第一篇：積極發揮財政職能作用全力扶持新特產業發展

積極發揮財政職能作用全力扶持新特產業發展

近年來，財政部門為策應縣委、縣政府發展提升新特產業的戰略部署，制定出臺了《財政服務企業工作意見》，開展了“一掛鉤四服務”、“四扶四助”和“五開展五提供”等系列幫扶活動，為企業提供“菜單式”、“保姆式”式服務，幫助企業化解資金難題、包裝申報項目、掌握政策資訊。近年來，為140家企業提供擔保30億元，為75家企業提供過橋資金15億元，累計為137家企業申報各類項目28個，爭取上級獎勵扶持資金2億多元，有力助推了全縣新特產業的快速發展。新特產業是我縣經濟發展的主攻點和增長極，大力發展新特產業不但可以加快轉變經濟發展進程，而且可以推動經濟結構優化，保持經濟平穩較快發展。財政部門要積極發揮職能作用，整合財政資源優勢，從政策、資金等方面全力扶持新特產業發展。

一是要政策聚焦，全面引導新特產業發展。近年來，我縣

新特產業快速發展，對全縣經濟發展的貢獻份額不斷增大。吉陽光伏和華銳風電裝運項目的入駐，既提高了產業科技含量，又拉長了產業發展的鏈條，新特產業呈現出加速發展的態勢。“十二五”期間，是我縣新特產業提檔升級和加速發展的攻堅時期，財政部門要制定出臺《財政扶持新特產業發展計劃》，改變財政支持的方向和重點，從全面支持向支持支柱產業和核心企業發展轉變，從粗放型支持向支持科技含量高、成長性能好、具有自主知識產權創新的高新企業轉變，注重促進產業集聚和產業鏈延伸。要充分發揮財政政策的激勵引導作用，在全縣重點工作財政獎勵

1意見中設立發展特色產業獎、新特產業提升獎等獎勵項目，獎勵新特產業技改擴能、提檔升級、規模重組和園區建設，要設立新特產業發展基金，全力扶持新特產業發展的專項基金，用于項目建設、關鍵技術攻關、人才引進和培訓、新產品開發，實施專項管理、滾動使用，吸引一批新型產業落戶生根，推動一批特色產業改造升級。

二是要資金聚集，全力扶持新特產業發展。當前，新特正處于產業的成長期、市場劃分期和品牌培育期，我縣新特產業面臨發展機遇，財政部門要抓住機遇，乘勢而上，要不斷改進和優化推進手段，加速轉型升級步伐，把中小企業拉進產業鏈中來聯合發展，形成企業集聚，走產業集群發展之路。要多方籌措“過橋”資金、擔保資金，為新特產業提供“過橋”服務和融資擔保。要為企業技術改造、財源建設和高新技術成果轉化項目貸款、流動資金貸款提供服務。擔保公司要結合縣域經濟和優勢產業特點，著力對重點產業和特色產業提供支持。積極發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，讓擔保、“過橋”等服務資金更多地流向新特產業的洼地。要擴增擔保公司注冊資本、放大擔保額度和擔保規模，深度推進銀保企合作，最大限度滿足新特產業快速發展的資金需求，要從財政專戶擠出間隙資金，提供“過橋”服務，幫助東信電子、海德電子、東輝新材料、吉陽光伏等新特產業企業解決臨時周轉資金不足的難題，確保企業資金不斷鏈、生產不停滯、發展不降速。

三是要力量聚合，全程服務新特產業發展。財政部門要深入

研究產業發展導向，梳理匯編上級扶持新特產業發展的各項政策，通過財政網站、財政服務“快捷通”等載體及時對外發布，指導鎮區、企業用好用足上級各項扶持政策。主動加強項目對接，積極申報重大項目，全力爭取到國家和省新興產業發展方面的專項資金，提供申報高新技術企業服務，幫助企業制定協稅政策，充分利用政府給予的優惠財政政策，促進新特在行業中取得領先地位。推動全縣生產結構的調整、生態環境的優化、人民生活的改善等，加大引進和培養戰略性新興產業人才的投入，財政部門要安排新特產業人才招聘資金，協助建設人才培養基地，大力扶持新興產業企業產品的銷售，積極與有關部門配合，幫助企業完善項目條件，提高項目申報的成功率，全力推進新特產業特色化、規模化、集約化、高端化和品牌化進程，努力構建以新特產業為主體的現代新型產業格局，為加快我縣新特產業發展、推動經濟轉型升級作出積極的貢獻。

第二篇：發揮工商職能作用積極服務農村發展

發揮工商職能作用積極服務農村

發展

曾都區工商局安居分局地處曾都區安居鎮，管理安居和新街兩個鎮的工商行政管理工作，版圖面積220平方公里，轄40個行政村，人口11.1萬人，兩個鎮都以農業生產為主的鎮，80%的農民以蔬菜、食用菌、畜牧水產養殖業為主，近年來，安居工商分局立足本地實際，積極發揮基層工商分局的職能作用，服務于新農村建設發展，促進農業增效和農民增收，大力引導了發展和壯大農民專業合作社，此項工作贏得當地黨委政府和社會各界的充分肯定和好評。

