費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預算中安排農村環境綜合整治經費支出，穩步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農村清潔能源發展步伐。二是加強生態環境建設。建立農村生態補償機制，確定礦產資源開發的生態補償標準，大力實施增綠復綠生態工程，增加“綠色園區”管護投入。加大水環境治理力度，建立促進伊河流域水環境保護的專項資金，根據出入境水質狀況確定橫向補償標準，實現鄉鎮供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質１００％達標。加大污水處理場和管網等基礎設施建設投入，提高工業園區和城鎮污水集中處理率，努力實現達標排放。三是加強基礎設施建設。

以高水平的規劃為引領，突出農村道路交通、教育、醫療等重點，大力推進城鄉基礎設施建設對接。積極扶持農村干線公路和村組道路建設，改善農民出行條件；加強農田水利設施、中低產田改造建設，改善農業生產條件；加大對農村中小學提升工程的投入，改善農村辦學條件；加快縣級現代化醫院、鄉級衛生院和村級衛生服務站建設，改善農民就醫條件。

（３）推進城鄉一體化，提高農村社會保障水平。一是改善農村醫療保障水平。建立農村基本公共衛生服務專項資金，穩步提高新型農村合作醫療籌資標準。二是繼續提高農村低保標準。按照農村低保標準與經濟發展水平、農民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農村低保標準穩定增長機制。三是完善義務教育經費保障體制。進一步鞏固和完善農村義務教育經費保障體制，逐步解決農村義務教育負債問題。

４.完善支農惠農政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經濟發展、提高農民收入和健全農村基本保障為主的支農惠農政策體系，為加快新農村建設提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉基本公共服務均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩步推進政策性農業保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預算，確保農業保險基本涵蓋到主要種植品種和多經項目，基本涵蓋發生頻率高且易造成較大損失的災害風險，基本涵蓋從事農業生產經營和農產品加工的各類主體。二是是完善被征地農民基本生活保障制度。進一步規范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農民的補償標準，按規定及時撥付和發放被征地農民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農民再就業的扶持力度，通過培訓補助和給予自主創業人員貼息貸款扶持，切實保護失地農民的利益。

５.提高財政支農資金使用績效。一是深化財政支農資金整合試點。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經驗，使財政資金能夠集中用于支持農村重點產業發展，減少支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。

二是調整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農投入的科學決策機制；完善項目質量管理制度，切實解決好農業項目投資中的產權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監督制約機制，做到項目立項審批實施與監督相分離，加強審計和監督檢查，將財政支農資金的跟蹤監管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發揮效益。一是明確工

程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發揮效益。

二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農政策的建議按照“統籌規劃、明確分工、各負其責、加強配合、規范管理、運轉高效”的思路，加強各類支農投資統籌協調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效益。

1、建立統一領導機制，解決統籌協調難的問題建立由縣級政府統一領導、有關部門各負其責的支農投資領導小組會商協調機制，領導小組的主要職能是：制定農業和農村發展建設規劃，提出支農投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農投資的建設重點和項目布局，統籌協調支農投資中的重大問題，匯總編制政府支農投資指南，指導各部門支農投資安排。

2、統一規劃，突出重點，解決項目交叉重復的問題。

提高支農資金使用效率必須規劃先行。各部門根據全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農業、林業和生態建設等領域的“十二五”發展建設規劃，提出發展的指導思想、戰略重點、總體布局和重點建設項目。縣整合支農投資領導小組根據各部門制定的行業規劃，編制全縣“十二五”發展規劃和發展規劃，規劃要統籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規劃進行統籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農業農村基礎設施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農資金分散的問題。

支農工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復，影響支農資金的正常運轉和及時撥付。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。有些沒有嚴格按照預算方案執行，將支農資金分散撥付到各個部門單位或鄉村使用，點、線、面統籌發展不突出，真正用于項目建設上的少，項目資金整合效應差白白浪費的多。今后在支農項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設要提高補助標準，壓縮建池數量，科學確定建設規模，提高建設標準；同時進一步加大沼氣服務網點項目批復建設力度，提高網點建設數量和標準，適應建設發展的需要。農田水利建設項目要加大大中型水庫灌區節水灌溉配套力度，提高糧食主產區抵御旱澇災害的能力。

4、規范資金劃撥形式，解決中間環節過多的問題。

中間環節過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。一是創新資金運行機制，設立專戶直接撥付。

今后對上級下撥的財政資金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下撥到縣有關部門的資金，采取由財政統一撥付的辦法，下撥到項目單位；防止各部門索、拿、卡、要支農資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環節。規范資金的管理運行，使支農資金管理清晰、用途清楚、職責明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預算內的支農項目資金撥付到各鄉鎮的財政支農專戶上。三是項目計劃與資金

批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現金撥付，增加專項轉移支付，把部分小項目審批權下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設。

三、在財政支農工作中加強兩基”的建議

1、創新監督管理機制，解決支農資金利用效率低的問-12-題。創新監督管理機制，嚴格審批報賬手續。根據現行支農資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農項目資金的審計力度，切實維護農民切身利益。各行業主管部門要嚴格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。把好“四關”，即把好項目設計規劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。不斷完善防腐防瀆機制，對重復立項、違規挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農資金的相關責任人，實行責任終身追究，根據責任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創新支農投資體制，解決農業投資過分依賴政府支農資金的問題。針對新時期呈現的一些新問題、新特點，要完善政府支農投資方式，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式。發揮政府支農投資的引導作用，根據項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設，調動各方面發展農業的積極性。要有效利用國家積極的財政支農政策，逐步完善支農措施，創新支農資金管理長效機制，規范運行，提高效益，努力形成與當前農業農村發展相適應的支農政策體系，促進農村社會經濟全面、協調、可持續發展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發展觀的高度，要把鄉鎮干部和鄉村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉村干部和新調整人員及“民主監督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉村干部一個清白。要加強農村財務管理，加強各項支農惠農政策的宣傳，切實落實好各項支農惠農政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農村建設。

4、創新財政支農工作機制，不斷提高農業財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創新工作機制，財政支農工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農產品加工業發展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農業產業化的龍頭企業給予貸款貼息，促進解決龍頭企業貸款難的問題，有效地引導社會信貸資金向農業領域投入。

二是探索開展農業信貸擔保試點。由財政、銀行、龍頭企業和相關部門共同組建農業信貸擔保公司，對企業向銀行貸款進行擔保，有效地放大了政府對龍頭企業的支持規模，產生了財政投入引導的乘數效應。三是繼續探索小農水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調動農民參與小型農田水利建設的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農田水利建設的主要方式。四是創新財政支持農業科技服務機制。認真總結推廣湖北省“以錢養事”和“花錢購買農業服務”的經驗，推進農口事業單位改革。五是要創新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息

