第一篇：發(fā)揮人大職能作用推進四項為民活動

發(fā)揮人大職能作用推進四項為民活動

中共羊寨鎮(zhèn)委員會

今年以來，我們羊寨鎮(zhèn)為加快推進全面建設(shè)更高水平小康社會進程，充分利用人大代表之家活動平臺，發(fā)揮鎮(zhèn)人大的職能作用，努力把服務(wù)大局、依法履職、關(guān)注民生、強化監(jiān)督、推動發(fā)展作為鎮(zhèn)人大工作的出發(fā)點和落腳點。尤其在組織開展推進生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)富民、飲用水安全惠民、城鄉(xiāng)環(huán)境整治利民、農(nóng)村交通便民等“四項為民活動”中，鎮(zhèn)人大始終堅持監(jiān)督與支持并重、監(jiān)督為大局服務(wù)和黨委、政府、人大目標一，一齊心協(xié)力的和諧監(jiān)督理念，有力推動了為民辦實事項目工作的順利開展，取得了較好的效果。我們的主要做法是：

一、高度重視人大建言獻策。縣8月27日“四項為民活動”組委會會議之后，鎮(zhèn)人大隨即向鎮(zhèn)黨委做了匯報，把縣會精神以及目的、意義和要求原本進行了傳達，引起了黨委、政府的高度重視，并從三個方面抓好會議精神的貫徹落實：一是統(tǒng)一思想，提高認識。通過三套班子會議、政府有關(guān)職能部門聯(lián)席會議，縣鎮(zhèn)人大代表會議統(tǒng)一思想認識，部署相關(guān)要求，從而正確把握開展“四項為民活動”是堅持以人為本、執(zhí)政為民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)更高水平小康社會的必然要求，是人

大依法履行職責，促進民生幸福的內(nèi)在要求等重要意義。二是健全組織，形成合力。為保證“四項為民活動”的順利開展，積極發(fā)揮縣、鎮(zhèn)人大代表和政府相關(guān)職能部門的作用，成立了由鎮(zhèn)長任組長、人大主席及3名分管負責同志任副組長的鎮(zhèn)“四項為民活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)富民、飲用水安全惠民、城鄉(xiāng)環(huán)境整治利民、農(nóng)村交通便民等4個活動組委會。三是制定方案，落實責任。在方案制定前鎮(zhèn)人大組織代表反復(fù)調(diào)研，制定了切合鎮(zhèn)情實際、內(nèi)容全面具體、可操作性強的實施方案，并以政府名義下發(fā)了[2012]26號文件，要求各責任單位根據(jù)各自活動的目標要求，依據(jù)各身職責，再制定具體的行動方案，開展相應(yīng)的工作，務(wù)求實際效果。

二、全力支持人大跟蹤監(jiān)督推進。一是組織代表學習相關(guān)知識。為不斷提升縣、鎮(zhèn)人大代表履職能力，鎮(zhèn)人大在采取“視察鎮(zhèn)內(nèi)重點工程、特殊問題調(diào)查、代表向選民述職、開展工作評議、代表重點建議督辦”等系列的同時，利用“代表之家”

重溫《憲法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律知識

第二篇：發(fā)揮人大職能作用

發(fā)揮地方人大職能作用 加快幸福城市建設(shè)步伐

作者 : 青島市人大常委會副主任 徐航

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是大力推進主輔分離，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是青島率先進入小康社會的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化中、后期催生服務(wù)業(yè)躍升的關(guān)鍵節(jié)點上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)前景廣闊，潛力巨大，機遇難得。本人認為，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和切入點是企業(yè)主輔分離，主輔分離有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于制造業(yè)企業(yè)技術(shù)水平提升，有利于在日趨激烈的市場競爭及全球大分工下占有一定的份額，有利于優(yōu)化青島的財政收入結(jié)構(gòu)，特別是增加地方可用財力。因此，應(yīng)進一步提高對企業(yè)實施主輔分離的引導(dǎo)和支持力度，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門研究有關(guān)的分離中的政策推動、運作連接、市場培育、中介發(fā)展、稅收轉(zhuǎn)換、組織化等方面的問題，確定規(guī)劃和實現(xiàn)分離的路線圖、時間表以及半島區(qū)域協(xié)調(diào)、分工、合作等。鼓勵大企業(yè)部門服務(wù)外部化，使原來二產(chǎn)的部分分離成三產(chǎn)。同時，在老企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移過程中鼓勵將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理優(yōu)勢留下，形成服務(wù)業(yè)，為“十二五”服務(wù)業(yè)年平均增長2個百分點，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)做出積極貢獻。

