第一篇：支農資金論文 財政經濟論文

支農資金論文財政經濟論文

中國支農資金整合的經濟學分析

摘要：基于財政支農資金處于分割和三農發展資金嚴重短缺的現狀，中國提出了支農資金整合的命題。財政支農資金整合是一個經濟問題，其中蘊涵很深的經濟學規律。在財政支農資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農資金整合的理論依據，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農資金問題，試圖構建一個“3W”經濟學分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農資金整合的必要性和有效途徑。

關鍵詞：支農資金；整合；經濟學

一、財政支農資金整合的理論依據

支農資金整合可以提高財政支農資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應、集成效應、效益放大效應、成本節約效應和制度創新效應。這些效應將為這些支農資金提供協同機會，構建一個全新的支農資金架構，將資金集成的成效轉化為最終成果，選擇適當的路徑對財政支農資金進行分量總和，將大大提高支農工作效率，并使支農效益同倍數或更大倍數的放大。

追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環節上，部門之間優勢互補，可達到“雙贏”的協同效應，相互在資金價值鏈的核心環節上展開合作，在整個價值鏈上創造更大的價值。同時公

共產品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農村公共產品供給效率上。

二、支農資金整合的障礙（阻力）分析

（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

管理體制原因直接造成了支農資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統籌使用。（1）創造政績體現機構存在價值。資金是開展工作、創造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權。這些本位利益與政府農業支持和保護的目標是不一致的，但是與現行管理體制和機構職能設置相伴生的。（3）財政支農資金的“公共地”性質決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農資金“剩余”。

（二）合成謬誤是支農資金整合的理性困境

1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設在支農資金整合政策執行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應付兩種策略選擇。當A，B同時選擇積極整合策略時，支農資金將得到較好的整合效果和協同效應，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當A，B同時選擇消極應付策略時，支農資金整合因執行主體措施不得

力而效果不佳，而且A，B因為執行中應付需要做面子工程的代價，可能還會因為執行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當A，B之間一方積極整合而另一方消極應付時，積極整合一方支付為（n-a），消極應付方支付為（n+a）。其中m-n＞a（見表1）：

表1政府部門之間博弈分析矩陣

在表1所示財政支農資金整合政策執行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優于（n，n）。但財政支農資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農資金整合政策難以實現，博弈結果就會和雙方都消極應付。這樣，博弈的結果是A，B雙方都消極應付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農資金整合政策執行難的原因。

2.基層個體的理性決策與政策目標的偏離。財政支農資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為（1，1.5）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應的結果為（1.5，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應的結果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的?；鶎訂挝皇巧暾埐块T，政府部門是審批部門。基層決策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當前中國政府的支農職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（1.5，2）是納什均衡結果。

表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據“囚徒困境”理論，中央政府在支農問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農業投資動力不足和財政支農資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導向。（2）農業投資外部性太強。（3）農業投資具有不確定性和效益的滯后性。

三、財政支農資金整合的動力機制

1.財政支農資金整合：基于供求定理的分析。財政支農資金相對于三農發展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農的關注和投入水平。二是財政支農資金的增長速度是否能夠趕上三農發展速度對資金的需求。三是財政支農資金的使用效率。目前國家增加的財政支農資金遠遠滿足不了新時期三農發展的需要。財政支農資金的整合所帶來的資金節約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

在總體上，支農資金一方面表現為供不應求的短缺狀態。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發展現代農業，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農資金的數量擴張的外延式發展可能空間有限，內涵式發展成為首要選擇的發展模式。實現外延擴大與內涵發展相結合，不失為一種解決支農資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

2.財政支農資金整合：基于規模經濟理論的解釋。外部規模經濟影響著內部規模經濟的存在與否以及可利用程度。外部規模經濟的產生并不是依靠單個部門三農投入資金規模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農部門與其他社會組織進行聯合，通過節約組織成本，提高效益。

3.財政支農資金整合：基于交易費用理論的解釋。財政支農資金整合的交易屬于關系型交易，“雙邊規制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩定性是降低交易費用的原因。支農部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農資金整合進行激勵。

從實際經驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統一協調，導致支農資金的無效支出。從公共經濟學來看，中國的這種農業分散管理體制實際上是一種“多

中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。

四、推進支農資金整合的有效途徑

1.財政支農資金整合需要行政組織結構的變革。根據職能重新整合政府機構，減少政府間溝通的行政成本。中國現在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調整，以實現政令暢通；認真落實農民專業合作組織法，增加農民從事農業生產的市場化、組織化程度。

2.財政支農資金整合需要不斷創新。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農民的合法權益提供必需的制度保障。根據受益范圍和財政能力相結合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農方面的事權，實現不同級次政府之間在財政支農方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農資金使用情況的效果考核。根據資金的預期效果調整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。

3.發揮財政支農資金的酵母作用，加強財政支農整合對金融支農資金的引導和整合。將財政支農、農信社改革、政策性金融支農進行三維整合。把財政支農與農村增量金融支農有機整合。具體可考慮把一部分財政支農資金按新型農村金融機構支農績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農力量，同時也提高財政支農資金的利用效率。

參考文獻：

[1]范存會.財政支農資金整合的經濟學博弈分析[J].農村財政與財務，2008，(8).[2]胡振虎.財政支農資金整合:整合、政合與整壑[J].當代財經，2009，(5).[3]彭克強，陳池波.財政支農與金融支農整合論[J].中州學刊，2008，(1).[4]王奎泉.財政支農資金整合機制創新研究——基于浙江資金整合調研的實證分析[J].社會科學戰線，2009，(3).[5]趙鳴驥，等.創新財政支農機制提高財政支農工作水平[J].農村財政與財務，2006，(4).

