第一篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮職能作用推進(jìn)依法行政

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮職能作用推進(jìn)依法行政

近年來，我縣在推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，高度重視法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，作了一些工作，取得了一些成績，有力地推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。

一、高度重視法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。而政府工作千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)工作極為繁

忙。因此，如果沒有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，既懂法，又懂行的政府法制隊伍作為政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，依法行政就難于落到實處。為此，我縣把加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)作為依法行政的基礎(chǔ)來抓，高度重視，在政府機(jī)構(gòu)精減的大背景下，仍保留政府法制局為正科級，同時，不斷從“人、財、物”等方面加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。

一是不斷從“人”上加強(qiáng)。我縣政府法制局原只有一名工作人員，而且還是兼職。通過近幾年的努力，法制局現(xiàn)有干部職工5人，其中：有3人為大學(xué)法律全日制本科畢業(yè)；有2人具有律師資格，特別是我們法制局局長是有二十多年從業(yè)經(jīng)驗的律師，并且該同志從1986年開始一直受聘擔(dān)任縣政府法律顧問，可以說其既懂法律，又懂行政管理。同時，為便于法制機(jī)構(gòu)全方位參與政府工作，法制局的局長還被任命為政府黨組成員，直接參與縣政府決策。

二是不斷從“財”上保障。法制局可以說是“清水衙門”，沒有一點預(yù)算外收入。為了法制工作能順利開展，我縣積極從財政預(yù)算中予以充分保障，除了工資、福利及辦公經(jīng)費外，特別安排包括行政復(fù)議在內(nèi)專項法制經(jīng)費3.5萬元。同時，對于法制局其它工作需要也能給予足夠的支持。比如，為適應(yīng)法制工作的需要，今年法制局提出換購一部工作用車，我縣就在預(yù)算外資金中給予了足夠安排。

三是不斷從“物”上完善。在老城區(qū)，法制局只有一間辦公室，不足15平方?，F(xiàn)在，搬入新區(qū)，法制局有四間辦公室，100多個平方，現(xiàn)在的法制局辦公室寬敞明亮，辦公條件有了極大的改善。同時，在其它諸如辦公用車等方面，法制局也經(jīng)歷了從無到有、從有到好的不斷完善的過程。

通過上述舉措，從根本上解決了長期困擾政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的一些基礎(chǔ)性問題，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與其履行的職責(zé)、承擔(dān)的任務(wù)基本相適應(yīng)，國務(wù)院、省政府一再強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求落到了實處，為我縣全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用

在推進(jìn)依法行政的過程中，我縣不斷強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件的審核備案、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律事務(wù)等方面的作用，大力推進(jìn)依法行政。

（一）充分發(fā)揮法制局在規(guī)范性文件審核備案中的作用。規(guī)范性文件是沒有立法權(quán)的縣、鄉(xiāng)政府的主要抽象行政行為之一，也是政府重大決策的載體，確保政府制定的規(guī)范性文件合法、有效，對于推進(jìn)依法行政具有重大意義。因此，我縣十分重視發(fā)揮政府法制局對規(guī)范性文件的審核、備案、清理的作用，加大對行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督力度，切實做到出臺的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相配套銜接，與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要相適應(yīng)，保證政府決策的合法、準(zhǔn)確、可行。在具體工作中我們主要抓了三個環(huán)節(jié)：

一是事先審核?？h政府規(guī)定，凡是要以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須先經(jīng)縣政府法制局審查把關(guān)，然后才能提請縣政府常務(wù)會議討論。審查時縣政府法制局從法律的角度分析規(guī)范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通過法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，保證規(guī)范性文件“制定依據(jù)的有效性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、文字的精煉性、格式的規(guī)范性、出臺的必要性”；克服“部門權(quán)力利益化、審批程序復(fù)雜化和職能交叉、權(quán)利與責(zé)任脫鉤”等現(xiàn)象。

二是備案審查。我縣要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以自己名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定向縣政府報送備案，由縣政府法制局進(jìn)行審查。對那些不符合法律、法規(guī)規(guī)定，或超越、濫用職權(quán)的，不予備案，并要求其予以糾正。對拒不糾正的，由法制局提請縣政府下文停止執(zhí)行。

三是適時清理。我縣在每年初都由縣政府法制局牽頭組織對上年度出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。對不適應(yīng)我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件由法制局提出修改或廢止建議，為我縣各項工作的開展提供合法、及時、有效的制度保障。

（二）充分發(fā)揮法制局在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是促進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。我縣始終按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，從推行“兩制”、執(zhí)法檢查、隊伍培訓(xùn)、行政復(fù)議等方面入手，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，積極促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。從1999年開始，由縣政府法制局組織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行政執(zhí)法部

門中推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。通過推行“兩制”，界定了我縣各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)限，明確了各執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任，各執(zhí)法單位也都初步建立了執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。并且通過評議考核，從中又總結(jié)出經(jīng)驗，查找出問題，以便在今后的工作中加以推廣和克服。

二是開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查是行政執(zhí)法監(jiān)督重要形式之一。我縣每年都要組

織至少一次大范圍的執(zhí)法檢查活動。2003年6月由縣政府法制局牽頭歷時二個月組織開展了對全縣所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰情況的執(zhí)法檢查。2004年11月我縣法制局又組織了一次執(zhí)法檢查，不但檢查了行政處罰情況，還檢查了行政許可法貫徹落實情況。通過檢查，進(jìn)一步明確了執(zhí)法責(zé)任、健全了執(zhí)法制度、規(guī)范了執(zhí)法程序，推動了我縣執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象。為此，我縣把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)作為依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓，首先，是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。其次，是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容重點為規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)；同時還積極督促各單位開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)。再次，是實行持證上崗制度。凡是從事行政執(zhí)法活動的，都必須取得《江西省行政執(zhí)法證》。

四是抓好行政復(fù)議。自行政復(fù)議法實施以來，我縣就把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的一種重要手段，充分發(fā)揮對個案監(jiān)督的作用。積極宣傳行政復(fù)議法，把法律交給群眾，鼓勵公民、法人和其他組織運用行政復(fù)議法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，積極受理，不推諉；審理時堅持法律效果、政治效果、社會效果三者的統(tǒng)一，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。幾年來，通過對行政復(fù)議案件的審理，既有效地維護(hù)了行政管理相對人的合法權(quán)益，又對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行了行之有效的監(jiān)督，規(guī)范了行政行為。

（三）充分發(fā)揮法制局在辦理法律事務(wù)中的作用。在我縣，政府法制局就是政府的法律顧問，法制局不但要對政府的行政行為把關(guān)，而且要對政府的民事行為把關(guān)。一是在山林、土地等資源權(quán)屬爭議的調(diào)處方面，法制局積極提前介入，參與調(diào)查取證、聽證過程，引導(dǎo)爭議雙方通過法律的途徑來解決糾紛，防止了矛盾的激化；二是在涉法信訪方面，法制局直接面對上訪群眾，主動說服當(dāng)事人通過行政復(fù)議等法律渠道解決問題，減少了重復(fù)上訪、群訪的次數(shù)，較好地維護(hù)了社會的穩(wěn)定；三是在復(fù)議應(yīng)訴方面，法制局經(jīng)縣政府委托，代表縣政府出庭應(yīng)訴，進(jìn)行答辯，切實減輕了縣政府領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)；四是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，法制局參與了重大的招商引資項目的洽談、合同的起草和論證工作，保證了政府民事行為的合法。同時，法制局還為規(guī)范行政檢查優(yōu)化投資環(huán)境做了很多工作，為我縣的投資環(huán)境的優(yōu)化做出了一定的貢獻(xiàn)。