二是充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，全力發(fā)展先進制造業(yè)。青島作為老工業(yè)城市，發(fā)展先進制造業(yè)具有技術(shù)管理基礎(chǔ)比較雄厚等方面的優(yōu)勢。但是，隨著其他新興發(fā)展國家低端競爭，及發(fā)達國家重振先進制造業(yè)的壓力，我市在全球制造業(yè)新的調(diào)整發(fā)展進程中既面臨新的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們只有清楚地認識當前所處的位置，科學地研判行業(yè)發(fā)展趨勢，特別是充分的彰顯本土優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中謀求新的發(fā)展。本人認為，青島在發(fā)展先進制造業(yè)的最大優(yōu)勢是港口，我們具有得天獨厚的天然良港，努力打造的東北亞物流中心，能夠有效的促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效率，增強核心競爭力。因此，要進一步優(yōu)化整合港口優(yōu)勢資源，規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點實施先進制造業(yè)工程，著重發(fā)展大型海工裝備、港機裝備、交通運輸裝備、物流裝備、新新能源裝備、石油化工裝備、大型工程機械配套裝備等領(lǐng)域。要圍繞產(chǎn)業(yè)園搞好配套，加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)投入力度，協(xié)助企業(yè)申報國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)，制定吸引人才的優(yōu)惠政策和激勵政策，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，盡快形成市場競爭優(yōu)勢顯著、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力較強的裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，盡早實現(xiàn)先進制造業(yè)發(fā)展新的更大的突破。另外，先進制造業(yè)一般產(chǎn)業(yè)鏈長且處于頂端，支撐其的研發(fā)體系也處于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的頂端，而產(chǎn)業(yè)鏈的連接環(huán)節(jié)又為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造具體的市場空間，進而推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是切實利用宜居資源，率先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。今年初，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，這不僅是青島的一次重大機遇，更富含著在全新的發(fā)展格局下，中央對山東、青島率先在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要期許。青島作為半島城市群中心城市和藍色經(jīng)濟的龍頭城市，具有海洋資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技資源和文化資源豐富的優(yōu)勢，但要把“藍”圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還需直面前所未有的挑戰(zhàn)，特別是科技人才的支持和高端產(chǎn)業(yè)的維系。新興海洋產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢在于以高技術(shù)支撐，高技術(shù)則離不開人才的支撐，也就是“人腦+電腦”的有機結(jié)合。青島與其他城市相比，吸引人才的最大優(yōu)勢是宜居，我們一定要充分利用環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的顯著特點，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，特別是國際化人才、掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才的引進，切實改變海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才及實用型、技能型人才缺乏的現(xiàn)狀。同時，還要盡快解決人才結(jié)構(gòu)不合理、人才發(fā)展平臺建設(shè)不足、人才評價機制不完善、人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需要脫軌等問題，清除制約我市藍色經(jīng)濟長足發(fā)展的制約“瓶頸”。

二、認真貫徹全市人大工作會議精神，努力開創(chuàng)人大工作新局面

今年6月22日，青島市委召開了全市人大工作會議。會議全面總結(jié)了黨的十七大以來，全市各級人大及其常委會為推動青島經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做的大量卓有成效的工作，深刻闡述了加強和改進新形勢下人大工作的重大意義，通過了《中共青島市委關(guān)于加強和改進新形勢下人大工作的意見》。當前，青島正處在進一步提升城市能級和品質(zhì)的關(guān)鍵時期，要抓住建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等一系列重大機遇，推動青島在更高起點上實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，需要人大進一步發(fā)揮職能作用，把代表的作用充分體現(xiàn)出來，把全市的力量充分激發(fā)出來，進一步鞏固和發(fā)展全市民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，保障和推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進。

三、實施依法治國方略，推動中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展完善

我市人大作為地方立法機關(guān)，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善。

一是要堅持科學立法，民主立法。要進一步加強立法工作，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在科學立法、民主立法方面邁出新步伐，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，抓緊研究制定推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面立法，為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供有力的法制保障。