改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎上，探索建立扶貧開發項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農資金的有機整合機制、以結果為導向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態管理機制以及扶貧資金項目管理監督的強化機制等。

5、促進農業體制機制放活，增強農業和農村經濟發展活力。近幾年，各級財政部門認真貫徹落實中央有關“多予少取放活”的方針，在出臺減免農業稅、牧業稅、屠宰稅、農業特產稅，進行農村綜合改革、鞏固農村稅費改革成果的基礎上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農機補貼和生產資料綜合補貼等重大支農惠農政策的支持力度。今后，應在促進農業農村體制機制“放活”上多下功夫，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。要積極配合有關部門推進農口事業單位改革，包括基層農業技術推廣體系改革、獸醫管理體制改革、國有農場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權制度改革和小農水設施產-15-權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。

6、進一步規范支農資金監管機制，不斷提高政府支持效率。

為規范和強化支農資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。一是要加強制度建設。在清理現有財政支農各項規章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農資金的日常管理工作，通過開展經常性自查、重點檢查等活動，及時發現資金使用方面存在的問題及薄弱環節，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監察、紀檢等部門的審計、監督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設。隨著政府支農政策的不斷出臺和強化，支農資金使用、管理和監督的任務越來越重，要求也越來越高。目前大多數縣從事財政支農管理的力量比較薄弱，很難適應這一要求。因此要加強基層農財隊伍建設，適當充實力量。同時加強培訓，不斷提高業務能力、政策能力和工作水平，使財政支農管理工作能夠上升到一個新的臺階。

第三篇：富蘊縣財政支農政策調研(后)

加大財政投入力度 實現跨越式發展

-------富蘊縣財政支農政策調研工作調研

近年來，我縣全面貫徹落實各項支農惠農政策，不斷加大財政支農力度，創新支農工作方式方法，為促進“三農”、構建和諧社會做出了貢獻。但也要清醒地看到，我縣農業基礎薄弱、農村發展滯后和農民持續增收困難的狀況沒有發生根本改變，財政支農還存在一些突出的問題和矛盾。為此，我縣應著力轉變財政支農觀念、完善農業投入增長的長效機制、創新財政支農體制機制、建立績效考核制度、大力開展縣級財政支農資金整合、健全財政支農的法律保障體系，進一步完善財政支農的各項工作舉措，保持我縣農業和農村經濟平穩較快發展。

為加強我縣財政支農工作，提高我縣財政支持“三農”發展水平，我縣就財政支農進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、當前財政支農工作面臨的新形勢、新情況、新問題以及相應對策建議：

1、我縣財政支農成效顯著

近年來，我縣以科學發展觀為指導，全面貫徹落實各項支農惠農政策，不斷加大財政支農力度，創新支農工作方式方法，為促進三農、構建和諧社會做出了貢獻。

(1)財政支農的資金規模邁上新臺階。自黨的十七大提出“統籌城鄉經濟發展”的重大戰略決策以來，我國堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，出臺了一系列支農惠農政策。特別是近年來，隨著國家公共財政體制的逐步確立，中央和省市財政對投入結構做出了重大調整，上級對縣級轉移支付力度不斷加大；另一方面，隨著縣城經濟快速增長，縣財政實力不斷增強，縣財政對“三農”投入不斷增加。：“十一五”期間，縣財政累計對“三農”投入15億余元。

(2)增產、增效、增收取得新成績。隨著支農惠農政策的不斷強化和有效落實，我縣農業和農村經濟呈現出又好又快發展的態勢。一是農業實現了增產。二是農業持續增效。圍繞發展現代農業，我縣加快農業結構調整，大力發展畜牧業、漁業和特色農業，農業結構進一步優化，經濟效益成效明顯。三是農民收入水平明顯提高。通過農業內部挖潛、發展非農產業、擴大非農就業，農村出現一產明顯加強、二三產業加快發展、非農產業比重不斷提升的新局面，尤其是近年惠農強農政策的推動，農民增收渠道進一步拓寬，家庭經營性收入、工資性收入和財產轉移性收入呈現全面增長。2009年，我縣農牧民人均純收入達到了5561元，比2005年4011年增加1550元，年平均增加310元。

(3)財政支農的方式發生新轉變。為適應市場經濟的要求和公共財政的方向，我縣財政支農方式發生了重大轉變。一是由扶持

農業向扶持農業、農村和農民轉變。近年來，我縣財政在加強農業的基礎上，著力推進新農村建設，大力實施民生工程。2009年，全縣農村基礎設施建設得到加強，全縣6鄉3鎮80%以上的公路都已鋪設成柏油路，水利建設和發展實現了重大跨越。二是由間接補貼農民向直接補貼農民轉變。2004年中央1號文件不僅出臺一系列支農惠農政策，而且對財政支農方式也提出了新的要求，注重將財政支農投入盡可能多地直接轉化為農民收入，我縣對種糧農民直接補貼范圍的力度越來越大。2009年，我縣通過“一卡通”發放13項涉農補貼1333.61萬元，三是由長期補貼流通環節向補貼農業生產經營轉變。2000年農村稅費改革前，我縣財政對農業的補貼主要用于糧、油等流通環節。近年來，我縣實施了糧食、良種、農機具購置、農業生產資料綜合補貼和能繁母豬、奶牛、動物防疫、退耕還林補助、森林生態保護補貼，對農業產業化經營進行貼息和項目扶持，積極推進農業政策性保險。四是由直接投資向間接投資轉變。財政除了繼續對公益性、基礎性項目直接投資外，更加重視運用國債、財政貼息、擔保、參股經營、以獎代補、互助資金和民辦公助等多種手段，粘合和引導各方面資金投入農業。

(4)財政支農資金的整合實現新突破。近年來，隨著支農惠農政策的強化，縣鄉政府不斷加大了對“三農”方面的投入，但由于“三農”問題的復雜性和多樣性，造成目前支持“三農”的各種專項支出種類繁多，資金分散，投入交叉重復、整體效益不高。

我縣財政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優勢互補、形成合力”的原則，整合涉農資金，組織開展了以縣為主、以農業發展規劃引領的支農資金整合試點，建立了統籌協調工作機制，利用中央財政和省財政的引導性資金，集中支持重點產業，改善了農村基礎設施條件，促進了縣域經濟發展，推動了農業產業結構調整，提升了產業層次。

