第一篇：發揮財政職能作用培植區級財源促進財政收入的穩定增長

近年來，在市委、市政府的正確領導下，相關部門的大力支持與配合下，長安區認真貫徹落實上級關于加快經濟發展，培植壯大財源的一系列部署，堅持以科學發展觀統攬全局，大力發展稅源經濟，堅持把發展經濟、培植財源作為重點來抓，積極培植地方財源，為財政增收奠定了可靠的基礎，推動了經濟社會的快速發展。

我區廣大財稅干部繼往開來、扎

實工作、銳意進取，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，進一步推進依法治稅，做到應收盡收。堅持以組織收入為中心，狠抓“增收節支”和實施項目帶動戰略，不斷提高征管質量和效率。在確保財政收入持續、穩定增長的同時，積極推進財政各項改革，確保“兩個確保”、“兩個保證”和“一個低保”的實現。

2006年，全區實現財政總收入3.355億元，完成預算數的109.62%；2007年，財政總收入4.483億元，完成預算數的116.36%；截止2008年9月30日，全區地方財政收入累計完成5.562億元。其中：一般預算收入累計入庫4.742億元，完成年度預算的88.08%，超平均進度13.08個百分點，較上年可比增長32.14%，增收1.153億元，基金預算收入累計入庫8200萬元，完成年度預算的76.26%。

一、當前財政工作的現狀

1.財政收入持續、穩定增長，但增速略有下降。

隨著近年來區委、區政府一系列產業項目強區戰略和優化投資發展環境措施的實施，今年我區經濟保持了持續、穩定增長的良好態勢。但就8-9月份的執行數據來看：一般預算收入8月份入庫2870萬元，僅占1-7月份月均入庫數的52.86%，9月份入庫3987萬元，占1-7月份月均入庫數的73.62%，一般預算收入同比增長降至50%以下。一是由于上半年的匯算清繳結束；二是5.12地震對經濟社會發展和稅收收入的影響在近幾個月有所顯現；三是航天基地收入的劃轉對我區財政收入產生一定影響，第四季度組織收入的難度將會增加。

2、航天基地對我區財政收入的影響充分顯現

今年7月份，航天基地開始設立基地金庫，從8月份按照體制規定將劃歸基地范圍內的收入直接劃轉基地金庫。8-9月份，累計影響我區一般預算收入達1192萬元，其中：國稅190萬元（按照08年1-7月份收入平均數預計），地稅1002萬元（分稅種情況：營業稅742萬元、企業所得稅14萬元、個人所得稅21萬元、城建稅84萬元、印花稅24萬元、土地增值稅117萬元）。

二、存在的主要問題

財政收入的穩定增長，有力地保證了“兩個確保”、“兩個保證”和“一個低保”等必保支出和各項社會公共事業的正常開展，但在具體工作中仍暴露出許多困難和問題：一是財政收入增速放緩，本年度后期組織收入的難度加劇。首先是受能源、原材料等基礎產品價格上漲和人員工資增加的影響，工業企業利潤空間壓縮，已影響到增殖稅收入的增長，同時將會影響到后期預交企業所得稅的增長；二是我區房產企業受5.12地震沖擊的充分顯現，對我區投資拉動型經濟增長帶來相當大的壓力。三是雖然我區財政收入繼續保持了穩定增長，但收入總體規模和支出相比仍然較低，與我區經濟社會發展的要求相比還有較大資金缺口。面對現狀，我們要認真貫徹落實省、市財政工作會議精神，堅持依法治稅，強化收入征管，確保全年財政收支目標的順利完成。

三、加快區級財源培植、促進財政增收的建議

1、強化征管力度，挖掘財源潛力。一是做好財源排查，摸清全區財源的基本情況，為有針對性地開展工作奠定基礎。二是進一步建立協稅護稅網絡，做好代征代扣，保證財政收入及時足額入庫。三是清理和規范各項稅收優惠政策，強化稅收征管，落實征繳措施，充分挖掘增收潛力，切實把經濟發展成效體現到財政增收上，并確保收入及時入庫。四是規范非稅收入管理，將政府性基金、行政事業性收費納入預算管理，實現應收盡收，增強政府調度資金和籌集收入的能力。五是加強國有資產管理，提高資產收益。

