第一篇：發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

雙擊自動(dòng)滾屏 發(fā)布時(shí)間：2009-2-23 15:55:35 【字體：大 中 小】

荊門市人大常委會(huì)1980年設(shè)立，已經(jīng)歷七屆走過了28年歷程。28年春華秋實(shí)，歲月的豐碑記載了它的光輝足跡。28年來，市人大常委會(huì)在中共荊門市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極實(shí)踐，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各方面工作都取得新的成績(jī)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)。市人大常委會(huì)始終把監(jiān)督工作放在重要位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采取多種方式，加強(qiáng)監(jiān)督工作，有力地支持和促進(jìn)了依法行政和公正司法。

1980年以來，市人大常委會(huì)共聽取和審議市“一府兩院”工作報(bào)告和法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告400多個(gè)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障、就業(yè)再就業(yè)、看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴、網(wǎng)吧管理、血吸蟲防治、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境污染等人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，反復(fù)督查，一抓到底，促進(jìn)了一些問題的解決。堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在全省地方人大中率先出臺(tái)了預(yù)算審查監(jiān)督辦法和計(jì)劃審查監(jiān)督辦法，在市直單位推行部門預(yù)算，促進(jìn)了我市財(cái)政建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，市人大常委會(huì)圍繞市委工作重點(diǎn)，及時(shí)聽取和審議市政府關(guān)于實(shí)施“興工富市戰(zhàn)略”情況的專項(xiàng)報(bào)告，組織視察荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，推動(dòng)“興工富市戰(zhàn)略”深入實(shí)施。先后就100多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《職業(yè)教育法》、《傳染病防治法》、《土地管理法》、《種子法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。為推進(jìn)依法治市進(jìn)程，市人大常委會(huì)制定《監(jiān)督實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度辦法》，督促市“一府兩院”建立和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任

追究制度，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。積極圍繞中心工作和常委會(huì)議題開展視察和調(diào)研活動(dòng)600余次，撰寫調(diào)研報(bào)告1000多份，為市委決策和市“一府兩院”改進(jìn)工作提供了參考。積極開展評(píng)議工作，認(rèn)真組織對(duì)市政府組成部門及部分垂管部門進(jìn)行工作評(píng)議，對(duì)增強(qiáng)被評(píng)議單位和被評(píng)議人員的法制觀念和公仆意識(shí)，推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，起到了促進(jìn)作用。堅(jiān)持把信訪工作作為聯(lián)系社情民意，促進(jìn)公平正義的窗口，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，督促有關(guān)部門及時(shí)研究處理，切實(shí)保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作

市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的實(shí)際需要，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效”，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。1980年以來，市人大常委會(huì)共作出相應(yīng)的決議決定100多項(xiàng)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就市政府關(guān)于加速發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金列入市財(cái)政預(yù)算等議案作出相關(guān)決議決定。為推進(jìn)民主法制建設(shè)，對(duì)依法治市和普法教育工作作出決議。常委會(huì)還就水污染防治、開行貸款、授予榮譽(yù)市民、荊門城市總體規(guī)劃修編以及荊門市中心城區(qū)防洪工程規(guī)劃等重大問題作出決議決定。常委會(huì)十分關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)和青少年健康成長(zhǎng)的保障工作，作出了關(guān)于加強(qiáng)青少年健康成長(zhǎng)保障工作的決議，并采取一系列有效措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展，使全市青少年健康成長(zhǎng)保障工作取得明顯成效。常委會(huì)堅(jiān)持抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，既增強(qiáng)了人大工作實(shí)效，又促進(jìn)了市“一府兩院”的工作。如2004年在聽取和審議《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，針對(duì)荊門實(shí)際，作出了關(guān)于《認(rèn)真貫徹水污染防治法，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)的決議》，并抓住人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的漳河水環(huán)境保護(hù)和禁止水庫投肥養(yǎng)殖問題的跟蹤督辦，收到了較好的效果。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，2002年常委會(huì)制定了《荊門市人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的辦法》，促進(jìn)了常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)范化。

28年來，常委會(huì)在行使決定權(quán)的過程中，及時(shí)將市委的決策和意圖變?yōu)閲?guó)家意志，積極推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。一是緊緊抓住帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題積極主動(dòng)行使決定權(quán)。主要就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、民主法制建設(shè)等適時(shí)作出決議決定，發(fā)揮了決定權(quán)的重要作用。二是堅(jiān)持把行使決定權(quán)與全市改革開

放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策結(jié)合起來，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。三是搞好調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的針對(duì)性。每次討論決定重大事項(xiàng)前，都深入了解情況，廣泛集中群眾智慧，使作出的決議決定更加符合實(shí)際，更有操作性。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合運(yùn)用，較好發(fā)揮了人大的職能作用。