一、積極引導，大力宣傳，營造全民參與創辦經濟合作組織的良好氛圍。

在新形勢下，分局全體人員積極轉移工作重心，把服務新農村建設作為工作中心，對內實行定目標、定規劃、定責任的績效考核，對外本著“宣傳求細、服務求精、工作求實”的具體措施，確保2009年底達到村村“六有”的目標實現。

一是宣傳政策，消除顧慮。安居分局采取送法下鄉，組織培訓班，設立宣傳服務臺，懸掛張貼相關標語等多種措施進行大力宣傳，組織專班人員進村入戶進行指導，對《農民專業合作社法》和《合同法》相關條款進行針對性地講解，送法到田間地頭，對當前中國惠農政策一并宣傳，讓農民吃透政策，心中有底，打消顧慮，自覺參與組建專業合作社。今年1-3月，分局共同出動宣傳人員100余人次，張貼了宣傳標語10幅，發放了相關農民致富的宣傳資料500余份，在村組舉辦知識培訓、座談會10場次，參加農民300多人。

二是典型帶動，增添信心。對已登記的迦南蔬菜種植專業合作社進行回訪，對其經營管理模式進行規范，為其出謀劃策，聘請理事長梅自應對其成功經驗在座談會上進行講解，采取新身說法式的宣傳，使與會的農民深切地感受到合作社的建立和

規范運行對農民增收、農業增效起到的作用，樹立農民的信心。

三是工作扎實，熱情服務。安居分局對服務新農村建設實行了一把手工程，親自抓、親自過問，并每周五例會上對各網格管理單元的人員服務農村建設的落實情況進行通報，形成制度化。開辟登記注冊“綠色通道”，提供優質高效服務，對申請辦理專業合作社注冊登記的，實行了專人上門進行登記前的咨詢服務，受理優先和核準優先，免收一切費用。合作社和工商分局都確定了一名人員為聯絡員，實行保姆式駐社服務，定期走訪、回訪，指導合作社健全管理制度，規范日常經營行為，隨時為合作社排憂解難。另外做好商標富農，打造品牌的引導，沒有品牌就不會產生更大的效益，分局運用商標職能，扶持了2家農民專業合作社辦理農產品的注冊商標，即“迦南”和“王家沙灣”牌，樹立品牌意識，為其申辦注冊商標，分局提供了商標策劃設計、查詢、申報一條龍服務。大力實施了合同幫農工程，支持專業合作社走訂單農業之路，引導幾家蔬菜產銷專業合作社制定了蔬菜購銷合同文本，今年已與中百倉儲、沃爾瑪、武漢中商等客商簽訂蔬菜種植定單合同50份，同時對涉農合同簽約和履約過程進行指導和服務，引導其建立合同檔案，讓合作社成員種的放心、賣的舒心。目前，安居鎮蔬菜購銷合同履約率達100%，合同文本規范使用率達80%，提升了企業的信用檔次，保障了廣大農民的合法權益。

二、大力發展農民專業合作社，為我鎮農村經濟發展帶來積極的作用和影響。

截止目前，安居工商分局共發展了農民專業合作社16家（含2009年1-3月新增5家），其中：安居鎮10家，新街鎮6家，擁有成員359個，帶動農戶3000戶，注冊資金3809.1萬元，涉及種植、養殖業、食用菌生產銷售、土特產、水產養殖、灌溉和經濟作物技術咨詢服務等多個行業。其中：果品種植3家、水產養殖3家、食用菌生產銷售2家、蔬菜種植6家、土特產專業合作社1家、農田灌溉1家。從組建形式看，有“龍頭企業+專業合作社+農戶”型占40%，有經紀能人牽頭，農戶參與興辦的“專業合作社+農戶”型占59%，從合作范圍看，有突破村界限、吸納外村農戶為成員的專業合作社占35%；僅以本村農戶為成員建立的專業合作社占65%。到目前為止，轄區農民專業合作社實現銷售收入2706.1萬元。

