第一篇：發揮財政職能作用促進新農村建設

發揮財政職能作用促進新農村建設

發揮財政職能作用促進新農村建設

新農村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農村建設的有關政策措施，發揮財政職能作用，促進新農村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動

城鄉統籌協調發展。

新農村建設的不同模式

一是產業帶動型。即以發展鄉村經濟產業為關鍵，通過村集體經濟的壯大，增強農民經濟實力，提高農民福利，徹底改變農村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產業帶動型的典型代表。目前，在鄉村經濟的帶動下，華西的“三農”已經變成了“三化”，即農業工業化、農民知識化、農村城市化，以及“三集中”，即農村工業向小區集中、農民向社區集中、農業向規模經營集中，創造了新農村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養新農民、造就新骨干為核心，打造農村勞動力轉移培訓平臺，以新型農民帶動新農村建設。如重慶市積極實施百萬農村勞動力轉移工程，緊緊抓住農村勞動力供求信息系統建設、農村勞動力轉移培訓、進城務工農民系列權益保障等環節提供財政支撐。通過培訓轉移衣村富余勞動力，經過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉建新居、開發新產業，成為新農村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農村新社區，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農資金、整村推進建設模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據統一規劃，整合各類涉農資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發放水泥、石灰等原料促使農民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農村建設為契機，指導和支持建立縣級支農資金整合平臺。新農村建設的組織發動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農資金有效整合方式和途徑，引導支農資金的存量統籌用于新農村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創新機制，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會各方面的投入積極性，特別是調動農民這個主體的投入積極性，共同建設新農村。目前不少地方實行的農民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農村建設投入激勵機制，可以發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監管，高效使用。財政支持新農村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創新監管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農村、用于農民。

根據不同的建設內容實行區別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農村建設。新農村建設作為中央對“三農”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發，按照“讓公共財政的陽光普照農村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農村建設的突破口，加快新農村建設步伐。目前農村主要問題是村莊建設缺乏規劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發生公共衛生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農民生活條件改善和生活質量提高的最現實問題，如新村規劃、改水、改廁、環境治理、沼氣開發利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農民的支出責任。根據村容整治和村莊建設內容的不同性質，按照公益性和非公益性區別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內容，主要由財政投入；對于農村垃圾處理等半公益性公共產品由農民投入為主，財政適當補助；對于農民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益

第二篇：發揮財政職能作用 促進新農村建設

新農村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農村建設的有關政策措施，發揮財政職能作用，促進新農村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動城鄉統籌協調發展。

新農村建設的不同模式

一是產業帶動型。即以發展鄉村經濟產業為關鍵，通過村集體經濟的壯大，增強農民經濟實力，提高農民福利，徹底改變農村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產業帶動型的典型代表。目前，在鄉村經濟的帶動下，華西的“三農”已經變成了“三化”，即農業工業化、農民知識化、農村城市化，以及“三集中”，即農村工業向小區集中、農民向社區集中、農業向規模經營集中，創造了新農村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養新農民、造就新骨干為核心，打造農村勞動力轉移培訓平臺，以新型農民帶動新農村建設。如重慶市積極實施百萬農村勞動力轉移工程，緊緊抓住農村勞動力供求信息系統建設、農村勞動力轉移培訓、進城務工農民系列權益保障等環節提供財政支撐。通過培訓轉移衣村富余勞動力，經過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉建新居、開發新產業，成為新農村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農村新社區，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農資金、整村推進建設模式，該省ＸＸ縣是全國扶貧開發構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據統一規劃，整合各類涉農資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發放水泥、石灰等原料促使農民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農村建設為契機，指導和支持建立縣級支農資金整合平臺。新農村建設的組織發動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農資金有效整合方式和途徑，引導支農資金的存量統籌用于新農村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創新機制，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會各方面的投入積極性，特別是調動農民這個主體的投入積極性，共同建設新農村。目前不少地方實行的農民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農村建設投入激勵機制，可以發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監管，高效使用。財政支持新農村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創新監管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農村、用于農民。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