三、依法行使人事任免權(quán)，保證市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免的原則，依法行使人事任免權(quán)。1980年以來，先后任免和批準(zhǔn)任免了1000多人次。在市直機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和換屆期間，常委會(huì)及時(shí)任免市“一府兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，促進(jìn)了市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在任免工作中，常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事。對(duì)于省委推薦的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，事先由市委向常委會(huì)組成人員介紹情況，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議和表決。常委會(huì)加強(qiáng)人事任免制度建設(shè)，根據(jù)法律規(guī)定，制定了人事任免辦法，并適時(shí)進(jìn)行修正，人事任免工作程序進(jìn)一步完善。多年來，常委會(huì)堅(jiān)持會(huì)前對(duì)擬任人員進(jìn)行法律知識(shí)考試；會(huì)中實(shí)行擬任人員供職發(fā)言，分組審議后集中票決，規(guī)范了人事任免工作。這對(duì)于常委會(huì)組成人員更好地了解擬任人員，正確行使權(quán)力，促進(jìn)擬任人員增強(qiáng)民主法制意識(shí)，提高法律知識(shí)水平，自覺接受人大監(jiān)督、依法行政和公正司法，都起到了積極作用。常委會(huì)還注重加強(qiáng)對(duì)被任命人員的任后監(jiān)督，對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部開展述職評(píng)議。并將述職人員的工作績(jī)效在市級(jí)新聞媒體上公布，社會(huì)反響較好。通過述職評(píng)議，促進(jìn)了政府部門和有關(guān)單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求，也是人大常委會(huì)更好地履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)。1980年以來，市人大常委會(huì)認(rèn)真宣傳和貫徹實(shí)施《代表法》及我省的實(shí)施辦法，堅(jiān)持把代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是拓寬聯(lián)系代表的渠道，扎實(shí)為代表服務(wù)。采取多種形式向代表通報(bào)情況，寄送有關(guān)資料，以便代表知情知政，更好地發(fā)揮代表作用。組織代表開展視察和參與常委會(huì)執(zhí)法檢查；堅(jiān)持邀請(qǐng)部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動(dòng)，使代表及時(shí)了解和掌握全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本情況。為暢通代表反映問題的渠道，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，常委會(huì)建立了閉會(huì)期間代表意見和建議“直通車”制度：通過印發(fā)代表專用

信封、設(shè)立代表專用郵箱、網(wǎng)上代表信箱和編印代表通訊錄，方便代表向常委會(huì)反映情況；各專（工）委建立和完善了對(duì)口聯(lián)系市人大代表的網(wǎng)絡(luò)；常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系選區(qū)市人大代表；堅(jiān)持每年集中走訪一次市人大代表制度。二是高度重視代表議案辦理，切實(shí)做好代表建議、批評(píng)和意見的督辦工作。常委會(huì)在辦理工作中，注重創(chuàng)新方式，將建議的承辦單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已答復(fù)代表但還沒有落實(shí)好、辦理完的議案和建議加強(qiáng)跟蹤督辦，一抓到底。歷屆人民代表大會(huì)會(huì)議上代表提出的議案和建議，在各有關(guān)部門的重視和努力下，大多數(shù)都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到較好辦理并向代表作了回復(fù)。三是著力抓好代表小組建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及時(shí)組建代表小組。在代表較為集中的地區(qū)，實(shí)行各級(jí)代表分級(jí)單獨(dú)編組；在代表較為分散的農(nóng)村，實(shí)行各級(jí)代表混合編組。各代表小組建立了固定的活動(dòng)場(chǎng)所和完善的活動(dòng)制度，制定了明確的活動(dòng)計(jì)劃，積極開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。四是建立了市人大代表激勵(lì)機(jī)制，每屆都要對(duì)先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)人大工作者進(jìn)行一次表彰。目前，從總體上看，我市人大代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式多種多樣，代表工作制度逐步完善，代表履職的物質(zhì)條件不斷改善，為代表服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)初步形成，人大代表在依法管理國(guó)家事務(wù)和參與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平

為了適應(yīng)改革開放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的要求，常委會(huì)在認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)的同時(shí)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)擺在重要位置，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和法律知識(shí)講座制度，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、憲法和法律以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技等方面的知識(shí)，努力適應(yīng)新時(shí)期履行職責(zé)的需要。各專門（工作）委員會(huì)圍繞常委會(huì)工作議題，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。常委會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)和人大工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。先后制定了有關(guān)常委會(huì)議事程序、討論決定重大事項(xiàng)、代表、信訪、機(jī)關(guān)管理等方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)了人大及其常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。《監(jiān)督法》頒布后，為適應(yīng)《監(jiān)督法》實(shí)施的要求，常委會(huì)及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。常委會(huì)高度重視宣傳和調(diào)研工作，我市人大新聞宣傳和研究工作有了新的發(fā)展。常委會(huì)

機(jī)關(guān)狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，積極改進(jìn)工作，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)可喜變化。