雖然我縣在加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，推進(jìn)依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成績，但隨著《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的頒布實施，我縣的工作離依法行政、建設(shè)法治政府的要求還有一定的差距。究其原因，我們認(rèn)為，主要是我縣的法制機(jī)構(gòu)人員仍顯不足，人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，致使其承擔(dān)的職責(zé)還未得到全面履行，其應(yīng)有的作用還未充分發(fā)揮。今后，我縣將根據(jù)全省、全市依法行政工作會議的要求，著力抓好以下兩項工作：

一是以落實贛編辦發(fā)[2004]66號文件為契機(jī)，大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員隊伍建設(shè)。在己將政府法制局調(diào)整為縣政府辦歸口管理單位的同時，繼續(xù)增加法制局的人員編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確定法制局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充分保證法制局的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置能滿足新形勢下政府法制工作的需要。

二是進(jìn)一步明確、強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的重要作用，讓法制機(jī)構(gòu)全方位參與政府決策和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，真抓實干，不講空話，不圖形式，全力推進(jìn)我縣依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程，為構(gòu)建和諧新***貢獻(xiàn)自己的力量。

第二篇：堅持依法行政 發(fā)揮職能作用

堅持依法行政 發(fā)揮職能作用

全力推進(jìn)我局國稅稽查工作走上一個新臺階

同志們：

我局國稅稽查工作會議今天召開了。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全局國稅稽查工作會議和我局國稅工作會議精神，總結(jié)2011年全局國稅稽查工作，安排部署2012年各項稽查工作任務(wù)。下面，我講幾點意見。

一、把握重點，真抓實干，我局國稅稽查工作實現(xiàn)新發(fā)展 2011年，我局國稅稽查工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省局稽查工作部署，大力整頓稅收秩序、創(chuàng)新稽查方法、增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)能力、不斷提高稽查執(zhí)法質(zhì)效，圓滿完成了全年各項工作目標(biāo)，為服務(wù)稅收工作大局做出了新的貢獻(xiàn)。

（一）多策并舉，稽查收入規(guī)?？缭叫赂叨?。我局稽查局全體干部克服重重困難，采取有效措施，以專項檢查、重點稅源企業(yè)檢查和打擊制售假發(fā)票犯罪活動為重點，做到企業(yè)自查與重點檢查相結(jié)合，充分發(fā)揮稽查以查促收職能作用，圓滿完成全年各項考核指標(biāo)。全局共稽查各類納稅戶54戶，查補總額119萬元，比2010年增長13.3％，其中查補稅款80.7萬元，加收滯納金9.5萬元，罰款28.8萬元。

（二）重點突出,稅收專項檢查邁上新臺階。全市選定并部署了資本交易項目、辦理電子、服裝類產(chǎn)品出口退（免）稅企業(yè)、廣告業(yè)、酒類生產(chǎn)及銷售企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)及建筑安裝業(yè)和金融 行業(yè)非居民企業(yè)、煤炭生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)、餐飲娛樂業(yè)作為稅收專項重點檢查行業(yè)。在檢查部署上，我局對餐飲娛樂業(yè)作為重點進(jìn)行了檢查，做到了突出重點和力求創(chuàng)新相結(jié)合、查前培訓(xùn)和檢查實戰(zhàn)相結(jié)合、企業(yè)自查和重點稽查相結(jié)合。在檢查方式上，積極推行分級分類稽查、預(yù)案制檢查、項目化檢查、延伸式檢查等方法。其中對咸陽時代麗都足療保健休閑廣場查補稅款5.8萬元，陜西金橋餐飲娛樂有限公司罰款4.12萬元，咸陽裕邦飲食服務(wù)有限公司查補稅款2.7萬元。

（三）加大力度，重點稅源企業(yè)檢查實現(xiàn)新進(jìn)展。在認(rèn)真總結(jié)近年來對重點稅源企業(yè)開展的分級分類檢查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了我局重點稅源企業(yè)檢查實施方案，結(jié)合稅收專項檢查、打擊發(fā)票違法犯罪活動，我局對陜西關(guān)愛制藥有限公司和咸陽市郵政局兩戶重點企業(yè)進(jìn)行了日常檢查，共查補稅款68.2萬元。同時，我們采取多種形式進(jìn)行日?；椋ツ耆陮?0戶企業(yè)進(jìn)行了調(diào)帳檢查。

（四）打防結(jié)合,打擊發(fā)票違法犯罪專項行動取得新成效。按照市局統(tǒng)一部署，我局稽查局把發(fā)票專項整治工作作為凈化稅收環(huán)境、以查促收的重要渠道,依法嚴(yán)厲打擊“買方市場”，保持對各類發(fā)票違法活動的高壓態(tài)勢，結(jié)合行業(yè)稅收專項檢查，對轄區(qū)內(nèi)的分公司以及建筑、金融、保險、通信、石油石化、房地產(chǎn)等重點行業(yè)、企業(yè)的發(fā)票使用情況實施重點檢查，依法從嚴(yán)查處使用虛假發(fā)票的行為。同時在納稅評估、日常檢查中對從事各 種經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個體工商戶進(jìn)行全面清理檢查，做到“三查”，全年我局共計檢查重點企業(yè)52戶，涉及非法發(fā)票7份，查補收入6.8萬元，全年共收到協(xié)查發(fā)票125分，有問題發(fā)票7份，回復(fù)率100%，發(fā)出協(xié)查發(fā)票63份，發(fā)出協(xié)查發(fā)票未發(fā)現(xiàn)問題。

總之，一年來，我局稽查工作有聲有色，成績顯著，榮獲全市稽查工作先進(jìn)單位，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。但在肯定成績總結(jié)經(jīng)驗的同時，當(dāng)前稽查工作中存在問題是不容忽視的重要方面：一是依法行政水平還不高，少數(shù)單位不規(guī)范執(zhí)法和隨意性執(zhí)法的問題仍然存在；二是對稽查現(xiàn)代化的認(rèn)識和研究還不夠，創(chuàng)新能力不足，制約著稽查整體水平的提高；三是一些單位工作還存在懈怠現(xiàn)象，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作抓的不實不細(xì)；四是稽查人員的核心業(yè)務(wù)能力與稽查工作面臨的形勢不相適應(yīng)，稅務(wù)稽查專家型人才和骨干隊伍的培養(yǎng)、使用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是稽查執(zhí)法風(fēng)險防范還存在薄弱環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)有待進(jìn)一步深化。這些問題必須引起我們高度重視，要認(rèn)真對待，深入研究，切實有效地加以解決。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握2012稽查工作的基本原則

2012年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好今年的工作意義重大。根據(jù)上述形勢和要求，今年全市國稅稽查工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)治稅觀，緊緊圍繞省 局和市局的中心工作部署，著力推進(jìn)依法行政和現(xiàn)代化建設(shè)，堅持以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以干部隊伍建設(shè)為保障，以提升執(zhí)法專業(yè)化水平為依托，嚴(yán)厲查處重大涉稅案件，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，加強(qiáng)稽查信息化建設(shè)，創(chuàng)新稽查工作方法，持續(xù)提升核心能力，不斷提高稅務(wù)稽查工作的整體水平，為全市國稅事業(yè)再上新臺階作出更大貢獻(xiàn)。圍繞這一要求，我局稽查工作要準(zhǔn)確把握好以下四項基本原則：