(5)財政支農資金管理創造新機制。目前，在財政支農資金管理上普遍存在著中間環節多，運行緩慢，監督手段落后、資金運行和項目管理缺乏績效考評等問題。我縣財政根據建立公共財政體制的基本要求，按照事權與財權相結合的原則，合理界定縣鄉政府的事權范圍和財政支出責任，不斷深化財政支農改革，健全財政支農管理制度，規范支農運行機制，通過實施“鄉財縣管”的財政體制、財政支農資金整合、財政支農項目資金縣級報賬制、探索建立政府采購機制、涉農補貼資金“一卡通”發放等一系列行之有效的管理辦法，為財政支持新農村建設提供了體制機制和制度保障。

(6)農村社會事業完成新跨越。按照基本公共服務均等化的要求，我縣不斷擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，公共服務逐步向農村延伸，農村社會事業發展和涉農民生問題得到逐步解決，有力地推動了農村經濟社會協調發展。到2009年，農村義務教育經費保障機制初步建立，全縣“兩免一補”直接減輕農民義務教

育負擔896萬元，完成農村中小學危房改造4647平方米，免除全部農村中小學學雜費和書本費共計11774人，對1108名寄宿生進行生活補助，特別是農村義務教育均衡發展取得積極進展。新改建鄉鎮衛生院6所，新型農村合作醫療覆蓋全縣5.66萬人，參合率達99%，“五保戶”供養標準提高到（4500）元。

實踐證明，我縣財政只有堅持農業的基礎地位，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持城鄉基本公共服務均等化的目標，堅持公共財政改革方向，不斷創新財政支農的方式，加大財政支農資金的整合力度，完善財政支農資金的管理，才能充分發揮財政資金的效益，促進我縣農村經濟社會又好又快發展，實現我縣城鄉經濟社會統籌發展。

2、我縣財政支農存在的問題和困難

當前，我縣財政促進城鄉統籌發展，面臨著難得的歷史機遇。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，黨中央把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列支農惠農強農政策。同時也要清醒地看到，我縣支農工作雖取得一定成績，但從總體上看，我縣農業基礎薄弱、農村發展滯后和農民持續增收困難的狀況沒有發生根本改變。我省財政支持城鄉統籌發展還存在一些突出的問題和矛盾。

(1)部分支農政策不能適應新形勢新要求。農業投入不到位，農村基礎設施仍然薄弱，特別是小型水利設施建設歷史欠賬太多；農民貸款難問題已成為制約農村經濟發展的一大瓶頸。農民普遍反映貸款少，利息高，手續多，同時，大量農村資金流向城市和工商企業。農村“一事一議”操作難、標準低，議而不決，難以達成共識，興辦農村公益事業困難重重。財政補貼資金項目分散、名目繁多、資金量小，涉及部門多，發放工作量大，行政成本高。涉農資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。(2)農林水三項投入規模較小。盡管我縣財政支農力度逐年加大，但目前這種支持仍然是低水平的。據統計，我縣農業、林業、水利和氣象的財政支出2009年為5869萬元，但三項占全縣財政支出的比重還不高，僅為7%。

(3)投入結構不夠合理。農業財政建設性資金直接用于農村公路建設、土地開發整理和農業綜合開發、農業科技推廣示范項目、農資綜合補貼、用于農村低保、農村醫療衛生的比重較低。(4)支農資金管理相對滯后。目前，直接補貼一般只與農村經濟政策掛鉤，而忽略從農業發展的長遠規劃考慮。補貼目標對象集中在與人們生活密切相關的主要農產品上。支農重點不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財政支農資金整體效益的發揮。部分支農工程項目“重建設、輕管護”，缺乏管護的長效

機制。執行有關制度規定還不嚴格，時有違規使用財政支農資金。監管工作不到位，懲處制度不夠完善。

(5)支農資金運行效率不高。財政支農資金管理上普遍存在著中間環節多，資金在途滯留時間長，資金撥付進度慢，運行緩慢，資金到位率低，時效性差，影響了資金效益的發揮。同時，支農支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協調、重復投入，力量分散，有限的資金不能形成合力。

二、對“十二五”時期，特別是2011年重大財政支農政策和項目建議：

為全面落實中央和省市各項支農惠農強農的政策措施，我縣應著力從以下幾個方面進一步完善財政支農的各項工作舉措，保持我縣農業和農村經濟平穩較快發展。

(一)轉變財政支農觀念。縣、鄉政府要真正把解決“三農”問題擺上重要位置，各有關職能部門按照構建和諧社會的思路，來安排項目和資金，防止出現“口頭農業”和“口號農業”，切實堅持統籌城鄉發展原則，在政策制定、工作部署、財力投放上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，堅持公共財政改革方向，不斷解放思想，更新觀念，創新財政支農的體制機制，加快公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋，不斷縮小城鄉發展差距。

(二)完善農業投入增長的長效機制。構建和諧社會、統籌城鄉發展，財政投入是關鍵，建立增長的長效機制是保證。要保證每年對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。要以政府投入為引導，拓寬農業投入來源渠道，建立多元化的農業投入機制。

(三)創新財政支農體制機制。積極推進支農資金整合，提高支農資金使用效益。對縣級財政支農增量資金，采取指定投向、切塊下達、縣級統籌的方式分配使用。完善補貼發放方式，逐步推進“惠民直達工程”。健全政策性農業保險制度，加大財政保費補貼力度，擴大產品范圍，擴大保險覆蓋面。創新財政資金管理，加強選項、立項、資金核撥、督促實施、跟蹤反饋等環節管理。

(四)建立績效考核制度。按照科學發展觀和正確政績觀要求，建立縣鄉政府農業投入考核體系，將農業投入相關指標納入政府目標考核，建議縣鄉政府切實落實增加農業投入政策。建立政府農業投入增長的監督機制，制定保障農業投入剛性增長的考核辦法。將考核結果作為干部任用的重要依據，切實增強導貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

第四篇：財政支農政策

財政支農政策生產篇

一、農作物良種補貼

農作物良種補貼是指國家對種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實行的良種補貼。

水稻良種補貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補貼的補助標準10元/畝。

二、能繁母豬補貼改為養殖保險

能繁母豬保險60元/頭，中央財政補助60%（36元），地方財政補助20%（12元），農戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險27元/頭，中央財政補助60%（16.2元），地方財政補助20%（5.4元），農戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動物疫病疫苗經費