常委會(huì)重視加強(qiáng)同上下級(jí)及外地人大的聯(lián)系。堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任列席省人大常委會(huì)會(huì)議，參加省人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)召開的各種會(huì)議，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動(dòng)，完成了先后在我市召開的全省人大人事任免和代表工作、農(nóng)村工作、教科文衛(wèi)工作等座談會(huì)的相關(guān)服務(wù)工作。堅(jiān)持邀請(qǐng)縣市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會(huì)會(huì)議，舉辦相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)，密切了與各縣市區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系。在歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，常委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)指導(dǎo)，保證了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

黨的十七大提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。同時(shí)對(duì)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善人民代表大會(huì)制度等問題作了精辟論述，為新時(shí)期我國(guó)民主法制建設(shè)指明了方向，也對(duì)地方人大及其常委會(huì)的工作提出了新的更高的要求。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要自覺按照十七大精神的要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史重任，積極為加快荊門崛起、構(gòu)建和諧荊門作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（

第二篇：某某市 發(fā)揮人大職能作用_促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)揮人大職能作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

**市人大常委會(huì)1980年設(shè)立，已經(jīng)歷七屆走過了28年歷程。28年春華秋實(shí)，歲月的豐碑記載了它的光輝足跡。28年來，市人大常委會(huì)在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極實(shí)踐，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各方面工作都取得新的成績(jī)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)。市人大常委會(huì)始終把監(jiān)督工作放在重要位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采取多種方式，加強(qiáng)監(jiān)督工作，有力地支持和促進(jìn)了依法行政和公正司法。

1980年以來，市人大常委會(huì)共聽取和審議市“一府兩院”工作報(bào)告和法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告400多個(gè)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障、就業(yè)再就業(yè)、看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴、網(wǎng)吧管理、血吸蟲防治、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境污染等人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，反復(fù)督查，一抓到底，促進(jìn)了一些問題的解決。堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在全省地方人大中率先出臺(tái)了預(yù)算審查監(jiān)督辦法和計(jì)劃審查監(jiān)督辦法，在市直單位推行部門預(yù)算，促進(jìn)了我市財(cái)政建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，市人大常委會(huì)圍繞市委工作重點(diǎn)，及時(shí)聽取和審議市政府關(guān)于實(shí)施“興工富市戰(zhàn)略”情況的專項(xiàng)報(bào)告，組織視察荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，推動(dòng)“興工富市戰(zhàn)略”深入實(shí)施。先后就100多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《職業(yè)教育法》、《傳染病防治法》、《土地管理法》、《種子法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。為推進(jìn)依法治市進(jìn)程，市人大常委會(huì)制定《監(jiān)督實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度辦法》，督促市“一府兩院”建立和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任

追究制度，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。積極圍繞中心工作和常委會(huì)議題開展視察和調(diào)研活動(dòng)600余次，撰寫調(diào)研報(bào)告1000多份，為市委決策和市“一府兩院”改進(jìn)工作提供了參考。積極開展評(píng)議工作，認(rèn)真組織對(duì)市政府組成部門及部分垂管部門進(jìn)行工作評(píng)議，對(duì)增強(qiáng)被評(píng)議單位和被評(píng)議人員的法制觀念和公仆意識(shí)，推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，起到了促進(jìn)作用。堅(jiān)持把信訪工作作為聯(lián)系社情民意，促進(jìn)公平正義的窗口，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，督促有關(guān)部門及時(shí)研究處理，切實(shí)保障和維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作

市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的實(shí)際需要，堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效”，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。1980年以來，市人大常委會(huì)共作出相應(yīng)的決議決定100多項(xiàng)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就市政府關(guān)于加速發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金列入市財(cái)政預(yù)算等議案作出相關(guān)決議決定。為推進(jìn)民主法制建設(shè)，對(duì)依法治市和普法教育工作作出決議。常委會(huì)還就水污染防治、開行貸款、授予榮譽(yù)市民、**城市總體規(guī)劃修編以及**市中心城區(qū)防洪工程規(guī)劃等重大問題作出決議決定。常委會(huì)十分關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)和青少年健康成長(zhǎng)的保障工作，作出了關(guān)于加強(qiáng)青少年健康成長(zhǎng)保障工作的決議，并采取一系列有效措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展，使全市青少年健康成長(zhǎng)保障工作取得明顯成效。常委會(huì)堅(jiān)持抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，既增強(qiáng)了人大工作實(shí)效，又促進(jìn)了市“一府兩院”的工作。如2004年在聽取和審議《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，針對(duì)**實(shí)際，作出了關(guān)于《認(rèn)真貫徹水污染防治法，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)的決議》，并抓住人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的漳河水環(huán)境保護(hù)和禁止水庫投肥養(yǎng)殖問題的跟蹤督辦，收到了較好的效果。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，2002年常委會(huì)制定了《**市人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的辦法》，促進(jìn)了常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)范化。

28年來，常委會(huì)在行使決定權(quán)的過程中，及時(shí)將市委的決策和意圖變?yōu)閲?guó)家意志，積極推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。一是緊緊抓住帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題積極主動(dòng)行使決定權(quán)。主要就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、民主法制建設(shè)等適時(shí)作出決議決定，發(fā)揮了決定權(quán)的重要作用。二是堅(jiān)持把行使決定權(quán)與全市改革開