二是要堅持依法監(jiān)督，突出監(jiān)督實效。加強法律監(jiān)督，保證憲法和法律、法規(guī)得到正確實施，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。人大要始終堅持把法律監(jiān)督工作擺在重要位置，通過執(zhí)法檢查、聽取報告、實地調(diào)研等形式，不斷加大法律監(jiān)督力度，確保憲法和法律、法規(guī)在我市得到正確實施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護。要善于在法制軌道上運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，不斷提高法律監(jiān)督的能力和水平。

在今后工作中，我們將繼續(xù)認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹落實全市人大工作會議精神，始終堅持正確的政治方向，始終堅持依法治國方略，進一步加強人大監(jiān)督，進一步加強和改進人大工作，在建設(shè)宜居青島、打造幸福城市中發(fā)揮更大作用。

第三篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用,推進基層民主政治建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用 推進基層民主政治建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機關(guān)，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。我國基層民主政治建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，其地位不斷提升，職能不斷強化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進基層民主政治建設(shè)，維護基層政權(quán)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了應(yīng)有作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用方面還存在不少問題。筆者擬在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考，對如何進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用，推進基層民主政治建設(shè)，談點粗淺看法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家基層權(quán)力機關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當家作主的民主權(quán)利的基本形式。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強，其職能作用得到了進一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析其成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能及其作用

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強。《地方組織法》自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經(jīng)過了四次修改。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的

《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)，概括為四個方面：（1）保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；（2）決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；（4）監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在我縣人大建設(shè)實踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進一步的理順，改變了原先由權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)來主持權(quán)力機關(guān)會議的做法，推進了基層民主政治建設(shè)進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的困境

近年來，新建縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻。但從當前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作

用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關(guān)系，在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐中，主要有以下幾個方面的問題：

一、思想認識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓(xùn)極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經(jīng)費，代表活動無法正常開展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。

二、工作業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔了計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等政府職責范圍內(nèi)時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

三、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個樣的偏見。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，我縣有五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記兼任，從表面上看是加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的出路

正確處理和妥善解決這些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地擔負起地方權(quán)力機關(guān)神圣職責，在推進基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、強化自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔負著保證法律、法規(guī)和上級人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項作出決議和決定；監(jiān)督本級人民政府的工作等職責。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

一要加強組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業(yè)的青年同志，實行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專業(yè)的大專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二要加強制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對原有的

制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設(shè)制度、主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

三要加強思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學習，采取集中學與分散自學相結(jié)合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學的理論指導(dǎo)工作實踐。

四要加強作風建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

二、加強聯(lián)系指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國社會主義政治建設(shè)的基礎(chǔ)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，不僅是全黨的事，也是我們縣級人大常委會的重要

任務(wù)和義不容辭的責任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導(dǎo)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導(dǎo)。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經(jīng)常沉下去指導(dǎo)。我們將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。掛鉤蹲點的主要任務(wù)是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動和會議，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導(dǎo)。建立和完善縣人大常委會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會議制度，請上來進行指導(dǎo)。新建縣人大常委會每季度都要召開一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會，通過聯(lián)系會，學習有關(guān)法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導(dǎo)。建立和完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會活動制度，在工作實踐中指導(dǎo)，凡是縣人大常委會召開的常委會會議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學習工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。同時，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓(xùn)班，并經(jīng)常集中他們學習有關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人昌人大》、《人大信息摘報》等業(yè)務(wù)書刊。通過培訓(xùn)、參觀、學習，提高他們的業(yè)務(wù)水平，增強法制觀念和人大工作責任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，對實現(xiàn)基層民主政治生活民主化，促進民主政治建設(shè)有著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要從自身的優(yōu)勢和特點出發(fā)，肩負起法律賦予的職責，積極推進基層民主政治建設(shè)。

一是發(fā)揮保證職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首要的職責就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

二是發(fā)揮討論決定重大事項的職能作用。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)，行使好這一職權(quán)重點就是要開好人代會。開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，是實現(xiàn)人民當家作主的基本形式。隨著農(nóng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出決定的重大事項越來越多，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須依法開好人代會。會前要做精心準備，對會議的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求、時間安排，進行深入研究，并把會議籌備情況向黨委匯報，征得黨委的同意和支持，確保會議依法按程序進行。會中要充分發(fā)揚民主，讓代表有足夠的時間，暢所欲言，各抒己見，確保代表行使好自己的職權(quán)。會后要抓好各項決議、決定的落實，并督政府及相關(guān)部門認真辦理代表批評、意見和建議。