一是增加了土地利用價值。安居分局在積極服務農民專業合作社組建的同時，對農村土地承包經營權流轉合同服務進行了有益的探索，引導農民對土地承包經營權依法、有序流轉，規范合同雙方的責、權、利。如隨州市愛國糧食生產專業合作社和曾都區安居鎮安居無公害蔬菜產銷專業合作社，都是村民以田地入股，在不改變土地用途的前提下，合法流轉土地，充分發揮土地的利用價值，原為村民現變成合作社股東，僅安居無公害蔬菜產銷專業合作社流轉土地316畝，54戶農民，145個村民，合作社以蔬菜、瓜果、林木種植、家禽水產養殖為經營范圍。合作社與農戶簽訂了土地承包經營權流轉合同，農田流轉給村里合作社后，每畝土地每年有400-700元的租金，可從事第二、三產業或外出務工賺錢，也可以在合作社就業從事蔬菜加工、外銷工作，獲得每月1200元收入。按照四統一、一分開的經營模式運轉良好（即：統一供良種、統一技術指導、統一購肥料，統一銷售，分開種植），在盈余分配上，以農產品交易額的比例退還為基本原則）30%提取公積金用于擴大再生產和彌補虧損，余下利潤的60%按交易額分紅，40%按股本金分紅，各種日常事務實行一人一票的成員大會決策制。目前我鎮通過專業合作社合理流轉土地2068畝。

二是提升了農產品質量檔次。農民專業合作社已經成為推廣農產品向標準化發展的載體，為農產品最初的質量安全提供了組織保證。安居無公害蔬菜產銷專業合作社實行了“四統一，一分開”的經營管理模式后，積極申辦了“王家沙灣”牌農產品商標，該社把安居鎮周邊54戶種菜人聯合起來，成員出資192萬元，統一產品質量標準和經營模式，該社一頭連著市場，一頭連著農戶，各類市場信息既快又準，今年1-3月已外銷價值近24萬元的蔬菜，其蔬菜已打入中商集團、中百倉儲及本地各大超市。

三是增加了農民的收入。合作社都是由經紀能人和產業大

戶牽頭發起的，利用好了他們信息資源，及時調整了農民種植產業結構，穩定和提高了農民生產的經濟效益。合作社經營模式間接地為農戶節約了生產成本，同時促進了農民增收。我鎮有7個村屬蔬菜種植大村, 蔬菜復播面積4萬畝，年產值1.4億元，蔬菜產銷合作社成立后，轉變了農民種植蔬菜的傳統模式，變一年兩季為一年四季，季季有新品種，新鮮蔬菜上市銷售。2008年合作社成員人平收入5000元，戶平純收入25000多元，僅賀新富一家年收入達到8萬元，合作社成員的收入增加了，其他農民積極性也高漲了，紛紛加入了合作社，學技術、學銷售、增收入。又如迦南蔬菜種植專業合作社，是在梅自應理事長帶動下，發展了50戶農民合股成立，申辦了商標，主要從事蔬菜種植購銷，2008年合作社實現銷售收入200萬元，其成員平均分紅3650元，最多分紅5400元，其成員不但可以從合作社的利潤中分得紅利，還可以從自種的菜中銷給合作社獲取收入，兩項收入合計比以前單干翻一翻。

四是積極引導合作社的自律和規范。分局對合作社成立后，組織成員進行以會代訓，講解法律、法規，使農民從認識上有一種更新，通過組織根據市場需求的農產品集中統一生產、銷售，避免農戶間、農戶與加工企業間、農戶與經紀中介商之間的無序競爭，維護了農民的利益，實現了合作社內的優勢互補，促進我鎮農業產業化的健康發展。

二OO九年三月

助返鄉農民扎根家鄉創業就業

受金融危機的影響，國內沿海不少企業面臨可持續發展壓力，暫時難以為農民工提供更多的就業崗位，關心返鄉農民創業或就業，是社會各界關注的焦點，曾都區工商局安居分局積極扶助返鄉農民扎根家鄉創業就業。截止目前，在安居分局的幫助下，轄區農民工2500人中有200人找到了稱心如意的工作，40名農民工在分局登記注冊從事個體經營，68名農民工成為農民專業合作社的成員，28名農民工興辦各類種植養殖的基地。目前返鄉農民工成為安居和新街鎮促進農村經濟發展具有活力的新群體。我們分局的主要作法是：

一是搭建創業就業平臺。面對陸續的返鄉農民工，分局積極向鎮委、鎮政府獻計獻策，鎮政府召開全鎮村支部書記、部門負責人支持返鄉農民創業就業大會，下發曾安政[2008]40號文件，由政府牽頭，工商、財政、勞動、城建、稅務、銀行等相關單位組成返鄉人員就業工作領導小組，全面開展返鄉創業形勢專題調研。創建優質服務平臺，分局設置了返鄉農民工創業注冊登記咨詢接待處，對于返鄉農民實行上門登記并提供就業和創業方面的服務。目前，安居工商分局、安居個體私營經濟協會已向500余名返鄉農民工發放服務征詢書及相關政策資料，了解他們需求和愿望。

二是與返鄉農民結對子。為了讓那些在外積累了一定資金和經驗的農民工盡快在家鄉創業成功，分局啟動了個體大戶幫扶工程，依托基層協會的力量，以農民培訓為抓手，組織有經驗和實力強的個體大戶進行免費培訓，目前已聘請2名專業技術人員和2名從事針織的企業老板為有創業愿望的返鄉農民工培訓200人次。分局針對農民工長年在外，對家鄉的情況不了解，積極為其創業選項目，聯絡金融部門為其提供低息貸款扶持，以及稅費減免，包括創業后期各個環節上實行一條龍全方位保姆式服務，分局把此項工作納入了百名工商干部聯系百家