重大動物疫病疫苗經費指中央、省、市、縣財政預算安排用于國家實施強制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍耳病和豬瘟等預防用疫苗經費。

補助方式：由省級統一組織招標采購疫苗后以實物形式下發到市級。各市疫苗經費通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實物臺賬疫苗經費實行專帳管理，專款專用。

財政支農政策生活篇

一、糧食直補

對種糧農民實行直接補貼是黨和國家的一項利民工程，是當前解決“三農”問題，促進農民增收的一條有效途徑。

糧食直補的內容：即對種糧農民直接補貼，分糧食直接補貼和農資綜合補貼，補貼時間通常為每年的4月—5月，補貼發放嚴格執行“五到戶”、“七不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，通知發放到戶，資金兌付到戶，不準降低補貼標準，不準由村干部代領代發存款折，不準借發放存款折之機向農民收取任何費用，不準用補貼款抵扣各種收費和債務，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項，不準截留、擠兌和挪用補貼資金，不準違規向享受補貼農民以外的個人或集體支付補貼資金，不準拖延補貼兌現時間。

二、家電下鄉

家電下鄉財政補貼政策，有利于調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，也有利于引導企業建立適合農村消費特點的生產和流通體系，擴大內需并改善農村消費環境，是黨和國家為建設社會主義新農村的一項重要惠農政策。

（一）實施細則

①補貼范圍：家電下鄉補貼產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補貼限價：家電下鄉產品最高限價如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機2000元，洗衣機3500元，壁掛式空調3500元，落地式空調6000元，儲水式電熱水器2500元，燃氣熱水器3500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補貼比例：農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格 2 的13%補貼資金；其中冰箱定額補貼標準為325元，彩電455元，手機130元，洗衣機260元，壁掛式空調325元，落地式空調520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲水式電熱水器195元，燃氣熱水器520元。

④享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）；

⑤補貼方式：由銷售商直接現金補貼。

（二）補貼手續

①、購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件。

③、家電下鄉產品專用標示卡。

三、摩托車下鄉

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執行時間為2013年1月31日止

3、授權經銷商

①經銷商具備獨立開具稅務發票的能力。②摩托車下鄉標識。

③生產企業應按規定制作“摩托車下鄉”噴涂模板或強力膠標識，并隨車提供給經銷商。銷售給農民時，須在摩托車側面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強力膠粘貼“摩托車下鄉”標識。

4、補貼額度：摩托車銷售價格每輛5000元及以下的補貼銷售價格的13%，銷售價格每輛5000元以上的定額補貼650元。

5、補貼程序 ①標識查看； ②查詢產品目錄； ③查詢授權經銷商；

④身份證、戶口本、銷售發票、行駛證、儲蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號”、出廠合格證上的“車輛識別代號”。

財政支農政策社會保障篇

一、新型農村合作醫療補償政策

1、參合對象：農村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫療。城鎮戶口的居民（含失地農民）不得參加新農合。

2、籌資標準：2011年我縣籌資標準為230元/人，其中農民個人繳費30元/人，中央財政補助124元/人，省級財政補助50.4元/人，縣級財政補助25.6/人。

3、門診統籌補償：①普通門診費用補償不設起付線，補償比例為60%。封頂線以個人為單位，一年累計封頂30元/人年。②補償程序。參合農民在定點醫療機構就診后，憑合作醫療證、戶口薄或身份證、定點醫療機構（含村衛生站、定點藥店）的門診發票和門診處方到戶口所在地鄉鎮衛生院合醫辦報賬。普通門診補償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補償。

4、住院補償：住院起付線、補償比例。市內一級醫院起付線100元，補償比例80%；市內二級醫院及縣級醫院（含民康醫院）起付線200元，補償比例70%；市內三級醫院、達州市市級及市外省內定點醫療機構起付線600元，補償比例55%；省外定點醫療機構起付線700元，補償比例50%。所有住院補償封頂線7萬元。

二、城鎮居民醫療保險

（一）2011年新參保手續的辦理

1、參保對象：凡符合參加居民醫保條件的城鎮居民，均可到戶籍或常住地所在的社區、鄉鎮社會事務服務中心辦理參保登記手續；在校學生和在冊幼兒到所在學校、托幼機構辦理參保手續。

2、新參保登記時需要提供的材料

①城鎮居民戶口薄（證）復印件1份；②城鎮居民身份證復印件（學生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優撫對象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關證件原件、復印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續保的手續辦理 辦理續保的城鎮居民，須持城鎮居民基本醫療保險證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區、鄉鎮社會事務服務中心辦理續保手續，如參保人員類別發生變化的，須提供相關證件（證明）材料原件及復印件。

（三）繳費時間及享受待遇等待期

參保城鎮居民應連續足額繳費，實行按一次性繳納當醫療保險費的繳費辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮居民的繳納醫療保險費時間為1月1日至3月31日，學生繳納醫療保險費的時間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費的次月開始享受。超過2011年首次辦理參保或中斷重新參保的人員，自辦理首次參保或續保繳費手續之日起，待遇等待期為6個月。

（四）醫保費籌集標準

2011年18周歲及以上的城鎮居民按每人300元標準籌集，其中個人繳納180元、政府補助120元；屬于低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個人繳納130元，政府補助170元；屬于“三無”人員、無工作優撫對象和已審核登記的被征地農民，個人不繳費，政府全額補助。補充醫療保險65元/人。個人繳費標準：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補充醫療保險50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫療保險待遇

參保人員在定點醫療機構發生的符合居民基本醫療保險基金支付范圍的住院醫療費，起付標準以上最高支付限額以下的，基本醫療保險基金按以下基礎比例支付：

社區衛生服務機構為70%，一級醫療機構為65%，二級醫療機構為60%，三級醫療機構為55%，轉診轉院的支付比例省內（含重慶市）相應下調5%，省外相應下調10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農村五保供養

①、五保供養的含義。在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

②、職責分工。

鄉鎮政府：管理本行政區域內的五保供養工作； 村民委員會：協助鄉鎮人民政府開展農村五保供養工作；

財政部門：按時足額撥付農村五保供養資金，加強對資金使用情況的監督管理。

③享受供養待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、撫養義務人，或者雖有法定贍養、撫養、扶養義務人，但無贍養、撫養、撫養能力的享受農村五保供養待遇（四個必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請：向村民委員會書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請；

民主評議：召開村民代表會議進行評議，對符合條件的轉入下一個程序；

村內公示：在本村范圍內公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉鎮。

鄉鎮審核：鄉鎮人民政府應當收到評議意見之日起20 7 日內，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報縣級民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內，作出審批決定。對不符合條件不予批準的應當書面說明理由。