第二篇：財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告1

7月22日接臨財農（xxxx）21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業務站、所人員，對近幾年（自xxxx年）財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮位于臨川區境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區交界處，屬丘陵地區，易旱易澇，全鎮總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自xxxx年，我鎮財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監督等各個環節程序全部納入了“一卡通”發放。

其中：

1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元；

2、油菜補貼資金上級下撥0.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區審計局專項上繳財政專戶0.88萬元；

3、能繁母豬補貼資金：上級下撥1.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區審計局專項上繳財政專戶0.51萬元；

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的`主要原因，一是播種時村級在統計油菜面積，統計能繁母豬數量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統一采購優質品種，由農業技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發給種植戶，做到了良種優質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告2

一、工作落實：

自縣四部門召開了財政支農專項資金檢查工作會后，我鎮于7月10日召開了由各村委會主任、會計及政府相關單位主要負責人的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關文件，對我鎮自查工作進行全面部署，并以廣辦發{20xx}8號文件形式下發到各自查單位。同時對自查的工作要求及時間進行了安排。

二、自查結果：

1、糧食直補方面：20xx年和20xx年我鎮共上報耕地面積77625.12畝，其中20xx年37708.94畝,20xx年39916.18畝，均為各村委會按要求申報的面積，糧食補貼也以一卡通的方式全部發放到農戶手中。

2、油菜獎補方面：按照上級精神要求，我鎮于20xx年和20xx年共上報了油菜種植面積8386畝（20xx年4258畝），其中20xx年油菜補貼已下撥，20xx年補貼暫未下撥。據調查各村委會已把下撥的油菜補貼款全部收回（原補貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農項目資金方面：20xx年和20xx年縣級財政安排我鎮支農項目9個，支農項目資金13萬元（其中2萬元未下撥），共涉及到7個村委會，項目分別有道路硬化、溝渠維修護坡，對于上級下撥項目資金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關項目中。

三、存在的問題、原因、措施：

通過自查我們也發現了其中存在的問題，比如在油菜補貼發放方面，由于現在大部分農戶在外務工，真正種植油菜的很少，也很分散，統計較難，根本達不到上面的冬播要求，所以造成補貼資金很難發放到種植農戶手中。另外在財政支農項目專項資金方面，基本上都使用在專項項目之中，只有個別村用于其他項目，但也是用于村公益事業建設?？傊益倹]有發現對財政支農專項資金進行侵占、挪用及截留的情況。

針對在自查中發現的問題，我鎮將采取相應的整改措施，在油菜種植方面，積極引導農戶播種油菜，鼓勵農戶成片種植，真實統計農戶種植油菜的面積，將補貼資金如實打入農戶一卡通賬號，真正讓農民等到實惠。財政支農項目資金方面，我鎮將加大對項目資金的'監督管理和使用情況，嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，不讓截留、擠占、挪用現象發生。目前我鎮對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管，針對這一簿弱環節，我鎮將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告3

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的使用范圍，?？顚Ｓ?，無擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的發生，保證了專項資金的`使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括xxxx年各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

xxxx年中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

xxxx年省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

xxxx年中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告4

7月22日接臨財農21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業務站、所人員，對近幾年(自——)財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮位于臨川區境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區交界處，屬丘陵地區，易旱易澇，全鎮總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自——，我鎮財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監督等各個環節程序全部納入了“一卡通”發放。其中：1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元;2、油菜補貼資金上級下撥0.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區審計局專項上繳財政專戶0.88萬元;3、能繁母豬補貼資金：上級下撥1.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區審計局專項上繳財政專戶0.51萬元;

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的.主要原因，一是播種時村級在統計油菜面積，統計能繁母豬數量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統一采購優質品種，由農業技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發給種植戶，做到了良種優質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告5

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對20xx財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的.發生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括20xx年各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

20xx年中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

20xx年省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元。現已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

20xx年中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告6

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對度財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的`使用范圍，專款專用，無擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的發生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告7

為了進一步搞好我鎮涉農資金管理工作，加強涉農資金的監管，提高涉農資金的使用效益，切實改善和提高人民群眾生產生活水平。根據中共貴州省紀委《關于做好迎接全省財政涉農專項資金監督檢查工作的通知》(黔紀發〔20xx〕號)文件精神，我鎮及時對全鎮范圍內涉農資金來源、用途、使用情況進行了自查自糾，現將自查情況予以報告。

一、鎮情簡介

巴鈴鎮位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉、李關鄉和東湖辦事處相連，北靠大山鄉。全鎮國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個行政村，3個社區，248個村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個民族。巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮建設試點鎮，是興仁縣的第一人口大鎮，也是黔西南州的商貿重鎮之一。

二、自查情況

(一)農村低保資金的管理使用情況

嚴格按照城鄉低保的相關政策和標準，認真做好城鄉低保各環節工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報，村評，鄉審，縣核”的程序，把低保資金發放到最困難群眾的手里。20xx發放城低保695855元，農低保1990920元。20xx發放城低保624660元，農低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產生活。

(二)新型農村合作醫療資金籌集和管理使用情況

20xx年全鎮參加合作醫療人數達44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報銷1300772.75元(縣級定點醫療機構除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫院553146.25元;

20xx年全鎮參加合作醫療人數達43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報銷2427698元(縣級定點醫療機構除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫院1021891元。

(三)農村義務教育階段貧困寄宿學生生活補助資金發放情況

20xx年共發放貧困寄宿學生生活補助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學貧困學生54人，每人500元。

20xx年共發放貧困寄宿學生生活補助1360500元，其中7月發放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學貧困生54人，每人500元;12月提標發放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學貧困生54人，每人250元。

(四)農村危房改造工作開展情況

扎實推進農村危房改造工程，20xx爭取上級補助資金 萬元，解決農村危房戶 戶，20xx年改造危房 戶，涉及補助資金 萬元。

(五)退耕還林補助資金發放情況

20xx年退耕還林共發放補助資金891673.5元，20xx年發放補助資金611175.45元。從自查的情況來看，20xx年、20xx年各類涉農資金均已撥付使用到位。我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，資金都專款專用，沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題，財務管理較為規范，能夠按照有關政策、法規和制度辦事。目前鎮政府對涉農資金管理的薄弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一薄弱環節鎮政府將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好涉農資金使用的最后一道關口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農部門把涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的 15日內報鎮紀委備案。二是建立公開制度，各涉農部門

要在項目資金安排后 15日內，將資金的名稱、來源、數量、和項目安排，作為政務村務公開內容，在項目區向群眾公開，接受群眾監督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，?？顚Ｓ?。四是實行項目規范化管理，項目實施程序依法執行，項目質量達到規定要求，項目實施完畢進行檢查驗收，建立健全項目檔案，杜絕專項資金的“跑、冒、漏、滴”現象的發生，使涉農資金發揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責，加強組織領導。我鎮把嚴肅財經紀律、加強涉農資金監管列入黨委政府重要工作議程，主要領導高度重視，采取聯席會議、現場辦公等形式聽取情況匯報，研究解決相關問題。同時加大對涉農資金的管理力度，規范支付程序，保證涉農資金?？顚Ｓ谩?/p>