企業服務實施方案之中，幫助返鄉人員運用學到的先進技術和管理經驗，興辦了養鴨廠、成立農民專業合作社、養豬廠、承包山林種果樹、農產品經紀中介等項目。今年2月我鎮一名農民工賀新富返鄉后，在分局的幫助下，連同本村30名蔬菜種植戶組建了安居無公害蔬菜產銷專業合作社，兩個月已外銷蔬菜30萬斤，銷往武漢、襄樊等地批發市場和超市。合作社已贏利3萬元，最近該社又申辦了“王家沙灣”牌農產品商標，增加農產品附加值，使其更大利益化，促農民增收。在分局的幫扶下，有20名返鄉農民工成為三家針織企業的技術骨干，使農民工干的舒心，企業主聘請的放心。

二OO九年三月

第三篇：珠海市發揮財政職能作用 建設現代產業體系

珠海市發揮財政職能作用 建設現代產業體系 2010年，珠海市財政局緊緊圍繞珠三角規劃發展綱要以及市委市政府《關于加快建設現代產業體系的實施意見》的要求，按照優先發展先進制造業、重點發展現代服務業、加快發展高新技術產業、積極發展生態農業的產業發展規劃，積極制訂落實財政扶持措施，努力促進我市現代產業體系發展，推進企業自主創新能力建設。

一、穩定產業專項資金投入，突出財政資金引導作用

在經濟危機的影響下，財政預算收入增長下滑，而剛性支出增加較大，收支矛盾更加突顯，支出結構急待調整。在此情形下，我局通過壓縮行政開支和一般專項的手段，加大對經濟發展的扶持力度。2010年市財政預算安排用于扶持企業發展方面的資金達到6億元（含產業轉移專項1億元），與上年持平。產業資金主要用于支持企業實施科技研發、技術改造、技術創新、節能減排、技術標準戰略、名牌名標戰略和總部經濟戰略，構建中小企業融資公共服務平臺，開拓國內銷售市場，推動航空產業、物流業、旅游業、服務外包業、文化產業、生態農業等先進制造業和現代服務業的發展，吸引國內外高端人才，以及保障城市公交行業的穩定發展。

二、加大科技創新支持力度，促進企業自主創新能力建設

在金融危機影響下，中小企業的生存發展受到考驗，一些加工貿易、貼牌生產、沒有自主核心技術和品牌的企業倒下了，而那些有技術、有品牌的企業則逆勢增長，突顯自主創新能力對企業生存發展的重要性。在鼓勵企業研發創新方面，財政投入不斷加大。2010年，市財政預算安排企業自主創新發展資金11180萬

元，比2009年增加了1830萬元。主要用于科技研究開發、農業科技研究開發、引進國家重點實驗室、境內外專利申請資助及專利獎勵、實施技術標準戰略等為加強對專項資金的管理，2009年修訂了《珠海市科學技術研究與開發資金管理辦法》、《珠海市專利申請資助管理辦法》、《珠海市科學技術獎勵辦法實施細則》，新出臺了《珠海市專利獎勵辦法及實施細則》、《珠海市企業商標國際注冊財政資助辦法》。此外，還制訂有《珠海市科技型中小企業技術創新資金管理暫行辦法》、《珠海市產學研合作專項資金管理暫行辦法》。

三、鼓勵支持制造業做大做強，大力推動新興產業發展

一是預算安排工業發展專項資金3500萬元，推動企業實行技術改造創新、推行名牌名標戰略、開拓國內市場和改制上市。先后出臺《珠海市財政扶持中小企業發展專項資金管理暫行辦法》、《珠海市技術改造資金管理暫行辦法》和《珠海市中小企業開拓國內市場專項資金管理辦法》。

二是預算安排航空產業發展5000萬元專項資金，配套建設珠海國家級航空產業園，用于航空產業園的規劃、開發、項目招商和項目落戶補助等，加快發展新興戰備產業。

四、貫徹落實“東部大轉型，西部大開發”戰略決策，促進現代服務業發展實施“東部大轉型，西部大開發”的戰略決策，是市委市政府作出的重大發展舉措，財政重點安排了現代服務業發展專項資金1.47億元。

一是安排商貿、旅游、會展業等專項資金3000萬元，重點支持現代物流、商務服務為代表的生產性服務業，以現代旅游、現代商貿為代表的生活性服務業，以及會議展覽、金融服務等新興潛力行業。