（一）著力在依法行政上求規(guī)范。依法行政是稅務(wù)稽查工作的生命線，稽查部門要不斷增強(qiáng)依法行政的執(zhí)法理念，引導(dǎo)稽查人員學(xué)法、用法、守法，將依法行政貫徹到稽查工作的各個環(huán)節(jié)，正確調(diào)節(jié)各方利益。一是要深入把握依法行政工作形勢。我局稽查干部職工務(wù)必領(lǐng)會精神，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識稅務(wù)稽查部門依法行政的重要性，緊迫性、必要性，深刻把握依法行政的現(xiàn)實意義、工作要求和深遠(yuǎn)影響，把依法行政作為稽查執(zhí)法的基本準(zhǔn)則貫徹始終，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使職權(quán)、履行義務(wù)。二是牢牢把握依法稽查這個根本?；椴块T要堅持實體和程序并重，正確行使稽查執(zhí)法的職責(zé)權(quán)力。在內(nèi)容上要切實提高檢查質(zhì)量，強(qiáng)化依法稽查，規(guī)范辦案意識，科學(xué)選案，準(zhǔn)確查處，規(guī)范執(zhí)法，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)處理得當(dāng)，經(jīng)得起時間檢驗、經(jīng)得起社會質(zhì)詢、經(jīng)得起上級復(fù)查。三要統(tǒng)籌把握執(zhí)法環(huán)節(jié)的辯證關(guān)系。在稽查執(zhí)法中要堅持“四個結(jié)合”：堅持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，堅持規(guī)范執(zhí)法與規(guī)避風(fēng)險相結(jié)合，檢查制約監(jiān)督與支持配合相結(jié)合，堅持練好內(nèi)功與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合，在努力提高執(zhí)法水平的同時，要主動與有關(guān)部門聯(lián)系，爭取支持幫助，開展涉稅案件的聯(lián)合查處、移送和日常等方面的協(xié)作配合；要不斷加強(qiáng)稽查工作宣傳，營造氛圍凝聚共識，爭取社會各界的廣泛支持。

（二）著力在稽查現(xiàn)代化建設(shè)上求創(chuàng)新?？偩置鞔_稽查現(xiàn)代化建設(shè)是“十二五”期間稽查工作最重要的目標(biāo)之一，并在年初稽查工作會上做了重點強(qiáng)調(diào)，這是一個宏偉命題和長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要我們不懈努力、不斷突破。一要樹立現(xiàn)代化稽查理念。二要運用現(xiàn)代化的稽查手段。三要探索現(xiàn)代化的稽查機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動和稅源變化的新動向、新趨勢，對稽查工作組織結(jié)構(gòu)、程序規(guī)范、制度保障等進(jìn)行現(xiàn)代化改造。要高度重視、參與稅源專業(yè)化管理工作，認(rèn)真研究、充分發(fā)揮現(xiàn)代稅收征管模式下稅務(wù)稽查的職能作用。要借鑒風(fēng)險管理方法，實行分級分類檢查模式，逐步建立重點稅源企業(yè)和行業(yè)稅務(wù)稽查信息資源庫；要建立和不斷豐富稽查案例庫內(nèi)容，積累檢驗，把握稅收違法行為規(guī)律，強(qiáng)化對稽查執(zhí)法實踐的指導(dǎo)；準(zhǔn)確評估企業(yè)稅收違法行為發(fā)生的概率和產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，并以此為依據(jù)確定企業(yè)的稅收流失風(fēng)險等級。

（三）著力在稅收違法案件查處上求突破。查處涉稅違法案件是稽查部門的重要職責(zé)，也是整頓規(guī)范稅收秩序、推進(jìn)依法行政的重要手段，更是對稽查人員能力水平的最好檢驗。要將依法 查處重大稅收違法案件作為提高稽查威懾力和稅法遵從度的重要工作，以查辦重大案件和典型案件為突破口，加大稅收違法案件查處力度，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。一是要拓展案源渠道；二是要加大辦案力度；三是嚴(yán)格落實重大稅收案件上報和督辦制度；；四是要發(fā)揮查案的治本功效。查辦案件只是一種手段，查辦案件本身具有對涉稅違法者的直接威懾作用，在目前還不可能把更多的力量投放到查辦案件的情況下，要認(rèn)真研究當(dāng)前涉稅案件的發(fā)案規(guī)律、特點，大力提升自辦案件的能力，實現(xiàn)從依賴外部舉報辦案為主向依靠內(nèi)部監(jiān)控辦案為主的轉(zhuǎn)變，依法加大對大要案件的處罰執(zhí)行力度，達(dá)到查處一案、震懾一方、教育一片的效果。

（四）著力在以查促管工作上求實效。稽查工作是稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅收征管工作的最后一道防線，開展稅務(wù)稽查的目的，不僅僅是為了嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，凈化稅收環(huán)境，更主要的是通過稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)稅收管理中的漏洞，改進(jìn)征管方式，實現(xiàn)查管互動，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。一是切實提高做好以查促管工作的認(rèn)識；二是強(qiáng)化以查促管措施；三是完善以查促管長效機(jī)制。稅務(wù)稽查部門要及時將稽查中發(fā)現(xiàn)的稅源及征管漏洞向上述部門反饋，上述部門要根據(jù)稽查部門的建議，研究提出堵塞稅收漏洞的相關(guān)政策和管理措施。要將稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查緊密結(jié)合，將稽查成果作為設(shè)臵行業(yè)稅負(fù)、利潤率等平均值以及建立預(yù)警指標(biāo)、評估模型等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，強(qiáng)化“以查促管、管查互動”，不斷提高征管質(zhì)效。

三、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全面落實全市稽查工作新任務(wù) 2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，扎實做好今年的國稅稽查工作意義深遠(yuǎn)。今年我局稽查工作要突出大要案件和稅收專項檢查的查處力度，努力完成打擊發(fā)票違法犯罪活動、重點稅源企業(yè)稅收輪查等工作。為了全面完成各項稽查工作任務(wù)，今年的考核指標(biāo)是：全年的稽查查補收入總量（不含自查查補收入）要在去年稽查查補收入總量的基礎(chǔ)上遞增10%（以收入核算部門的稽查報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上；稽查案件結(jié)案率達(dá)到95%以上；稽查查補收入入庫率達(dá)到95%以上；省局、市局督辦案件協(xié)查按期回復(fù)率達(dá)到100%，金稅工程協(xié)查回復(fù)率100%，協(xié)查信息完整率達(dá)到98%以上。當(dāng)前重要的是如何正確把握工作落實與目標(biāo)創(chuàng)新的關(guān)系，要牢固樹立抓落實也是創(chuàng)新的觀念，既要求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，善于用創(chuàng)新的辦法破解稽查難題，更要腳踏實地，始終以扎實的作為推動工作有效開展。下面，我就如何抓好今年的重點稽查工作提幾點意見：

（一）以查促收，服務(wù)稅收工作大局?；椴檠a是各項稽查任務(wù)的重中之重，是衡量稽查執(zhí)法力度的重要標(biāo)準(zhǔn)，我們要切實履行法定職責(zé)，制定科學(xué)合理的常規(guī)檢查計劃，主動、積極開展常規(guī)稅務(wù)檢查工作，始終保持對各類稅收違法行為的高度警 惕，通過科學(xué)選案提高檢查質(zhì)量，增強(qiáng)檢查威懾力，防止稅收流失，防止苗頭性問題演變成趨勢性問題。一是堅定信心，迎難而上?；椴块T要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下稽查工作的責(zé)任感和使命感，克服厭戰(zhàn)懼查心理，進(jìn)一步強(qiáng)化稽查執(zhí)法力度，應(yīng)收盡收，確?；閳?zhí)法及時轉(zhuǎn)化為稽查查補收入，更好地發(fā)揮稽查工作以查促收的職能作用，為全市查補收入任務(wù)的完成做出貢獻(xiàn)。二是分解任務(wù)，落實責(zé)任。按照“責(zé)任到人，任務(wù)到戶，效果到位”的要求，將查補收入目標(biāo)任務(wù)分解落實到組到人，將檢查重點細(xì)化到具體行業(yè)和重點企業(yè)，責(zé)任落實到主要負(fù)責(zé)人和主查人員肩上，確保檢查任務(wù)落到實處。三是統(tǒng)籌安排，均衡入庫?；椴块T要把握好重點稅源企業(yè)檢查和檢查總戶數(shù)的平衡關(guān)系，既強(qiáng)化重點稅源企業(yè)的檢查力度，又保持檢查戶數(shù)總量的穩(wěn)定。此外，在稽查查補收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，要保持和收入規(guī)劃核算部門的一致性，每月做好協(xié)調(diào)對賬工作，確?；椴檠a收入數(shù)據(jù)的真實性。