(二)堅持政務公開，便于群眾監督。按照各級政務公開的有關要求，由各部門公開資金分配的詳細情況(包括現金發放和實物分配情況)及資金撥付的過程和結果。

(三)規范支付程序，完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運行。二是加強對涉農資金管理使用的監督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位，均屬監督檢查對象。每季度鎮紀委對涉農資金管理使用情況的進行抽查。

(四)嚴肅政策紀律，查處違紀行為。鎮紀委、財政所等部門加強對涉農資金使用情況的經常性檢查督辦，堅持處理事和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合、組織處理與紀律處分相結合、行政處罰與刑事懲罰相結合，堅決查處擠占挪用財政涉農資金的違法違紀行為。

四、存在問題和建議

通過涉農資金自查情況看，我們也發現存在一些問題。

(一)資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導致群眾猜疑。上級下撥涉農資金經過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環節多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內容針對性不夠。由于信息公開不規范，規劃計劃、分配方案、類別標準等基層、群眾關心、關注重要事項，難以成為公開的規定內容。三是公開的形式單一，創新性不夠。鄉鎮、村組村務公開、公開欄公開等常規公開，公開面較窄，或者沒有在規定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

(二)涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規范。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農資金的發放多數采取“一折通”的形式發放，基層財政所和基層信用社存在銜接協調不到位的情況。農戶將涉農補貼專用存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登記新賬號，也導致補貼資金不能及時上折，給資金發放工作帶來一定困難。

結合存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化涉農資金的.管理使用。

1、加強鄉鎮財政體制建設

根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善鄉鎮財政體制。

2、加強鄉鎮財政制度建設

通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

資金發放上，上級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創新公開形式，擴大社會監督

要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。一是在鄉鎮、村一級推廣點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。二是當前可以重點探索電子網絡公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農資金公開網上平臺。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使涉農資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權、監督權，有效規范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優親厚友等問題的發生。

4、加強監督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權，減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

財政支農資金自查報告8

為了進一步加強我鎮支農資金管理，全面提升支農資金的監管，提高支農資金的使用效益，根據澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下：

至1—7月，上級財政部門共撥入我鎮財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0.7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經費0.7萬元，標準化養殖補助經費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金。

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業救災恢復資金。

財政局撥給我鎮農業救災恢復資金40萬元，我鎮實際支付農業救災資金40萬元，對農業救災資金，鎮領導深入農戶和受災現場，按受災程度，經研究以不同的.標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金。

上級財政撥給我鎮村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29.4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭1005萬元，塘1005萬元）；資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。

各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監督。

1、在項目實施過程中堅持做到：

①按扶貧開發規劃和計劃執行；

②未改變扶貧資金使用范圍和投向；

③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：

①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；

②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；

③資金足額到位，做到?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一簿弱環節，九村鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告9

鄉鎮財政支農資金使用管理情況的自查報告

為了進一步加強我鎮支農資金管理，全面提升支農資金的監管，提高支農資金的使用效益，根據澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下：

及1—7月，上級財政部門共撥入我鎮財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0。7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經費0.7萬元，標準化養殖補助經費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2.2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業救災恢復資金

財政局撥給我鎮農業救災恢復資金40萬元，我鎮實際支付農業救災資金40萬元，對農業救災資金，鎮領導深入農戶和受災現場，按受災程度，經研究以不同的`標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金

上級財政撥給我鎮村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29。4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭10.5萬元，塘10.5萬元）；

資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監督。

1、在項目實施過程中堅持做到：①按扶貧開發規劃和計劃執行；②未改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；③資金足額到位，做到專款專用，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一簿弱環節，九村鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告10

為了進一步加強我鎮扶貧資金管理，全面提升扶貧資金的監管，提高扶貧資金的使用效益，根據xx文件的精神和工作要求，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮20xx年扶貧資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下:

20xx年上級財政部門共撥入扶貧資金xx萬元。其中：xx續建村道xx公里，補助

資金xx萬元，茶葉產業化扶貧項目，補助資金xx萬元。其具體情況如下：

一、xx村道扶貧項目。

該項目于20xx年開展實施，20xx年4月完成工程建設的全部內容，并向區財政局、區扶貧辦出具了申請項目竣工驗收的相關資料，該項目任務下達xx公里/xx萬元，實際完成xx公里，扶貧資金安全到位，資金使用準確無誤我鎮派出專人監管確保真正用于村道路建設。

二、茶葉產業扶貧項目。

該項目扶貧補助資金xx萬元。1、茶苗購買發放用款xx萬元，xx村發放茶苗“福選9號”xx株，金額xx萬元；伏金村發放茶苗“烏牛早”xx株，金額xx萬元，發放“福選9號”xx株，金額xx萬元。茶苗發放準確到戶，資金落實

保障有力，為茶葉栽種爭取了時間。2、茶葉產業扶貧項目xx葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。3、茶葉產業扶貧項目xx村茶葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。為我鎮茶農運輸、銷售茶葉提供了方便，為茶農脫貧致富帶去了有力的保障。

三、存在的'問題及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對扶貧資金管理的簿弱環節在于對扶貧資金使用的監管。針對這一簿弱環節，我鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好扶貧資金使用的最后一道關口，確保財政扶貧資金安全有效使用。并高度重視截留挪用財政專項資金的違法違規問題，搞好項目資金的專項檢查，做到事前評估、事中監督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上。逐步實現項目資金的安排與監督職能分離、責任明確和相互制約的新機制，使項目的申報、審批、實施、監督、考評走上規范化、科學化、制度化的軌道上來。

財政支農資金自查報告11

為進一步加強鄉鎮財政資金監管，實施好國家各項民生惠農政策，提高財政資金使用效益，規范鄉鎮財政涉農資金使用與管理，根據《xxxxxx》xxx號文件要求，我縣財政部門充分發揮職能作用，采取得力措施，組織有關人員對我縣鄉鎮財政資金監管工作進行全面自查。通過自查，進一步提高了鄉鎮財政資金的使用效益，現將本次自查工作開展情況總結如下：