二是安排文化產業專項資金1000萬元，支持文化產業基地、文化產業產學研基地、文化產業公共技術服務平臺、文化產業原創作品、文化產業研發項目等的建設。

三是安排外貿發展專項資金2200萬元，支持外貿企業擴大出口、承接服務外包業務，以及投保出口信用保險等。

四是安排總部經濟發展專項資金1000萬元，吸引國內外大型企業在我市設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心等。

五是安排“四位一體”融資風險準備及貸款貼息專項資金4000萬元，構建財政、銀行、擔保機構和企業“四位一體”共同參與的公共融資服務平臺，由政府搭臺協助民營企業融資貸款。對貸款項目實行財政、擔保機構、企業按比例分擔風險，同時財政給予項目貸款貼息的運作機制，撬動銀行資本的投入，切實緩解中小企業融資難的困境，支持中小企業加快發展。

六是安排珠港機場公司新開航線、航班補貼3000萬元，支持機場開辟更多的航線、航班，充分發揮空港帶動人流、物流的作用，促進我市航空產業的發展。七是安排農貿市場改造專項資金500萬元，鼓勵老舊農貿市場按照新標準進行改造，優化市民購物環境，提升城市文明形象。

五、加快節能減排步伐，構建生態文明特區

按照市委市政府的戰略部署，認真貫徹落實節能減排工作，努力建設生態文明特區，爭當科學發展示范市。2010年安排節能減排專項資金3300萬元，比上年增加了300萬元。其中節能專項2000萬元、減排專項1000萬元，可再生能源專項300萬元，主要用于扶持我市節能新技術、新工藝、新材料、新設備、新產品和新能源、可再生能源、清潔能源的開發和利用，支持循環經濟和清潔生產，支持減排新技術、企業減排項目、區域減排項目等工作。分別制定有《珠海市節能專項資金管理辦法》和《珠海市主要污染物總量減排專項資金管理辦法》，2009年新出臺了《珠海市可再生能源專項資金管理辦法》。

六、扶持歸國留學人員創業，吸引高端人才留珠發展

為吸引高端人才落戶珠海，提高珠海的創新研發能力，市財政設立吸引高端人才專項資金350萬元。一是安排扶持歸國留學人員創業發展專項資金250萬元，主要用于扶持歸國留學人員到珠海發展創業，吸引高端人才落戶珠海。二是安排博士后工作專項資金100萬元，支持企業申報建設博士后工作站，支持博士后工作站申報研發項目，鼓勵博士后科研人員落戶珠海。

七、發展綠色生態農業產業，打造現代休閑農業模式

設立農業發展專項資金5060萬元（未含農業科技研究開發專項1000萬元），支持建設金灣臺灣農民創業園、蓮溪農業生態觀光園、農業科研中心、省級綠色水果標準化示范區，實施“米袋子”工程，改造低產魚塘，配套建設農業綜合開發基地等。為規范農業項目和專項資金使用的管理，2009年制訂了《珠海市市本級農業專項資金與項目管理辦法》。

八、建立招商考核獎勵制度，促進區域經濟自主發展

設立招商考核獎勵專項資金985萬元，鼓勵各級政府（管委會）和招商代理中介大力開展對國內外的招商引資工作，對招商引資工作作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，營造全社會樂于招商、薦商的環境。

九、貫徹落實產業轉移政策，促進產業結構優化升級

根據省委省政府關于推進落實產業勞動力“雙轉移”的戰略部署，推進我市產業結構優化升級，市財政設立1億元的產業轉移專項資金，用于扶持對口建設的揭陽、茂名產業轉移園的開發和建設，鼓勵我市相關企業根據自身發展需要到兩個轉移園投資建設。

同時，為進一步整合產業專項資金，提高資金使用效益，根據珠三角規劃發展綱要和我市的產業政策，我局于2009年制訂了《關于整合產業專項資金提高資金使用效率的實施意見》，將預算安排的30多個明細專項資金歸并為九大類，并明確各類資金的投入方向，以充分發揮財政資金的導向作用和乘數效應。2010年下半年，財政部門將繼續加強財政政策的宣傳，讓企業懂得和利用產業發展扶持政策；要抓好財政配套扶持措施的落實，加快專項資金支出進度；要加強產業資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。

第四篇：發揮財政職能作用 促進新型工業化發展

發揮財政職能作用 促進新型工業化發展

市財政局聶洪康 韓顯聰章欣周小紅

培植和壯大財源，是增加財政收入的根本；支持工業經濟發展，是財政支持發展的重點。近幾年來，我市財政部門緊緊圍繞市委、市政府“工業強市”戰略，在增強企業自主創新能力建設、發展壯大工業經濟方面不斷加大扶持力度，推動全市工業經濟持續快速健康發展。但是，在推進工業經濟跨越發展的過程中，特別是在集中力量建設具有產業特色和一定規模的工業園區，調整優化工業結構，因地制宜發展特色優勢產業，做大做強龍頭企業等方面，還需要我們進一步整合使用財政資金，改進支持方式，提高資金使用效率，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，進一步完善財政支持新型工業經濟發展的思路和措施。