三是發(fā)揮監(jiān)督職能作用。基層政權(quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾危苯由婕叭嗣袢罕姷那猩砝妗榇耍l(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等開展人大工作，推進當?shù)亟?jīng)濟又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進基層民主法制建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展。緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，如農(nóng)村政務(wù)公開、村委會換屆選舉、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、村民自治等開展監(jiān)督工作，推進基層民主政治建設(shè)。

總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設(shè)。

第四篇：發(fā)揮人大職能作用推進依法治市進程

發(fā)揮人大職能作用 推進依法治市進程

沅江市人大常委會主任 ×××

大力推進依法治市工作，是貫徹實施“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一基本方略在地方行政區(qū)域內(nèi)的具體實踐，也是地方人大工作面臨的重要課題。近幾年來，我市人大及其常委會進一步深化了對依法治市重要意義的認識，進一步增強了做好推進依法治市工作的責任意識，通過依法行使憲法和法律賦予的各項職能，對推進依法治市工作進行了積極的探索，并且取得了較好的效果。

一、認真行使重大事項決定權(quán)，促進全市政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展納入法治軌道。

依法治市是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟及社會生活的各個方面。市人大及其常委會充分認識和把握其工作特點，除了在每年一次的人大會議上，就政府和“兩院”的工作作出決議外，還緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，不失時機地就我市依法治市中的重大事項作出相應(yīng)的決定、決議，督促“一府兩院”執(zhí)行。比如，為了規(guī)范城建管理，依法搞好城建規(guī)劃，市人大常委會在聽取和審議了市人民政府有關(guān)情況的匯報后，作出了《關(guān)于沅江市總體規(guī)劃調(diào)整的決議》和《關(guān)于調(diào)整市城區(qū)綠化休閑廣場用地性質(zhì)的決定》；有一段時間，我市違規(guī)動用房改資金問題比較嚴重，社會反響較大，市人大常委會及時進行了調(diào)查和專題審議，作出了《關(guān)于加強住房資金管理工作的決議》，并責成市人民政府及房改部門出臺了《住房公積金抵押貸款辦理程序及有關(guān)規(guī)定》，使我市的住房資金管理走上了法制化軌道；為了營造寬松的發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，市人大常委會先后作出了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決議》和《關(guān)于大力推進沅江市工業(yè)化進程的決定》。這些決定決議的作出并督促實施，對我市政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展向法治化軌道邁進起到了十分重要的引導(dǎo)、規(guī)范和促進作用。

二、高度關(guān)注普法教育工作，促進全市人民法律素質(zhì)的提高。

提高全市人民的法律素質(zhì)是實現(xiàn)依法治市的基礎(chǔ)性工程。只有全市人民法律意識的普遍提高，依法治市才有扎實的群眾基礎(chǔ)。我市人大常委會對此高度重視，多次聽取和審議了市人民政府關(guān)于普法教育的工作情況匯報，并督促市人民政府為“普法”工作提高了專項經(jīng)費標準。在“三五”普法教育總考試總驗收順利通過以后，市人大常委會及時作出了《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》，要求加強“四五”普法教育，以提高全市人民的法律水平。近幾年來，人大常委會支持督促司法行政部門每年對全市公職人員進行了一次法律考試；并支持督促司法行政部門在全市建立起了一個全方位、多層次覆蓋的“五級普法網(wǎng)絡(luò)”，使全市廣大干部群眾都能夠在對應(yīng)的法制學校接受法律知識學習。這些成功的做法得到了上級充分肯定，近年來，我市相繼被評為益陽市、湖南省及全國法制宣傳教育先進市。

與此同時，我們還特別重視行政干部和執(zhí)法人員依法辦事能力的提升。一方面，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部學法規(guī)范化、制度化，要求他們帶頭學法、用法、守法，努力提高其依法行政和管理經(jīng)濟社會事務(wù)的水平。另一方面，堅持對“一府兩院”擬任職人員進行法律素質(zhì)的嚴格把關(guān)，凡擬任職人員都必