（二）突出重點，科學(xué)部署行業(yè)性稅收專項檢查。按照市局指令性計劃，市局確定2012年稅收專項檢查指令性項目為：①接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)；②資本交易；③辦理電子、家具、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)及承接出口貨物業(yè)務(wù)的貨代公司；④郵電通信行業(yè)。稅收專項檢查指導(dǎo)性項目：①房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)；②煤炭運銷企業(yè);③地方股份制銀行、地方商業(yè)銀行；④非居民企業(yè)；⑤各地根據(jù)本地實際情況開展的其他項目。除完成規(guī)定的指令性檢查項目外，要根據(jù)稅源情況，自行選擇1至2個指導(dǎo)性項目開展專項檢查?；椴块T要嚴(yán)格按照市局有關(guān)要求，切實抓好行業(yè)稅收專項檢查工作，必須不折不扣的全面完成好指令性項目檢查任務(wù)，因地制宜組織開展對指導(dǎo)性項目的檢查，確保行業(yè)稅收秩序得到有效規(guī)范。

（三）協(xié)查舉證，全力抓好發(fā)票打假工作。發(fā)票違法犯罪已經(jīng)成為社會的毒瘤頑疾，不僅造成了稅款的大量流失，嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)稅收秩序，而且已成為滋生腐敗的溫床。打擊發(fā)票違法犯罪活動是當(dāng)前及今后一個時期稽查部門一項重要工作。針對2011年重點企業(yè)發(fā)票使用情況檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法問題較為嚴(yán)重的情況，今年要繼續(xù)對金融、保險、廣告、餐飲娛樂、藥品與醫(yī)療器材、房地產(chǎn)與建筑安裝等行業(yè)開展發(fā)票使用情況的重點檢查工作。我們必須從講政治的高度來認(rèn)識這項工作，采取有效措施，切實抓出成效。

（四）加大力度，有序組織重點稅源企業(yè)檢查工作。2012年按照市局重點企業(yè)選案工作管理辦法，我局確定繼續(xù)對近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點開展檢查。一是認(rèn)真落實分級分類檢查。按照分級分類檢查原則靈活運用集中統(tǒng)一檢查、異地交叉檢查、交辦檢查等手段，實現(xiàn)稽查資源與案件查處的優(yōu)化配臵。通過推行查前約談、查中輔導(dǎo)的檢查方式，擴(kuò)大國、地稅共管戶聯(lián)合稽查面，探索上下聯(lián)動、內(nèi)外配合、尺度統(tǒng)一的重點稅源企業(yè)檢查方式方法，有效加強(qiáng)對重點稅源納稅的監(jiān)管。二是優(yōu)化稽查方式。今年省局已確定在全省推行審計型工作底 稿，為此市稽查局要選擇部分企業(yè)，試行審計式工作底稿，借鑒風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫾夹g(shù)，按照“信息采集、風(fēng)險識別、控制測試、檢查取證和遵從評價”的程序，層層聚焦企業(yè)稅收風(fēng)險，直至解決問題。適時開展調(diào)研式檢查，精心選擇部分社會熱點、新型產(chǎn)業(yè)和稅負(fù)低、稅收增長慢的行業(yè)開展調(diào)研式檢查，掌握企業(yè)經(jīng)營模式、行業(yè)總體規(guī)模和稅法遵從情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考服務(wù)。三是開展稽查案例分析。要積極推薦優(yōu)秀案例，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)作案新手段和違法新情況，形成有指導(dǎo)意義和參考價值的典型案例，及時向征管部門提出稽查建議，以稽查案例分析為抓手，建立查管互動長效機(jī)制。

（五）拓展思路，全力抓好舉報協(xié)查工作。舉報協(xié)查是稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅收違法案件的重要案源，通過協(xié)查可以提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦案效率，節(jié)省人力、物力和財力，還可以使受委托的外地稅務(wù)機(jī)關(guān)及時掌握本地的一些情況，發(fā)現(xiàn)新的案件線索。舉報和協(xié)查在稅務(wù)稽查工作中發(fā)揮著重要的作用和地位。一是健全稅務(wù)違法舉報管理制度；二是健全舉報案件分級檢查制度；三是健全舉報案件報告制度；四是強(qiáng)化協(xié)查回復(fù)工作。強(qiáng)化委托發(fā)起及受托檢查質(zhì)量的跟蹤和監(jiān)控力度，確保受托回復(fù)率、委托準(zhǔn)確率和協(xié)查信息完整率達(dá)到市局規(guī)定的要求。

（六）以人為本，抓好稽查隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)稽查人才庫建設(shè)；三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；四是加強(qiáng)稽查宣傳工作。及時歸納總結(jié)稽查工作中的成功經(jīng)驗和典型做 法，力爭在中央、省、市報刊雜志上推介稽查工作經(jīng)驗，擴(kuò)大社會影響；深入調(diào)查研究工作中的不足，提出改進(jìn)措施，當(dāng)好參謀助手；稽查部門要充分利用各類媒體公開曝光典型案件，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應(yīng)，切實提高高新國稅稽查形象。

同志們，今年的我局稽查工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨，使命光榮。我相信，我局稽查局在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稽查工作，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，進(jìn)一步調(diào)動稽查干部職工的積極性、創(chuàng)造性，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，必將推進(jìn)我局國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：發(fā)揮稅收職能作用_推進(jìn)和諧社會建設(shè)

發(fā)揮稅收職能作用推進(jìn)和諧社會建設(shè)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)具有中國特色社 會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。稅收作為國家財政收入的 主要來源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障政權(quán)運行、維護(hù)社會 公平與穩(wěn)定等方面都具有十分重要的作用。作為代表國家履行稅收征管職能的 重要經(jīng)濟(jì)部門，肇慶市國稅局在促進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，充分發(fā)揮稅收職 能作用，使國稅工作的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展的整體目標(biāo)相協(xié)調(diào), 為構(gòu)建和諧社會作出了積極的貢獻(xiàn)。

為構(gòu)建和諧社會提供財力保障

雄厚的財政實力，是構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。多年來，肇慶市國稅部門堅持以組織收入為中心，大力組織稅收收入。1995年?2004年，全市國稅系統(tǒng)累計組織稅收收入119.66億元，年均增長10.4%。稅收收入在 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定增長，為建設(shè)和諧社會提供了財力支持。

