第一篇：農業財政收入論文 財政經濟論文

農業財政收入論文財政經濟論文

內蒙古自治區財政收入分析與對策研究

摘要：本文從三個方面對內蒙古自治區財政收入的影響和對策做了詳解。

關鍵詞：財政收入 分析 對策研究影響內蒙古自治區財政收入的因素

1.1 第一產業對財政收入的影響

農業是國民經濟的基礎，也是財政收入的基礎。大力發展第一產業有助于經濟持續、快速、健康發展，尤其，對于我區這樣地域遼闊、土質肥沃，水資源豐富，農業發展條件十分優越，大力發展第一產業是至關重要的。這樣說并不是從農業直接為財政收入提供的數據來分析，而是基于農業是國民經濟的基礎來認識的，因為農業的發展狀況制約著國民經濟的發展，它不僅可以提供糧食和生活副食品，保證再生產對勞動力的需要，而且還為輕工業的發展提供原材料。因此，在國民經濟發展中，農業基礎越雄厚，輕工業就會得到越快發展；而輕工業的發展越迅速，資金積累水平就會不斷提高，為重工業的發展創造了有利的條件，重工業的發展又可使國民經濟的各部門獲得先進的技術裝備，在這一循環鏈條中，農業起著重要的基礎環節作用。近年來，我區不斷鞏固農業的基礎地位，積極推進農業產業化進程，發展地區特色農牧業，重點開展對乳品、玉米、馬鈴薯、蔬菜等農產品的 產業化經營，使農業和農村經濟結構趨于合理，全區呈現出高效農業的發展勢頭。在國家實施西部大開發的戰略中，積極推進農業和農村經濟結構調整的過程中，注意發揮區域優勢，發展具有比較優勢的資源性產業。以市場為導向，積極倡導退耕還林還草，因地制宜地提出“奶業興區”戰略。全力打造中國乳品名牌，使奶牛業得到了空前的發展。農業資源的轉化和開發已進入健康發展的軌道，我區在農業快速發展的過程中積極推動工業、服務業等迅猛發展。

1.2 第二產業對財政收入的影響

工業是國民經濟的主要部門，也是財政收入的主要來源部門。就我區的工業和農業相比，工業部門的技術裝備、勞動生產率要遠遠高于農業，積累水平也要高的多。為了增加財政收入，要有計劃的擴大工業生產規模，狠抓工業產品質量、降低成本、提高勞動生產率等因素，以求財源的日益茂盛。現已形成了以乳品加工、電子信息、生物制藥、紡織服裝、石化、貴金屬冶煉、電力工業、煙草、機械行業為主的工業格局。在堅持走新型工業化道路的過程中，通過做大做強特色產業，加快發展新興產業，改造和提升傳統產業，實現了產業結構的全面升級和工業經濟的快速發展。促進了我區財政收入快速增長，推動我區經濟的發展。

1.3 第三產業對財政收入的影響

第三產業也稱服務業，是指包括商業、金融、旅游、運輸、通訊、房地產、貿易、飲食、衛生、文化、教育等在內的提供勞動服務的行

業，是一種新型行業。第三產業對于優化產業結構，提高經濟素質有著重要作用，第三產業在區域經濟發展中的作用越來越被重視。20年來，第三產業雖然產值逐年增加，且增長速度也相當迅猛，但由于它從一開始在國民生產總值中已占有較大比重，因此，往后逐年的比重變化較小，盡管如此，第三產業對推動經濟的迅速發展仍具有積極作用。政策和自然災害等減收因素對財政收入影響

這些因素是多方面的，特別是最近，國家為推動經濟增長、實施西部大開發戰略，又出臺了一系列減少地方財政收入的政策。例如，國家規定對實施西部大開發的省區，鼓勵發展產品生產企業所得稅生產率由33%降到15%；固定資產投資方向調節稅暫且停止征收；企業“債轉股”減少銀行計稅利息收入；農牧業產業化龍頭企業減免所得稅等政策，我區作為西部大開發的一部分，這些政策必然會直接影響到將我區的財政收入。此外，我區也有一些新的減收因素，表現在：

2.1 由于自然災害的影響，農牧業稅收將大幅度下降

2.2 資源稅的下降

我區從1989年開始資源稅連續幾年大幅下降，這里包括包鋼進口鐵礦石增加以及其他多種因素所致。

2.3 國家產業政策調整，政策性減收因素對財政收入有一定影響

如企業限產壓產，實施防沙治沙地方配套、退耕還林還草等措施直接或間接減少了財政收入。

2.4 地方債務負擔沉重，并且已進入還債高峰期

超過全區的一般地方預算收入，這些因素也將間接或直接地影響財政收入。以上僅僅是幾個很不完全的因素。

2.5 農村地區義務教育學費的減免

如果將這些政策性因素全部加以考慮，將會對財政收入產生較大的影響。財政收入快速增加的措施

3.1 提升工業化水平

堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一步科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，優化產業結構。做大做強新興特色產業，大力發展能源產業，積極培育高新技術產業，加快發展稀土、生物制藥、新材料，信息等產業，廣泛采用高新技術和先進適用技術進行改造，制定相應的政策，鼓勵企業擴大技術改造投入，積極推進企業信息化建設，高度重視高層管理人才和技術人才的培養使用力度，穩定并擴大技術工人隊伍。