根據不同的建設內容實行區別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農村建設。新農村建設作為中央對“三農”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發，按照“讓公共財政的陽光普照農村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農村建設的突破口，加快新農村建設步伐。目前農村主要 問題是村莊建設缺乏規劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發生公共衛生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農民生活條件改善和生活質量提高的最現實問題，如新村規劃、改水、改廁、環境治理、沼氣開發利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農民的支出責任。根據村容整治和村莊建設內容的不同性質，按照公益性和非公益性區別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內容，主要由財政投入；對于農村垃圾處理等半公益性公共產品由農民投入為主，財政適當補助；對于農民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產品，則由農民自己承擔。

——整合現有支農資金，推進新農村建設。一是支持農村公共事業發展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費，主要用于農村”的要求，積極整合農村義務教育、農村衛生、新型農村合作醫療、農村計劃生育家庭獎勵扶助和扶貧資金，并整合現有的鄉村道路、農村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農村建設規劃，支持農村公共事業發展。二是支持培育和發展新產業。要整合目前有關糧食生產、農業基礎設施建設、農業科技推廣、農業產業化、農業專業合作組織等專項資金，用于培育和發展新產業，以產業發展帶動新農村建設。三是支持培訓和造就新農民。十六屆五中全會明確要求要“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”，并將培訓造就新農民作為建設新農村的一項重大措施來抓。各級財政部門要整合農村勞動力轉移培訓、農民培訓、農業科技示范、農業職業教育等資金，圍繞造就新農村建設人才，用于培訓新農民。四是支持農村綜合改革，為建設新農村提供體制保障。取消農業稅后，農村原有的深層次矛盾凸顯，并引發了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進行體制創新，鞏固和發展農村稅費改革已經取得的成果，才能保證農村經濟社會的穩定發展和新農村建設的順利推進。要不斷加大對基層的轉移支付力度，提高基層政府的經費自給能力，避免農民負擔反彈。

第三篇：發揮工商職能作用 促進和諧社會建設

發揮工商職能作用 促進和諧社會建設

【摘 要】 構建社會主義和諧社會目標的提出,對工商行政管理部門的服務監管水平提出了更高的要求。在這種形勢下,如何發揮自身職能高效率、高質量地為社會主義市場經濟服務,成為工商行政管理部門迫切需要解決的問題。而解決這個問題的關鍵,在于深刻認識新形勢下工商部門職能的正確定位,并在此基礎

上不斷完善、充分發揮其職能作用，以促進社會主義經濟又快又好發展。

【關鍵詞】和諧社會 工商 職能定位 作用發揮

十六屆六中全會強調：社會要和諧，首先要發展。構建和諧社會，必須牢牢把握發展這個第一要務，以發展求和諧，以和諧促發展，使經濟社會發展不斷達到一個新的水平，社會不斷達到一個新的和諧狀態。作為代表國家履行社會主義經濟監管職能的重要經濟機構，工商部門在構建和諧社會中該充任什么角色、承擔什么責任，應當塑造什么形象，體現什么價值，才能夠發揮其應有的職能作用，有效的促進社會主義經濟又快又好發展？

一、工商行政管理部門的角色及職能定位。

改革開放以來，我國工商行政管理部門為國民經濟的健康、有序運行發揮了保駕護航的作用，主要表現在：第一，在準入職能方面,工商行政管理為規范市場主體，促進市場主體的發育成熟和其合法性，把好市場準入關從而維護正常的市場進入秩序發揮了重要作用；第二，在監管職能方面，工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進行監督管理的職責,發揮商標管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用，為使市場主體的市場行為符合市場規則要求，為創制有序的市場環境,從而促進國民經濟的健康、有序發展發揮了重要作用；第三，通過培育、監管等方式促進市場的發育和市場體系的形成，為市場經濟體制的建立發揮基礎性作用，這突出地表現在工商行政管理部門運用自身職能促進各類消費品市場和生產資料市場的發展、完備方面；第四，在執法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關法律、法規規定的職責和權限，嚴格執行法律，依法監管市場，保證了國家法律、法規的貫徹實施，維護了國家法律的嚴肅性；第五，在保護職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監管及對違法行為的查處，有效地保護了生產者、經營者、消費者的合法權益，進而進一步發揮了對市場的規范效應，同時也有效地維護了正常的市場秩序和社會秩序。可以說，我國經濟的繁榮與規范，社會的公平與穩定等方面都離不開工商部門這個經濟衛士的保護。