一、加強領導，精心組織

我局始終把強農惠農資金監管工作擺上重要議事日程，構建工作網絡，落實工作責任。一是健全工作機構。成立了xxxx縣鄉鎮財政資金監管工作領導小組，由縣財政局長任組長，縣監察局、財政局、審計局的分管領導任副組長，成員由縣直涉農部門的分管領導組成。下設辦公室，成員由成員單位的相關人員組成，各級各部門也相應成立了監管工作機構，加強組織領導。二是明確責任分工。各級各有關部門編制任務分解表，明確職能分工，責任到人。確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環節都有專人負責，專人管理。同時，

構建工作人員信息網絡，確保運轉暢通。三是制定監管方案。制定了xxxx縣鄉鎮財政資金監管工作方案。并按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，充分調動各級各涉農部門工作積極性，要求各縣區各部門結合各自實際，根據縣上的方案相應制定本轄區本部門資金監管具體實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、考核評價，強化責任

為調動相關單位的工作積極性和主觀能動性，我縣把鄉鎮財政資金監管工作工作考核目標體系。強化監管措施，落實監管責任。涉及鄉鎮財政資金的部門分別圍繞本部門財政資金監管項目和內容，制定出量化評分標準，對各部門資金監管情況進行考評排名，考評結果列入各級各部門政風行風評議和績效評估的一項重要內容。

三、強化監督，注重實效

根據年初制定的財政監督檢查工作計劃，加大了強農惠農政策落實和資金管理使用全過程的監督檢查力度。把監督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。在監督方式上，由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來，由專項的、事后的監督檢查向經常性的事前、事中與事后全過程的監督轉變。進一步加強了對鄉鎮財政惠農資金的監督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財政紀檢組長帶隊，由分管惠農辦公室領導、財監辦主任、惠農辦負責人組成的檢查

組對全縣xxxx個鄉鎮財政所進行了集中檢查，對落實糧食直補、退耕還林、農村養老保險等涉農惠農資金管理使用情況進行全面檢查，檢查率達到100%，同時深入農戶家中對基礎數據進行了認真的檢查核對，及時查糾問題，確保足額兌現。并對鄉鎮“一冊明、一折統”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導鄉鎮做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發到農戶手中，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。經核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發放糧食直補xxxxx萬元，農資綜合補貼xxxxx萬元，發放率為100%。

四、公開透明，陽光運作

一是政策公開，我們把各項強農惠農政策的落實范圍、條件、補助標準和工作動態等，利用電視廣播等新聞媒體、政府的網站等多種形式開展政策宣傳工作。縣財政局對全縣鄉鎮、村一級干部組織了多次財政支農政策培訓。二是資金公開。涉農補貼資金通過“一折統”直接發放到農戶手中。縣、鄉、村四級聯動公開，推進強農惠農資金陽光運作。各鄉鎮鎮、村利用單位政務、村務公開欄等形式公開資金使用情況。

五、自查自糾，摸清底數

認真梳理涉農政策項目，對20xx年強農惠農資金進行摸底統計，摸清了資金底數，為資金監管夯實堅實的`基礎。

20xx年打入惠農“一折統”資金共xxx項，資金共計xxx萬元，無直接用現金發放惠農資金的現象，各項惠農資金及時足額發放，真正做到了惠農補貼的規范化和制度化。在惠農資金方面，充分發揮財政惠農資金的使用效益，牢固樹立“以人為本，為民理財”的觀念，通過不斷加強制度建設和機制創新，鞏固和完善現有行之有效的管理辦法，加強財政惠農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，繼續嚴格推行財政惠農 “一折統”管理改革，使財政惠農資金撥付工作的整體規范性、安全性和有效性明顯提高，取得了明顯的工作成效。

六、存在的不足和下一步的工作措施

我縣財政部門對加強鄉鎮財政資金監管進行了許多有益的努力，對財政資金監管能夠發揮上級財政部門不可替代的作用。但同時在鄉鎮財政資金管理中也存在著不容忽視的突出問題，主要表現在以下幾個方面：

一是監管意識不主動。一些鄉鎮領導主要精力在于鄉鎮經濟發展和資金籌集，資金監管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。同時，鄉鎮財政人手少、業務量大，加之鄉鎮財政資金監管沒有具體的實施辦法來明確相應的工作要求，使財政監督處于一種游離狀態。二是基礎設施不夠完善。鄉鎮財政所機構

設置、人員管理不統一，業務指導不規范，適于鄉鎮財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立；其次鄉鎮財政人員的業務能力偏低的現象；再次是硬件設施落后，辦公條件差，大大降低了監管效率；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉鎮財政對某些資金來源性質不明，資料信息不能共享，導致政策執行的相關進度、數據等信息滯后。

針對上述存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面：一是要明確工作責任，積極發揮鄉鎮財政的監管作用，強化對鄉鎮財政的指導和管理，認識管好用好財政資金的重要性。要站在維護財經紀律的高度，統一思想，把財政資金管理工作作為黨風、政風、行風建設的一項重要工作，明確責任，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，切實解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”的問題。，提高其法律素質，增強自律意識。強化會計人員繼續教育，嚴把會計準入關，做到持證上崗。加快鄉鎮財政信息化建設作為工作重點。二是要加強對鄉鎮財政人員的財經法規培訓，努力提高綜合業務能力。將財政資金監管工作與鄉鎮財政干部培訓工作結合起來，強化業務培訓，及時傳達和學習相關文件精神，統一思想，提高認識，通過加大對基層財政干部的培訓力度，幫助基層財政干部增強法制意識、服務意識和廉潔意識，提高政策執行力和履行崗位職責的本領。三是要加強預算監管，項目預算執行過程中，嚴把項目申報關，

第三篇：加強財政支農資金管理

加強財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第四篇：財政支農論文

目 錄

摘 要.....................................................3 關鍵詞....................................................3 1.財政支農........................................................4

1.1什么是財政支農..................................................4 1.2財政支農的必然性................................................4

2.我國三農問題的現狀......................................6

2.1農業現狀............................................................6 2.1農村現狀............................................................6 2.1農民現狀............................................................6