加快企業重組步伐，做大做強優勢企業和產業，以現有大企業集團為重點，逐步形成一批業主突出，具有自主知識產權和核心競爭力強，市場占有率高，勞動力強的大企業，大集團，加快中小企業信用制度建設，著力培養優勢中小企業群體，努力提高企業的社會協作水平，以重大項目建設為切入點，進一步擴大工業經濟總量。要以市場

為導向，切實抓好重點項目的儲備，立項實施和達產達效的工作，實現資源的有效利用，促進一批優勢產業和骨干企業的發展壯大和結構的優化升級成為拉動全區工業加快增長的主要支撐力量。

3.2 加快第一產業的進程

增加農民收入，把發展農村牧區經濟，增加農牧民收入作為經濟工作的重中之重，加快農牧業結構的調整，積極調動農畜產品結構，大力推廣優良品種、特色品種，加快發展優質、專用、無公害的綠色產品。加大科技興農力度，繼續抓好農牧民新優品種、節水灌溉技術、科學種植的推廣普及，搞好農牧民技術培訓，轉變落后的生產經營方式；加強農牧區基礎設施建設，把發展農牧業與保護生態環境有機結合起來，加大農牧業基礎設施的投入，抓好以水平為中心的農田草場基本建設，合理開發水資源，大力推廣節約技術。特別是在國家的支持下，加大草原建設力度，推動農牧業產業化進程。積極鼓勵扶持一批輻射帶動力強的優勢龍頭企業，加強農牧業服務體系建設，大力發展農畜產品營銷組織和網絡服務建設，充分發揮農村牧區的作用，提高農牧民進入市場額度組織化程度，逐步形成農畜產品供、產、銷一體化的經營格局。

3.3 促進服務業的發展

針對不同行業和領域，制定切實可行的政策，努力促進服務業的快速、健康發展，大力發展交通運輸，商貿流通等服務業，積極推廣物流配送、連鎖經營、代理、電子商務等現代化經營方式，加快培育

商品市場和生產要素市場，努力提高服務業的市場化、社會化、產業化水平。要適應城鎮建設的要求，大力推進農村牧區、社區的服務建設，積極發展社區服務業。努力扶持和發展金融、保險、咨詢和文化教育等新興服務業，使我區的服務業整體水平，以更好更快地適應經濟發展水平。

充分發揮內蒙古地區的旅游資源優勢，大力發展旅游業，認真搞好旅游景點規劃，切實改善旅游基礎設施，加強行政管理，加快開發草原風光、民族風情、歷史文化等特色項目，加快形成旅游品牌、特色、規模步伐，努力提高旅游產業水平，使之成為內蒙古地區新的經濟增長點。實施科教興國戰略，努力深化科技體制改革，加快科研院所轉軌，推動破難關科研機構進入市場。要調整優化科技資源，開展重點領域科技攻關，加快關鍵技術的創新和高新技術的產業化，制定優惠政策，提供廣闊的創業空間，用好現有人才。留住區內人才，引進區外人才。提高全民的科學文化素質，以便更好的為服務業做貢獻。

參考文獻：

[1]孫文基，魏曉峰主編.財政與金融概論.經濟管理出版社.2006，1：22-37.[2]崔聯會主編.中國財政制度研究.經濟科學出版社.2004，11：30-51.[3]余永定，李軍，紀紅主編.中國當前的財政問題-中國經濟前景

分析.社會科學文獻出版社.2000，4：67-150.[4]劉澄主編.稅收概論.經濟管理出版社.2002：29-90.

第二篇：支農資金論文 財政經濟論文

支農資金論文財政經濟論文

中國支農資金整合的經濟學分析

摘要：基于財政支農資金處于分割和三農發展資金嚴重短缺的現狀，中國提出了支農資金整合的命題。財政支農資金整合是一個經濟問題，其中蘊涵很深的經濟學規律。在財政支農資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農資金整合的理論依據，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農資金問題，試圖構建一個“3W”經濟學分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農資金整合的必要性和有效途徑。

關鍵詞：支農資金；整合；經濟學

一、財政支農資金整合的理論依據

支農資金整合可以提高財政支農資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應、集成效應、效益放大效應、成本節約效應和制度創新效應。這些效應將為這些支農資金提供協同機會，構建一個全新的支農資金架構，將資金集成的成效轉化為最終成果，選擇適當的路徑對財政支農資金進行分量總和，將大大提高支農工作效率，并使支農效益同倍數或更大倍數的放大。

追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環節上，部門之間優勢互補，可達到“雙贏”的協同效應，相互在資金價值鏈的核心環節上展開合作，在整個價值鏈上創造更大的價值。同時公