放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策結(jié)合起來，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。三是搞好調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的針對(duì)性。每次討論決定重大事項(xiàng)前，都深入了解情況，廣泛集中群眾智慧，使作出的決議決定更加符合實(shí)際，更有操作性。四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合運(yùn)用，較好發(fā)揮了人大的職能作用。

三、依法行使人事任免權(quán)，保證市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免的原則，依法行使人事任免權(quán)。1980年以來，先后任免和批準(zhǔn)任免了1000多人次。在市直機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和換屆期間，常委會(huì)及時(shí)任免市“一府兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，促進(jìn)了市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在任免工作中，常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事。對(duì)于省委推薦的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，事先由市委向常委會(huì)組成人員介紹情況，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議和表決。常委會(huì)加強(qiáng)人事任免制度建設(shè)，根據(jù)法律規(guī)定，制定了人事任免辦法，并適時(shí)進(jìn)行修正，人事任免工作程序進(jìn)一步完善。多年來，常委會(huì)堅(jiān)持會(huì)前對(duì)擬任人員進(jìn)行法律知識(shí)考試；會(huì)中實(shí)行擬任人員供職發(fā)言，分組審議后集中票決，規(guī)范了人事任免工作。這對(duì)于常委會(huì)組成人員更好地了解擬任人員，正確行使權(quán)力，促進(jìn)擬任人員增強(qiáng)民主法制意識(shí)，提高法律知識(shí)水平，自覺接受人大監(jiān)督、依法行政和公正司法，都起到了積極作用。常委會(huì)還注重加強(qiáng)對(duì)被任命人員的任后監(jiān)督，對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部開展述職評(píng)議。并將述職人員的工作績(jī)效在市級(jí)新聞媒體上公布，社會(huì)反響較好。通過述職評(píng)議，促進(jìn)了政府部門和有關(guān)單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求，也是人大常委會(huì)更好地履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)。1980年以來，市人大常委會(huì)認(rèn)真宣傳和貫徹實(shí)施《代表法》及我省的實(shí)施辦法，堅(jiān)持把代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是拓寬聯(lián)系代表的渠道，扎實(shí)為代表服務(wù)。采取多種形式向代表通報(bào)情況，寄送有關(guān)資料，以便代表知情知政，更好地發(fā)揮代表作用。組織代表開展視察和參與常委會(huì)執(zhí)法檢查；堅(jiān)持邀請(qǐng)部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動(dòng)，使代表及時(shí)了解和掌握全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本情況。為暢通代表反映問題的渠道，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，常委會(huì)建立了閉會(huì)期間代表意見和建議“直通車”制度：通過印發(fā)代表專用

信封、設(shè)立代表專用郵箱、網(wǎng)上代表信箱和編印代表通訊錄，方便代表向常委會(huì)反映情況；各專（工）委建立和完善了對(duì)口聯(lián)系市人大代表的網(wǎng)絡(luò)；常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系選區(qū)市人大代表；堅(jiān)持每年集中走訪一次市人大代表制度。二是高度重視代表議案辦理，切實(shí)做好代表建議、批評(píng)和意見的督辦工作。常委會(huì)在辦理工作中，注重創(chuàng)新方式，將建議的承辦單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已答復(fù)代表但還沒有落實(shí)好、辦理完的議案和建議加強(qiáng)跟蹤督辦，一抓到底。歷屆人民代表大會(huì)會(huì)議上代表提出的議案和建議，在各有關(guān)部門的重視和努力下，大多數(shù)都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到較好辦理并向代表作了回復(fù)。三是著力抓好代表小組建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及時(shí)組建代表小組。在代表較為集中的地區(qū)，實(shí)行各級(jí)代表分級(jí)單獨(dú)編組；在代表較為分散的農(nóng)村，實(shí)行各級(jí)代表混合編組。各代表小組建立了固定的活動(dòng)場(chǎng)所和完善的活動(dòng)制度，制定了明確的活動(dòng)計(jì)劃，積極開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。四是建立了市人大代表激勵(lì)機(jī)制，每屆都要對(duì)先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)人大工作者進(jìn)行一次表彰。目前，從總體上看，我市人大代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式多種多樣，代表工作制度逐步完善，代表履職的物質(zhì)條件不斷改善，為代表服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)初步形成，人大代表在依法管理國(guó)家事務(wù)和參與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平

為了適應(yīng)改革開放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的要求，常委會(huì)在認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)的同時(shí)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)擺在重要位置，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和法律知識(shí)講座制度，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、憲法和法律以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技等方面的知識(shí)，努力適應(yīng)新時(shí)期履行職責(zé)的需要。各專門（工作）委員會(huì)圍繞常委會(huì)工作議題，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。常委會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)和人大工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。先后制定了有關(guān)常委會(huì)議事程序、討論決定重大事項(xiàng)、代表、信訪、機(jī)關(guān)管理等方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)了人大及其常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。《監(jiān)督法》頒布后，為適應(yīng)《監(jiān)督法》實(shí)施的要求，常委會(huì)及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。常委會(huì)高度重視宣傳和調(diào)研工作，我市人大新聞宣傳和研究工作有了新的發(fā)展。常委會(huì)