3.我國財政支農的狀況級存在的問題..........................7

3.1我國財政支農的狀況..................................................7 3.2我國財政支農存在的問題..............................................9

4.財政支農的改進措施.....................................10 5.結 論..................................................11 6.參考文獻...............................................12

財政學期末論文『財政支農』

財政支農

摘要：

中國政治發展的首要問題是農業問題。因此，對農業的重視，是中國政治發展是否明朗化的一個重要問題。農業是國民經濟的基礎，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。展農業和農村經濟既關系到我國農村人口的生存和發展，關系到整個國民經濟發展，更關系到整個社會穩定和構建社會主義和諧社會，具有重要的戰略意義。政府應繼續加大財政投入，提供以農田水利為核心的基礎設施和農民急需要的生活設施建設，義務教育，公共衛生和社會保障，建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村。農業和農村經濟的快速發展，對保持國民經濟平穩快速增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用，但我國農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農村建設。財政投入是城鄉經濟建設和各項社會事業發展的重要基礎，財政支農政策是國家實施對農業支持和保護的主要財政政策，財政支農支出行為直接影響和決定財政政策效果。

關鍵詞：財政支農 政府投入 三農問題 農民增收 財政學期末論文『財政支農』

財政支農

1.財政支農

1.1什么是財政支農

財政支農是指政府為了強化農業的基礎性地位和促進整個國民經濟協調穩定發展，并加快經濟結構轉型，走可持續發展道路，而通過各種手段和制定各項傾斜政策，諸如財政投入，財政補貼，稅收減免優惠（取消農業稅），以達到對農業進行指導，鼓勵和幫扶，管理的目的。

“支”主要體現在幾個方面：農田水利建設，農業科研和科技的推廣，環境保護，義務教育，技能培訓，社會保障，公共醫療衛生。

1.2財政支農的必然性

財政支農基于我國國情的需要。

（一）人口基數與土地資源問題

我國人口基數大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發生危機，即使把所有的世界貿易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產。

（二）有利于縮小收入差距

農民增收緩慢，城鄉距離擴大。農業發展進入新階段后，由于農產品供大于求，價格連年下滑，農民收入增長緩慢，出現了所謂的“豐收悖論”：它是經濟學中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農作物供給導致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農民整體收益反而低于收成不好時，出現了增長不增收的現象。1997-2003年間，農民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮居民收入增速的一半左右。所以如何提高農民收入是政府調整農業政策要解決的首要問題。也是解決縮小城鄉收入差距的財政學期末論文『財政支農』

重要措施。

（三）市場失靈和市場缺陷要求政府財政支農

在國家財政支農中對衛生，文化，教育的投入屬于廣義的基礎設施建設，而對于基礎設施的投資屬于狹義的基礎設施建設。基礎設施屬于資本密集型行業，需要大量的資本投入，并且建設周期很長，投資后收益的回收也是比較緩慢的。一般來說私人部門一方面沒有如此巨大的資金來支持基礎設施的建設，另外一方面也沒有意愿和動力注入大筆資金。因此這個時候就需要政府充分發揮財政的作用，加大對三農建設的投入。事實上，發展中國家的財政，除具有一般彌補市場失靈的作用外，還部分地充當著社會原始積累的角色。

（四）可持續發展的需要

“可持續發展”概念的提出，主要針對全球農業所面臨的日益嚴重的資源短缺和環境惡化問題?！翱沙掷m發展”是指管理和保護自然資源基礎，并進行技術變革和體制變革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求不斷得到滿足的農業。這種可持續發展的農業能保護土地、水資源和動植物的遺傳資源，而且不會造成環境退化，同時技術上適當、經濟上的可行，能夠被社會接受。

我國在農業開發方面沒能完全遵守自然和經濟規律，造成一系列困擾，如人均耕地面積減少、水旱災害頻繁、農業基礎設施薄弱、抗災能力低下等。因此，在合理開發利用資源、保護生態、發展可持續農業等發面需要政府重點投入。

（五）這是由農業為國民經濟所做出的貢獻決定的

我國是一個發展中國家，正處于由工業化，城市化的初中級階段向高級后期轉變的過程之中。而在工業化城市化的初中級階段，農業農村農民做出了巨大的犧牲，提供了大量的土地資源，人力資金和勞動力資源。正如下圖所展示出來的，政府向家庭，企業財政學期末論文『財政支農』

提供公共物品，家庭和企業向市場提供生產要素，產品市場向家庭和企業提供貨幣，在這一循環流程圖中，無一不體現了農業，農民，農村的貢獻。因此，我們倡導工業反哺農業，城市帶動農村，對三農進行補充是理所當然的。

2.我國三農問題的現狀

2.1農業現狀

農業是通過培育動植物生產食品及工業原料的產業，是支撐國民經濟建設與發展的基礎產品。農業問題的本質及其重大意義。中國農業和工業的發展已經出現了失衡，工業和城市得到迅猛發展，城市居民收入一天天增加，而農業和農村發展卻掉隊了。與此同時，面對復雜多變的國內國際政治、經濟環境，中國在農業方面的基礎地位日漸薄弱。然而，在強勁的GDP增速背后，農民的收入水平卻提高不夠。2.2農村現狀

我國農村基礎設施建設落后，道路交通的不完善，水電通訊網絡不健全。而且農村經濟發展生產經營發展模式也比較落后，主要體現在生產力上，農村的農業結構單一，沒有形成一個農，林，牧，副，漁業一體化農業，沒有發展種植多樣化，特色化農業生產結構，農作物品種單一，質量不高，無法使農村經濟快速發展。農村的資源開發利用率低，使得大量資源浪費，閑置。鄉鎮企業發展緩慢，使得經營管理和生產模式落后，沒有形成一體化農產品市場。農村的對外開放程度比較低，導致外部資金無法進入，阻礙了農村資源開發，農村市場健全和農村經濟發展。

2.3農民現狀

我國已經解決了農民的溫飽問題，接著是如何提高農民生活的質量，特別是在山區，農村發展更加落后，農民的收入增長緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品財政學期末論文『財政支農』 的，經濟負擔比較重，那些以糧食生產為主的純農戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農村戶口勞動力，他們的社會，政治，經濟地位都比較低，權益不能得到充分保障。在中國，要想致富農村，就必須得增加農民的收入，要增加農民的收入，就必須得改變他們那種傳統的思想，在中國這種特殊的地形結構下，單單只靠種莊稼是不能夠致富的，封閉的農村必須走出去，去外界聯系，利用自身的特色，發展特色經濟。