共產品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農村公共產品供給效率上。

二、支農資金整合的障礙（阻力）分析

（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

管理體制原因直接造成了支農資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統籌使用。（1）創造政績體現機構存在價值。資金是開展工作、創造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權。這些本位利益與政府農業支持和保護的目標是不一致的，但是與現行管理體制和機構職能設置相伴生的。（3）財政支農資金的“公共地”性質決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農資金“剩余”。

（二）合成謬誤是支農資金整合的理性困境

1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設在支農資金整合政策執行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應付兩種策略選擇。當A，B同時選擇積極整合策略時，支農資金將得到較好的整合效果和協同效應，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當A，B同時選擇消極應付策略時，支農資金整合因執行主體措施不得

力而效果不佳，而且A，B因為執行中應付需要做面子工程的代價，可能還會因為執行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當A，B之間一方積極整合而另一方消極應付時，積極整合一方支付為（n-a），消極應付方支付為（n+a）。其中m-n＞a（見表1）：

表1政府部門之間博弈分析矩陣

在表1所示財政支農資金整合政策執行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優于（n，n）。但財政支農資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農資金整合政策難以實現，博弈結果就會和雙方都消極應付。這樣，博弈的結果是A，B雙方都消極應付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農資金整合政策執行難的原因。

2.基層個體的理性決策與政策目標的偏離。財政支農資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為（1，1.5）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應的結果為（1.5，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應的結果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的?；鶎訂挝皇巧暾埐块T，政府部門是審批部門?；鶎記Q策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當前中國政府的支農職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（1.5，2）是納什均衡結果。

表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據“囚徒困境”理論，中央政府在支農問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農業投資動力不足和財政支農資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導向。（2）農業投資外部性太強。（3）農業投資具有不確定性和效益的滯后性。

三、財政支農資金整合的動力機制

1.財政支農資金整合：基于供求定理的分析。財政支農資金相對于三農發展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農的關注和投入水平。二是財政支農資金的增長速度是否能夠趕上三農發展速度對資金的需求。三是財政支農資金的使用效率。目前國家增加的財政支農資金遠遠滿足不了新時期三農發展的需要。財政支農資金的整合所帶來的資金節約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

在總體上，支農資金一方面表現為供不應求的短缺狀態。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發展現代農業，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農資金的數量擴張的外延式發展可能空間有限，內涵式發展成為首要選擇的發展模式。實現外延擴大與內涵發展相結合，不失為一種解決支農資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

2.財政支農資金整合：基于規模經濟理論的解釋。外部規模經濟影響著內部規模經濟的存在與否以及可利用程度。外部規模經濟的產生并不是依靠單個部門三農投入資金規模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農部門與其他社會組織進行聯合，通過節約組織成本，提高效益。

3.財政支農資金整合：基于交易費用理論的解釋。財政支農資金整合的交易屬于關系型交易，“雙邊規制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩定性是降低交易費用的原因。支農部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農資金整合進行激勵。

從實際經驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統一協調，導致支農資金的無效支出。從公共經濟學來看，中國的這種農業分散管理體制實際上是一種“多

中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。

四、推進支農資金整合的有效途徑

1.財政支農資金整合需要行政組織結構的變革。根據職能重新整合政府機構，減少政府間溝通的行政成本。中國現在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調整，以實現政令暢通；認真落實農民專業合作組織法，增加農民從事農業生產的市場化、組織化程度。

2.財政支農資金整合需要不斷創新。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農民的合法權益提供必需的制度保障。根據受益范圍和財政能力相結合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農方面的事權，實現不同級次政府之間在財政支農方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農資金使用情況的效果考核。根據資金的預期效果調整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。

3.發揮財政支農資金的酵母作用，加強財政支農整合對金融支農資金的引導和整合。將財政支農、農信社改革、政策性金融支農進行三維整合。把財政支農與農村增量金融支農有機整合。具體可考慮把一部分財政支農資金按新型農村金融機構支農績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農力量，同時也提高財政支農資金的利用效率。

參考文獻：

[1]范存會.財政支農資金整合的經濟學博弈分析[J].農村財政與財務，2008，(8).[2]胡振虎.財政支農資金整合:整合、政合與整壑[J].當代財經，2009，(5).[3]彭克強，陳池波.財政支農與金融支農整合論[J].中州學刊，2008，(1).[4]王奎泉.財政支農資金整合機制創新研究——基于浙江資金整合調研的實證分析[J].社會科學戰線，2009，(3).[5]趙鳴驥，等.創新財政支農機制提高財政支農工作水平[J].農村財政與財務，2006，(4).