二、履行工商職責，營造和諧環境。

社會主義和諧社會，是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，是經濟社會發展與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統一。其中，經濟發展是構建和諧社會的基礎，也是化解社會矛盾的關鍵。工商部門在工作中應堅持服從和服務于地方經濟社會發展，主動了解大局、積極維護支持大局，自覺將工商行政管理工作放到經濟社會發展的大局中去謀劃、去定位。

1、維護公平，執法和諧。創造公平公正的市場競爭環境是法治經濟的客觀要求，也是構建和諧社會的本質要求，工商部門一方面應當依法嚴厲打擊市場領域無照經營、不正當競爭、欺行霸市、商業欺詐、商業賄賂等各類違法違章行為，維護公平競爭，打擊非法經營，保護合法經營，促進和諧發展。另一方面，在行政執法中，應當實行陽光執法工程。在案件的處理上，正確把握監督與服務的合理尺度，堅持處罰與教育相結合的原則，做到以法治人、以理服人、以情動人，把履行職責的過程，變成對經營者監督和服務的過程，這樣既維護了法律的權威性、嚴肅性，又能使經營者在接受監管和服務中受到法制教育。通過嚴格執法與人性化執法有機結合，剛柔相濟，入情入理，切實求得公正執法和執法效果的和諧。

2、保障權益，消費和諧。立黨為公、執政為民是所有國家機關工作人員的服務宗旨，工商部門基于其自身特殊的職能作用，應當把建立健全消保維權網絡體系作為一項實踐執法為民的“民心工程”來抓，明確工作目標，整合消保維權內部資源，大力推動消費維權職能由單一的部門職能向政府職能、社會職能轉變，積極構建 “政府主導、工商牽頭、部門聯動、群眾參與”的消保維權新機制，實現真正的消費和諧。

3、廣宣誠信，監管和諧。信用是市場經濟的靈魂，是社會和諧的標志，提升信用是鞏固和諧的基礎。工商部門在當前可以從市場主體和執法主體兩方面入手，不斷加強誠信建設，構筑和協基石。一方面，大力倡導經營者增強誠信意識，發揚誠信傳統，弘揚誠信美德。另一方面，構建社會監督機制，為自己 量身定做誠信標尺，樹立良好的執法形象。

三、提升自身素質，打造和諧工商。

只有一支好的工商隊伍，才能在具體的工作中發揮更好的工作效益，才能為構建和諧工商、和諧社會發揮積極作用。因此，工商部門要加強干部人事工作，為構建和諧工商提供組織保障。

第一，構建和諧領導班子。班子和諧，隊伍才能和諧，事業才能發展。所謂班子和諧，就是領導班子成員目標一致、行動一致、步伐一致，各負其責，相互協調、密切配合，班子成員個體充滿活力，整體在科學、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運行。共同的事業、共同的目標、共同的責任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎。加強和諧領導班子建設，必須正確處理好

三個關系：一是正職與副職的關系。正職既要通過高超的領導藝術把副職的潛力挖掘出來、內在活力激發出來，又要對副職進行有效的管理和監督。副職要有責任意識，不越權，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關系。副職各司其職、各負其責，需要彼此溝通協調，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責時，要善于站在全局的、對方的角度來思考問題、處理事情。同志之間要敞開心扉，以誠相見。三是個體與集體的關系。班子成員要找準自己的位置，給自己定好位。班子作為一個集體，要有凝聚力、戰斗力，必須發揮個體的積極性，使班子成員的活力在工作實踐中競相迸發。因此，在選拔、使用干部方面，要堅持德才兼備的原則，堅持科學選人，科學用人，合理流動，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級工商領導班子中來，這是建設和諧領導班子的政治基礎。要完善領導機制和體制，健全各種權力運作的程序和規范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權。

第二，構建和諧工商隊伍。結合行政效能建設要求，工商部門在工作中應強調團隊精神，加強隊伍建設，營造整體協調、團結進取的氛圍，使每個工商人在一個和諧團隊氛圍中成長，充分發揮每個成員的聰明才智，充分調動每位干部的工作積極性、主動性、創造性。以高度的工作責任感、使命感和較強的親和力、溝通力，充分履行職責，達成思想上的共鳴和行動上的默契，形成強大的凝聚力、向心力和戰斗力。將每個人的力量有機地凝聚在一起，心往一處想，勁往一處使，互幫互助，密切協作，共同擰成一股繩，積極營造團結協作的良好氛圍，提高工商行政管理工作效率。同時，有計劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經歷，積累經驗，盡快成熟起來，及時地為工商部門輸送新鮮血液。