在中國普遍面臨著農民工收入低，特別是在農村耕種的農民，生活水平也比較低，在城市的農民工干的是最底層最幸苦的工作，他們的子女教育也是一個需要解決的問題，一般在農村醫療設施沒有城鎮的完備。

3.我國財政支農的狀況及存在的問題

3.1財政支農的狀況：

近年來，各級財政不斷加大財政對“三農”投入力度（見圖1），建立健全“三農”投入穩定增長機制和強農惠農政策支持體系，有力地促進了農業生產、農民增收和農村經濟社會事業全面發展。

圖1 2009年，全國財政“三農”支出20042.6億元，占總支出的26.3%，比2008年增加4409.1億元，增長28.2%。其中，中央財政安排“三農”支出7253.1億元，比2008年增加1297.6億元，增長21.8%，包括中央本級支出709.9億元，比2008年增加37.5億元；財政學期末論文『財政支農』

中央對地方轉移支付中用于“三農”的支出6543.2億元，比2008年增加1260.1億元。地方財政通過自有財力安排“三農”支出12789.5億元，加上中央對地方轉移支付中用于“三農”的支出，2009年地方財政共實現“三農”支出19332.7億元，比2008年增長29.2％。

我們知道，教育支出也是我國財政支出的一個重要組成部分，而且占據著重要的位置。國家每年也在大力加強對教育的投入，以下是2003-2008年我國財政對教育的支出情況。我們可以看出，支出每年都在不斷上升，而且力度也很大。

2003-2008全國財政教育支出情況******010億元***03年2004年2005年2006年2007年2008年

圖2 通過（圖1）和（圖2）的對比，我們可以看出，國家對“三農”和教育的投入都在加大，對“三農”的財政投入也越來越向教育投入靠近。

0.70.60.50.40.30.20.102004年2005年2006年2007年2008年0.2247920.132930.1497610.1748830.2067140.1821330.3034410.2650940.227766全國“三農”支出增長趨勢全國財政教育支出增長趨勢0.379131 財政學期末論文『財政支農』

圖3 通過（圖3）看出，雖然“三農”投入的份額不及教育投入，但是每年對“三農”的財政支出增長比例是高于教育支出的增長比例的。從這些數據我們可以看出，國家對“三農”問題是越來越重視，對它的重視程度幾乎和教育持平，我們知道教育是一或缺的資源。

3.2財政支農存在的問題

Ⅰ 支農總量仍然不足，并且結構不是非常的合理。雖然近些年來我國中央政府和各級地方政府對三農的投入不斷的增加，但是由于我國農村地域廣大，農村人口眾多，并且農村基礎較為薄弱，農村情況較為復雜，我國又處在城鎮化，工業化的過渡時期，因此從財政支農總量來看仍然顯得不足，應對農村，農民，農業等各方面情況仍然心有余而力不足。另外，我國財政支農資金的大部分投向了農村水利，農業基本建設和農業救濟之中，而對于農業技術，農業科技，農業研發的投入則處于一個非常低的水平之中。而科研，技術，研發的費用對于實現農村地區實現跨越式發展，可持續發展又恰恰是非常重要的 ；用于“養人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經常出現行政費擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象

Ⅱ

農村公共物品提供的資金不足。食品，衣服，房屋，道路，文化，教育和衛生保健服務等人類的各種需求，有的是社會成員共同的需求，有的是適用于不同的社會成員的，適用于所有社會成員需要的商品物品被稱為公共物品。因此公共物品具有非排他性和非競爭性。而對于這種以滿足社會所有成員需要的，私人部門沒有如此大的資金予以滿足，同時由于公共物品的提供是不完全以盈利為目的的，私人部門也沒有太大的動力去完成，因此需要政府為主導去提供公共物品。很明顯政府對于農村地區的公共物品的提供是極其不足的。

Ⅲ

中央與地方支農資金在使用，分工方面不清，容易混淆。中央下撥的對農村的財政支出甚至有可能被地方政府挪用貪污，國家的貧困縣挪用專項資金修建豪華的辦公地點已經在中國多地發生財政學期末論文『財政支農』

過了。有的地區則過度的依賴中央政府的撥款，自身缺乏開源節流的動力和行動。

Ⅳ

財政投入的擠出效應。農業是一項弱勢的產業，生產周期長，資金周轉非常緩慢。因此一些地方政府在短期利益的誘導下，將資金投向高收益的行業，而對于一些急需要財政支持的產業則采取一種不聞不管的態度。

4.財政支農的改進措施

Ⅰ 擴大農業財政支出總量

加大資金投入，建立支農資金的穩定增長機制。資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎。在推進經濟發展，增強財政實力的同時，要進一步調整和優化財政收入結構，將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜，提高支農支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。要充分發揮財政分配和再分配社會資金的職能，通過規范有效的方式，在全社會范圍內籌措支農資金增加農業投入，要采取有效的政策手段引導農業進行勞動積累，發揮我國農村勞動力資源豐富的優勢，以活勞動積累替代資金積累。總之，在符合國家政策法規的前提下，通過多形式、多渠道、多層次籌集支農資金，不斷增加農業和農村經濟發展的投入。

Ⅱ 優化財政支農資金結構

農業財政投入結構合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農業事業費占農業財政投入比重過大的問題必須解決，在增量的農業財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數量不變，以保證農林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉。在增量投入中盡量減少對這些部門事業費投入乃至于不增加對其投入，從而實現農業事業費支出比重的有效減少。

Ⅲ 重點支持農業基礎設施建設

農業因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質產業。改革以來，農業生產由統一的集體經營轉為家庭承包經營，農戶成為農業投入的主體，而國家在農業投入中的比重由原來的主導地位降為財政學期末論文『財政支農』