2、發展非公經濟，開辟新興財源

非公經濟是區域經濟中最具活力和潛力的部分，發展非公經濟，是現實需要，也是必然選擇。一是加快非公經濟總量擴張。引導非公經濟向集約型、科技型和外向型轉變，支持非公企業參與國有企業的重組和改造，實現投資主體多元化。二是培植非公企業骨干群體。鼓勵、組織非公骨干企業，通過國內外資本紐帶進行低成本擴張。成立投資擔保公司，通過提供信用擔保和銀企對接的辦法，切實解決企業起步階段的 “輸血”問題，增強企業“造血”功能。對財政專項資金進行適當歸并，捆綁使用，集中財力保重點，出效益。三是提高非公企業服務水平。建議區委、區政府出臺更有利于非公企業發展的政策和措施，在政策上保證其擁有與公有制企業相同的待遇。各部門要切實增強為非公企業發展服務的意識，鼓勵和引導非

公企業依據《公司法》組建規范的有限責任公司、股份制公司、股份合作制企業，加強對非公企業經營者的管理和培訓，使其不斷引入現代管理模式和經營理念，提高管理運營水平。

3、強攻第三產業，挖掘潛在財源

首先必須加速開發旅游資源。旅游業是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業。要把旅游業作為我區三產發展的優先發展

目標。為此，一要加強領導，搞好旅游規劃開發定位。突出生態旅游、民俗風情旅游、文化旅游三大特色，形成規范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區建設。堅持“早投入、早開發，誰投入、誰受益”的原則，積極為開發者創造條件，提供環境，讓利別人，發展自己。三要創優環境，進一步解放思想，更新觀念，力爭把長安旅游業提高到一個新的水平。

二要整合現有三產資源，嚴格按照區商業網點布局規劃，認真抓落實。要重點突出商業物流體系建設、生產資料專業大市場新建、社區商業發展等。從政策、資金、措施等方面入手，出臺三產發展管理辦法，營造全區上下參與三產、關注三產的濃郁氛圍。三是組建、擴展區屬建安、房產公司，著力引導扶持區內的建安、房產企業向集團化、規模化發展。其次，要大力發展社會服務、交通運輸、建筑安裝、郵電通信等行業，努力發展信息、咨詢、技術服務等新興行業，加快發展社區生活服務和文化娛樂、中介服務等行業。要力爭我區三產有一個較快的發展速度，以增加新的財源。，4、發展現代農業，夯實基礎財源

雖然我區農業對財政的貢獻較小，但對財政的間接貢獻并不少。因此，要把農業作為一項基礎工作來抓。一是加快農業產業結構調整。著力培育“優質、高產、高效、生態、安全”的特色農產品種植業、養殖業。二是推進農業產業化。提高初級農產品附加值，延伸農業產業鏈，在政策、資金上培植有特色、規模大、起點高、帶動力強的農產品加工企業。三是發展城郊休閑產業。充分利用我區自然、人文資源，發揮區位、交通優勢，大力發展特色作物、林木花卉等高觀賞價值的農產品，促進山水風光和農業生產的融合，開發以感受農業生態、品嘗瓜果蔬菜、體驗耕作勞動為主的觀光農業。四是引導發展村級企業。要引導各村利用土地、資源、人力等優勢，因地制宜地開辦企業，既能繁榮村級經濟，又能吸納農村富余勞動力，增加村民收入。

5、加快項目引進，培育后續財源

實踐證明，抓項目引進，抓投資引入，是一個能在短期內拉動財政快速增長的有效方式。一是抓好環境優化。要把抓好水、電、路等基礎設施建設和提高行政服務水平作為吸引投資、吸引項目的第一位工作來抓，增強軟、硬環境對內外資的吸引力，實現招商引資工作的新跨越。二是突出重點領域引進。結合我區實際，引進技術新、耗能低、有前景的新型工業；充分發揮我區區位交通優勢，大力引進生產性服務企業和現代服務業。三是積極對上爭取。各級各部門要把對上爭取資金和項目列入重要議事日程，出臺專門的管理辦法，充分調動各類人員的積極性，主動向上爭取資金和項目。