在組織收入過程中，肇慶市國稅局始終堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決 不收‘過頭稅’，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既正確解決 好依法治稅與外部干擾、依法征收與優(yōu)化服務(wù)、依法征管與完成收入任務(wù)的矛 盾，又正確處理好規(guī)范管理與社會矛盾、履行職責(zé)與人情面子、基礎(chǔ)工作與長 遠(yuǎn)發(fā)展、投資環(huán)境與治稅環(huán)境的關(guān)系，用稅法的準(zhǔn)則和科學(xué)的方法，建立稅收 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入增長機(jī)制。加強(qiáng)對稅基的調(diào)查，摸清稅基現(xiàn)狀，強(qiáng)化 分析預(yù)測，健全定期分析檔案，既關(guān)注稅收總量的變化，又關(guān)注直接影響稅基 的各稅種、各行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的變化，及時掌握影響收 入變化的重要因素，增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見性和主動性。加強(qiáng)對重點稅源企 業(yè)、重點稅源行業(yè)的監(jiān)控，及時掌握新增稅源情況，抓住支柱稅源，管住中小 稅源，積極清理漏征漏管戶。引入科學(xué)化、精細(xì)化的管理方式，強(qiáng)化對現(xiàn)行稅 種的征管，嚴(yán)格申報管理，加強(qiáng)審核計稅，嚴(yán)格緩稅審批，確保稅款及時足額 入庫。同時各級國稅機(jī)關(guān)緊緊依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門以及社會各界的支持，建立協(xié)同有效的護(hù)稅機(jī)制，形成全社會依法治稅的共識和合力，營造依法誠信 納稅的社會氛圍。

營造公平正義的稅收環(huán)境

依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法治國的重耍組成部分，是在稅收領(lǐng)域 維護(hù)社會公平和正義的必然要求。只有堅持依法治稅，營造民主法治、公平正 義的稅收環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

在工作實踐中，肇慶市國稅部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)，認(rèn)真落 實稅收實體法，深入貫徹《稅收征管法》和其他程序法，認(rèn)真貫徹《行政許可 法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落 實稽查案件復(fù)查和重大案件集體審理等制度，切實做好行政處罰聽證、復(fù)議與 應(yīng)訴工作，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，推進(jìn)政務(wù)公開，建立內(nèi)外

結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對稅收執(zhí)法權(quán)實行全過程、全方位的監(jiān)督，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格落實流轉(zhuǎn)稅政策，按照以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合 管理的要求，以增值稅一般納稅人、廢舊物資經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)以及 “四種票”管理為重點，加強(qiáng)增值稅管理。嚴(yán)格落實企業(yè)所得稅政策，按照管 好稅基、完善匯繳、加強(qiáng)評估、分類管理的要求，完善管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管 理，規(guī)范行政審批，完善核定征收，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)所得稅管理。嚴(yán)格 落實涉外稅收政策，加大審核評稅和涉外稅務(wù)審計的推廣力度，加強(qiáng)對重點行 業(yè)、重點企業(yè)和虧損大戶的監(jiān)控管理，加大反避稅工作力度，積極推行預(yù)約定 價管理制度。嚴(yán)格落實出口退（免）稅政策，認(rèn)真研究解決落實出口退稅新機(jī) 制工作中遇到的問題，防止發(fā)生新欠，同時依托“金稅”工程和口岸電子執(zhí)法 系統(tǒng)，不斷完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)格審核分析，加快退稅和免抵調(diào) 庫進(jìn)度，防范和打擊騙稅等違法行為。嚴(yán)格落實稅收扶持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，2004年肇慶市國稅系統(tǒng)通過落實出口退稅政策，全年共辦理出口

退（免）稅107065萬元，同比增長86.8%,增加49735萬元，促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展；通過落實扶持弱勢群體的稅收政策，為1985戶下崗再就業(yè)納稅人減 免稅收168.13萬元，免收稅務(wù)登記工本費40558元，為11437戶未達(dá)增值稅起 征點和涉農(nóng)納稅人減免增值稅936.71萬元，促進(jìn)了 “三農(nóng)”工作和再就業(yè)工作，肇慶市國稅局因此連續(xù)兩年被肇慶市政府評為就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制成績 突出表揚單位。

建立公平有序的稅收秩序

公平、有序、規(guī)范的稅收秩序，是稅收和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是和

諧社會的重耍特征。肇慶市國稅局不斷加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量，加強(qiáng)納 稅戶籍管理，認(rèn)真做好稅務(wù)登記信息與相關(guān)部門信息的交換比對工作，加強(qiáng)開 業(yè)、變更、注銷、停歇業(yè)、未達(dá)起征點業(yè)戶的管理，防止漏征漏管；加強(qiáng)發(fā)票 管理，嚴(yán)格以票管稅；加強(qiáng)防偽稅控裝置的管理，積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控收 款機(jī)；落實稅收管理員制度，開展納稅評估，全面掌握納稅人管理情況，及時 發(fā)現(xiàn)問題，采取措施促使納稅人如實申報納稅；加強(qiáng)納稅分析，充分運用各種 信息資料，分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，有針對性地加強(qiáng)管理。

在稅務(wù)稽查中，肇慶市國稅局認(rèn)真研究適應(yīng)新形勢新情況的稽查方式、方

法，不斷完善稽查工作機(jī)制，創(chuàng)新稽查工作思路；嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法開展 稽查，加強(qiáng)對舉報、轉(zhuǎn)辦、交辦案件和重大案件的查辦、督辦工作，重點查處 虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與利用其他可抵扣憑證騙取出口退稅，利用做 假賬、多套賬和賬外經(jīng)營等手段偷稅的違法活動；加大案件審理、執(zhí)行力度，及時曝光大要案件，嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)的規(guī)定；按照全國的 統(tǒng)一部署，集中力量深入開展對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、廢舊物資回收 經(jīng)營企業(yè)及以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)4個行業(yè)的稅收專項整治行 動，協(xié)同公安部門聯(lián)合開展打擊涉稅違法犯罪的專項行動。通過加大稽查力度, 規(guī)范稅收秩序，凈化稅收環(huán)境。

建立充滿活力的稅收工作機(jī)制

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是稅收

事業(yè)永葆生機(jī)的源泉。肇慶市國稅局通過深化稅收征管改革，建立新稅收征管 模式，按照信息化和專業(yè)化的要求，完善征管體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化業(yè)務(wù) 流程，明確職責(zé)分工，建立完善的、可操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系，加強(qiáng)征收、管理、稽查和業(yè)務(wù)管理部門之間的工作銜接，建立和完善“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為 基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模 式。抓好“金稅”工程、征管系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、“三大應(yīng)用系統(tǒng)”整合應(yīng) 用系統(tǒng)等稅務(wù)信息化管理系統(tǒng)的全面規(guī)范應(yīng)用工作，加強(qiáng)增值稅管理的計算機(jī) 監(jiān)控、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證信息企業(yè)采集和納稅人信息“一戶式”管理工作，加快建立財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)稅款入庫電子化和稅款征收無紙化;加強(qiáng)信息質(zhì)量管理，制定和完善信息數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、核 對、使用各個環(huán)節(jié)的管理和控制，確保信息數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準(zhǔn)確性； 深化信息資源應(yīng)用工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接和共享，拓展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的范圍，加 強(qiáng)對數(shù)據(jù)的前后對比和縱橫分析，發(fā)揮信息系統(tǒng)在納稅異常預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控、決策支持等方而的作用；加強(qiáng)信息安全管理，建立以網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)備安全、機(jī) 房安全和數(shù)據(jù)安全為重點的信息系統(tǒng)安全管理體系。