第三篇：農業經濟論文

關于我國農村閑置農業用地的開發利用研究

摘 要：隨著經濟的發展，我國農村進城務工人數逐年增多，一方面使農村的勞動力得以轉移，促進城鎮經濟的快速發展，但也應認識到不足：農村的閑置用地增多，田地無人耕種、缺乏管理，造成浪費土地資源的浪費，不利于農村經濟的發展。因此，探討農村閑置土地的開發利用問題，具有重要意義，確保閑置用地得到充分、合理的利用，提高土地的利用率，促進農村經濟穩定發展。

關鍵詞：農村閑置土地；開發利用；分析研究

1.前言

土地作為人類生存與發展的基本場所，對于經濟的發展有著重要作用。我國處于經濟快速發展的時期，耕地面積廣，但由于受到人口的影響，使得我國的人均耕地面積較少。因此，需要提高對農村閑置土地的利用率，擴大耕地面積，提高糧食產量與對土地的利用率。2.閑置土地的定義

閑置土地也可稱為拋荒，指的是空閑擱置、沒有得到利用的土地，或者是土地的使用者在取得土地的使用權后，沒有經過政府的同意，超過一定的期限而未進行開發、建設的用地。閑置土地又分成非農建設閑置與農業閑置土地兩種，通常判斷農地用地是否為閑置，主要根據農作物生長的周期作為參考的，當農田超過半年處于拋荒的，可稱此農田是閑置的土地。我國將閑置農業用地分為三個級別：一級，根據土地的狀況劃分成隱性與顯性用地；二級，根據土地的分類分成閑置園地、閑置耕地與農村建設用地等幾方面；三級按照土地的成因分為污染型、災害型以及拋荒型的閑置耕地與建設用地以及閑置園地等幾類型[1]。3.農村閑置土地的危害 3.1影響土質

農村土地閑置較多，無人耕種管理，長期發展將導致水土有機質的流失，出現土壤沙化或者是呈向堿酸化趨勢發展，使土地的生產能力下降，影響農作物的種植。與此同時，還對周邊非閑置土地造成嚴重影響，破壞生態環境，引起耕地質量下降，加快土地質量的惡化。3.2阻礙農村經濟的發展

農村的閑置用地增多，可減少人均的耕地面積，使人地矛盾問題更加嚴重；農作物種植減產、農民的經濟收入來源少，阻礙社會的經濟發展，使得農業生產總值降低，不利于農村經濟的長遠發展。

3.3對農民的生活造成影響

農村土地閑置還將影響農民的生活水平與經濟收入的提高，削弱農民種植農作物的積極性，農產品收入降低，食糧產量減產，也導致鄉村集體的經濟收入下降，不利于我國社會的可持續發展。

4.影響農村用地閑置的主要因素

4.1制度原因

計劃經濟到市場經濟的改革，使我國的農業制度取得較大的進步，承包責任制更是提高了農民的收入，然而當前我國農村的生產方式比較落后，分散經營，規?；a程度低，大多是已家庭為單位進行生產，因此，農業生產效率與收入較低，使得農業的發展處于緩慢的發展階段。4.2經濟原因

社會經濟的發展，使得城鄉貧富差距逐漸擴大，城市經濟的發展急需大批的勞動力滿足發展的需要，農村地區剩余勞動力充足，為了更好的生存，農大批勞動力向城市轉移。此外，部分農民搬遷至城鎮，他們認為在農村進行耕種乏味且辛苦，工作也不體面，而在城市，各方面的配套設施齊全、生活也比較豐富、交通便捷，而不愿回到農村。因此，導致農村的用地常年閑置，造成土地資源的嚴重浪費。

4.3文化心理原因

受封建思想影響，農民輕農棄耕現象嚴重，部分農民不愿耕種也不愿放棄土地，認為自己持有土地，處于今后的養老保障考慮，哪怕讓土地處于常年閑置的狀態。農民不耕種，而是將田地作為今后的養老的后路，由此導致更多土地的閑置[2]。5.解決農村閑置用地的開發利用之對策 5.1進行土地整理

根據多農村土地的規劃與要求，確定用地的目標及用途，結合經濟、技術以及法律、行政等手段進行有效的整理與改造，從而提高對土地的利用率。此外，還可對農村用地進行復墾或者是開發，對閑置土地進行充分利用，增加耕地面積。5.2進行土地的自由流轉

為了提高對農村閑置用地的利用率，可以采取自由流轉、出租等的方式進行處理，并與受讓方簽定租賃合同，以次提高對閑置土地的利用價值。同時，政府不對農村閑置土地的承包或者經營權流轉問題進行干預，也不承擔因此產生的風險與責任，而僅僅是充分利用其的資源，對農村的閑置土地的轉讓、出租等信息進行公布，更好地使土地得到充分利用。5.3落實好惠農政策促

加強農村地區的組織領導，并且加大農業種植的宣傳力度，落實好水稻良種補貼與農機具購置補貼等各項惠農的政策，提高農民種植的積極性。家大對農村道路與水利的投入與基礎建設，更好地提高對閑置用地的利用率。5.4大力發展農村經濟

加大農村地區的基地建設，大力發展農業經濟，充分利用閑置的土地，對土壤肥力不足或者是土地干旱等現象進行改造，增加農村耕地的數量與面積，改善農業的生態環境，提高農業產量與農民收入，確保農業的穩定發展[3]。6.結束語

總之，做好農村閑置農業用地的開發與利用工作，不僅需要大力發展農業產業，提高農民種植的積極性，而且政府應給予有效引導、重視宣傳、落實農業政策，促進農村閑置土地的充分利用，增加耕地面積，促進農村經濟的發展。