一、近年來市級財政支持工業經濟發展的情況

近幾年來，按照市委、市政府《關于實施工業強市戰略的決定》、《關于加快推進新型工業化的意見》等一系列文件的要求，市級財政每年預算安排上億元資金，從不同角度、以不同方式支持全市工業經濟的大發展。為支持工業經濟的發展，主要設立了以下專項：一是工業發展專項資金。用于引導和支持工業企業的技術開發、技術創新、節能降耗、循環經濟發展、品牌創造和優勢項目補助貼息。二是自主創新專項經費。重點用于支持技術創新引導工程，重大科技成果和發明專利的轉化，國家和省重大科技專項、重大科技獎勵配套，產學研結合及國際科技合作，科學基礎設施建設、研發機構及高層次人才培育和引進等。三是縣域經濟發展專項。綜合運用貼息、補助等方式，重點扶持各區縣龍頭企業、重點中小企業、優秀民營企業等。四是促進酒類產業發展專項。預算安排酒類食品產業發展專項資金，專項用于支持全市酒類食品行業的加速發展。五是科技切塊和

科技三項費，其中相當部分資金用于支持工業經濟的發展。六是環境保護專項資金。

二、財政支持工業經濟發展的主要措施

（一）在繼續支持大型企業發展的同時，著力打造二線制造業龍頭企業集團。近年來，在支持五糧液普什集團、環球集團、天原集團公司、絲麗雅集團公司等加速發展，拉長產業鏈的同時，以驚雷科技、岷江機械、天工機械、富源電力等為代表的我市縣域一批制造業骨干企業在原國有中小企業改制基礎上取得了較快的發展，實現年銷售收入均在2億元至8億元之間，其產品結構、產品市場、科技含量及附加值在市場均有一定優勢。但隨著行業競爭的加劇，他們的發展速度、規模和技術優勢面臨殘酷的競爭，若維持現狀想要在市場中保住優勢是不可能的，唯一的出路就是上技術上規模。在此過程中，需要發揮積極的財政政策，在關鍵項目關鍵時期給予大力支持，使其在市場競爭中能筑牢基礎，穩步發展。

（二）促進提高酒類食品產業的行業集中度，形成一批具有較高市場占有率的二線酒類食品企業集團。白酒食品產業是我市傳統優勢產業，作為我市工業經濟發展的支柱產業，正保持著較好的發展勢頭，除五糧液集團外，以全市縣區其他白酒企業計算，擁有中小白酒生產企業100戶以上，其中“敘府酒”、“金潭玉液”、“華夏春”、“夢酒”、“竹海飄香”、“故宮液”等已成為具有一定知名度的品牌。引導整合提高行業集中度，瞄準國際國內的巨大市場，支持有條件的企業新上規模，創品牌創名牌，并逐步實現向外擴張，同時可通過資本運作，使現有縣域酒類企業成為緊密型企業集團。

（三）立足產業優勢和特色，大力發展與產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業。除我市的重點支柱產業白酒以外，茶葉、竹制品、食品等優勢產品和特

色產業在結構調整中已初具規模，在抓好優勢農產品生產基地建設的同時，積極引導發展以深加工為主的一批二線龍頭企業

（四）以工業園區建設為重點，打造擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。支持現有工業園區基礎設施建設，改善園區的硬環境，發揮財政資金的引導作用，先由市縣財政負擔一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。采取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。從征地、財稅等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。

（五）支持融資擔保機構發展，改善企業融資環境。市本級財政近幾年已累計安排了近2億元專項資金,組建政策性擔保機構，通過擔保機構幫助企業向銀行貸款提供擔保。同時積極向上級爭取財政資金,扶持中小企業和農業產業擔保機構的發展。

三、財政支持新型工業化發展的建議和思考

（一）整合資源，突出重點。加快新型工業發展必須以規模企業的集群式發展為依托，財政的支持應整合各類財力資源，提高資源整體使用效率。圍繞扶優扶強，辦大事、保重點。控制扶持項目數量，提高對單個大項目和重點項目的扶持力度，實現財政投入目標的集成化、集約化，以形成全市工業經濟的中堅力量。積極探索財政資金投入的新形式，建立補助性、資本性、有償性等多種投入方式，加大對開發區、工業園區的支持力度，促進其提高產業層次，成為新型工業化和新的經濟增長點。在大力提高國有資本經營效益的同時，積極推進我市國有資本的資產化。