機(jī)關(guān)狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，積極改進(jìn)工作，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)可喜變化。

常委會(huì)重視加強(qiáng)同上下級(jí)及外地人大的聯(lián)系。堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任列席省人大常委會(huì)會(huì)議，參加省人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)召開的各種會(huì)議，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動(dòng)，完成了先后在我市召開的全省人大人事任免和代表工作、農(nóng)村工作、教科文衛(wèi)工作等座談會(huì)的相關(guān)服務(wù)工作。堅(jiān)持邀請(qǐng)縣市區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會(huì)會(huì)議，舉辦相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)，密切了與各縣市區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系。在歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，常委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)指導(dǎo)，保證了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

黨的十七大提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。同時(shí)對(duì)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善人民代表大會(huì)制度等問題作了精辟論述，為新時(shí)期我國(guó)民主法制建設(shè)指明了方向，也對(duì)地方人大及其常委會(huì)的工作提出了新的更高的要求。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要自覺按照十七大精神的要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史重任，積極為加快**崛起、構(gòu)建和諧**作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：發(fā)揮人大職能作用

發(fā)揮地方人大職能作用 加快幸福城市建設(shè)步伐

作者 : 青島市人大常委會(huì)副主任 徐航

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是大力推進(jìn)主輔分離，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是青島率先進(jìn)入小康社會(huì)的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化中、后期催生服務(wù)業(yè)躍升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)前景廣闊，潛力巨大，機(jī)遇難得。本人認(rèn)為，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和切入點(diǎn)是企業(yè)主輔分離，主輔分離有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于制造業(yè)企業(yè)技術(shù)水平提升，有利于在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及全球大分工下占有一定的份額，有利于優(yōu)化青島的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，特別是增加地方可用財(cái)力。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)實(shí)施主輔分離的引導(dǎo)和支持力度，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門研究有關(guān)的分離中的政策推動(dòng)、運(yùn)作連接、市場(chǎng)培育、中介發(fā)展、稅收轉(zhuǎn)換、組織化等方面的問題，確定規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)分離的路線圖、時(shí)間表以及半島區(qū)域協(xié)調(diào)、分工、合作等。鼓勵(lì)大企業(yè)部門服務(wù)外部化，使原來二產(chǎn)的部分分離成三產(chǎn)。同時(shí)，在老企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移過程中鼓勵(lì)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)留下，形成服務(wù)業(yè)，為“十二五”服務(wù)業(yè)年平均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。

二是充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。青島作為老工業(yè)城市，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)管理基礎(chǔ)比較雄厚等方面的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著其他新興發(fā)展國(guó)家低端競(jìng)爭(zhēng)，及發(fā)達(dá)國(guó)家重振先進(jìn)制造業(yè)的壓力，我市在全球制造業(yè)新的調(diào)整發(fā)展進(jìn)程中既面臨新的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們只有清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)前所處的位置，科學(xué)地研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，特別是充分的彰顯本土優(yōu)勢(shì)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求新的發(fā)展。本人認(rèn)為，青島在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)是港口，我們具有得天獨(dú)厚的天然良港，努力打造的東北亞物流中心，能夠有效的促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化整合港口優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)工程，著重發(fā)展大型海工裝備、港機(jī)裝備、交通運(yùn)輸裝備、物流裝備、新新能源裝備、石油化工裝備、大型工程機(jī)械配套裝備等領(lǐng)域。要圍繞產(chǎn)業(yè)園搞好配套，加大政策扶持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)投入力度，協(xié)助企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，制定吸引人才的優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，盡快形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，盡早實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新的更大的突破。另外，先進(jìn)制造業(yè)一般產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且處于頂端，支撐其的研發(fā)體系也處于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的頂端，而產(chǎn)業(yè)鏈的連接環(huán)節(jié)又為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造具體的市場(chǎng)空間，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是切實(shí)利用宜居資源，率先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。今年初，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這不僅是青島的一次重大機(jī)遇，更富含著在全新的發(fā)展格局下，中央對(duì)山東、青島率先在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要期許。青島作為半島城市群中心城市和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的龍頭城市，具有海洋資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源和文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，但要把“藍(lán)”圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需直面前所未有的挑戰(zhàn)，特別是科技人才的支持和高端產(chǎn)業(yè)的維系。新興海洋產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于以高技術(shù)支撐，高技術(shù)則離不開人才的支撐，也就是“人腦+電腦”的有機(jī)結(jié)合。青島與其他城市相比，吸引人才的最大優(yōu)勢(shì)是宜居，我們一定要充分利用環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的顯著特點(diǎn)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，特別是國(guó)際化人才、掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，切實(shí)改變海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才及實(shí)用型、技能型人才缺乏的現(xiàn)狀。同時(shí)，還要盡快解決人才結(jié)構(gòu)不合理、人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)不足、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、人才培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需要脫軌等問題，清除制約我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的制約“瓶頸”。