6、突出園區建設，培育替代財源

加速園區建設，高層次規劃、高水平建設、高效率管理，建設布局合理、產業集聚、要素集中、特色明顯的工業化基地。一是嚴把準入關。嚴格按照園區產業發展規劃，引進科技含量高、高附加值、占有市場份額大的好產品、好項目，對高耗能、高污染的項目和企業堅決不讓入園，做到不以浪費資源、犧牲環境為代價謀求暫時的發展。二是加強軟硬環境建設。切實轉變政府職能，提高政務服務水平，加快園區基礎設施建設，美化亮化周邊環境，確保好項目進得來，留得住，發展快。三是加大園區效益產出力度。采取以地抵商方式對園區土地進行分期開發，提高土地的產出和使用效益，對園區企業予以重點扶持，加快發展，使企業早出效益，出好效益，加速其對財政的投資回報

7、以項目為支撐，壯大支柱財源

牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發展一批，技改擴規壯大一批，產權改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發展、壯財源。目前，在工業、農業、商貿、旅游服務業等各領域都要建設一批項目，并逐步形成了全區的支柱財源，為地方財政的增收提供永續后勁。

8、大力優化財源建設環境。環境既是一個重要的財源基礎，又是財源建設發展的調速器。從硬環境看，我區通過幾年的不懈努力，各項硬件建設已初具規模，水、電、路、通訊等基礎設施基本完善，可以說硬環境建設已達到了一定水準，但建設硬環境不能滿足現狀，要有更高的標準。從軟環境看，我區近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠利益。因此，必須認真規范行政執法和收費行為等，打造“誠信長安、和諧長安”的新形象。

總之，強化財源建設，做大財政蛋糕，關鍵是要固本開源，在繼續鞏固現有財源的基礎上，加大后續財源的培植力度，增強財政增收的后勁。這是解決我區財政壓力的最好辦法，也是實現財政可持續發展的根本出路。

第二篇：發揮財政職能作用促進新農村建設

發揮財政職能作用促進新農村建設

發揮財政職能作用促進新農村建設

新農村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農村建設的有關政策措施，發揮財政職能作用，促進新農村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動

城鄉統籌協調發展。

新農村建設的不同模式

一是產業帶動型。即以發展鄉村經濟產業為關鍵，通過村集體經濟的壯大，增強農民經濟實力，提高農民福利，徹底改變農村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產業帶動型的典型代表。目前，在鄉村經濟的帶動下，華西的“三農”已經變成了“三化”，即農業工業化、農民知識化、農村城市化，以及“三集中”，即農村工業向小區集中、農民向社區集中、農業向規模經營集中，創造了新農村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養新農民、造就新骨干為核心，打造農村勞動力轉移培訓平臺，以新型農民帶動新農村建設。如重慶市積極實施百萬農村勞動力轉移工程，緊緊抓住農村勞動力供求信息系統建設、農村勞動力轉移培訓、進城務工農民系列權益保障等環節提供財政支撐。通過培訓轉移衣村富余勞動力，經過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉建新居、開發新產業，成為新農村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農村新社區，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農資金、整村推進建設模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據統一規劃，整合各類涉農資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發放水泥、石灰等原料促使農民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農村建設為契機，指導和支持建立縣級支農資金整合平臺。新農村建設的組織發動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農資金有效整合方式和途徑，引導支農資金的存量統籌用于新農村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創新機制，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會各方面的投入積極性，特別是調動農民這個主體的投入積極性，共同建設新農村。目前不少地方實行的農民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農村建設投入激勵機制，可以發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監管，高效使用。財政支持新農村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創新監管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農村、用于農民。

根據不同的建設內容實行區別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農村建設。新農村建設作為中央對“三農”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發，按照“讓公共財政的陽光普照農村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農村建設的突破口，加快新農村建設步伐。目前農村主要問題是村莊建設缺乏規劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發生公共衛生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農民生活條件改善和生活質量提高的最現實問題，如新村規劃、改水、改廁、環境治理、沼氣開發利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農民的支出責任。根據村容整治和村莊建設內容的不同性質，按照公益性和非公益性區別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內容，主要由財政投入；對于農村垃圾處理等半公益性公共產品由農民投入為主，財政適當補助；對于農民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益

第三篇：發揮財政職能作用 促進新農村建設

新農村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農村建設的有關政策措施，發揮財政職能作用，促進新農村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動城鄉統籌協調發展。