【參考文獻】

[1]官本仁.小議農村閑置土地的開發利用[J].福建論壇(人文社會科學版),2010(10)：36-38.[2]錢立文.農村閑置土地的成因與對策分析[1].沿海企業與科技,2009(113)：69-71.[3]王海燕.農村閑置土地問題的綜合治理對策[J].農村實用科技信息,2011(15)：66-66.第一論文W

第四篇：財務管理論文--財政扶持農業產業化龍頭企業

財務管理論文--財政扶持農業產業化龍頭企業.txt你不能讓所有人滿意，因為不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的摘要:隨著國家財政扶持力度的加大,農業龍頭企業受到了各級政府的關懷,但是也出現了許多與政策目標相背離的情況,以至于有些學者對扶持政策產生了質疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達到帕累托最優的結果。

關鍵詞:財政扶持政策;農業龍頭企業;博弈分析

我國是龍頭企業帶動型的“公司+農戶”形式現已成為普遍的產業化經營組織形式,龍頭企業的強弱和帶動能力的大小決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。擴大龍頭企業的規模和生產水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發揮財政資金的導向、吸附、膨化和杠桿作用,引導社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業發展資金瓶頸的有效途徑。農業產業化龍頭企業在獲得財政扶持中也出現了過度依賴現象,尋租行為的發生導致了財政扶持政策低效率、農戶利益得不到應有的保障等情況。以至于有些學者對扶持政策產生了質疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業業務擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預期的目標。本文試圖通過對財政扶持農業產業化龍頭企業政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。

一、財政扶持農業產業化龍頭企業的博弈

財政扶持農業產業化龍頭企業,政策執行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶,這四方均想使自己的目標最大化。概括來說中央政府的目標是促進GDP的增長、增加農業生產總值、帶動各方資金投入、社會穩定, 地方政府的目標是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農戶脫貧致富,龍頭企業的目標是企業利潤最大化,農戶的目標是提高農產品轉化率、增加純收入。

(一)當地地方政府和上級政府之間的博弈

對當地地方政府來說,爭取本地有更多的農業產業化龍頭企業,既可以得到上級政府的投資和優惠,有利于經濟發展,又能體現政績,其最優選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設置門檻,達標者上。這樣就可能出現以下情況:中央政府在各地平衡建立;當地地方政府和企業聯合弄虛作假,使未達標企業達標;當地地方政府官員通過公關取得名額等。

(二)龍頭企業和當地地方政府之間的博弈

由于農業產業化龍頭企業可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業名額有限,所以對企業而言首先要爭取成為龍頭企業,其最優選擇是爭取名額。這樣企業能否成為龍頭企業取決于企業的公關能力和政府官員的價值取向。不達標的企業可以想辦法達標,選擇的企業并不一定是最優的。

(三)龍頭企業和農戶之間的博弈

龍頭企業和農戶雙方的目標均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關系很復雜,二者之間的博弈較為復雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農戶是否按照公司的標準要求生產,是否執行合同,產品是否賣給公司或公司要不要收購產品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風險、自然災害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關系等等。

目前龍頭企業與農戶之間的合作一般是財務訂單生產,訂單生產從實質上來說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現而遭到人為破壞。無論對于農戶還是對于公司,只要不執行合同的收益大于執行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。

從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農戶與公司實際上構成了一個靜態博弈。在靜態博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農業中常常出現違約現象也就不足為奇了。

二、多方博弈帶來與政策目標的背離

(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業的過度依賴

地方政府與中央政府的博弈會導致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業,以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業的形成,違背了中央全面平衡發展的戰略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業一種高高在上的感覺,當遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發展的動力。

(二)對龍頭企業扶植有余而風險失控不足

在對待農業產業化龍頭企業的作用上有些地方政府忘記了農業是弱勢產業,農業產業化龍頭企業的作用被過度夸大,一說農業產業化,就是“公司+農戶”。對于龍頭企業社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結果,但企業決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業越跑越快,風險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農戶”的經營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業全面陷入困境,數億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經營。①

(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業的干預

政府對龍頭企業的扶持本身就是出于通過龍頭企業來帶動農戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業正常經營的干預,有的甚至是對市場資源配置的干預。

(四)尋租行為的發生導致財政扶持政策低效率

龍頭企業與在政府博弈中,由于在企業利益的流失會由國家補償的誘導下,企業會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農民的收入得到實現,導致企業競相追求補貼的深度,要求更優惠的稅收優惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優惠都為企業制造了尋租的機會,許多企業都把精力放在了如何去爭取政府的優惠和補貼,而忽視了主營業務的發展,甚至有的企業虛報材料躋身農業產業化龍頭企業,以期獲得這些優惠政策。有學者通過對幾十家農業上市公司的數據進行實證分析后得出如下結論:由于政府對龍頭企業的扶持對農產品加工龍頭企業的主營業務增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業更具備經濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農業龍頭企業產出的增長②。

財政扶持龍頭企業目的之一是為了給農民增收,也就是說企業和農民都應該能夠分享到合理的利益,而現實中農民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業所獲得。另外,當前我國給予的龍頭企業的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農業,而有相當部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現象。