二、認(rèn)真貫徹全市人大工作會(huì)議精神，努力開創(chuàng)人大工作新局面

今年6月22日，青島市委召開了全市人大工作會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了黨的十七大以來，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)為推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做的大量卓有成效的工作，深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的重大意義，通過了《中共青島市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的意見》。當(dāng)前，青島正處在進(jìn)一步提升城市能級(jí)和品質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大機(jī)遇，推動(dòng)青島在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，需要人大進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，把代表的作用充分體現(xiàn)出來，把全市的力量充分激發(fā)出來，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全市民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，保障和推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。

三、實(shí)施依法治國(guó)方略，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷發(fā)展完善

我市人大作為地方立法機(jī)關(guān)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。

一是要堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，抓緊研究制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面立法，為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力的法制保障。

二是要堅(jiān)持依法監(jiān)督，突出監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證憲法和法律、法規(guī)得到正確實(shí)施，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。人大要始終堅(jiān)持把法律監(jiān)督工作擺在重要位置，通過執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、實(shí)地調(diào)研等形式，不斷加大法律監(jiān)督力度，確保憲法和法律、法規(guī)在我市得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。要善于在法制軌道上運(yùn)用法律手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平。

在今后工作中，我們將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹落實(shí)全市人大工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終堅(jiān)持依法治國(guó)方略，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，在建設(shè)宜居青島、打造幸福城市中發(fā)揮更大作用。

第四篇：發(fā)揮退伍軍人作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

發(fā)揮退伍軍人作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

成武縣大田集鎮(zhèn)黨委

我們大田集鎮(zhèn)轄63個(gè)行政村，108個(gè)自然村，7.1萬人，11萬畝耕地。近年來，我們大田集鎮(zhèn)黨委政府以高度的政治責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)掘使用退伍軍人這個(gè)寶貴的人才資源，通過實(shí)施全面培育、大膽啟用和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列的開發(fā)使用機(jī)制，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中真正發(fā)揮了骨干帶動(dòng)作用。目前，全鎮(zhèn)1500余名退伍軍人有1200余名成為致富帶頭戶，100余人在機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位中成為骨干力量，200余人在村級(jí)組織和社會(huì)團(tuán)體中擔(dān)任重要職務(wù)。