總之，在構建和諧社會中，工商行政管理部門要始終把促進經濟發展作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，正確處理嚴格執法與熱情服務的關系，打造和諧執法氛圍，以服務市場主體和創造良好發展環境為目標，進一步優化工作職能，維護好各類市場主體和消費者的合法利益，積極促進社會主義經濟又快又好發展。

第四篇：發揮財政職能作用 促進新型工業化發展

發揮財政職能作用 促進新型工業化發展

市財政局聶洪康 韓顯聰章欣周小紅

培植和壯大財源，是增加財政收入的根本；支持工業經濟發展，是財政支持發展的重點。近幾年來，我市財政部門緊緊圍繞市委、市政府“工業強市”戰略，在增強企業自主創新能力建設、發展壯大工業經濟方面不斷加大扶持力度，推動全市工業經濟持續快速健康發展。但是，在推進工業經濟跨越發展的過程中，特別是在集中力量建設具有產業特色和一定規模的工業園區，調整優化工業結構，因地制宜發展特色優勢產業，做大做強龍頭企業等方面，還需要我們進一步整合使用財政資金，改進支持方式，提高資金使用效率，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，進一步完善財政支持新型工業經濟發展的思路和措施。

一、近年來市級財政支持工業經濟發展的情況

近幾年來，按照市委、市政府《關于實施工業強市戰略的決定》、《關于加快推進新型工業化的意見》等一系列文件的要求，市級財政每年預算安排上億元資金，從不同角度、以不同方式支持全市工業經濟的大發展。為支持工業經濟的發展，主要設立了以下專項：一是工業發展專項資金。用于引導和支持工業企業的技術開發、技術創新、節能降耗、循環經濟發展、品牌創造和優勢項目補助貼息。二是自主創新專項經費。重點用于支持技術創新引導工程，重大科技成果和發明專利的轉化，國家和省重大科技專項、重大科技獎勵配套，產學研結合及國際科技合作，科學基礎設施建設、研發機構及高層次人才培育和引進等。三是縣域經濟發展專項。綜合運用貼息、補助等方式，重點扶持各區縣龍頭企業、重點中小企業、優秀民營企業等。四是促進酒類產業發展專項。預算安排酒類食品產業發展專項資金，專項用于支持全市酒類食品行業的加速發展。五是科技切塊和

科技三項費，其中相當部分資金用于支持工業經濟的發展。六是環境保護專項資金。

二、財政支持工業經濟發展的主要措施

（一）在繼續支持大型企業發展的同時，著力打造二線制造業龍頭企業集團。近年來，在支持五糧液普什集團、環球集團、天原集團公司、絲麗雅集團公司等加速發展，拉長產業鏈的同時，以驚雷科技、岷江機械、天工機械、富源電力等為代表的我市縣域一批制造業骨干企業在原國有中小企業改制基礎上取得了較快的發展，實現年銷售收入均在2億元至8億元之間，其產品結構、產品市場、科技含量及附加值在市場均有一定優勢。但隨著行業競爭的加劇，他們的發展速度、規模和技術優勢面臨殘酷的競爭，若維持現狀想要在市場中保住優勢是不可能的，唯一的出路就是上技術上規模。在此過程中，需要發揮積極的財政政策，在關鍵項目關鍵時期給予大力支持，使其在市場競爭中能筑牢基礎，穩步發展。

（二）促進提高酒類食品產業的行業集中度，形成一批具有較高市場占有率的二線酒類食品企業集團。白酒食品產業是我市傳統優勢產業，作為我市工業經濟發展的支柱產業，正保持著較好的發展勢頭，除五糧液集團外，以全市縣區其他白酒企業計算，擁有中小白酒生產企業100戶以上，其中“敘府酒”、“金潭玉液”、“華夏春”、“夢酒”、“竹海飄香”、“故宮液”等已成為具有一定知名度的品牌。引導整合提高行業集中度，瞄準國際國內的巨大市場，支持有條件的企業新上規模，創品牌創名牌，并逐步實現向外擴張，同時可通過資本運作，使現有縣域酒類企業成為緊密型企業集團。