建立和諧誠信的征納關(guān)系

和諧誠信的征納關(guān)系，是和諧稅收、和諧社會的具體體現(xiàn)。這就要求各級

國稅部門和全體國稅干部樹立聚財為國、執(zhí)法為民、誠信為納稅人服務(wù)的觀念，廣泛聽取納稅人的意見和建議，著力解決納稅人關(guān)心的熱點、難點和焦點問題，熱情為納稅人做好稅收服務(wù)工作；樹立公正執(zhí)法就是對納稅人最根本的服務(wù)的 觀念，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理；樹立認(rèn) 真負(fù)責(zé)、熱情耐心是稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本要求的理念，廣泛開展送稅法、送政策 服務(wù)活動，將稅收政策及時、準(zhǔn)確、全面地向納稅人進(jìn)行宣傳；樹立質(zhì)量和效 率是稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理念，優(yōu)化辦稅流程，簡化審批程序，提高工作效率，精簡需要納稅人報送的報表資料，為納稅人提供方便快捷、準(zhǔn)確高效的服務(wù)。

加強(qiáng)稅收宣傳和輔導(dǎo)，采取座談會、講座、輔導(dǎo)班等形式，幫助納稅人掌握稅 法知識，熟悉辦稅程序。進(jìn)一步健全包括限時服務(wù)、首問責(zé)任、政務(wù)公開以及 文明禮貌在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核體系，實現(xiàn)納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn) 化和制度化。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳職能，按照辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理、內(nèi)部運 轉(zhuǎn)處理、限時承諾辦結(jié)的要求，將納稅事項統(tǒng)一歸口由辦稅服務(wù)廳窗口受理，方便納稅人辦稅。完善電話報稅和稅銀聯(lián)網(wǎng)申報扣繳系統(tǒng)，加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)步 伐，逐步建立上門申報與委托代征、電話申報、郵寄申報、網(wǎng)上申報相結(jié)合的 多元化納稅申報方式，方便納稅人繳稅。加強(qiáng)肇慶國稅網(wǎng)站建設(shè)，快速準(zhǔn)確地 解答納稅人的網(wǎng)上咨詢和電話咨詢，探索建立網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的途徑，打造優(yōu)質(zhì) 高效的服務(wù)平臺。

鍛造正氣和諧的國稅隊伍

發(fā)揮國稅部門在建設(shè)和諧社會中的作用，必須堅持以人為本，加強(qiáng)隊伍建

設(shè)，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，形成干部職工之間、上下級之間相

互支持、相互理解、協(xié)調(diào)融洽、心情舒暢、政令暢通的干事創(chuàng)業(yè)平臺，造就一 支誠信友愛、正氣和諧的國稅隊伍，實現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

在實踐中，肇慶市國稅局深刻地體會到：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加 強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，落實領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好稅收工作的 能力。二是要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。落實從嚴(yán)治隊的各項工作，做到結(jié)合思想作 風(fēng)抓治隊，確保落實科學(xué)發(fā)展觀；結(jié)合落實每一項紀(jì)律制度抓治隊，確保遵紀(jì) 守法、依法行政；結(jié)合落實每一項工作抓治隊，確保工作到位、政令暢通；結(jié) 合落實崗位責(zé)任抓治隊，確保到位盡責(zé)、高效優(yōu)質(zhì)；結(jié)合樹執(zhí)法形象抓治隊，確保隊伍文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、誠信有禮、正氣和諧。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)思想 政治工作。以樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀為核心，狠抓思想教育，扎 實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和理想、責(zé)任、能力、形象教育；開展以 愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)職業(yè)道德教育和 愛國、守法、誠信、知禮的公民教育；開展創(chuàng)建文明單位、青年文明號、巾幗 文明示范崗、爭當(dāng)文明人員活動，弘揚立足崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。四是加強(qiáng) 黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，加大懲治腐敗 力度，建立不想為、不必為、不能為、不敢為的廉政工作機(jī)制，健全符合實際 的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。五是大力營造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。在工作 中，既認(rèn)真履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，做到分工明確，又加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到 相互協(xié)作。在隊伍管理中，既嚴(yán)要求、嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，又重關(guān)懷、重引導(dǎo)、重鼓勵、重幫助，切實關(guān)心干部職工的工作、學(xué)習(xí)、生活和進(jìn)步，這 樣的國稅隊伍才具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四篇：發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)

文章標(biāo)題：發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身特點，找準(zhǔn)切入點，從教育、制度、監(jiān)督、懲處等幾個方面來發(fā)揮自身職能作用，為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)服務(wù)。

一、加強(qiáng)教育，提高機(jī)關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)

干部作風(fēng)是反映機(jī)關(guān)效能的一面鏡子，干部履行職責(zé)的狀況，是由機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)體現(xiàn)決定，而加強(qiáng)教育是提高干部素質(zhì)的一種有效途經(jīng)。因此，要把提高干部隊伍素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過提高干部素質(zhì)來推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。

（一）提高機(jī)關(guān)干部對開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動的認(rèn)識。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、把執(zhí)政為民理念落到實處的重要保證。機(jī)關(guān)干部通過學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。

（二）加大反腐倡廉教育力度，提高機(jī)關(guān)干部拒腐防變能力。開展反腐倡廉教育，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐倡廉教育，一要在內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新，教育內(nèi)容和形式要切實貼近干部的思想和工作實際。二要堅持正面教育為主，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持理想信念、從政道德和社會主義榮辱觀教育，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，深入開展遵守黨章、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺反對和防止腐化墮落，從而筑牢拒腐防變的思想道德防線。三要找準(zhǔn)問題進(jìn)行教育。針對機(jī)關(guān)干部在工作中存在的突出問題，采取個別談話、集體談話、發(fā)誡勉通知書、限期整改通知書等形式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部廉潔從政、執(zhí)政為民教育。通過開展反腐倡廉教育，使機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)廉潔自律、廉潔從政意識，提高拒腐防變能力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，大力弘揚清簡務(wù)本、行必責(zé)實的工作作風(fēng)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)行政效能提供制度保障

開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，目的是推動各級機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須有相應(yīng)的制度作保障。必須加強(qiáng)制度體系建設(shè)和創(chuàng)新，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

（一）完善“三大制度”，促進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。針對當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在干部作風(fēng)、行政效能方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中整治，建立健全行政效能制度體系。就是建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊建立和完善“三大制度”，為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高行政效能提供制度保障。

（二）進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來，各相關(guān)部門結(jié)合實際，針對工作中存在的突出問題，出臺了相應(yīng)的制度和實施細(xì)則，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活、信訪處理、巡視、談話誡勉、輿論監(jiān)督、詢問質(zhì)詢、罷免、撤換要求及處理等制度。

（三）進(jìn)一步建立健全其他配套制度。根據(jù)中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》的有關(guān)要求，進(jìn)一步建立健全和抓好崗位責(zé)任制、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、效能投訴制、績效考評制以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等責(zé)任制度的落實，努力實現(xiàn)在提高機(jī)關(guān)干部思想素質(zhì)，增強(qiáng)公仆意識、大局意識、服務(wù)意識和務(wù)實意識，解決“浮躁、渙散”問題上有新突破；在解決“干部不作為”和“干部亂作為”問題上有新突破；在解決“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”問題上有新突破；在行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為，提高行政效率方面有新突破；在加快解決企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問題上有新突破。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行

（一）加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是加強(qiáng)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。注重三個方面：首先要重視調(diào)查研究，使決策的科學(xué)性具備堅實的基礎(chǔ)。其次，決策要體現(xiàn)集體意志。再次，決策與責(zé)任必須相統(tǒng)一，防止事后拍屁股走人。二是加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是加強(qiáng)終端環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過開展執(zhí)法監(jiān)察工作，開展專項監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事后監(jiān)督，整改存在的突出問題。

（二）調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。一要暢通群眾信訪舉報渠道，及時受理，認(rèn)真組織初查、初核，解決好群眾反映的突出問題，激發(fā)和調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。二要通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等行之有效的措施，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。三要加強(qiáng)與宣傳部門的聯(lián)系，建立黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，構(gòu)建監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，及時剖