新農村建設的不同模式

一是產業帶動型。即以發展鄉村經濟產業為關鍵，通過村集體經濟的壯大，增強農民經濟實力，提高農民福利，徹底改變農村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產業帶動型的典型代表。目前，在鄉村經濟的帶動下，華西的“三農”已經變成了“三化”，即農業工業化、農民知識化、農村城市化，以及“三集中”，即農村工業向小區集中、農民向社區集中、農業向規模經營集中，創造了新農村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養新農民、造就新骨干為核心，打造農村勞動力轉移培訓平臺，以新型農民帶動新農村建設。如重慶市積極實施百萬農村勞動力轉移工程，緊緊抓住農村勞動力供求信息系統建設、農村勞動力轉移培訓、進城務工農民系列權益保障等環節提供財政支撐。通過培訓轉移衣村富余勞動力，經過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉建新居、開發新產業，成為新農村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農村新社區，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農資金、整村推進建設模式，該省ＸＸ縣是全國扶貧開發構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據統一規劃，整合各類涉農資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發放水泥、石灰等原料促使農民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農村建設為契機，指導和支持建立縣級支農資金整合平臺。新農村建設的組織發動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農資金有效整合方式和途徑，引導支農資金的存量統籌用于新農村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創新機制，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會各方面的投入積極性，特別是調動農民這個主體的投入積極性，共同建設新農村。目前不少地方實行的農民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農村建設投入激勵機制，可以發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監管，高效使用。財政支持新農村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創新監管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農村、用于農民。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

根據不同的建設內容實行區別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農村建設。新農村建設作為中央對“三農”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發，按照“讓公共財政的陽光普照農村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農村建設的突破口，加快新農村建設步伐。目前農村主要 問題是村莊建設缺乏規劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發生公共衛生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農民生活條件改善和生活質量提高的最現實問題，如新村規劃、改水、改廁、環境治理、沼氣開發利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農民的支出責任。根據村容整治和村莊建設內容的不同性質，按照公益性和非公益性區別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內容，主要由財政投入；對于農村垃圾處理等半公益性公共產品由農民投入為主，財政適當補助；對于農民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產品，則由農民自己承擔。

——整合現有支農資金，推進新農村建設。一是支持農村公共事業發展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費，主要用于農村”的要求，積極整合農村義務教育、農村衛生、新型農村合作醫療、農村計劃生育家庭獎勵扶助和扶貧資金，并整合現有的鄉村道路、農村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農村建設規劃，支持農村公共事業發展。二是支持培育和發展新產業。要整合目前有關糧食生產、農業基礎設施建設、農業科技推廣、農業產業化、農業專業合作組織等專項資金，用于培育和發展新產業，以產業發展帶動新農村建設。三是支持培訓和造就新農民。十六屆五中全會明確要求要“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”，并將培訓造就新農民作為建設新農村的一項重大措施來抓。各級財政部門要整合農村勞動力轉移培訓、農民培訓、農業科技示范、農業職業教育等資金，圍繞造就新農村建設人才，用于培訓新農民。四是支持農村綜合改革，為建設新農村提供體制保障。取消農業稅后，農村原有的深層次矛盾凸顯，并引發了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進行體制創新，鞏固和發展農村稅費改革已經取得的成果，才能保證農村經濟社會的穩定發展和新農村建設的順利推進。要不斷加大對基層的轉移支付力度，提高基層政府的經費自給能力，避免農民負擔反彈。

第四篇：突出組織收入大力培植財源我市財政收入實現首季

突出組織收入 大力培植財源 我市財政收入實現首季

“開門紅”

本報訊 １－３月份，我市實現財政收入53039萬元，完成目標任務的27.2%，同比增長26.5%，實現了首季“開門紅”。

今年以來，全市財政系統按照“落實推進年”活動要求，大力堅持依法組織財政收入，優化財政收支結構，規范財政監督管理，深化公共財政改革，推進理財方式創新，著力提高財政運行質量和保障能力，各項工作發展態勢良好。

突出組織收入為中心，全力抓好財政增收工作。市四屆人大七次會議確定今年財政收入增長18.5％，他們面對新形勢，立足高標準，自我加壓，全力抓好財政增收工作，明確了全年財政收入增幅24.6%的奮斗目標，確保實現“總量上規模、增幅超全省、結構再優化”。堅持科學征管，嚴格依法治稅，進一步推進征管精細化管理，做到應收盡收。堅持每月召開財稅協調會，認真分析收入形勢，細排收入計劃，加強對重點稅源摸排和重點行業監管，研究解決征管中存在的困難和問題，確保收入均衡入庫,分月達到序時進度要求。進一步健全完善稅收征管激勵機制，最大限度地調動各級政府和財稅部門抓收入、抓征管的積極性，做大做強做優財政“蛋糕”，努力將經濟發展的成果體現到財政收入上來。