發證：對批準給予五保供養待遇的，發放《農村五保供養證書》。

⑤供養標準。集中供養每人每月190元，分散供養每人每月150元。

⑥資金發放。實行打卡直發。

5、農村最低生活保障

①保障對象。家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

②補差標準。審核批準的申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額，保障標準是按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，補差標準是政府財政的補助標準。目前是按低保對象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會書面申請，申請內容包括家庭成員基本情況及基本狀態，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號及其它相關材料。每年審批四次。

調查評議：村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查，召開村民會議或村民代表會議。

評議公示：在本村范圍內公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會簽署意見并將材料報鄉鎮。

鄉鎮審核：鄉鎮人民政府審核申請人的家庭收入，了解其家庭財產，勞動力狀況和實際生活水平，并結合村民民主評議，召開政府辦公會議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉鎮人民政府將評議審核意見和相關材料報民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內公示7天。公示的內容為最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見、審核、審批意見，實際補助水平，公示期滿后無重大異議的，發低保證。

④資金發放。按季度實行打卡。農村最低生活保障實行動態管理，有進有出，補助標準有升有降。

6、農村醫療救助

①救助標準。農村五保先由新農合報賬后，由民政部門全額解決可報賬部分；農村低保由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的20%；農村退伍軍人（含參戰、涉核、帶病回鄉退伍軍人）由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的30%；七到十級殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉復員軍人由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的40%；六級殘疾軍人由醫保局報賬后，民政可解決可報賬部分剩余部分的60%，2月份復發民政部門解決可報賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農合報賬后，民政部門可解決可報賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請：向戶籍地村民委員會書面提出，并附新農合住院結賬單據、身份證復印件、出院證、新農合報賬補償憑證、身份證明等相關資料、調查評議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉醫療救助審批表”簽署意見后上報鄉鎮審核，鄉鎮逐項審核，對符合救助條件的簽署意見后，報縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對象。縣內因大病，嚴重自然災害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農村居民，因違反計劃生育法規、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標準。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優惠政策

①對象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補卡復印件到鎮民政 10 辦填表辦理長壽補助金。

②標準：90歲老年人享受高齡補助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優惠政策 ①對象：孤殘兒

②標準：農村低保30—50元/月，城鎮低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請、村委會調查、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優惠政策

①對象：一級視力殘疾、一級智力殘疾、一級精神殘疾、一級肢體殘疾

②標準：50元/月/人

③辦理程序：享受對象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補卡復印件到鎮民政辦理，再交縣殘聯審批。

財政支農政策發展篇

一、農村義務教育經費保障機制

1、免收雜費：九年義務教育階段學生是指小學1—6年級，初中7—9年級學生。從2006年春季學期開始，學校不再向九年義務教育階段學生收取雜費。

2、免除教科書費：從2008年春季學期開始，免費向九年義務教育階段學生提供國家課程和地方課程教科書，一學年結束后，學校收回部分教科書，實行教科書無償循環使用。

3、免收住宿費：2009年春季學期開始，九年義務教育階段住宿學生不再繳納學生住宿費。

4、貧困家庭寄宿學生補助生活費：從2008年春季學期開始，提高貧困家庭寄宿學生生活補助費，統一標準，小學生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補助標準每生每期500元，小學住宿生生活補助標準每生每期375元。

二、計劃生育獎勵扶助

1、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助

①扶助對象：本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口，且戶口在本鄉（街道）；本人及配偶曾經生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規或政策規定生育；現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎勵扶助標準：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請，2、本人及配偶第二代身份證原件和復印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復印件，4、結婚證原件及復印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場。

2、計劃生育家庭特別扶助

①扶助對象。四川省戶籍人口獨生子女死亡或病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個子女或獨生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

②獎勵扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復為止。（不重復計算，即享受了計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復印件，3、材料不齊全的發放《補充材料告知書》。

3、獨生子女父母獎勵

①獎勵對象。持有《獨生子女父母光榮證》（包括《獨生子女證明》），只有一個未滿18周歲的子女（收養子女的必須取得合法手續），戶籍在本鄉鎮轄區的農村人口或城鎮無業人員或城鎮享受最低生活保障的人員。

②獎勵標準。一般夫妻雙方每年60元，農村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機制

①對象。農村獨生子女父母一方完全喪失勞動能力（持有一級傷殘等級證），且子女未滿18周歲。

②標準。家庭年補助300元，直至子女年滿18周歲。

社會撫養費征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規定再生育一個子女的，農村人口按計征基數的6倍征收社會撫養費21000元，城鎮人口按照計征基數的6.6倍征收社會撫養費45000元。

二、未履行婚姻登記手續生育第一個子女的，按照計征 13 基數的3倍計征。農村人口征收社會撫養費10000元，城鎮人口征收社會撫養費20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個月內補辦婚姻登記手續的，免征社會撫養費。

三、有配偶者與他人生育第一個子女的，按計征基數的10倍征收社會撫養費，農村人口為35000元，城鎮人口為68000元。

四、符合再生育的規定條件和間隔時間但未經批準再生育子女的，按照計征基數的1倍征收社會撫養費，農村人口為3000元，城鎮人口為6000元。

五、符合再生育的規定條件但未到規定的間隔時間生育的，按計征基數的2倍征收社會撫養費，農村人口為7000元，城鎮人口為13700元。

六、收養他人子女期滿6個月未依法辦理收養手續又沒有正當理由的或者以不正當手段取得生育證生育的，農村人口按計征基數的6倍即21000元征收社會撫養費，城鎮人口按計征基數的6.6倍即45000元征收社會撫養費。

七、不符合《條例》規定再生育第二個子女以上的，逐胎加倍征收社會撫養費。

第五篇：財政支農政策

財政支農政策介紹 農財科 黃小平

一、財政涉農補貼政策…………………………………2

1、糧食直補…………………………………………….2

2、農資綜合補貼……………………………………….2

3、農作物良種補貼…………………………………….3

4、土地適度規模經營流轉補貼……………………….4

5、秸稈還田補貼……………………………………….6

6、農機具購臵補貼…………………………………….6

二、農業保險政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養雞、生豬、農機、大棚)