一、強(qiáng)化培養(yǎng)，全力促進(jìn)退伍軍人成長(zhǎng)成才

把快速提高退伍軍人思想政治水平、技能水平放在重要位置，切實(shí)加大培訓(xùn)、服務(wù)和政策指導(dǎo)力度。一是培訓(xùn)拉動(dòng)。對(duì)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)工作的退伍軍人，本著“送得出、回得來、用得上”的原則，每年定向選送到黨校、大專院校、科研機(jī)構(gòu)等學(xué)習(xí)深造，提高其業(yè)務(wù)知識(shí)水平、科技創(chuàng)新能力。對(duì)擔(dān)任村干部的退伍軍人進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，全鎮(zhèn)85%的退伍軍人村干部參加了農(nóng)廣校的函授學(xué)習(xí)，獲取了大、中專文憑。對(duì)黨團(tuán)員和有專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)村退伍軍人，利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校教學(xué)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)工作培訓(xùn)班和民兵技術(shù)普及班等培育陣地，對(duì)他們進(jìn)行適應(yīng)農(nóng)村基層工作的系列化培育，全鎮(zhèn)每年有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村籍退伍軍人培訓(xùn)達(dá)10余期。同時(shí)，以示范基地、村級(jí)電教室為陣地，聘請(qǐng)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田邊地頭現(xiàn)場(chǎng)示范，開展針對(duì)性培訓(xùn)。多渠道、1 多形式、多方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)使農(nóng)村退伍軍人增長(zhǎng)了才干，有效解決了許多退伍戰(zhàn)士不能從事、無心從事農(nóng)村工作的問題。目前，全鎮(zhèn)有396名農(nóng)村退伍軍人獲得了助理農(nóng)技師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員資格，3人被命名為市縣專業(yè)技術(shù)拔尖人才，“土專家”、“田秀才”不計(jì)其數(shù)。二是政策鼓動(dòng)。為了讓退伍軍人成長(zhǎng)，在不同行業(yè)里發(fā)展創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)黨委政府時(shí)時(shí)想著退伍軍人，先后出臺(tái)了種植、養(yǎng)殖、加工和興企等方面的優(yōu)惠政策，加大資金支持力度，引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)。退伍軍鄭連生是全縣小有名氣的企業(yè)家，2003年，退伍回鄉(xiāng)剛創(chuàng)業(yè)時(shí)，只建有30間瓦房車間，30多個(gè)工人，是個(gè)小作坊企業(yè)。我們專門給他出臺(tái)優(yōu)惠政策。在鎮(zhèn)西開發(fā)區(qū)免費(fèi)給他按排了80多畝場(chǎng)地，幫助他貸款，使他的作坊企業(yè)實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張。目前，他創(chuàng)辦的宏達(dá)紡織公司已成為固定資產(chǎn)3000余萬元，擁有3萬紗錠棉紡規(guī)劃的大型紡紗企業(yè)。幾年來，我們先后為從事大蒜種植、銷售、儲(chǔ)藏、加工和養(yǎng)殖的退伍軍人出臺(tái)優(yōu)惠政策30多個(gè)，加快了他們創(chuàng)業(yè)速度。全鎮(zhèn)1500多名退伍軍人中有大蒜經(jīng)紀(jì)人200多人，800余人從事大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏與加工，建有恒溫庫、蒜干、蒜粉、蒜粒等加工企業(yè)46家，8個(gè)棉花加工和紡織企業(yè)、20多家木材加工業(yè)，養(yǎng)雞專業(yè)戶80多戶。三是服務(wù)促動(dòng)。實(shí)行干部聯(lián)系退伍軍人、幫扶退伍軍人制度。本著宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加的原則，幫選發(fā)展方向，幫上致富項(xiàng)目，動(dòng)用一切手段，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，為農(nóng)村退伍軍人成長(zhǎng)提供有利條件。先后幫助退伍軍人創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)貸款3000余萬元，協(xié)助申請(qǐng)無償扶持資金500多萬元，幫選項(xiàng)目100多個(gè)，無償提供場(chǎng)地400余畝，幫助申辦證照500余次。退伍軍 2 人迅速成長(zhǎng)成才，盡顯身手。王莊村黨員退伍軍人王文柱通過學(xué)習(xí)，掌握了蔬菜間作連作立體種植技術(shù)，摸索出了中溫棚種植“蒜苗－西紅柿－大蔥”和“香菜－西葫蘆－豆角－秋蕓豆”的高效模式，畝均效益10000余元。王文柱把自己掌握的技術(shù)全部傳授給村民，當(dāng)起義務(wù)技術(shù)員，帶領(lǐng)群眾搞一地多收種蔬菜。現(xiàn)在，全村中溫棚已發(fā)展到300多個(gè)，村中戶戶忙種菜，每年給全村帶來400多萬元的經(jīng)濟(jì)收入。闞莊村黨員退伍軍人馬殿訓(xùn)，通過幫扶，成為有名的養(yǎng)雞專業(yè)戶，他主動(dòng)向村內(nèi)的貧困戶提供信息、技術(shù)、資金和賒銷飼料、雞苗等措施，先后幫助馬文成等100余戶群眾辦起了養(yǎng)雞場(chǎng)，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，使全村養(yǎng)雞存欄量保持在30萬只以上，成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)雞專業(yè)村，把全村群眾帶上了致富路。

二、大膽創(chuàng)新，全力啟用退伍軍人干事創(chuàng)業(yè)

在優(yōu)秀退伍軍人使用上，堅(jiān)持人盡其才，才盡其用，大膽啟用退伍軍人，科學(xué)挖掘使用他們的潛力。一是大膽使用。打破傳統(tǒng)用人機(jī)制，不看學(xué)歷，不看職稱，不看資歷，不看身份，只看能力。鎮(zhèn)農(nóng)技站副站長(zhǎng)張慶英退伍返鄉(xiāng)后只是一個(gè)普通的農(nóng)民，但他勤奮好學(xué)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)十分熱愛，刻苦鉆研，掌握了大量農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，自學(xué)取得了高級(jí)農(nóng)藝師資格，是十里八村聞名的“土專家”。鎮(zhèn)黨委政府從服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的戰(zhàn)略角度出發(fā)，直接招聘他為鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)員，還提拔他當(dāng)了副站長(zhǎng)。在他的帶領(lǐng)下，農(nóng)技站既服務(wù)，又創(chuàng)收，使一個(gè)靠鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼過日子的單位變成自給自足的好單位，還接納了5名分流人員。2000年，鄧莊村組建新班子時(shí)，讓事業(yè)心強(qiáng)的年輕的黨員退伍 3 軍人畢愛國(guó)擔(dān)任村支部書記。幾年來，在他的帶領(lǐng)下，鄧莊村成為我鎮(zhèn)第一個(gè)“市級(jí)文明村莊”，他本人獲得“山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。幾年來，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位破格錄用優(yōu)秀農(nóng)村退伍軍人13名，46名優(yōu)秀農(nóng)村退伍軍人被推選到村“兩委”中，成為村級(jí)組織的骨干力量。二是科學(xué)使用。把握退伍軍人特點(diǎn)，尋找合適崗位，用其所長(zhǎng)，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)經(jīng)管工作人員退伍軍人白惠文摯愛電腦，有天賦，但他不愛下賬、查賬行業(yè)。發(fā)現(xiàn)特長(zhǎng)后，讓他任信息中心的主任。兩年時(shí)間，他便建立了政府網(wǎng)站，制作了網(wǎng)頁，把機(jī)關(guān)里的電腦全部聯(lián)在一起，設(shè)立了局域網(wǎng)，并義務(wù)為機(jī)關(guān)單位打印材料，每年節(jié)約打印費(fèi)5萬多元。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)水產(chǎn)站工作人員徐新練有經(jīng)濟(jì)頭腦，既想經(jīng)商，又怕丟了“飯碗”，了解情況后，我們讓他帶薪下海。離崗后，從事大蒜營(yíng)銷，幾年時(shí)間便賺了100多萬元，接著建了兩門恒溫庫，目前，已成了擁有近300萬元資產(chǎn)的“小老板”。在他的帶動(dòng)下，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直部門先后有30多名干部職工下海，個(gè)個(gè)都有了發(fā)展項(xiàng)目。