(五)龍頭企業和農戶之間毀約情況時有發生

在“公司+農戶”模式中,龍頭企業從農民手中收購農產品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農戶與龍頭企業的博弈中農戶往往處于弱勢地位,一方面,農戶與龍頭企業之間的農產品交易額幾乎是農戶的全部收入,而單個農戶提供的農產品在龍頭企業收購的全部產品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農產品的同質性,生產相同產品的農戶在龍頭企業看來是完全可以相互替代的,而對于農戶而言,相對于特定的農產品收購和加工的龍頭企業,農戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農戶對龍頭企業的強烈依賴。某一地方的農戶要想在國內成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質資本和人力資本的投資,像專用性的技術培訓,專用性的設備投資等,而專用性的投資越多,農戶對龍頭企業的依賴性就越強,一旦龍頭企業因某種原因不能履行合同時,農戶的專用性投資將毫無用處,這時農戶的損失將會很大,事實上這些農戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業身上。再加上龍頭企業在市場信息、產品檢驗等方面的優勢,使龍頭企業在這一渠道關系中處于絕對主導地位。農戶利益得不到應有的保障也就成了常態。在這種情況下,為規避風險、避免被龍頭企業“套牢”,農戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業給出的收購價之時,農戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結果必然是,農戶投入不足,難以生產出質優、價廉的原料型農產品,造成龍頭企業在與國內外同行的競爭中,在原料環節就先失一城,降低了龍頭企業的市場競爭能力。

三、財政扶持農業產業化龍頭企業政策的完善

從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農業產業化龍頭企業政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。

(一)中央財政政策由重扶持轉變為重引導

雖然國家財政用于農業扶持的資金每年在數量上和占財政總預算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農業欠賬又過大的現狀,財政資金不可能滿足龍頭企業的全部需求,中央政府財政投入只是起引導、導向作用,引導社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。

(二)繼續完善地方政府職能的轉變

地方政府應該充分發揮自己與扶持的龍頭企業面對面的優勢,一方面,地方政府應該把主要精力放在給企業發展營造一個良好的社會環境、制定優惠政策、規范市場管理、引導企業發展方向、為企業提供有效的服務上,加快龍頭企業在全國范圍內的整合,解決好跨區域經營的問題,不斷提高龍頭企業的競爭力,利用比較優勢鼓勵龍頭企業參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復龍頭企業的市場主體地位。

(三)減少財政直接補貼創新扶持方式

目前直接給企業提供補貼,一方面會引起企業的尋租行為,另一方面也不利于對企業在資金使用上的監督管理,因此對龍頭企業的財政補貼重點可以考慮放在技術、設備、基地上,使龍頭企業更快地形成直接的、可持續的、高效的生產能力。各級政府應該在實踐中不斷總結經驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。

(四)完善的配套措施建設,引導龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系

龍頭企業和農戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應當具備穩定、高效、按照標準化生產的原料基地;而農民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業很難有所作為。因此,龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業直接與農戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業與農戶間設計一個中間層,即農民專業協會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業直接面對農民的交易成本,另一方面提高了農民的談判地位。

龍頭企業與農戶建立戰略合作伙伴關系之后,農戶在協會或龍頭企業的指導下,可以放心地進行專用性投資,按照標準化種植,而不必擔心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業則有精力專注于市場開拓,并可期待農戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內迅速適應,從而從根本上解決“農藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業的技術壁壘問題,提升龍頭企業的競爭能力。這種戰略合作伙伴關系雖然仍是市場合約關系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎上,因而比通常的市場關系要密切和牢固得多,這種互好的關系,確保了合作雙方在競爭中實現雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農戶的配套措施作為考核龍頭企業的一項指標。

(五)加強管理和監控,防范企業風險

人們對財政扶持農業產業化龍頭企業政策的質疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執行不利造成的。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點龍頭企業采取資格認定的情況下,各部門有沒有真正按照規定來審查,企業有沒有虛報的情況,企業拿到財政補貼后有沒有按照規定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實施到位。在政策的執行過程中要避免一味的扶植而不顧企業自身的發展能力,要在扶植的同時幫助企業建立財務預警機制防范財務風險的發生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認識的深化對財政扶持政策做出適時調整,只有這樣才能使政策目標實施步驟,執行手段與現實相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執行中的各個方面進行有力的監控,以使其不斷得到調整和完善。

總之,在財政扶持農業產業化龍頭企業政策的執行中中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶既是政策執行的主體,又是市場經濟博弈的參與者。它們在農業產業化經營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經濟利益。如果局中人采取不合作的態度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達成有約束力的協議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達到帕累托最優。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。

注釋:

① 梅永存.農業產業化龍頭企業風險誰來約束?[N].經濟參考報,2006-04-20.② 林萬龍,張莉琴:農業產業化龍頭企業政府財稅補貼政策效率: 基于農業上市公司的案例研究[J].中國農村經濟,2004(10).參考文獻:

[1] 艾里克拉斯繆森.博弈與信息[M].北京:北京大學出版社,2003.[2] 牛若峰,夏英.農業產業化經營的組織方式和運行機制[M].北京:北京大學出版社,2000.[3] 楊德生.農村道路建設若干博弈分析[J].商業研究,2003(2).[4] 朱四海.反哺時期農業產業化政策取向分析[J].農業技術經濟,2006(4).[5] 林萬龍,張莉琴:農業產業化龍頭企業政府財稅補貼政策效率: 基于農業上市公司的案例研究[J].中國農村經濟,2004(10).[6] 梅永存.農業產業化龍頭企業風險誰來約束?[N].經濟參考報,2006-04-20.