1、農業保險概述……………………………………….9

2、農業保險基本原則………………………………….9 3、2012年我市農業保險的運作模式…………………10

4、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例….10

三、農村公益事業政策……………………………….13

1、農橋建設……………………………………………13

2、一事一議財政獎補…………………………………15

3、農村河道疏浚和長效管理…………………………17

2012年農資綜合補貼面積的核定是以2011年各鎮（區）農資綜合補貼面積為依據，扣除2011年已經征收征用的建設用地，核實到戶的補貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內容要詳盡、具體。核定到戶的補貼面積經公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。

2012年農資綜合補貼與水稻糧食直補資金已于2012年4月15日前全部發放結束。

對流轉出土地的農戶給予連續5年每年每畝300元的財政獎勵補貼。2007年9月，針對實施中出現的問題，在專題調研的基礎上，又完善出臺了《關于進一步規范發展土地適度規模經營的意見》，進一步擴大補貼范圍，明確由本市農民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經營權農戶享受同等獎勵補貼；延長了獎勵補貼時間，將補貼年限由5年延長至10年。

2008年初，我市又出臺了《張家港市土地規模經營財政補貼資金“一折通”發放實施意見》，進一步規范財政補貼資金發放機制，努力做到減少環節、提高效率、公正透明。

為進一步鼓勵和培育本市規模經營戶，2008年3月，我市制訂出臺了《張家港市扶持土地規模經營示范戶實施辦法》，明確市、鎮財政按1：1比例每年分別安排150萬元，對評選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設施農業每畝1000元的標準給予獎勵，隨著土地規模經營的推進，全市基本實現了農戶和經營者“雙贏”的目標。

近幾年我們對土地規模經營財政補貼政策執行情況進行了檢查，通過檢查發現了一些存在的問題：

1、在對流轉面積的審核過程中發現，有絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位，擅自擴大補貼對象：糧食經營面積未達到規模經營補貼標準；魚池、苗木、水產等不屬財政補貼范圍；外地農民種植果品。

2、個別鎮（區）在上報的規模經營面積中普遍存在將集體土地、未流轉土地分解落實到農戶的現象。

3、部分村財務手續不齊全。一是有的村大戶上交的承包費未及時入賬；二是有的村流轉費收取未及時開具收據；三是部分村大戶承包費以大額現金坐收坐支且租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細。

4、承包金的發放手續不規范，承包大戶將承包金直接交給生產隊長，由生產隊長直接發放至農戶，有些村有發放明細與農戶的簽字，但也存在代簽現象，有些村無法提供完整的發放明細與農戶簽字的資料。

5、承包大戶實際種植面積與上報面積不符。一是大戶與村簽訂流轉合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報面積。

6、土地流轉費分配不夠規范。一是部分村土地租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細表；二是部分村按照“二次分配”形式進行分配，即人、田各半；三是部分村對土地承包費的分配按人口數進行分配，與流轉面積無關。

針對檢查中發現的絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位、擅自擴大補貼對象的情況，我們按政策核減了不符合補貼規定的面積和金額。同時要求各鎮（區）以后要加大監管力度進一步加強對土地流轉合同的審核，加強對土地流轉程序和承包金發放手續的規范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉土地分解至農戶后上報。二是規范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產隊長并由生產隊長直接進行發放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內，再由村集體統一發放至農戶，發放明細經農戶確認簽字后整理歸檔。三是規范財務手續，禁止大額現金坐收坐支。四是規范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規范流轉費的發放。嚴格按照土地承包法的規定“流轉收益歸承包者所有”即誰流轉，誰受益。六是今后土地流轉必須經過村集體經濟組織公開招拍租，否則不予享受土地規模經營流轉補貼。七是嚴禁套取土地流轉補貼資金，經查實騙取資金的，追究當事人和相關領導責任。

2011年夏秋兩季秸稈機械化還田面積58.85萬畝，財政補貼897萬元。

我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實際工作中發現，還存在著一些薄弱環節。一是在鎮領導中對秸稈綜合利用的認識水平存在著不平衡現象。部分鎮領導對秸稈還田利用認識水平不高，導致思想上重視程度不夠，對秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農業機械化水平上還存在著不平衡現象。部分地區受經濟條件的限制，農業機械化水平較低，不能滿足全面實行秸稈還田利用的需要。

機具。張家港市級財政2012年對種植機械、動力及耕地機械等6大類23個品目機具給予配套補貼，對全市現代農業急需的非中央和省級補貼機具給予定向補貼。

（2）補貼標準。張家港市級及以上財政累加補貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價格的50%，少數重點機具張家港市級及以上財政累加補貼比例不超過60%。同一購機者內購臵機具享受中央及省級補貼最高限額80萬元。

3、補貼對象

我市行政區域內從事農業生產、農產品加工為目的而購臵農業機械的農牧漁民和直接從事農機作業的農業生產經營組織。張家港單獨補貼的地方特色農機和引進示范的新型特色機具，補貼對象擴大至直接從事種養業和農產品初加工的農業企業。在我市承包土地直接從事農業生產的外來人員可享受中央和省級財政農機購臵補貼。

對辦理農機具報廢更新手續并取得《農業機械報廢證明》的農民，可優先補貼。

4、供貨單位

供貨單位指農機生產企業及其指定的經銷商。

農機生產企業由農業部和省農機局審核確定。經銷商由農機生產企業按經銷商資格條件自主選擇，并負責對其監督管理。

市農委以鎮（區）為單位公布符合條件的經銷商名單，省農機化信息網公布全省經銷商名單，供農民自主選擇。

生產企業直銷時，必須保證配件供應和“三包”服務。補貼對象可以在省域內自主選機購機。

5、補貼程序

（1）購機申請與資格確認

補貼對象憑身份證明材料（個人為身份證，農業生產經營組織為經有關部門登記或批準的證明。水產養殖機械的購機者還須出具水域灘涂養殖證明或養殖水面承包證明，在當地承包土地的外來人員須提供土地承包證明）自愿到鎮農服中心申領填寫農機購臵補貼政策告知

確認表；符合張家港市級財政補貼（含蘇州）的對象，還須申領填寫張家港市農機購臵補貼申請表，由鎮農服中心初審合格后登記備案，并分類填報農機購臵補貼初審匯總表；鎮（區）農機管理員將鎮農服中心蓋章確認的申請表，以及匯總表、身份證明材料復印件，報市農委審核確認。

（2）全價購機

補貼對象持告知確認表、農機購臵補貼申請表和身份證明材料復印件到供貨單位辦理購機手續，全額購機。

在補貼資金計劃內，供貨單位按時間順序，與補貼對象簽訂農機購臵補貼銷售確認表，并向購機補貼對象開具符合要求的稅務通用機打發票。超過補貼資金計劃時，供貨單位將不得對購買非普惠制機具的補貼對象辦理購機手續。購買普惠制機具的中央和省級補貼不受資金計劃限制。