突出發展為先，大力抓好各類財源培植。建立和完善“銀政、銀企”合作新機制，積極爭取金融部門圍繞經濟結構調整、城鄉重點項目建設加大信貸投入，擴大信貸規模，支持地方發展；整合政府投資資源，通過財政貼息、財政補貼等多種手段，鼓勵引導更多的社會資金投入公共領域的基礎設施建設，發展基礎產業和各類公益事業；認真落實有關政策措施，加大對工業經濟、招商引資和縣域經濟發展的扶持力度，培植壯大新興稅源和骨干稅源；充分發揮黃山對外影響和比較優勢，進一步加強對上爭取工作，力爭中央和省里的各類扶持政策、扶持資金向我市傾斜。

突出民生建設，努力實現經濟社會和諧發展。圍繞解決事關人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學難”等突出問題，積極籌措資金，扎實推進市委、市政府18項民生工程建設，并進一步加大對社會主義新農村建設支持力度。

突出財政創新，加快推進公共財政改革。建立健全財政支出績效評價機制，通過激勵與制約，提升財政管理質量和資金使用效益；完善部門預算編制，優化國庫集中收付程序，擴大政府采購范圍，強化財政預算約束，規范各項支出行為，大力倡導厲行節約；全面推進農村綜合改革試點工作，建立農村工作新機制；大力開展全市行政事業單位國有資產清查，加強國有資產動態管理，促進國有資產經營收益的規范化收繳和使用；加強財政監督管理，做到日常監督與專項檢查相結合，加強會計人員業務培訓和管理，提高預算單位財務管理水平。

財政局領導班子針對分析檢查階段查擺出的“重收入組織，輕收入培植，財政收入增長后勁不足”這一主要問題，積極主動地研究制定“組織收入和培植財源兩手抓”的整改措施。他們切實加強財政收入管理，努力提高組織收入工作質量。進一步完善財政征收措施，以加強一般預算收入和非稅收入的組織工作，提高財政資金使用效益為重點，依法組織稅收收入，加強非稅收入的收繳與管理，確保應收盡收。繼續加大綜合治稅力度，加強與稅務部門的協助和溝通，強化稅收征管，營造良好的稅收環境，完善協稅和護稅機制。與此同時采取積極措施著力鞏固現有財源。充分挖潛，做好對重點企業和重點稅源的服務和支持工作，確保現有財源的穩步增長，促進可持續發展。他們還積極培育穩固的后續財源。大力支持產業結構調整，加大對開發區建設和發展總部經濟的支持力度，著力培育新的經濟增長點，通過激勵性和扶持性措施涵養培植稅源，實現財政收入總量適度增加、合理發展，促進我區經濟又好又快發展。

第五篇：加大財源培植力度 夯實財政增收基礎

加大財源培植力度 夯實財政增收基礎 興文縣委常委、常務副縣長 岳啟東

經濟是源，財政是流，源遠才能流長；經濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。較強的財政實力是落實科學發展觀的物質基礎、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業興縣”四大發展戰略，經濟實現高位增長，經濟結構向著良性方向發展，財政收入穩步增加。

2011年，興文財政收入47908萬元，同比增長85%，增加收入14060萬元。其中：一般預算收入完成28027萬元，同比增長40%，增加收入8010萬元。分部門完成情況：國稅完成4510萬元，同比增長50%，增加收入1501萬元；地稅完成15035萬元，同比增43%，增加收入4508萬元；財政完成8482萬元，同比增長31%，增加收入2001萬元。財政支出完成151917萬元，同比增長40%，增加支出43183萬元。雖然，經濟保持了快速增長的態勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發達的邊遠山區縣，依然面臨著經濟總量小、產業層次低、安全壓力大、發展不平衡等不少困難，培植財源已成為興文經濟社會實現可持續發展的客觀需要。

一、認清形勢，正視困難

我縣財源結構單

一、歷史欠債多、包袱重、財力較弱等現狀還尚未得到根本改變，發展任務重、壓力大，收入矛盾突出的基本現狀在當前和今后一段時間還存在。具體表現在：

（一）經濟基礎薄弱，缺乏支柱產業和骨干企業，創稅能力低。2011年全縣地區生產總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個擴權強縣試點縣中總量最大的簡陽市是我縣的4.9倍。支柱財源匱乏，全縣工業企業多屬于煤炭采掘企業，財政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產量對我縣財政收入顯得尤為突出。近年來，我縣強力推進“以業興縣”發展戰略，大力實施招商引資，規劃了26.2平方公里的太平工業集中區，也引進了一些企業，但大都處在稅收優惠期或建設期，上繳稅金少，對財政的貢獻率低。