須進行法律知識考試，不及格者不予任命。

三、切實加強人大及其常委會的監(jiān)督職能，促進“一府兩院”依法行政，公正司法。

依法治市關(guān)鍵是有法必依、執(zhí)法必嚴。依法開展法律監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹和執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的職責，也是貫徹依法治國方略，推進依法治市的一項重要工作。為此，市人大及其常委會突出抓了三個重點。

一是加強執(zhí)法檢查。近幾年來，常委會堅持把執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督的一種有效形式放在十分重要的位置，緊緊抓住全市工作重點，加大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，提高了監(jiān)督效果。我們每年都選擇一些人民群眾普遍反映強烈或執(zhí)法問題較多的行業(yè)和部門，組織開展執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)的貫徹實施。重點檢查主管部門的執(zhí)法工作情況，督促政府及其職能部門依法行政，嚴格執(zhí)法，及時解決存在的問題。本屆人大常委會已先后組織力量，對30多部法律法規(guī)的貫徹實施情況進行了檢查。這些檢查重點集中在4個方面：農(nóng)村工作方面的有水法、防洪法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等；經(jīng)濟建設(shè)方面的有國土法、環(huán)境保護法、建筑法、稅收征管法、財政預(yù)算監(jiān)督條例等；人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題的有教育法、食品衛(wèi)生法、傳染病防治法、醫(yī)療機構(gòu)管理條例、人口與計劃生育法、城市規(guī)劃法等；行政、司法管理方面的有行政處罰法、行政許可法、法官法、檢察官法等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，常委會及時向有關(guān)部門提出意見和要求，加強督辦，跟蹤監(jiān)督，并要求限期

向常委會反饋整改情況。從而有效的促進了這些法律法規(guī)在我市的落實。

去年7月1日，《行政許可法》正式施行，人大常委會對市人民政府及其職能部門學習、宣傳、貫徹該法的情況開展了調(diào)查和檢查，并專題聽取和審議了有關(guān)情況匯報，向市人民政府及其職能部門提出了進一步提高思想認識，加大宣傳和實施力度，加快許可項目清理進度等幾點具體要求，并形成會議紀要發(fā)至各職能部門，進一步規(guī)范了行政許可行為。市人民政府迅速采取措施，落實了人大常委會的審議意見，保證了《行政許可法》在我市的順利實施。

二是搞好個案監(jiān)督。市人大常委會除了針對性聽取和審議公安、檢察、法院有關(guān)執(zhí)法司法情況專題匯報外，還把受理公民的申訴控告案件（即個案）作為督促司法機關(guān)公正司法，維護公民合法權(quán)益的重要措施來抓。根據(jù)“依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替”的原則和有關(guān)法律法規(guī)要求，制定了《沅江市人大常委會個案監(jiān)督辦法》，嚴格按《個案監(jiān)督辦法》啟動個案監(jiān)督程序，要求承辦單位對交辦案件必須3個月內(nèi)辦結(jié)，并書面匯報辦結(jié)情況，不能按時辦結(jié)的，必須書面說明理由。近3年，我們共受理、督辦“個案”70多件，這些個案的督辦，不僅促進了依法行政、公正司法，而且有效提高了公安、司法機關(guān)接受人大監(jiān)督的自覺性。

三是開展評議活動。人大的評議包括述職評議和代表評議。這是對人大及其常委會任命的干部和各職能部門單位進行監(jiān)督的有效方法。早在5年前，我市就開始做這項工作了。我們出臺和完善了《沅江市人大常委會述職評議工作辦法》，每年都要選擇幾個有行政審批權(quán)的執(zhí)法部門和司法機關(guān)，對這些單位或單位主要負責人依法行政和公正司法的情況進行評議，評議的主要內(nèi)容是實施法律和履行職責的情況。通過走訪、座談、調(diào)查問卷、隨機抽取有關(guān)案例等方式，全面了解情況，會議評議提出問題，限期整改并作出答復(fù)。

5年多來，市人大常委會已對兩院、政府組成單位的20多名主要負責人和部分垂直管理單位進行了評議，今年還將評議2名副市長。評議工作的開展，對增強國家工作人員的法制觀念、公仆意識和主動接受人大監(jiān)督的自覺性，促進各部門單位依法行政，提高執(zhí)法水平和服務(wù)意識起到了重要的監(jiān)督作用。不少單位都能及時抓住評議機會，以此為動力狠抓行風和隊伍建設(shè)，做到未評先查，邊評邊改。有的單位對執(zhí)法形象差、群眾意見大的干部進行了調(diào)離、換崗或降職、撤職處理，社會效果很好。