析通報典型案例，宣傳黨風(fēng)廉政法律、法規(guī)，揭露和曝光違紀(jì)違法問題，形成強(qiáng)大的社會和輿論監(jiān)督合力。四要大力支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的整體效能。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決存在的突出問題

（一）開展行政效能監(jiān)察，提高行政效率。各級紀(jì)檢監(jiān)察

機(jī)關(guān)要按照規(guī)范行政權(quán)力運行、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，突出重點、整體推進(jìn)，積極開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新等政府自身建設(shè)的重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

（二）加大查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款、失職瀆職、損害國家利益、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。充分利用查辦案件的職能，揭露和查處權(quán)力運行過程中的違紀(jì)違法問題。對有群眾投訴的，要追查到底；對違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理；對效能建設(shè)不力的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的各類案件，嚴(yán)格責(zé)任追究。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，為推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)服務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。在開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重大意義，要率先垂范，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求去抓好各個階段各項任務(wù)的落實，做到思想認(rèn)識到位、查擺問題到位、整改措施到位、制度規(guī)范到位，切實解決自身在干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能方面的突出問題，在工作上求精、求細(xì)、求最佳，講效率、講質(zhì)量、講水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績，讓人民群眾滿意，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。

（二）進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)知識，效能監(jiān)察的內(nèi)容、原則和方法及辦事程序，切實提高專業(yè)知識水平。要結(jié)合實際工作，不斷拓寬視野，完善知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)知識更新，努力建設(shè)一支“政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

《發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。

第五篇：發(fā)揮計劃局職能作用 扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇期，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和具體化，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的具體體現(xiàn)，對全面建設(shè)小康社會具有重大意義，也體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強(qiáng)烈愿望。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)和目的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，只有不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實力和競爭力，才能為農(nóng)村社會全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。廣大農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的結(jié)合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為著力點，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。隨著糧食購銷市場化、農(nóng)業(yè)稅逐步取消、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策的實施，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)有利于解決農(nóng)村改革發(fā)展中的許多問題。建設(shè)新農(nóng)村，一個方向性的原則是用科學(xué)發(fā)觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是一項新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要困難

（一）貧窮落后，發(fā)展水平低

我縣是國家級貧困縣，由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平和政府可用財力有限，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中地方能力有限。工業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，城市化比重低是典型的農(nóng)業(yè)縣，縣財政是吃飯財政、赤字財政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力有限。這一基本縣情決定了我們必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟、有重點地推動新農(nóng)村建設(shè)，必須廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，特別是要著眼于調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

（二）欠帳多，起點低，建設(shè)任務(wù)重

我縣農(nóng)民收入水平低，生產(chǎn)生活存在一定困難。2005年我縣農(nóng)村人均純收入僅1839元，約相當(dāng)于同期全國平均水平的60%，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，顯的愈加迫切。在發(fā)展種養(yǎng)殖方面，農(nóng)民既因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、技術(shù)服務(wù)體系發(fā)育不足，而缺乏抵御自然災(zāi)害、病蟲害和瘟疫的能力，產(chǎn)質(zhì)量難以得到保證，又面臨市場價格波動，產(chǎn)品賣難的市場風(fēng)險，在開展勞務(wù)輸出方面，既面臨著勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，競爭激烈的需求約束，又面臨著自身缺乏文化技術(shù)知識，在市場上缺乏競爭力，難以找到合適工作的困難，還面臨著勞動力市場不夠規(guī)范，勞動安全和勞動權(quán)益難以得到有效保障的巨大風(fēng)險，我縣新農(nóng)村建設(shè)示范村雙乳鎮(zhèn)三同村是我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好的村，全村2005年底，有人口2392人，有耕地2452畝（其中：水田1080畝），人均擁有耕地約1畝，勞動力約占總?cè)丝诘?0%，外出務(wù)工820人，勞務(wù)收入人均在3000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商貿(mào)流通領(lǐng)域從業(yè)人員約200人，非農(nóng)收入約占人均純收入的70%以上。此外，長期以來公共財力投入有限，自身投入能力低下等原因，導(dǎo)致該村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳嚴(yán)重。道路硬化不足，水利設(shè)施老化，給排水設(shè)施、垃圾處理等公用設(shè)施不到位，是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題，部分貧困農(nóng)戶由于缺乏基本的收入來源，又得不到來自社會保障的有效支持，僅能維持基本的生存，根本無力支付醫(yī)療教育的費用。農(nóng)村還面臨著許多社會問題。一是文化生活單調(diào)，群眾文化生活貧乏，村級沒有文化室，群眾業(yè)余活動除了看電視就是打麻將，二是農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，引導(dǎo)和支持，臟亂差問題突出，三是少數(shù)家庭家長因為自身觀念問題或素質(zhì)不高，對其子女疏于管教或教不得法，學(xué)校教育對德育教育重視不夠或缺

乏有效教育手段，加之缺乏有效的社會引導(dǎo)和外部支持，打架斗毆、惡語粗言等不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會安定的突出因素。

三、推動政務(wù)公開，發(fā)揮計劃部門職能作用，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅持民主監(jiān)督，實行政務(wù)公開，是加強(qiáng)民主建設(shè)和黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要途徑，按照政務(wù)公開工作的要求，緊緊圍繞依法行政，把群眾最關(guān)心的反映最強(qiáng)烈的“熱點”和容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項作為政務(wù)公開的重點，公開行政職能，增強(qiáng)部門工作的透明度、自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和廉潔高效。同時，通過政務(wù)公開的進(jìn)一步深化，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使群眾、企業(yè)的滿意度明顯提升。實行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，更要貫徹政務(wù)公開，推行政務(wù)公開，計劃部門要充分發(fā)揮部門職能作用，為扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)而努力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)項目工作，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。結(jié)合“十一五”規(guī)劃和縣委、縣政府對全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體安排部署要求，一是進(jìn)一步做好項目工作，加大項目爭取力度，在緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個工作重心的指導(dǎo)下，科學(xué)的編制好以工代賑和國債項目建議計劃，并加強(qiáng)與省、市主管部門的信息溝通，做好匯報銜接，采取得力措施，爭取更多的項目擠進(jìn)省、市計劃盤子，傾斜支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、文化、社會保障等社會公共服務(wù)項目。二是加強(qiáng)項目管理，充分發(fā)揮國債資金的引導(dǎo)、帶動作用，吸收社會資金，發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體作用，使國債資金達(dá)到最大化效應(yīng)，在項目工作中，要充分推行政務(wù)公開，以規(guī)范項目工作行為，從項目的規(guī)劃、申報、立項、爭取、下達(dá)投資計劃到施工驗收各環(huán)節(jié)都能按項目管理程序辦理，切實做到公開、公正、透明和民主決策，把有限的資金用到農(nóng)民最需要解決而僅靠自身又無力解決的事情上，如鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，農(nóng)田水利，小流域治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行重點扶持。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）進(jìn)一步做好以工代賑易地扶貧搬遷試點工作，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。以工代賑易地扶貧搬遷試點工作是新時期“扶貧攻堅”途徑的新探索，是解決居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑，是一項惠及貧困農(nóng)民的德政工程、民心工程，是新時期構(gòu)建和諧社會的重大舉措。在確定以工代賑易地扶貧搬遷點上，要緊緊圍繞縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)安排部署，做到示點、示范，資金捆綁，形成資金合力。在選擇搬遷對象時，堅持公開、公平、公正的原則，采取政府引導(dǎo)，群眾自愿方式，通過群眾自愿申請，鄉(xiāng)村把關(guān)審核，縣易地扶貧搬遷辦公室審定，確認(rèn)以工代賑易地扶貧搬遷對象，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級張榜公示，接受群眾監(jiān)督。搬遷戶建房要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，政府引導(dǎo)，事前約定”的原則，要嚴(yán)格控制建房面積，把建房面積政策要求，向群眾公示，防止農(nóng)民因搬遷導(dǎo)致更加貧困，充分考慮農(nóng)民的承受能力，確保搬遷戶“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持做到“八個統(tǒng)一”。盡力完善搬遷點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到根本改善，結(jié)合實際，制訂出各搬遷對象切實可行的致富產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)搬遷戶增收，加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐。