三、優(yōu)化環(huán)境，全力激勵(lì)退伍軍人施展才華

把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)發(fā)展，作為發(fā)揮退伍軍作用的重要舉措，全面實(shí)施了“三給”戰(zhàn)略，竭力為每個(gè)退伍軍人施展才華搭建舞臺(tái)。一是物質(zhì)上給實(shí)惠。制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)重獎(jiǎng)做出突出貢獻(xiàn)退伍軍人的實(shí)施辦法》等一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立退伍軍人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年都召開專題表彰大會(huì)，對(duì)上做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀退伍軍人進(jìn)行表彰。幾年來，累計(jì)出資近百萬元，300余名不同行業(yè)的優(yōu)秀退伍軍人受到了獎(jiǎng)勵(lì)。二是精神上給榮譽(yù)。在全鎮(zhèn)退伍軍人中開展“田集英才” 4 和“優(yōu)秀退伍軍人”評(píng)選活動(dòng)，每年各評(píng)選10名，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)杯，并通過廣播等全力宣傳，讓每個(gè)退伍軍人知曉，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，把獲得榮譽(yù)人員的事跡記入大事記，立卷保存。各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，狠抓落實(shí)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨科和外科各有一位從部隊(duì)衛(wèi)生員崗位退伍參加工作的大夫，其技術(shù)水平雖達(dá)到中級(jí)職稱要求，但受身份所限，不能晉升主治醫(yī)師，個(gè)人不理解，想到民營(yíng)醫(yī)院去。院里專門制定了特殊政策，按主治醫(yī)師聘用了他們，并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)了工資，兩位醫(yī)生表示民營(yíng)醫(yī)院工資再高也不去。三是政治上給地位。退伍軍人軍政治素質(zhì)優(yōu)良，是一支促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的中堅(jiān)力量。每逢村黨支部、村民委員會(huì)和村民兵連換屆選舉，鎮(zhèn)黨委政府都采取重點(diǎn)推薦，上下結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，將村級(jí)班子成員的后備名額向退伍軍人傾斜。目前，全鎮(zhèn)有200余名退伍軍人成為村兩委班子的重成員或后備村干部人選。對(duì)重大貢獻(xiàn)的退伍軍人，我們打破常規(guī)，在政策允許的情況下，科學(xué)安排。幾年來，機(jī)關(guān)單位中有30多名優(yōu)秀退伍軍人被提拔為中層干部，有6名特殊貢獻(xiàn)的退伍軍人被聘為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)顧問，或被推薦選舉為縣人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范。

第五篇：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)方面：立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“特色種植業(yè)、水生蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)旅游”五大產(chǎn)業(yè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化進(jìn)程。保障措施：

1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境;

2、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；

3、科技興農(nóng)，拓展農(nóng)民增收空間；

4、依法護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；

5、龍頭壯農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工業(yè)方面：一是以招商引資為主抓手，實(shí)施項(xiàng)目工程，培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)；二是以骨干企業(yè)群為主核心，實(shí)施強(qiáng)體工程，搶占工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)；三是以村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主載體，實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展閃光點(diǎn)。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：堅(jiān)持能放則放，能寬則寬，能活則活的原則，防守發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

“十一五”期間，我鎮(zhèn)在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足實(shí)際，真抓實(shí)干，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)取得了新的業(yè)績(jī)，較好地完成了“十一五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。2010年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.05億，比上年增長(zhǎng)16.4%；工業(yè)生產(chǎn)總值17.12億元，完成“十一五”計(jì)劃目標(biāo)的180.2%，比2005年增長(zhǎng)80.2%，平均年遞增率12.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2010年末農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4.85億元，平均年遞增率5.5%，2010年末糧食總產(chǎn)量達(dá)到61834噸，畝產(chǎn)479公斤，林牧漁生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)；大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，擴(kuò)大四季鵝養(yǎng)殖，2010年四季鵝楊亮達(dá)80萬只，加快發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，年出欄500萬只。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出，2010年末全鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值12.27億元，年遞增11.2%。