（二）推進產業創新，加快產業結構轉型。要盡快形成工業的優勢產業集群，繼續發展壯大我市酒類、能源、化工、紡織等5大優勢產業，強化項目帶動，堅

持不懈地抓投入、上項目、引資金，增強產業集群和產業經濟發展后勁。精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目，加大財政政策支持力度，對有市場、利稅含量高、管理基礎好的重點扶持產品和財源建設項目，作為重點支持，努力做到以項目帶動推進載體建設，以載體建設形成產業集群效應，以產業集群眾效應提升發展水平。繼續引導企業加強質量管理，大力實施名牌工程，加強品牌經營，爭創全國、全省名牌稱號。著力培育新興產業，結合向家壩、溪落渡水電開發，宜賓港的建設，支持培育船舶、電力等相關產業的發展。加大財政資金和金融支持力度，推進信息化與工業化深度融合，在提升傳統產業結構升級的進程中，發揮技改專項和科技專項資金等各類現有財政資金的引導和帶動作用，使信息技術在企業生產經營和管理的主要領域、主要環節得到充分有效應用，使企業生產集約化和管理現代化水平大幅度提升。

（三）大力發展民營經濟，激發經濟增長活力。針對影響民間投資的政策、體制、環境等因素，按照促進民營經濟發展的有關政策規定，制定擴大和促進民間投資的措施，進一步降低創業門檻，為民營經濟提供發展空間，對民營經濟落實有關優惠政策。圍繞做強做大一批骨干民營企業，著力對部分有基礎、有市場、規模大、效益好的民營企業給予重點扶持。鼓勵和支持民營經濟參與國有經濟戰略性調整，促進民營資本進入高新技術產業領域。加強對民營經濟服務，提高民營經濟自身的管理水平，促進其持續健康發展。以資產重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業開辟多種渠道。

（四）注重生態、社會、環境協調，促進可持續發展。進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，努力改變居民消費預期，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。同

時還要在稅收分成、財政收繳、財政包干等財稅政策方面加強調控，加大轉移支付力度，以促進工業結構的調整。

（五）增強服務意識，創造工業發展的軟硬環境和條件。財政的主要任務是創造經濟增長的環境和條件，而不是創造經濟增長本身。根據財力,逐步加大對促進產業聯系的投入，如基礎設施、有技能的勞動力群體和信息服務建設等。加強城市基礎設施及城市功能性建設，提高城市要素吸納力和產業集群項目承載力。積極支持信息服務中心、生產力促進中心、行業協會、物流、會計、律師等生產性服務業的發展，為專業化產業區形成強有力的支撐作用。進一步支持中小企業拓寬融資渠道，提供融資服務。建立重點行業和重點產品信息數據庫，及時反映調整關稅和進口環節稅收政策的建議，通過做好地方財政關稅稅政工作，保護我市重點行業、重點產品免受國外產品沖擊，提高國際競爭力。做好服務，轉變觀念，推進管治型政府向服務型政府轉變，形成“親商、重商、和商、安商”的良好氛圍。

第五篇：圍繞轉型跨越發展全力發揮縣區人大職能作用

圍繞轉型跨越發展全力發揮縣區人大職能作用 省、市縣鄉人大換屆工作結束后，如何貫徹落實好黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，圍繞轉型跨越發展，進一步發揮好縣區人大的職能作用，作為連任區人大常委會主任的我，通過近幾年的實踐，總的體會是：圍繞黨委中心工作，服務轉型跨越發展，就是要以科學發展觀為指導，全力發揮縣區人大的各項職能作用，緊密聯系實際，在深化理念強化意識上下功夫、在提高素質能干實事上做文章、在發揮作用激發熱情上搞探索、在務求實效促進發展上求突破。

一、圍繞轉型跨越發展發揮好縣區人大職能作用，必須在深化理念強化意識上下功夫，圍繞工作大局，依法行使好法律賦予人大的各項職能是縣區人大義不容辭的責任。為了使法律賦予地方人大的各項職權能夠全面有效地行使，必須從深化理念入手，強化四個意識：一是強化責任意識。地方人大及其常委會應當明確自己的責任和使命，敢于行使，善于行使，切實履行好各項職責。二是要強化依法履職意識。地方人大行使各項職權的依據只有一個，就是法。離開了法，人大工作就會失去尺度和標準。三是要強化服務全局意識。人大工作要立足全局，始終緊扣改革、發展、穩定這個主題，充分利用有限的監督資源，圍繞本行政區域內的重大事項進行。四是要強化民本意識。人大的一切權力均由人民授予。在履職過程中，地方人大及其常委會應牢樹以民為

本的觀念，始終做到人大工作順應民心，貼近民生，發展民利。

二、圍繞轉型跨越發展發揮好縣區人大職能作用，必須在提高素質能干實事上做文章地方人大及其常委會根據十七大提出的發展社會主義民主政治新形勢、新任務、新要求，要切實加強自身建設，提高履職的能力和水平。一要向黨委提出合理化建議。針對人大干部隊伍的結構問題，建議黨委配備人大干部，要充分考慮人大工作的實際，把具有一定法律專業知識、年輕的干部充實到人大干部隊伍中，激發人大工作的整體活力。二要健全學習制度。人大及其常委會要定期舉辦多種形式的學習講座、法制講座，強化代表培訓力度，增強民主法制觀念。三要切實轉變工作作風。常委會要盡量安排更多時間，組織代表深入實際，深入群眾，圍繞經濟社會發展的大局和群眾反映的熱點、難點問題，開展執法檢查、調研、視察等活動，有針對性地到實地了解情況，提出有價值的意見和建議，使人大監督有理有據，切合實際，更具科學性，這樣才能提高履職能力和效果。