（三）立足產業優勢和特色，大力發展與產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業。除我市的重點支柱產業白酒以外，茶葉、竹制品、食品等優勢產品和特

色產業在結構調整中已初具規模，在抓好優勢農產品生產基地建設的同時，積極引導發展以深加工為主的一批二線龍頭企業

（四）以工業園區建設為重點，打造擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。支持現有工業園區基礎設施建設，改善園區的硬環境，發揮財政資金的引導作用，先由市縣財政負擔一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。采取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。從征地、財稅等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。

（五）支持融資擔保機構發展，改善企業融資環境。市本級財政近幾年已累計安排了近2億元專項資金,組建政策性擔保機構，通過擔保機構幫助企業向銀行貸款提供擔保。同時積極向上級爭取財政資金,扶持中小企業和農業產業擔保機構的發展。

三、財政支持新型工業化發展的建議和思考

（一）整合資源，突出重點。加快新型工業發展必須以規模企業的集群式發展為依托，財政的支持應整合各類財力資源，提高資源整體使用效率。圍繞扶優扶強，辦大事、保重點。控制扶持項目數量，提高對單個大項目和重點項目的扶持力度，實現財政投入目標的集成化、集約化，以形成全市工業經濟的中堅力量。積極探索財政資金投入的新形式，建立補助性、資本性、有償性等多種投入方式，加大對開發區、工業園區的支持力度，促進其提高產業層次，成為新型工業化和新的經濟增長點。在大力提高國有資本經營效益的同時，積極推進我市國有資本的資產化。

（二）推進產業創新，加快產業結構轉型。要盡快形成工業的優勢產業集群，繼續發展壯大我市酒類、能源、化工、紡織等5大優勢產業，強化項目帶動，堅

持不懈地抓投入、上項目、引資金，增強產業集群和產業經濟發展后勁。精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目，加大財政政策支持力度，對有市場、利稅含量高、管理基礎好的重點扶持產品和財源建設項目，作為重點支持，努力做到以項目帶動推進載體建設，以載體建設形成產業集群效應，以產業集群眾效應提升發展水平。繼續引導企業加強質量管理，大力實施名牌工程，加強品牌經營，爭創全國、全省名牌稱號。著力培育新興產業，結合向家壩、溪落渡水電開發，宜賓港的建設，支持培育船舶、電力等相關產業的發展。加大財政資金和金融支持力度，推進信息化與工業化深度融合，在提升傳統產業結構升級的進程中，發揮技改專項和科技專項資金等各類現有財政資金的引導和帶動作用，使信息技術在企業生產經營和管理的主要領域、主要環節得到充分有效應用，使企業生產集約化和管理現代化水平大幅度提升。

（三）大力發展民營經濟，激發經濟增長活力。針對影響民間投資的政策、體制、環境等因素，按照促進民營經濟發展的有關政策規定，制定擴大和促進民間投資的措施，進一步降低創業門檻，為民營經濟提供發展空間，對民營經濟落實有關優惠政策。圍繞做強做大一批骨干民營企業，著力對部分有基礎、有市場、規模大、效益好的民營企業給予重點扶持。鼓勵和支持民營經濟參與國有經濟戰略性調整，促進民營資本進入高新技術產業領域。加強對民營經濟服務，提高民營經濟自身的管理水平，促進其持續健康發展。以資產重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業開辟多種渠道。

（四）注重生態、社會、環境協調，促進可持續發展。進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，努力改變居民消費預期，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。同

時還要在稅收分成、財政收繳、財政包干等財稅政策方面加強調控，加大轉移支付力度，以促進工業結構的調整。

（五）增強服務意識，創造工業發展的軟硬環境和條件。財政的主要任務是創造經濟增長的環境和條件，而不是創造經濟增長本身。根據財力,逐步加大對促進產業聯系的投入，如基礎設施、有技能的勞動力群體和信息服務建設等。加強城市基礎設施及城市功能性建設，提高城市要素吸納力和產業集群項目承載力。積極支持信息服務中心、生產力促進中心、行業協會、物流、會計、律師等生產性服務業的發展，為專業化產業區形成強有力的支撐作用。進一步支持中小企業拓寬融資渠道，提供融資服務。建立重點行業和重點產品信息數據庫，及時反映調整關稅和進口環節稅收政策的建議，通過做好地方財政關稅稅政工作，保護我市重點行業、重點產品免受國外產品沖擊，提高國際競爭力。做好服務，轉變觀念，推進管治型政府向服務型政府轉變，形成“親商、重商、和商、安商”的良好氛圍。