在非供貨單位購機的，不能進行財政補貼資金報賬。（3）補貼資金結算

①受理申請。購機者在每月1～5日向鎮農服中心提交銷售確認表、身份證明材料原件和復印件、發票原件和復印件、購機者賬號（須辦理上牌入戶的按規定辦理并提供相關證明材料；需要安裝的設備，須安裝完成并提交安裝確認表）等材料，申請結算補貼資金。鎮農服中心現場核對后，直接在發票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認，及時將發票原件和身份證明材料原件退還購機者。

②資格確認。購臵機具中央和省級補貼額超過80萬元和取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得申請補貼資金結算。

③核實情況。鎮農服中心按照農機購臵補貼機具補貼額一覽表中的主要配臵和參數及補貼標準，對照具體補貼機具的規格型號進行逐臺核實，并在銷售確認表上簽署意見。每月10日前完成對申請結算補貼機具逐臺核實。

④公示確認。鎮農服中心于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鎮（區）和村委會公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監

督。

⑤初審意見。鎮農服中心）在公示結束后每月19日前，出具補貼資金初審意見并附財政補貼資金結算匯總表）和購機者清冊，報鎮財政所。

⑥審核確認。鎮財政所在按照上級規定審核和抽查基礎上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮農服中心。

⑦結算意見。鎮農服中心于每月23日前，將補貼資金結算意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市農委。

⑧農委審核。市農委在按照上級規定監督檢查和抽查核實基礎上核對數據，確保系統數據與結算數據一致。市農委于每月28日前，將補貼資金結算審核意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市財政局。

⑨財政付款。市財政局根據市農委提供的補貼資金結算審核意見，于次月5日前，通過購機者賬號將補貼資金發放給購機者，并注明“農機購臵”。

購機者申請結算補貼資金材料存鎮農服中心。

上述六項補貼資金全部通過農戶“一折通”專用存折發放，發放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮財政部門發放通知書等方式，將補貼項目和金額告知農戶。

省作為全國試點省區，開始在全省范圍內推行農業保險；2008年，根據省統一要求，我市農業保險模式由“委托代辦”轉變為政府和保險公司“聯辦共保”，中央及省級財政提供了較高的保險費補貼，各級財政保費總補貼比例由原60%提高到80%以上，我市農業保險迅速發展。到目前為止，我市的政策性農業保險已由2006年最初的一個水稻險種發展成為目前四大類13個險種的農業保險，包括種植業類險種（含水稻、小麥、油菜三個險種）、養殖業類險種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個險種）、農業機械類險種（含農田作業拖拉機交強險、聯合收割機

運作，從2010年6月1日起，政府和保險公司的風險責任承擔比例由原6：4調整為5：5，今后，我市將按照省農業保險領導小組的要求并結合我市農業保險工作開展情況，逐步提高保險公司承擔風險責任的比例。

四、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例

農業保險堅持政府扶持、市場運作，中央、省、市各級財政給予保險補貼。在保障程度上推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農業項目的直接物化成本，各項保險條款由省統一制定下發。

1、種植業類險種：

按照省統一規定，種植業險種的財政補貼比例不低于70%，我市加大了補貼力度，財政補貼比例均超過了80%。2012年對保險及比例進行了調整（蘇州已明確，文件尚未正式下達）。

(1)、水稻保險：保險金額每畝600元，保險費率為5%，每畝應交保險費30元，各級財政補貼26元(86.7%)，農戶自負4元(13.3%)。

(2)、小麥保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農戶自負2.75元（11%）。

(3)、油菜保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農戶自負2.75元（11%）。

2、養殖業類險種：

(1)、能繁母豬保險：保險金額每頭1000元，保險費率為6%，每頭應交保險費60元，各級財政補貼48元（80%），農戶自負12元（20%）。

(2)、育肥豬保險：保險金額每頭400元，保險費率為5%，每頭應交保險費20元，各級財政補貼12元（60%），農戶自負8元（40%）。

(3)、肉雞保險：保險金額每只10元，保險費率為3%，每只應交保險費0.3元，各級財政補貼0.18元（60%），農戶自負0.12元

（40%）。

3、農業機械類險種

(1)、農田作業拖拉機交強險：保險金額共計12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫療費用1萬元，財產損失0.2萬元。發動機功率小于或等于14.7KW的，每臺應交保險費105元，各級財政補貼84元（80%），農戶自負21元（20%）；發動機功率大于14.7KW的，每臺應交保險費155元，各級財政補貼124元（80%），農戶自負31元（20%）。目前我市承保的農田作業拖拉機的發動機功率均大于14.7KW。

(2)、聯合收割機

各檔的保額如下：

六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝（指大棚鋼架占地面積，下同）年保額為7000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。

八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為12600元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。

聯棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為35000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險驗收評標小組根據棚架質量情況、同投保人協商確定；在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20％，頂棚鋼架占80％。

③、鋼架防蟲網大棚架：每畝年保額為12000元。(2)、薄膜、防蟲網：費率、保險金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險費率為18%，年折舊率為60%，保險金額：單體鋼架大棚每畝每年800元、聯棟避雨大棚每畝每年1200元、聯棟鋼架大棚每畝每年2000元。

②、長壽（進口）膜：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：聯棟避雨大棚每畝每年2000元、聯棟鋼架大棚每畝每年3000元。

③、防蟲網：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分單體或聯棟，每畝年保額統一為1800元。僅在大棚通風口增加防蟲網的，按薄膜計算保額，不另行增加保額。

(3)附加設施：費率、保險金額及年折舊率分為：

①、大棚外臵遮陽網（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為1500元。

②、大棚內臵保溫膜（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊

率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為2000元。

③、噴、滴管：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：噴管每畝年保額為1000元；滴管每畝年保額為400元。

④、棚內果樹作物棚架：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：根據實際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協商確定。棚內蔬菜作物棚架，不接受保險。

(4)棚內作物：保險費率為6%。

①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。

②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。

③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）參照“瓜菜輪作”確定保額。

④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產品價值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計算，每畝每茬年保額為1500元。