第五篇：農村集體經濟論文 農村財務管理論文

農村集體經濟論文農村財務管理論文

完善村級會計委托代理工作運行機制的建議與對策

摘要：隨著全面推行村級會計委托代理服務，農村集體財務步入了規范化管理。但一些地區在實施代理服務中，沒有貫徹落實好相關政策，致使代理質量不高，工作滯后，農村集體財務管理得不到實質性規范。為此，文章從當前一些鄉鎮實施村級會計委托代理工作中存在的困難和問題著手，對加強農村財務管理，完善村財鄉鎮代管工作運行機制，提出相應的建議與對策。

關鍵詞：完善；代理；機制；對策

村級會計委托代理，是新形勢下規范農村集體財務管理，提高村級財務公開水平的有效載體，是維護農村集體經濟組織及農民的合法權益，改善黨群干群關系的重要舉措，對鞏固統分結合的農村雙層經營體制，增強農村集體經濟實力，促進農村黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。但從一些地區在實施村級會計委托代理服務的情況上看，還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結合工作實際，對鄉鎮代理核算中心的運行機制進行探討。

一、實施村級會計委托代理情況

推行村級會計委托代理服務以來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，賬目混亂，債權、債務不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了

解決。以筆者所在的鄉鎮為例，2009年開始推行村級會計委托代理工作。實施代理工作中，鎮成立了村級會計委托代理工作領導小組，并組建了以鎮農經部門為主的村級會計委托代理核算中心，設置總會計、代理會計、出納、審核等多個獨立工作崗位，明確核算中心工作職責及各個崗位職責，同時，配備相關的財務電算化設備；建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度等。到2010年末，全鎮轄15個村民委員會2個社區居委會中，有16個村（社區）簽訂村級會計委托代管協議書，經清理完成委托代管資產873.27萬元的移交工作，并以各村（社區）為單位分設賬務、獨立會計核算進行代管。在會計核算與處理上嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》及有關財經制度，使用省統一印制的收據票據；規范了開支票據，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產權，健立資產產權臺賬，進行登記管理；規范債權債務管理，有效地管理債權債務不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務的發生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計委托代管存在的困難和問題

（一）機構不健全，隊伍渙散

目前，各鄉鎮都已建立起村級會計委托代理服務機構，可有的只是一種擺設，缺財會人員或財會人員極為不穩定，甚至，存在著村級會計委托代理服務機構只有一個人的現象，代理工作難于開展好。財會人員絕大多數屬兼職的，而且沒持有會計從業資格證，農村財務管

理工作經驗不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現在：一是現金管理中，規定村委會備用金控制在500元以內，村民小組備用金控制在200元以內的，難于運作；二是集體資產產權登記管理中，缺乏統一完善的操作程序，清產核資工作滯后；三是欠缺村級“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規范。

（三）民主理財小組成員素質低監督不力

民主理財小組成員文化低、為群眾維權意識不強，難于履行好其職能。民主監督發揮不了作用，特別是對開支的合理性、非生產性支出過大等的問題沒能把好關。

（四）法律意識淡薄，私設小金庫的現象嚴重

在實施會計委托代理服務工作中，有的村負責人法律意識淡薄，無視規章制度，總是抓住村集體經濟組織發生的經濟收入和不經財政的捐贈、扶持等的收入不放，私設小金庫。對小金庫的錢想怎么用就怎么用。

（五）經費短缺，運轉難

由于種種原因，代理中心的工作經費不到位，經費短缺成了鄉鎮村級會計委托代理核算中心面臨的一大難題。經費短缺業務人員培訓工作難于啟動，村、組報賬員報酬也就難于落實。

三、建議與對策

（一）加強領導，提供組織保障

村級會計委托代理服務，是新形勢下規范農村集體財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行村級會計委托代理服務工作提到關系農村黨風廉政建設和農村和諧穩定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實施村級會計委托代理服務工作中，要統一安排部署，強化管理部門職能，組建好代理機構，提供組織保障，明確責任，強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托代理核算中心的監督與管理工作，建立健全農村財務管理長效機制，切實保障村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認識

農村財務問題一直是農村經濟發展過程中的關鍵問題，處理不好這問題會直接影響干群關系。然而，全面推行村級會計委托代理服務能有效地解決農村財務問題，為此，要給予大力宣傳。在推動委托代理工作中，要召開村干部參加的動員會議，學習宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經濟組織會計制度》，確立村集體經濟組織的主體地位，強調堅持“四權”不變的原則，依法代理，進行獨立核算，代理機構的財會人員必須持證上崗，村集體經濟組織負責人對會計資料的真實性、完整性負責。要通過大力宣傳，提高干部對村級會計委托代理是廣大農民群眾共同愿望、維護農村穩定需要的認識；要通過大力宣傳，提高干部群眾對村級會計委托代理是農村基層黨風廉政建設工作需要和建設社會主義新農村的客觀要求的認識。