次要地位。結果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農業基礎設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農業生產和農民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農業進入一個新的發展階段。主要農產品供求基本平衡，豐年有余以及農業業已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調整結構，轉變生產經營方式，以市場為導向，發展質量農業、效益農業和外向型農業，提高農民的收入和生活質量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農業基礎設施及生態環境保護的投入力度，保護和提高農業綜合生產能力，使我國農業基礎設施建設盡快適應農業可持續發展的要求，提高抵御自然災害的能力。農業基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農村電力和能源設施、農產品市場基礎設施、農村土地整治和道路鋪建、基本農田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農業生態環境建設。

Ⅳ 加大農業基礎科學研究

以農業科研投資強度指標進行國際比較，我國農業科研投資強度比世界上最低收入國家平均數還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國家(0.65％)更遠低于高收入國家(2.37％)。有關研究表明，農村制度創新的貢獻在改革初期較為顯著，但目前乃至未來農業增長的第一動力非技術進步莫屬。因此，必須加大以實用農業科技成果轉化應用為主的農業科技投入力度，確保農業生產的高效、優質、高產。支持重點是具有示范性、導向性、輻射性的農業科技成果試驗示范區及農業高科技示范園區建設：支持基礎性農業科研開發項目建設；支持農技推廣建設以及提高農民科技文化素質為目的的農業科普教育和培訓等。

5.結 論

解決“三農”問題是我們黨的一項長期艱巨而繁重的戰略任務。加大財政支農的力度，深度，廣度，切實營造農業，農民，農村新面貌，更多地支持農業和農村發展，把農村的教育、公共衛生、公共基礎設施建設等農村公共產品逐步納入公共財政支出范圍，使財政支農全方位覆蓋農業、農村、農民，促進農業增效、農民增收、農村發展，推進社會主義新農村建設順利進行。財政學期末論文『財政支農』

6.參考文獻

Ⅰ 《財經問題研究》 2009年第二期

Ⅱ 《財政支農資金管理行為若干問題分析》 張韶華 Ⅲ 《中國農業科研公共投資》 李蓉 Ⅳ 《經濟參考報》

第五篇：財政支農資金整合經驗材料

解決“三農”問題是今后一段時期政府工作的重中之重。我縣農業基礎薄弱，產業規模小，市場適應能力差，農村經濟結構矛盾突出，加上我縣財政經濟總量小，對“三農”發展的支持能力有限。為保證整合資金實效，**縣在整合財政支農項目資金的過程中，確定除直接發放給農民的良種補貼、綜合直補資金、退耕還林及救災救濟資金外，其余所有資金全部納入整合那一世小說網 http://www.tmdps.cn。

一、主要做法

（一）加強領導，組織保障到位。

為使我縣財政支農資金整合工作能順利開展，我縣涉農部門高度重視財政支農資金整合工作，不斷完善部門職責，加強部門之間的協調配合，并按照“政府領導、財政牽頭、部門配合”的協調機制，積極建立和健全我縣縣級財政支農資金整合試點工作機制。一是明確部門分工。項目的管理、組織實施、檢查驗收等工作均由主管部門根據行業分工，分別牽頭具體負責；項目資金的申請、撥付、報帳及監督等管理工作由各級財政部門負責。二是落實整合措施。第一，完善現行支農資金管理制度。結合“財政支農資金管理年”活動，縣財政局按照資金分配規范、資金使用有效、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金使用管理制度進行修訂和完善，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊。第二，清理現有專項資金。按照“并、轉、停、整”的原則，對現有專項資金認真進行評估論證和清理。第三，建立有利于支農資金整合的預算分配機制。第四，建立健全支農資金的管理監督機制，采取得力措施，確保資金使用安全。第五，建立支農資金整合協調工作機制，形成在同一項目區資金的統一、協調互補和各有關部門按職責分口管理的“統分”結合的工作聯系制度。

（二）著力創新財政支農機制。

一是努力增加資金投入。用足用好省、州幫扶政策和國家產業政策，積極上報各類投資項目，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農資金。以主導產業或重點建設項目為資金整合平臺，整合各類支農專項資金，統籌使用，建立規范高效的政府支農資金管理體制，切實發揮支農資金的整體效益，使財政在支持新農村建設過程中發揮更大的作用。三是充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織發動群眾捐資投勞，積極參與新農村建設。四是掛點聯系，結對幫扶。在明確我縣新農村建設總體目標的前提下，為進一步整合社會力量，發揮部門優勢，齊心協力建設新農村，縣五班子領導分別掛點聯系全縣各鄉鎮新農村建設，并選擇了68個縣級部門做為全縣新農村試點村的縣級掛點聯系部門，落實工作職責，督促、指導、幫助掛點聯系鄉鎮、村委會開展新農村建設試點工作，建立健全了幫扶激勵機制。各級掛點聯系部門通過爭取政策、資金扶助、無償服務、免費宣傳等不同方式，力所能及的對新農村試點建設給予幫扶，確保了我縣幾年來新農村建設試點和縣、鄉、村新農村試點的順利開展。

（三）明確原則，資金使用到位。

在整合支農資金項目選擇環節上，一是科學規劃、突出重點。依據我縣農業經濟和農村社會發展規劃，確定1-2個主導優勢產業項目，以項目發展規劃來確定整合資金的實施計劃和工作重點。二是先易后難、穩步推進。采取有組織、有計劃、有步驟實施的方法，分步推進財政支農資金整合工作，先行試點，總結經驗，完善機制，逐步擴大整合范圍。三是改變過去只為爭取上級財政投入才進行的消極整合，通過充分理解整合的重要現實意義，從自身找準資金整合的突破點，以實在的項目成效、可行的體制機制措施、完善的成功經驗來爭取省州更大支持。

我縣財政整合試點資金集中重點支持了兩類項目建設：一是推進社會主義新農村建設。二是支持農村水利基礎設施建設，根據當地群眾反映強烈的難點、熱點問題，集中資金、突出重點，認真做好農村小型農田水利建設和水利工程歲修工作，完善農村基礎設施建設，進一步改善農業生產條件，增強農業生產能力。

（四）突出平臺，資金監管到位。

一是以新農村建設為平臺，采取直接統籌和銜接統籌相結合，縱向通過縣、鄉、村三級共建，橫向要求各部門同心協力，集中全力抓好51個新農村建設，給每個自然村的支持資金達到至少15萬元以上。