四、充分發(fā)揮人大代表的積極作用，促進社會主義民主法治建設(shè)。模范遵守憲法和法律，聯(lián)系選民、反映民意是各級人大代表的重要職責。市人大及其常委會組織和指導(dǎo)各級人大代表深入開展了“人民選我當代表，我當代表為人民”的活動，并對各級人大代表提出了明確的要求：一是加強學習，努力掌握各方面的知識，不斷提高參政議政能力；二是模范遵守憲法和法律，用實際行動感召群眾；三是密切同選民的聯(lián)系，體察民情，反映民意，協(xié)助黨委、政府及時了解群眾的呼聲和要求；四是帶頭執(zhí)行人大及其常委的各項決議，并通過自己卓有成效的工作，使人大及其常委會的各項決議成為全市人民的自覺行動。由于我們注重了代表參政議政能力的提高，加強了對代表活動的指導(dǎo)，因而各級人大代表均能積極負責地履行代表職責。有效地促進了地方和基層的民主法制建設(shè)，使廣大選民的民主意愿能及時反映到?jīng)Q策層面，促進了社會的和諧、穩(wěn)定與繁榮。這些都

對推進依法治市起到了十分重要的作用。市人大及其常委會還將計劃開展人大代表向選民述職，選民評議人大代表的活動，通過這種“互動”方式來推進依法治市進程，使我市“三個文明”建設(shè)躍上新的臺階。

(2005年4月)

第五篇：發(fā)揮人大職能作用 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

發(fā)揮人大職能作用 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

雙擊自動滾屏 發(fā)布時間：2009-2-23 15:55:35 【字體：大 中 小】

荊門市人大常委會1980年設(shè)立，已經(jīng)歷七屆走過了28年歷程。28年春華秋實，歲月的豐碑記載了它的光輝足跡。28年來，市人大常委會在中共荊門市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極實踐，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各方面工作都取得新的成績，為堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設(shè)，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，加強監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是地方國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)，是人民當家作主、管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)。市人大常委會始終把監(jiān)督工作放在重要位置，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重圍繞改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，采取多種方式，加強監(jiān)督工作，有力地支持和促進了依法行政和公正司法。

1980年以來，市人大常委會共聽取和審議市“一府兩院”工作報告和法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告400多個。針對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城市居民最低生活保障、就業(yè)再就業(yè)、看病難看病貴、上學難上學貴、網(wǎng)吧管理、血吸蟲防治、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境污染等人民群眾普遍關(guān)注的重點難點問題，反復(fù)督查，一抓到底，促進了一些問題的解決。堅持圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，加強對財政預(yù)算和計劃執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。在全省地方人大中率先出臺了預(yù)算審查監(jiān)督辦法和計劃審查監(jiān)督辦法，在市直單位推行部門預(yù)算，促進了我市財政建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展。近年來，市人大常委會圍繞市委工作重點，及時聽取和審議市政府關(guān)于實施“興工富市戰(zhàn)略”情況的專項報告，組織視察荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，推動“興工富市戰(zhàn)略”深入實施。先后就100多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查。重點對《行政許可法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《職業(yè)教育法》、《傳染病防治法》、《土地管理法》、《種子法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，促進法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。為推進依法治市進程，市人大常委會制定《監(jiān)督實行執(zhí)法責任制度、錯案責任追究制度辦法》，督促市“一府兩院”建立和實行執(zhí)法責任制、錯案責任

追究制度，促進了執(zhí)法水平的提高。積極圍繞中心工作和常委會議題開展視察和調(diào)研活動600余次，撰寫調(diào)研報告1000多份，為市委決策和市“一府兩院”改進工作提供了參考。積極開展評議工作，認真組織對市政府組成部門及部分垂管部門進行工作評議，對增強被評議單位和被評議人員的法制觀念和公仆意識，推進依法行政和廉政建設(shè)，起到了促進作用。堅持把信訪工作作為聯(lián)系社情民意，促進公平正義的窗口，認真受理人民群眾來信來訪，督促有關(guān)部門及時研究處理，切實保障和維護了人民群眾的合法權(quán)益。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，支持和促進“一府兩院”的工作