（三）建立健全管理制度，完善運行機制

制度建設是規范代理工作的重要環節。因此，要建立健全管理制度，完善運行機制，確保各項制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進鄉鎮村級會計委托代理核算中心的順利運行。

1、強化管理監督體系建設。村級會計委托代理是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是紀檢組織部門的組織領導，需要各級農經工作部門的積極努力，需要村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可，形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體、責任明確的村級財務監控網絡體系，為村級財務健康發展提供強大的機制保證。

2、完善民主管理制度。進一步健全村級民主理財小組，規范民主理財小組的職責、工作制度和議事規則。充分發揮民主理財小組的作用，來落實農民群眾依法直接行使民主權利，以此保證農民行使知情權、參與權、監督權。

3、建立“一事一議”籌料制度。在社會主義新農村建設過程中，農村通過一事一議”籌集沙石料，興起公益性事業較為常見，而且比起籌資方便了大多數群眾，是廣大農民較為樂意接受的方式。但目前尚未建立或完善這項管理制度，來規范籌集沙石料等的活動。目前，在一事一議”籌集料管理中，只有參照“一事一議”籌資管理制度進行管理，然而，所籌到的材料其計價標準問題，限度標準問題卻沒有統一的口徑，給資產核算管理及代理工作帶來了困難。為此，建議相關部門給予重視，并制定一個統一的管理制度，以規范管理。

4、完善現金管理制度。雙江縣現行《村級會計委托代理服務管理制度》的現金管理制度中規定：村委會庫存現金控制在500元以內，村民小組備用金控制在200元以內的，已不適應當前工作需要，要結合實際進行調整和完善，以不違規又便利受托和委托雙方的運作。

5、完善產權登記管理制度。長期以來，村級財務會計基礎工作薄弱，賬目混亂，集體資產產權管理滯后，因此，要以實行村級會計委托代理服務為契機，開展農村集體經濟組織清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。鑒于，資產產權登記缺乏統一完善的操作程序，建議相關部門結合實際，進一步完善此項管理制度。

（四）加強票據管理，治理“白條”問題

加強票據管理，對票據實行領用、回收的登記制度，領用時按編號登記，回收時注銷登記。非稅收入管理部門要加大對收入票據的稽查工作力度，治理部門、企事業單位、社團組織對集體經濟組織的扶持、捐贈性的劃撥業務中不規范的問題。在發生扶持、捐贈、兌付獎金等業務時，會計主體雙方要落實相關票據管理辦法，尤其是撥出方要嚴格以統一印制的集體經濟組織收入票據作為核銷入賬原始憑證，不能繞過統一印制的集體經濟組織收入票據，經辦此類業務，這樣，可從源頭上杜絕集體經濟組織收受捐贈等收入不入賬的行為，有效地遏制農村財務中的“白條”問題。

（五）實行財務公開

會計委托代理服務機構要以村為單位，按財務公開制度要求，將編制的各村財務收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。

（六）加強財會隊伍建設，不斷地提高業務素質

財會人員的素質高低是村級會計委托代理服務質量和提高財務管理水平的決定因素。各級黨委、政府要為其充實人員隊伍，解決人員編制問題，并保持委托代理服務機構會計人員的相對穩定，不得隨意撤換。同時，各級農業、財政部門要加強對委托代理服務機構財會人員、村級報賬員和民主理財小組長的業務培訓，特別是人員上崗培訓，要采取定期培訓、以會代訓等多種方式進行培訓。培訓內容要包括：《中華人民共和國會計法》、財會人員職業道德規范、村集體經濟組織會計制度、民主監督及財務公開制度、村級“一事一議”制度、計算機操作及網絡化管理、國家有關法律法規等，切實提高委托代理服務機構會計人員的業務素質。

（七）提供經費保障

經費問題是關系到鄉鎮村級會計委托代理機構工作運轉的問題。財政部門要將會計委托代理服務機構正常運轉經費納入本級財政預算，提供代理工作經費保障。省、州（市）財政部門應當在財政預算中安排專項經費，專項用于縣鄉開展會計委托代理服務工作的人員培訓、報賬員報酬、設備購置等項費用補助，以確保工作的順利進行。

（八）建立獎懲激勵機制

省、州（市）農業、財政部門每年要聯合對開展農村會計委托代理服務工作的縣進行檢查考核，表彰先進，激勵后進；縣級農業、財政部門要對村級會計代理服務機構及其會計人員進行評比考核。

（九）實行會計電算化，提高工作效力

村級會計委托代理服務，涉及面廣，工作量大、任務重，要按照農村集體財務管理手段電算化的目標，加大投入，使村級會計委托代理服務機構實現會計電算化管理，不斷地提高代管質量和工作效力。有條件的地方要建立縣、鄉、村三級網絡化管理，推進農村財務管理現代化。

參考文獻：

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