加強(qiáng)以工代賑易地扶貧搬遷試點工作的管理，落實各項優(yōu)惠政策。易地扶貧搬遷試點工程資金，必須嚴(yán)格實行?？顚艄芾?，實行報帳制，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督和審計，確保資金?？顚Ｓ?。在兌現(xiàn)方式上，采取“直通車”的辦法，直接將建房補助資金兌現(xiàn)到建房戶，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由和方式截留建房補助資金，要以高度的政治責(zé)任感，落實我縣制定的以工代賑易地扶貧搬遷試點工程優(yōu)惠政策，更不得搭車亂收費，堅決杜絕挪用，擠占和貪污現(xiàn)象，防止優(yōu)親厚友、冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，真正把惠民政策落到實處，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，重點扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外開放。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。只有以工業(yè)理念積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。要繼續(xù)圍繞縣委、縣政府“強(qiáng)牧、提桑、優(yōu)糧、興藥”的發(fā)展思路。著力培植“藥、煙、菜、茶、果”等特色產(chǎn)業(yè)，同時大力扶持建成秦龍養(yǎng)殖廠、成林油脂化工廠等一批龍頭企業(yè)，培植新優(yōu)勢。要進(jìn)一步完善全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一個產(chǎn)業(yè)一個思路、一套實用技術(shù)、一套扶持措施”的辦法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村各種協(xié)會等新經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮他們的作用，最大限度地把農(nóng)民組織起來。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，積極培育壯大綠色食品、生物化工、新型建材、礦產(chǎn)工業(yè)四大生態(tài)支柱工業(yè)體系，大力扶持富硒菜籽油、魔芋食品、精米加工、薯類粉條、畜禽產(chǎn)品等綠色食品工業(yè)，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和包裝檔次，擴(kuò)大營銷宣傳，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動；以加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新為重點，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥化工工業(yè)；大力引進(jìn)先進(jìn)工藝與技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，加快高標(biāo)號水泥、空心磚等優(yōu)質(zhì)建材的開發(fā)，做優(yōu)新型建材工業(yè)；加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，擴(kuò)大礦產(chǎn)開采能力，合理有序開發(fā)黃金、板石、重晶石等礦產(chǎn)資源。大力實施品牌戰(zhàn)略，精心扶持、強(qiáng)力包裝一批骨干產(chǎn)品，全力打造出幾個影響力大，價值高的省級名牌，實現(xiàn)工業(yè)突破性發(fā)展。

狠抓招商引資

工作，擴(kuò)大對外開放。改善投資環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造公平、誠信的發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)招商方式，提高開放水平。采取多種招商形式，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策；細(xì)化招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法，努力實現(xiàn)招商引資新突破。強(qiáng)化招商引資項目全程跟蹤管理，提高招商引資合同履約率、資金到位率和項目成功率，使更多的招商項目落戶到我縣，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)以工促農(nóng)的目標(biāo)。

（四）認(rèn)真抓好重點項目建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。牢固樹立全局抓項目的意識，全力實施項目帶動戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，搶抓“全省項目建設(shè)年”機(jī)遇，加強(qiáng)與省市有關(guān)部門溝通、銜接，爭取更多的項目資金扶持。對列入“十一五”規(guī)劃的重點項目要落實責(zé)任部門和項目業(yè)主，扎實做好項目前期工作，爭取有一批重大項目列入省市建設(shè)計劃。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投資管理，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加大項目建設(shè)力度。確保全社會固定資產(chǎn)投資，增長在10%以上。

重點項目建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)外部環(huán)境的有力保障，切實抓好2006年十件實事和十個重點項目，健全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，建立項目定期通報制度，強(qiáng)化重點項目的協(xié)調(diào)管理。為確保完成重點項目建設(shè)投資2.0億元的目標(biāo)，要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓公路建設(shè)機(jī)遇，以完善路網(wǎng)，提高縣鄉(xiāng)公路等級為目標(biāo)，全力抓好漢銅油路改造工程，蒲溪月河大橋，月南路拓寬改造等項目的組織實施工作。完成漢漩路油路改造任務(wù)。多渠道籌措資金，加快南區(qū)通鄉(xiāng)公路建設(shè)，啟動平酒路、觀酒路、龍雙路等重點通鄉(xiāng)道路提等改造。全年新修便民橋30座，完成農(nóng)村通村公路42條119.5公里水泥硬化路，解決群眾出行難問題。建立縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化水平，確保通鄉(xiāng)村公路的晴雨暢通能力，為社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

（五）抓好社會事業(yè)項目建設(shè)，努力改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展教育事業(yè)，高度重視教育對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，鞏固“兩基”成果，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，繼續(xù)抓好正在實施的農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校（國債）項目建設(shè)，組織實施中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。引入民營資本，爭取銀行貸款項目，創(chuàng)辦民辦高中，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。發(fā)展面向農(nóng)村以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批有一技之長的勞動者。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病防治體系和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。抓好農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，積極爭取120急救中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓項目，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務(wù)。

堅持不懈地抓好計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。結(jié)合人口與計生工作“十一五”規(guī)劃，健全農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系。認(rèn)真做好漩渦、蒲溪、鐵佛、平梁、龍埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作，加大爭取力度，力爭早日開工建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，組織實施漢陽鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極爭取城南新區(qū)圖書館，文物保護(hù)項目。廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。開展全民健身運動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民群眾身體素質(zhì)。

加大基層黨組織建設(shè)項目爭取力度，改善基層組織基礎(chǔ)設(shè)施條件?；鶎狱h組織建設(shè)項目，是黨在新時期對貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重要舉措，通過基層組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的核心作用，要積極做好項目規(guī)劃和項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。

（六）加強(qiáng)價格監(jiān)管，轉(zhuǎn)變工作職能，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對我縣農(nóng)民收入增長相對緩慢，人均收入絕對量少，基礎(chǔ)低，潛在負(fù)擔(dān)多，增收難度大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨市場波動，農(nóng)民增收缺乏長效機(jī)制，農(nóng)村社會保障制度尚未建立，農(nóng)村公共事業(yè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，抵消了國家免除農(nóng)業(yè)稅帶給農(nóng)民的實惠，看病貴、學(xué)費高等問題，價格管理要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮更大的作用。

一是全面清理涉農(nóng)價格和收費，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好環(huán)境。首先，對過去出臺的涉農(nóng)價格和收費政策文件要進(jìn)行全面清理，凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的，一律廢止。其次，對保留的涉農(nóng)收費要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，及時研究提出降低過高收費標(biāo)準(zhǔn)的意見，盡可能地降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三，已出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)的價格和收費政策要確保落到實處。同時，要加強(qiáng)涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)性收費管理，積極研究對放開價格的監(jiān)控措施。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和糧食價格監(jiān)控，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)化肥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)控，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。進(jìn)一步加強(qiáng)化肥市場價格監(jiān)管。運用綜合手段監(jiān)控化肥價格。及時向社會公布糧食價格信息，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民種糧收益。

三是完善農(nóng)村電價、水價政策，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)電價改革，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)各類用電同價工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革，合理制定農(nóng)村水利