（二）城鎮化水平低,二、三產業不夠興旺。2011年，我縣城鎮化率為29.4%，排全市第十位。城鎮化是加快二、三產業發展的有效載體，促進縣域產業從分散逐步集中，形成聚集效應，為勞動者提供更多的就業崗位，提高工資收入，吸引更多的農民進城務工經商，帶動縣域消費、物流、金融保險、中介服務等產業。

（三）農業產業化率低，農民持續增收和農村勞動力轉移比較困難。一些特色農業產業化項目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來的水平，沒有形成產業化，產業鏈條短，不能形成農戶、基地和龍頭加工企業一體化發展格局，致使我縣大多數農產品增值幅度小，農民增收和農村勞動力轉移比較困難。同時，我縣農業基礎設施薄弱，許多水利設施老化失修，抵御自然災害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時候缺水，發生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農業生產不穩定，農民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對我縣烤煙產業發展帶來的制約尤為突出。

（四）財政收支矛盾突出，財源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項目縣級配套資金、保障性支出等財政剛性支出不斷加大，財政資金調度困難。財政自給率低，財政收入結構不合理，2011年,一般預算支出中財政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財政收入口徑，2011年財政收入中非稅收入就占五分之一，財源拓展壓力越來越大。

二、理清思路，增添措施 發展縣域經濟，增強財政實力，要緊緊圍繞實現人民增收和財政增收兩大目標，以市場為導向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發揮財政的導向和支持作用，優化社會資本與縣域資源的配置，著力培育特色經濟、民營經濟，扶持效益好、財政貢獻率高的產業和企業。

（一）調結構。

調整經濟結構是轉變發展方式的重要內容，對加快經濟發展方式轉變具有決定性意義。調整經濟結構既要著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾，也要拓展發展空間，增強經濟發展的長期動力，使經濟增長建立在結構優化的基礎之上，持續性得到增強。首先，要堅持以市場為導向，充分發揮市場調節的基礎性作用，尊重企業、農戶作為市場主體的地位，發揮它們在經濟結構調整中的主體作用；其次，強化政府的協調和指導作用，減少市場弱點帶來的浪費與危害，實現結構調整的優化；第三，必須以科技進步為支撐，要把經濟結構調整與實施“科教興縣”戰略結合起來。

（二）壯產業。

第一、圍繞做強工業上項目，培植工業支柱財源。堅持“以業興縣”不動搖，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，依托資源優勢，培植壯大煤硫化工、機械制造、新型建材、輕紡服裝等主導產業，形成龍頭企業、骨干企業作支撐，上下游產品配套延伸，集群化發展的工業格局。一是以大項目進園區為總抓手,不斷提升工業園區產業集聚水平，壯大主體財源。狠抓太平工業園區基礎設施建設,著力增強園區平臺承載能力。按照“兩化”互動發展的總體要求，在完善工業園區供電、供水、道路和污水處理等生產配套設施項目的同時，適度發展金融、教育、醫療、通信等服務行業，切實解決園區企業職工住宿、購物、看病、子女上學等問題；二是狠抓項目落實，著力增強重點項目拉動能力。緊盯大客商，引進大項目和優質項目，壯大工業支柱，大力推動新型工業化發展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產資源，抓好攀鋼集團、佰瑞德集團、地奧集團等一批大型企業在我縣的投資開發和項目建設，不斷發展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業，逐步形成以煤、硫、建材、農副產品精深加工為主的縣域工業體系。