第五篇：發揮紀檢監察職能作用 促進黨員干部作風建設

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發揮紀檢監察職能作用 促進黨員干部作風建設

發揮紀檢監察職能作用 促進黨員干部作風建設

摘 要：加強教育，增強教育的沖擊力，是黨員干部作風建設的思想基礎；完善改進作風常態化制度，建立健全黨員干部作風建設的約束機制；嚴格監督檢查，持之以恒地把黨員干部作風建設的措施落到實處；嚴明紀律，發揮職能作用，紀檢監察部門要加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關，促進黨員干部作風建設。

關鍵詞：紀檢監察；職能作用；黨員干部；作風建設

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0271-02

黨的十八大從戰略的高度，對加強新形勢下黨的作風建設做出了全面部署。總書記在黨的十八屆三中全會和中央紀委二次、三次全會上的重要講話，強調黨要管黨、從嚴治黨，嚴明黨的紀律，堅定不移改進作風，深刻闡述了全面加強新形勢下黨員干部作風建設的極端重要性和緊迫性，把黨員干部作風建設放在更加突出的位置。因此，加強黨員干部作風建設是當前和今后一個時期國有企業紀檢監察部門的重大任務，必須進一步增強責任感、使命感、緊迫感，加強教育，完善制度，嚴格監督檢查，嚴肅紀律，切實發揮職能作用，結合黨的群眾路線教育實踐活動，不斷推進黨員干部作風建設。

一、加強教育，增強教育的沖擊力，是黨員干部作風建設的思想基礎

加強對黨員干部的教育，是推進黨員干部作風建設的基礎性工作。第一，要從教育入手，發揮教育的基礎性作用。要突出對黨員干部進行理想信念教育、黨的優良傳統作風教育、從政道德教育，以及維護和遵守黨風廉政建設各項規定的教育，提高黨員干部改進作風、抵制歪風邪氣的自覺性，使黨員干部牢記“兩個務必”，落實中央八項規定和反對“四風”的要求，樹立八個方面良好風氣。第二，紀律教育要突出作風建設主題，切實加強黨員干部的作風建設，抓理想塑靈魂，抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，促使黨員干部

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求真務實、真抓實干。第三，把黨員干部作風教育納入紀檢監察工作的總體布署，集中開展教育活動。第四，要把主題教育同學習貫徹《黨章》和堅持社會主義核心價值觀結合起來，同深入開展黨紀國法教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和加強廉政文化建設結合起來。第五，要不斷創新教育形勢，利用教育資源，努力提高教育效果。第六，要把正面典型教育與反面警示教育結合起來，集中教育與個別教育結合起來，傳統教育手段與現代化教育手段結合起來，做到警鐘長鳴。第七，突出教育的普遍性，利用“三會一課”、專題培訓、理論研討、宣教輔導等傳統手段，深入開展黨性、黨風、黨紀教育。第八，要結合黨的群眾路線教育實踐活動，突出“為民、務實、清廉”這個主題，把握黨員干部和機關兩個重點，進行思想教育。第九，突出教育針對性，用違紀違法案例開展警示教育。如觀看警示教育專題片、學習討論典型案例教材、到監獄看犯人現身說法等方式。第十，突出教育生動性，圖文并茂、輔導與討論相結合等方法，通過聲、電、光等表現形式，增強教育培訓的感染力。看廉政教育基地、聽廉政教育講座、進行廉政宣誓、簽訂廉政承諾書等活動，促進教育的效果。第十一，突出教育長效性，建立廉政教育檔案，組織黨員干部配偶到廉政教育基地參觀等廉政教育，建立廉政教育長效機制。第十二，要充分利用板報、黨報黨刊、網絡、廣播電視等新聞媒體，進行黨的作風教育，增強教育的生動性、實效性，促使黨員干部把黨的作風規定和要求內化于心、外化于行。利用信息技術、文學藝術等形式和手段進行教育，確保教育收到實實在在的效果，使黨員干部始終保持良好的作風。