二是以農業產業發展為平臺，歸并整合產業發展資金和零散資金。我縣農業資源十分豐富，但由于農業產業化程度不高，農產品科技含量低，質量不優，品牌不響，競爭力不強，產品有特色而沒有優勢，產業有優勢而沒有規模。近年來，由財政部門牽頭，聯合農口部門，以優勢產業為抓手，整合農業產業化項目資金、林業產業化項目資金。

三是以農業生產發展基礎設施為平臺，集中整合資金，解決農村水利設施問題。

按照上述三種模式，統籌規劃、合理安排使用整合資金，形成一種左右聯合、上下聯動的支農資金整合態勢。針對財政支農資金整合項目資金來源渠道廣、涉及部門多的特點，我縣根據項目屬性，要求整合試點實施的計劃項目，要在縣委、縣政府的統

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一領導下，由縣財政部門會同各農口部門負責組織實施。我縣各部門注重加強對項目資金的監管，定期督促檢查試點縣整合資金的使用情況，建立一種及時向省州財政反饋資金整合進展情況的制度。在項目管理上，一是完善項目立項機制，規范項目立項行為；二是強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；三是完善監督機制，實行管理責任制、工程監理那一世小說網 http://www.tmdps.cn制和監督跟蹤制、監督抽查制；四是建立全縣支農專項項目庫，對各地整合的優勢產業項目統一進入項目庫進行管理。

二、整合支農項目資金取得的初步成效

(一)產業培植初顯成效，農民收入穩步增加。

圍繞先進生產進農家，結合全縣資源分布和區位狀況，以市場為導向，進一步優化農村經濟結構，繼續著力抓好糧、煙、畜、核桃、蠶桑等特色產業，積極培育壩區、半山區優質糧煙經濟帶、蠶桑產業經濟帶，山區核桃、板栗林果特色產業經濟帶，建設優質糧煙、核桃、蠶桑、養殖專業村，一村多業，一村一品，一戶一業的發展格局已初步形成，農村經濟自我積累、自我發展的能力得到進一步加強。農民產業增收，帶動了農民收入穩步增長。

(二)基礎設施得到改善，村容村貌明顯改觀。

通過整合水利、林業、交通、農業、扶貧等項目，實行山、水、林、田、路綜合治理，加強了農業和農村水、電、路、能源等基礎設施建設，提高了農業綜合生產能力，村容村貌得到了明顯改觀。干部群眾的思想觀念發生了深刻變化。通過村間道路硬化、文化活動室建設、架水、改廁等項目實施，使貧困村臟、亂、差面貌得到有效整治，村社面貌煥然一新，貧困人口素質得到提高，精神面貌有了明顯轉變，崇尚科學、文明進步、勤勞致富已成為群眾追求的時代新風尚。農民學科技，比致富的風氣越來越濃厚，脫貧致富的積極性不斷高漲。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“寧可苦干，決不苦熬”的堅強信念所代替，封閉自守，小滿即安的小農意識已變為主動開拓市場，加快發展的自覺行動。

(三)社會事業全面發展，農村文化活動得到豐富。

按照城鄉一體化的要求，積極推行農村新型合作醫療，鞏固提高“普九”成果，加強農村文化陣地建設，突出村文化室、文化活動場地建設，完善村公共服務配套設施。加強新型農民培訓，提高農民素質，培強新農村建設農民主體，積極參與新農村建設。通過全縣大力開展以黨支部為核心的農村基層組織建設，把扶貧濟困同五個好目標結合一起配套抓，有力地解決了一大批群眾關心的熱點、難點問題和生產生活中實際困難，既融洽了黨群干群關系，增強了群眾的凝聚力和向心力，真正踐行了“三個代表”，又有效提高了基層組織帶領群眾解決溫飽的領導水平和工作能力，鞏固了基層黨組織在農村的核心和作用。通過開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動，進一步豐富了農村文化生活，推進城鄉統籌協調發展。

(四)基層民主進一步擴大，農村社會和諧穩定。

充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，以建設社會主義新農村為主題，深入實施“云嶺先鋒”工程，永葆共產黨員先進性，加強基層組織陣地建設，提高黨員帶領群眾增收致富的本領。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主管理，擴大基層民主，完善村民“一事一議”制度，引導農民自主開展新農村公益性設施建設，形成了民主團結、生動活潑、安定和諧建設新農村的良好局面。

(五)促進了多元化農業投入機制的形成我縣在整合支農資金試點中，明確“政府補助、補貼為輔，農民自籌、投勞為主”，通過建立和完善政府引導機制，加大對“三農”的支持力度，引導、鼓勵和激發全社會特別是廣大農民群眾共建共享新農村的熱情，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，項目實施以來,農民自籌及投勞折資5000多萬元。

(六)有效整合各個職能部門的支農力量

按照“圍繞項目建產業、圍繞產業建基地”的原則，以項目、產業或區域規劃來設計項目、爭取資金，努力實現建設項目集中、建設地點集中、資金投向集中的要求，以項目整合帶動資金整合。對縣發改委、交通局、財政局農開辦、農業局、林業局、水利局、畜牧局、扶貧辦、國土資源局等部門實施的項目和計劃申報的涉農項目進行統一清理，由財政部門進行歸類匯總，納入支農資金整合項目范圍。在項目實施過程中，堅持項目實施主體不變，由縣級有關部門和項目實施鄉鎮相互配合，負責搞好項目的規劃設計和實施，督促工程建設單位嚴格按項目計劃進行施工，做好項目的監督管理和檢查驗收工作。同時，將項目的爭取和實施納入目標考核，并通過以獎代補方式適度解決部門工作經費。

(七)在整合支農資金過程中完善了財政支農資金管理制度

**縣堅持“公開、公正、公平”的原則，把陽光操作貫穿于項目管理的全過程，在整合支農資金過程中進一步完善了財政支農資金管理制度，具體包括：完善項目公示制，規范公示的組織、范圍、內容、形式和公示反饋情況的處理，廣泛接受農民群眾和社會各界監督；完善項目招投標制；完善項目監理制，細化監理范圍及內容、監理合同與監理程序、監理單位和監理人員的權利與義務，發動項目區群眾對工程質量進行監督；完善竣工工程管護制度，工程竣工后，鄉鎮和村社層層簽訂責任書，落實管護資金和管護人員，對工程設施實施管護。

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