近三年，省財政每年下達我市建設農橋任務近50座、總投資約1100萬元，省財政補助30%，省、市、縣、鎮四級財政資金配套比例為3:1:3:3。

(二)、省支持農橋建設的原則。

1、統一規劃的原則。必須有統一的規劃，規范的項目庫及分實施計劃。

2、投入配比的原則。農橋建設的財政補助資金，實行各級財政配比，同時積極引導農村集體經濟組織和廣大農民以及民間資本投資建設農橋。

3、輕重緩急的原則。優先建設農民反映強烈、直接影響生產生活、急需新建的農用橋梁。

(三)、農橋建設項目的選定。省財政廳每四到五年組織編制農橋建設項目庫，目前

按規定權限調整，8月1日以后一律不得調整，由市財政以正式文件報省財政廳，對調減建設任務的省財政將扣回相應補助資金。

(七)農橋建設的工作要求。

按照省財政廳蘇財規[2011]4號和蘇財農（2005）185號文件規定，農橋項目建設全市做到7個統一即“統一設計、統一編制、審核預算、統一招投標、統一施工、統一監理、統一審核工程造價、統一管理”。我市的農橋建設項目，市財政牽頭、會同水利局共同組織實施。農橋建設中鎮村主要工作包括：

1、具體負責建立本鎮村范圍內的農橋項目庫，提出農橋項目建設建議；

2、根據農橋周圍環境等情況，出具農橋設計委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數，確定農橋建設具體位臵、高程并提供GPS定位數據；

3、全面負責拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準備工作，為施工單位提供良好的施工環境，做好施工期間有關協調、質量監督、管理等工作；

4、參加農橋建設的各種會議，及時審核監理對農橋工程量的簽證，參加監理組織的對隱蔽工程的驗收，參與農橋驗收并對農橋質量提出意見，負責督促檢查農橋存在問題整改完成情況；

5、確認工程審計結果，做好農橋建成后的日常管護工作。

(八)農橋建設需要說明的事項。

1、農橋項目建設不實行“先建后補”辦法，實施的項目必須是當年設計、當年開工的項目，凡以前已完工的項目或跨項目，一律不得作為當年計劃實施的項目上報審批，嚴禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規一經發現，不僅通報批評，而且省要取消我市下立項資格。

2、農橋建設是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農村實事工程，成為省政府農村實事工程單獨考核的一項工作，省財政廳已將其列入對各地考核工作范圍，每月在全省范圍內對各地農橋建設進度進行通報，對未完成農橋建設計劃的地區，省將扣減下建設資金，追究有關領

導責任，并在全省通報批評。因此，列入省級農橋建設計劃的橋梁必須確保當年建成完工。（所在村有省級農橋項目的要向村書記、主任匯報一下）二、一事一議財政獎補項目

我省一事一議財政獎補工作于2008年開始試點，2010在全省全面推開實施

(一)一事一議財政獎補對象：

按規定通過民主決策，由農民籌資籌勞投入建設的村內公益事業項目，主要包括：村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等。對政府投入的農村大型公益事業建設項目，以及民主評議程序不規范、違規舉債興辦的村級公益事業建設項目，不予獎補。2010年開始開展一事一議財政獎補工作的縣市對農民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入（我市屬2010年開始開展的縣市）。

(二)一事一議財政獎補的基本原則。

1、尊重民意原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級公益事業，充分發揮村民積極性，加快推進村級公益事業建設。

2、講求實效原則。一事一議財政獎補項目必須充分考慮村級集體經濟組織和市、鎮財政的承受能力，鎮政府要加大規劃指導力度，合理確定獎補項目，重點向經濟薄弱村、公益事業建設薄弱村傾斜，支持農民需求迫切，受益直接的村級公益事業建設。

3、公開透明原則。健全各項制度，加強監督管理，確保籌資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、獎補資金的使用公開、公平、公正。

4、突出重點原則。一事一議財政獎補資金分輕重緩急，重點

突出，采取以鎮（區）為單位，實行統一規劃，分步實施的辦法，統籌使用財政獎補資金，加大對重點項目的獎補力度。

(三)一事一議財政獎補項目管理要求：

1、實行項目建設公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財政獎補工作透明度和有效性。

2、建立檔案管理制度。鎮村建立一事一議項目檔案或數據庫，會議記錄、村民簽字方案、項目申請表、招投標文案、項目建設前后圖片、建設預算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規范管理。

3、落實督促檢查制度。市財政局、農工辦加大對項目及資金使用規范性和有效性的監督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調查問卷等辦法掌握真實情況，完善獎補工作。

4、明確管護責任。項目建設形成的資產歸項目議事主體（村）所有，由其承擔項目的日常管理養護責任，落實管護責任主體和養護資金來源，發揮資產的長期效用。

5、資金管理方面。省財政獎補資金與市鎮財政安排的資金、村集體籌集資金和社會贊助資金配套用于經濟薄弱村村民議定的村內公益事業項目建設，結合本地實際實行鎮財政報賬制。

(四)一事一議財政獎補項目工作程序：

一事一議財政獎補項目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數農民需要，議事過程堅持民主程序。項目實行逐級申報、項目化管理、先建后補，在一事一議項目方案批準后實施：

1、由擬開展一事一議財政獎補項目的村申請；

2、鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審；

3、市人民政府組織財政、農工部門復審確定；

4、鎮人民政府會同項目所在村按照省要求制定實施方案；

5、方案經市人民政府批準后實施，報省農村綜合改革領導小組辦公室和省財政廳、省農委備案。

三、農村河道疏浚及長效管理

1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級河道10-12年輪浚一次、鎮級河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標準，開始大規模組織實施農村河道疏浚整治工作。市級河道整治費用全部由市財政負擔；鎮級河道整治市財政給予定額補助，補助標準是每方土補助4-5元（南橫套以南補貼標準為5元/方，南橫套以北補貼標準為4元/方）；村組河道疏浚市財政每方土補助2元，同時上級爭取到的補助資金也全部補貼到有關鄉鎮。縣級河道疏浚由市水利部門負責實施，采用公開招標擇優選取施工單位。鎮村河道疏浚由各鎮負責實施，最終由審計單位負責技術驗測。

2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農村河道能長久發揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級考核、報酬到人”的管理模式。一是結合實際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對河道管理的責任主體、管理范圍、管理標準、考核辦法、資金保障等具體內容進行明確，為我市在全省率先全面落實河道長效管理奠定了基礎。二是加強網絡隊伍建設，落實各項水利管理工作。這幾年，我們通過市場招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊伍，強化水利工程巡查管理，及時發現和制止侵占河面、損毀水利設施等行為，實現了管理面的全覆蓋。三是加強檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實處，市政府每半年對各鎮河道管理情況進行一次全面檢查，考核得分作為農業先進鎮評選依據之一。

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