三、圍繞轉型跨越發展發揮好縣區人大職能作用，必須在發揮作用激發熱情上搞探索本屆人大常委會在代表工作方面提出了“代表工作要有新思路、新舉措，代表活動要有新內容、新成效”，循著這一思路，通過兩種途徑激發代表履職熱情。其

一、通過組織代表開展活動激發代表履職熱情。組織好代表在閉會期間的活動，是做好代表工作的關鍵。常委會在這方面進行了一些

探索。一是建立健全了代表活動中心。對區級人大代表，我們劃分了5個活動中心，10個活動小組。由各街道人大工委主任擔任代表活動中心主任，有組織協調能力的駐地單位代表，社區干部代表任副主任和組長，并配有工作人員。二是建立了代表活動日。定于每季最后一個月的25日為區人大代表活動日，有力地推動了代表工作。三是抓好每次人代會前的視察活動。每次人代會前，組織全體代表圍繞會議議題，深入到各行各業進行視察，為開好人代會打下基礎。四是常委會有計劃地邀請代表分批次列席常委會會議，讓代表參與常委會會議聽取和審議一府兩院有關報告，并積極組織區人大代表參加本選區街道重點工作及項目建設的視察調研活動、聽取街道辦事處的工作報告和通報等，使代表的履職水平、法律法規知識水平有了全面提高。

其二，通過充分發揮街道人大工委的作用激發代表履職熱情。一是建立了代表履職檔案。代表在閉會期間參加視察調研，執法檢查，評議活動，聯系選民，提出意見建議情況，一一記入履職卡，裝入履職檔案，作為考核代表履職的依據，激發代表的主體意識。二是完善了《代表活動制度》、建立了《代表聯系選民制度》，《代表學習和代表考勤制度》等。三是堅持開展“五個一”活動。即：要求代表每年至少向“一府兩院”提一條有價值的合理化建議；每季至少參加一次本轄區的視察和調查研究；每年至少為本轄區辦成一件實事；每年向選民進行一次述職；每年結對幫扶一戶困難戶。通過“五個一”活動促進代表參政議政的主動性和積極性，激發廣大選民對代表的監督意識。

四、圍繞轉型跨越發展發揮好縣區人大職能作用，必須在務求實效促進發展上求突破近年來，我區人大堅持以“公正廉潔、民主團結、務求實效、為民服務”為宗旨，為解決人民群眾普遍關心的社會熱點、難點問題而不懈努力，取得了一定成效。從我們的做法看，要使人大工作務實、高效，促使全區經濟又好又快發展，必須做到三點：一是必須做到服務發展抓大事。發展是科學發展觀的第一要義，離開發展就談不上科學發展。地方人大及其常委會的各項工作應該自覺服從和服務于發展這個第一要務，做到一切為了發展、一切保障發展、一切推動發展。人大服務發展主要是抓住大事、抓好大事。所謂大事，就是各級黨委的重大部署和各級政府著力推進的重點工作。換屆以來，我區人大常委會緊緊抓住全區經濟工作中心，對推進“三城十區”建設等情況進行了重點監督，積極提出改進工作的意見和建議，要求政府在發展經濟過程中更加注重轉變經濟發展方式，更加注重發展的持續性和協調性，進一步提高了經濟發展的質量和水平。二是必須做到關注民生辦實事。近年來，按照胡錦濤總書記提出的“群眾利益無小事”的要求，常委會把加強代表建議辦理工作，作為為民辦實事的突破口，以解決問題、代表滿意為目標，以“突出重點、抓住難點、注重實效”為思路，在改進建議辦理方式、提高

建議落實效果上做了不少文章，使一大批關系到群眾切身利益的問題得到了較好解決，受到了廣大人民群眾的歡迎。三是必須做到維護和諧解難事。換屆以來，我區人大常委會堅持把維護社會和諧作為自己的重要任務，充分發揮人大的工作優勢，對和諧社會建設中遇到的各類難點問題進行深入調查研究，依法采取措施，促使問題得到切實解決。著眼于破解法院案件“執行難”，常委會通過審議、視察等不同形式，多次建議區法院全力抓好各項執行措施的落實，不斷加大執行力度，努力提高案件執結率。為及時化解矛盾，消除不穩定因素，常委會把處理信訪案件與監督工作緊密結合起來，堅持了主任和副主任閱批信件、立案督辦重點案件、回訪復核案件辦理情況等制度，把信訪案件納入依法辦理的軌道，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。