市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，根據(jù)我市經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的實際需要，堅持“抓重點、議大事、求實效”，認真行使重大事項決定權(quán)。1980年以來，市人大常委會共作出相應(yīng)的決議決定100多項。為促進經(jīng)濟發(fā)展，就市政府關(guān)于加速發(fā)展個體私營經(jīng)濟、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金列入市財政預(yù)算等議案作出相關(guān)決議決定。為推進民主法制建設(shè)，對依法治市和普法教育工作作出決議。常委會還就水污染防治、開行貸款、授予榮譽市民、荊門城市總體規(guī)劃修編以及荊門市中心城區(qū)防洪工程規(guī)劃等重大問題作出決議決定。常委會十分關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)和青少年健康成長的保障工作，作出了關(guān)于加強青少年健康成長保障工作的決議，并采取一系列有效措施，推動這項工作不斷向縱深發(fā)展，使全市青少年健康成長保障工作取得明顯成效。常委會堅持抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，既增強了人大工作實效，又促進了市“一府兩院”的工作。如2004年在聽取和審議《水污染防治法》實施情況的報告時，針對荊門實際，作出了關(guān)于《認真貫徹水污染防治法，進一步加強水資源保護的決議》，并抓住人大代表和人民群眾反映強烈的漳河水環(huán)境保護和禁止水庫投肥養(yǎng)殖問題的跟蹤督辦，收到了較好的效果。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，2002年常委會制定了《荊門市人大常委會討論、決定重大事項的辦法》，促進了常委會討論決定重大事項的規(guī)范化。

28年來，常委會在行使決定權(quán)的過程中，及時將市委的決策和意圖變?yōu)閲乙庵荆e極推進決策的民主化和科學化。一是緊緊抓住帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題積極主動行使決定權(quán)。主要就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算、民主法制建設(shè)等適時作出決議決定，發(fā)揮了決定權(quán)的重要作用。二是堅持把行使決定權(quán)與全市改革開

放和經(jīng)濟發(fā)展的重大決策結(jié)合起來，服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。三是搞好調(diào)查研究，增強決策的針對性。每次討論決定重大事項前，都深入了解情況，廣泛集中群眾智慧，使作出的決議決定更加符合實際，更有操作性。四是加強檢查監(jiān)督。將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合運用，較好發(fā)揮了人大的職能作用。

三、依法行使人事任免權(quán)，保證市級國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)

常委會堅持黨管干部和依法任免的原則，依法行使人事任免權(quán)。1980年以來，先后任免和批準任免了1000多人次。在市直機關(guān)進行機構(gòu)改革和換屆期間，常委會及時任免市“一府兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，促進了市級國家機關(guān)機構(gòu)改革的順利進行和工作的正常運轉(zhuǎn)。在任免工作中，常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事。對于省委推薦的市級領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，事先由市委向常委會組成人員介紹情況，提請常委會會議審議和表決。常委會加強人事任免制度建設(shè)，根據(jù)法律規(guī)定，制定了人事任免辦法，并適時進行修正，人事任免工作程序進一步完善。多年來，常委會堅持會前對擬任人員進行法律知識考試；會中實行擬任人員供職發(fā)言，分組審議后集中票決，規(guī)范了人事任免工作。這對于常委會組成人員更好地了解擬任人員，正確行使權(quán)力，促進擬任人員增強民主法制意識，提高法律知識水平，自覺接受人大監(jiān)督、依法行政和公正司法，都起到了積極作用。常委會還注重加強對被任命人員的任后監(jiān)督，對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部開展述職評議。并將述職人員的工作績效在市級新聞媒體上公布，社會反響較好。通過述職評議，促進了政府部門和有關(guān)單位轉(zhuǎn)變作風，改進工作。

四、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

加強同代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是完善人民代表大會制度的客觀要求，也是人大常委會更好地履行法定職責的基礎(chǔ)。1980年以來，市人大常委會認真宣傳和貫徹實施《代表法》及我省的實施辦法，堅持把代表工作作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是拓寬聯(lián)系代表的渠道，扎實為代表服務(wù)。采取多種形式向代表通報情況，寄送有關(guān)資料，以便代表知情知政，更好地發(fā)揮代表作用。組織代表開展視察和參與常委會執(zhí)法檢查；堅持邀請部分代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動，使代表及時了解和掌握全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本情況。為暢通代表反映問題的渠道，加強與代表的聯(lián)系，常委會建立了閉會期間代表意見和建議“直通車”制度：通過印發(fā)代表專用