第二、圍繞創稅農業上項目，培植農業支柱財源。農業結構調整力度應進一步加大，由規模農業、設施農業向現代服務業、旅游休閑農業“漂亮轉身”。一是大力培育特色龍頭企業，延長農業產業鏈。積極轉變思路，以工業化的理念來謀劃農業，以農業產業結構調整為基礎，突出推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導產業，加大“農字號”招商引資力度，著力培植農副產品加工龍頭企業和流通項目，使財政增收由生產環節轉到農產品深加工、購銷環節，實現農民增收、財政增長。二是抓基地項目建設，擴張特色農業規模。在擴張量的同時，同步實現了質的提升，提高基地的經濟產值和規模化水平，既為農民增收提供了途徑，又為農產品深加工企業供應了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農戶”一體化發展格局；積極整合財政支農資金，突出抓好無公害蔬菜，優質糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實用菌等標準化基地建設，擴大優勢特色農產品生產規模。三是穩定和完善農業政策。繼續推進“春風工程”和百萬元產值村建設，同時，采取以獎代補、財政貼息等方式鼓勵農民和社會力量投資現代農業項目，加強農業水利設施項目建設，提高農業可持續發展能力。

第三、圍繞開發旅游業上項目，培植旅游支柱產源。旅游業已成為經濟發展的朝陽產業，要繼續支持旅游資源的開發與保護，認真落實扶持旅游業發展各項政策措施，推進旅游業提質增效。依托我縣“一海一山一古鎮”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結合的文化產業，促進歷史文化、旅游文化、休閑文化相結合，豐富旅游文化內涵。以興文石海、僰王山風景區為著力點，以太安石林、九絲王城、中國大鯢生態觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點布局。加快旅游項目的開發和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊，豐富旅游內容，積極打造川南旅游環線重要節點，形成特色旅游產業群，開發鄉村游、生態游、農家樂等地方特色旅游，促進生態旅游與觀光農業一體化，實現縣域財源穩定增長。

第四、圍繞商貿流通服務業上項目，培植商貿服務業支柱財源。抓住宜賓市建設川滇黔結合部綜合交通樞紐和著力構建川滇黔結合部現代物流和商貿中心的機遇，大力發展現代物流業和商貿流通業，引進戰略投資者，上大項目，建設大市場，形成大流通，發展大產業，提升服務業發展的檔次，實現服務型經濟向稅源經濟的轉變。圍繞太平工業園區“一園三區”建設，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設。合理布局全縣商業網點，構建由大型購物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿流通業發展水平。

（三）重爭取

以西部大開發“。十二五”規劃中實施的差別化政策為契機，立足我縣是少數民族地區待遇縣、省級烏蒙山區扶貧縣、擴權強縣試點縣、革命老區縣的縣情，積極爭取中央、省、市更多的財政轉移支付、項目資金和經費安排，特別是爭取重大項目、重點項目以及城建、交通、水務、農業、扶貧開發、教育、衛生等基礎設施建設項目向我縣傾斜，推進興文地方經濟社會持續、快速發展，為我縣快速發展提供新的動力。

三、強基固本，開源節流

（一）優化環境，增強經濟發展軟實力。營造公平競爭的發展環境、良好的政務環境、有序的市場環境。不斷優化服務質量，提高工作效率。精簡各類評比檢查，取消不合理收費，堅決治理亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業負擔，為企業營造寬松的發展環境。研究制定扶持政策，鼓勵和引導房地產開發企業和建筑企業在興文注冊，避免財源的流失。抓住宜賓打造“長江上游白酒經濟帶”這一契機，壯大發展酒類產業，增加財源。

（二）強化管理，增強財政保障能力。隨著經濟社會的快速發展，政府的社會管理和公共服務職能不斷加強，對財政的保障能力提出了新的更高的要求。加強稅收的征繳力度是增強財政保障能力的有力舉措，對我縣而言，建安營業稅、運輸營業稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴格實行“收支兩條線”，確保非稅收入及時、足額上繳國庫和財政專戶；通過財稅庫銀橫向聯網和財政收入分析等技術手段，進一步強化財政收入科學預測和稅收秩序的規范；進一步規范和加強行政事業單位國有資產及資產收益的管理；杜絕盲目、重復建設和超標準建設問題，嚴格基本建設項目的審批，加大財政投資評審力度，從嚴控制和節約財政投資。

（三）招商引資，增強培植財源持續力。圍繞煤硫精深加工、現代農業、商貿物流業,科學謀劃和儲備一批重點招商項目。把招商重點放到重點產業項目上來，集中力量引進投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高、科技含量高、市場前景好、財稅貢獻多的產業化項目，以利于增加稅收、解決就業。轉變招商方式，轉變傳統的就項目引項目、就外資引外資的思路，大膽采用產業開發、資產重組、特許經營等多種方式引進外資。鼓勵現有的企業采取資本嫁接、增資擴股等形式做大做強。