二、完善改進作風常態化制度，建立健全黨員干部作風建設的約束機制

加強黨員干部作風建設，要以制度做保證。加強制度建設，是推進黨員干部建設的治本之策。努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制，把制度固定下來、堅持下去，推動作風建設長效化、常態化，用制度規范國有企業黨員干部行為，以制度固化作風建設效果，形成長效機制，是加強作風建設的重要任務。第一，要不斷完善規范黨員干部作風行為的具體制度。圍繞黨員干部的思想作

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風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風的具體表現，制定嚴格的行為規范和具體的行為責任追究辦法。第二，要不斷完善從源頭上杜絕黨員干部不良風氣工作制度。第三，要不斷完善黨員干部作風建設的獎懲制度。第四，要建立健全黨員干部作風建設的各種學習檢查制度。第五，要在提高黨員干部思想政治素質上，健全理論學習和學習成效考核評價制度。第六，要把黨員干部作風建設的工作任務細化、量化，做到責任明確、逐級負責、各環節銜接協調。第七，在加強監督制約上，健全黨員和黨組織對各級黨員干部監督的制度和黨員干部權力制約制度。第八，要不斷完善民主生活會制度。第九，堅持和健全民主集中制，完善并嚴格執行議事規則和決策程序。第十，嚴格執行個人重大事項報告、民主評議制度等制度，為加強黨員干部作風建設提供保障。第十一，建立健全權力運行監控機制，努力實現不能腐的防范機制；逐步建立健全從嚴治腐機制，努力實現不敢腐的懲戒機制；建立健全源頭治理預防機制，努力實現不易腐的保障機制，促進黨員干部作風建設。第十二，要健全和完善作風建設的制度機制，形成“事前預防、事中控制、事后問責”的制度體系。第十三，進一步建立健全各項規章制度，扎實推進作風建設的規范化、制度化、科學化、常態化，要持之以恒。第十四，探索完善長效機制，務求作風建設的新成效，要創新作風建設的社會評價機制和建立常態化監督檢查機制。

三、嚴格監督檢查，持之以恒地把黨員干部作風建設措施落到實處

加強黨員干部作風建設，要不斷對各項制度規定執行情況進行監督檢查，落實目標管理的考核制度，認真解決存在的突出問題，切實做到鞭策空談者、懲罰誤事者、獎勵實干者。加強對黨員干部作風狀況的監督，是推進黨員干部作風建設的重要環節。第一，要把定性考核與定量考核相結合，階段性考核、動態性考核與年終綜合性考核相結合，堅持做到工作推進到哪里，考核就跟進到哪里。第二，把集中檢查與重點抽查、上級檢查與自我檢查結合起來，發現問題及時糾正和處理。第三，認真落實黨內監督各項制度，堅持黨員干部誡勉談話、述職述廉、報告履行職責和廉潔從政情況、報告個人有關事項等制度。

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第四，要采取有力的監督措施，克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，按照“中央八項規定”，嚴格控制各種名目的節慶、達標評比等活動；改進會風和文風，精簡文件和會議。第五，加強對與黨員干部作風密切相關的關鍵環節監督，關口前移，注重事前監督和防范，及時發現和糾正黨員干部作風方面的問題，提高監督的針對性和有效性。第六，進一步建立健全黨員干部監督工作機制，加強對黨員干部作風狀況的監督。第七，改進黨員干部作風，要堅持和發揚艱苦奮斗精神，自覺接受職工群眾評議和社會監督，采取職工群眾代表評議等形式，逐級進行職工群眾滿意度測評，多數職工群眾不滿意的，要及時“補課”。第八，要拓寬監督渠道，充分發揮職工群眾、黨內監督、新聞輿論、網絡等的監督作用，形成科學有效的監督體系。第九，要大力發揚民主，積極推進企務公開。第十，要大力提倡勤儉節約的風氣，健全作風建設的監督問責機制。強化監督問責，是推進作風建設取得實效的關鍵。要進一步拓寬作風建設監督渠道，把黨內監督和群眾監督、輿論監督、社會監督等結合起來，構建全方位、多層次的監督網絡，逐步形成管用、到位的監督機制。第十一，要建立黨員干部主題教育聯系點，總結經驗，加強指導，督促解決問題，及時發現和糾正黨員干部作風方面存在的問題。同時，也在黨員干部中大力弘揚了艱苦奮斗和求真務實的作風。

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