信封、設(shè)立代表專用郵箱、網(wǎng)上代表信箱和編印代表通訊錄，方便代表向常委會反映情況；各專（工）委建立和完善了對口聯(lián)系市人大代表的網(wǎng)絡(luò)；常委會組成人員固定聯(lián)系選區(qū)市人大代表；堅持每年集中走訪一次市人大代表制度。二是高度重視代表議案辦理，切實做好代表建議、批評和意見的督辦工作。常委會在辦理工作中，注重創(chuàng)新方式，將建議的承辦單位、責任人、聯(lián)系電話通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。對已答復(fù)代表但還沒有落實好、辦理完的議案和建議加強跟蹤督辦，一抓到底。歷屆人民代表大會會議上代表提出的議案和建議，在各有關(guān)部門的重視和努力下，大多數(shù)都在規(guī)定時限內(nèi)得到較好辦理并向代表作了回復(fù)。三是著力抓好代表小組建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會及時組建代表小組。在代表較為集中的地區(qū)，實行各級代表分級單獨編組；在代表較為分散的農(nóng)村，實行各級代表混合編組。各代表小組建立了固定的活動場所和完善的活動制度，制定了明確的活動計劃，積極開展閉會期間的活動。四是建立了市人大代表激勵機制，每屆都要對先進代表小組、優(yōu)秀市人大代表、先進人大工作者進行一次表彰。目前，從總體上看，我市人大代表活動的內(nèi)容和形式多種多樣，代表工作制度逐步完善，代表履職的物質(zhì)條件不斷改善，為代表服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)初步形成，人大代表在依法管理國家事務(wù)和參與現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、注重加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平

為了適應(yīng)改革開放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的要求，常委會在認真履行各項法定職責的同時，努力加強自身建設(shè)。常委會始終把學習擺在重要位置，堅持中心組學習和法律知識講座制度，深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、憲法和法律以及現(xiàn)代經(jīng)濟、科技等方面的知識，努力適應(yīng)新時期履行職責的需要。各專門（工作）委員會圍繞常委會工作議題，加強調(diào)查研究，密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。常委會結(jié)合新的形勢和人大工作實際，不斷加強制度建設(shè)。先后制定了有關(guān)常委會議事程序、討論決定重大事項、代表、信訪、機關(guān)管理等方面的規(guī)范性文件，促進了人大及其常委會和人大機關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。《監(jiān)督法》頒布后，為適應(yīng)《監(jiān)督法》實施的要求，常委會及時對有關(guān)規(guī)范性文件進行清理。常委會高度重視宣傳和調(diào)研工作，我市人大新聞宣傳和研究工作有了新的發(fā)展。常委會

機關(guān)狠抓思想作風建設(shè)，積極改進工作，服務(wù)意識不斷增強，工作質(zhì)量進一步提高，機關(guān)面貌出現(xiàn)可喜變化。

常委會重視加強同上下級及外地人大的聯(lián)系。堅持常委會主任、副主任列席省人大常委會會議，參加省人大及其常委會各工作機構(gòu)召開的各種會議，積極配合全國人大常委會、省人大常委會開展執(zhí)法檢查、視察和立法調(diào)研等活動，完成了先后在我市召開的全省人大人事任免和代表工作、農(nóng)村工作、教科文衛(wèi)工作等座談會的相關(guān)服務(wù)工作。堅持邀請縣市區(qū)人大常委會負責同志列席市人大常委會會議，舉辦相關(guān)工作經(jīng)驗交流會和座談會，密切了與各縣市區(qū)人大常委會的聯(lián)系。在歷次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，常委會加強聯(lián)系，及時指導(dǎo)，保證了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進行。

黨的十七大提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。同時對推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，完善人民代表大會制度等問題作了精辟論述，為新時期我國民主法制建設(shè)指明了方向，也對地方人大及其常委會的工作提出了新的更高的要求。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，要自覺按照十七大精神的要求，開拓進取，扎實工作，切實擔負起推進民主法治建設(shè)和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史重任，積極為加快荊門崛起、構(gòu)建和諧荊門作出應(yīng)有的貢獻。（