發揮人大職能作用

助力社會管理創新

做好社會管理工作，促進社會和諧穩定，是建設中國特色社會主義偉大事業的重要保障。加強和創新社會管理，是一項事關國家長治久安的重大戰略任務，也是地方國家權力機關可以發揮自身優勢并大有可為的工作。在推動社會管理創新中，地方人大及其常委會應注重在以下幾個方面發揮作用。

1.瞄準社會管理難點，行使好重大事項決定權。人大工作服務經濟社會發展，關鍵一點就是要通過行使重大事項決定權，依法規范本行政區域的重大事項，為社會管理創新提供決策基礎。地方各級人大應抓住社會管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持立、改、廢并重，始終把加強社會建設、創新社會管理作為重要任務，不斷積累加強社會建設、創新社會管理的成功經驗，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，進一步規范社會管理行為。一是要打破傳統思維，以積極的態度，以改革和與時俱進的精神，積極爭取黨委的重視和支持，理直氣壯地行使重大事項決定權，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。二是要完善決策機制，建立健全重大事項決策調查研究制度，推行重大決策事項公示、聽證、專家咨詢和集體決策制度，完善信息公開制度，形成決定之前重調查、決定過程講民主、決定內容求實效的工作機制，確保作出的決議決定符合客觀實際，體現科學發展觀的要求。三是要突出決策重點，對政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政等涉及社會經濟發展和民生的大事、要事，要在認真調查研究、廣泛聽取民意的基礎上，依法討論決定，要突出。

2.抓住社會管理重點，加大監督力度。地方各級人大及其常委會要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，加大監督工作力度，著力促進影響社會和諧穩定等方面實際問題的解決。在此基礎上監督支持政府、“兩院”加強和創新社會管理的體制機制，促進社會管理的科學化、規范化。一是督促政府加大對社會管理法律、法規的宣傳力度。通過宣傳教育，提高社會管理機構的管理和服務觀念，促進公民了解社會管理方面的法律法規，指導社會管理的各種制度，從而增強法制意識，提高執行社會管理法律法規和依法做好社會管理工作的自覺性，形成有利于完善社會管理體系和維護社會和諧穩定的輿論氛圍。二是把社會管理法律、法規落實情況的監督作為地方人大開展監督的一項重要內容，切實加強檢查監督。在監督政府的執法檢查工作中，要認真聽取各方面特別是基層干部群眾的意見，全面準確地掌握社會管理有關法律法規的實施情況，及時發現法律法規實施中存在的主要問題，分析原因，尋找對策，并注意收集有關意見和建議，提出一些切合實際的意見和建議，及時監督政府部門認真改進。三是不斷改進監督方法。開展對社會管理工作的監督，要講究方法和效果。要抓好每個工作環節，切實抓出成效來。為此，一要把好議題選擇關。要廣泛征求代表的意見和建議，真正抓住、抓準影響社會和諧穩定的突出問題，精心研究，選好議題。二要把好調研關。在常委會聽取和審議職能部門的工作匯報前，可由相關工作機構對社會管理工作情況進行廣泛的前期調研，包括實地察看、召開座談會、查閱資料、個別走訪、發放征求意見表等，力求掌握翔實的第一手資料。還可組織代表視察，視察要突出重點，圍繞群眾對社會管理工作普遍關心的“熱點”、“難點”問題進行。視察形式可以多樣，要把明察與暗訪結合起來，把視察過程變成體察民情、反映民意的過程。三要把好執法檢查關。把完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、加強流動人口和特殊人群服務管理、加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理、加強公共安全體系建設、完善信息網絡服務管理等方面所涉及的有關法律法規作為對政府執法檢查的重點，進一步促進政府行政管理職能的轉變，促進社會管理體系的健全和完善。四要把好審議關。對社會管理有關議題要認真審議。在審議中，要集思廣益，充分發揚民主。要突出問題，有理有據，講深講透，切中要害。對常委會組成人員和代表提出的各種意見，應歸納綜合，對照有關法律法規，形成具有較強針對性、可行性和操作性的審議意見。五要把好督辦關。要認真抓好督辦工作，開展跟蹤督查，采取各種形式，督促政府及其有關職能部門把審議意見落到實處，抓好整改和反饋，避免為審議而審議，流于形式。

3.充分發揮人大代表作用，密切聯系人民群眾。地方人大加強和創新社會管理中要扎實做好代表工作，努力為代表依法履行職責創造條件、做好服務，保障代表依法履行職責，發揮好幾方面作用：一是發揮代表在監督工作中的作用。要引導代表加強對法律法規和人大知識的學習，不斷提高綜合素質和履職能力。堅持和完善代表列席常委會會議制度，邀請代表參加常委會組織的視察、調查、執法檢查和工作評議等活動，支持代表采取約見“一府兩院”工作部門負責人和詢問等形式，了解、督促“一府兩院”不斷改進工作。通過在代表中開展主題實踐活動，進一步加強代表工作，提升代表履職水平，發揮代表在加強和創新社會管理、推動經濟發展方式轉變中的重要作用。二是發揮代表聯系群眾的橋梁作用。堅持和完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民制度，定期、不定期地走訪代表和選民，有效發揮代表活動室議政督政、了解社情民意的陣地作用，不斷密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯系，在感情上真正貼近群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，引導廣大群眾增強公民意識，履行公民義務，發揮好參與社會管理的基礎作用，努力形成社會管理人人參與、管理成果人人共享的局面。三是發揮代表在議案建議督辦中的作用。代表提出議案及建議是代表參與社會管理的重要形式。要健全并落實代表建議辦理制度，規范政府及其承辦部門辦理代表建議的程序和標準；充分發揮代表在議案和建議督辦工作中的作用，及時組織代表對議案和建議辦理工作進行視察調查；加大對代表議案和建議的督辦力度，在提高落實率、問題解決率上下功夫，努力提高代表議案和建議辦理質量。

4.做實人大信訪工作，維護社會和諧穩定。人大信訪工作是人大及其常委會聯系人民群眾、了解社情民意，依法履行好職權的重要渠道。新的形勢下，要努力使人大信訪工作成為社會關系的“潤滑劑”，成為社會矛盾的“調節器”，更好地服務社會管理，就要提高認識，增強責任感和使命感，在人大信訪工作上有新作為。要帶著深厚的感情認真對待每一件群眾來訪，堅持把受理人民群眾來信來訪作為體察民情，了解民意，維護民權，促進穩定的大事來抓。要從源頭抓起，有效化解矛盾和問題，及時疏導穩控，把不穩定因素消滅在初始狀態。要樹立大信訪理念，明確人大與“一府兩院”受理信訪事項的范圍職責，著力構建信訪網絡體系，齊抓共管、各負其責、協調配合，形成強大的工作合力。要強化督辦，增強辦理實效。把為信訪群眾實實在在解決實際問題當作工作的出發點和落腳點，把群眾是否滿意作為衡量工作好壞的標準，做到依法受理信訪，依法監督解決問題，切實提高工作實效。要加強隊伍建設，完善工作制度，強化學習培訓，落實信訪責任，暢通信訪渠道，為群眾搭建一個可以充分傾訴的平臺。