第一篇：發(fā)揮計劃局職能作用 扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇期，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和具體化，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的具體體現(xiàn)，對全面建設(shè)小康社會具有重大意義，也體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強(qiáng)烈愿望。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)和目的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，只有不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實力和競爭力，才能為農(nóng)村社會全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。廣大農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的結(jié)合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為著力點，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。隨著糧食購銷市場化、農(nóng)業(yè)稅逐步取消、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策的實施，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)有利于解決農(nóng)村改革發(fā)展中的許多問題。建設(shè)新農(nóng)村，一個方向性的原則是用科學(xué)發(fā)觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是一項新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要困難

（一）貧窮落后，發(fā)展水平低

我縣是國家級貧困縣，由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平和政府可用財力有限，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中地方能力有限。工業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，城市化比重低是典型的農(nóng)業(yè)縣，縣財政是吃飯財政、赤字財政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力有限。這一基本縣情決定了我們必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟、有重點地推動新農(nóng)村建設(shè)，必須廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，特別是要著眼于調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

（二）欠帳多，起點低，建設(shè)任務(wù)重

我縣農(nóng)民收入水平低，生產(chǎn)生活存在一定困難。2005年我縣農(nóng)村人均純收入僅1839元，約相當(dāng)于同期全國平均水平的60%，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，顯的愈加迫切。在發(fā)展種養(yǎng)殖方面，農(nóng)民既因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、技術(shù)服務(wù)體系發(fā)育不足，而缺乏抵御自然災(zāi)害、病蟲害和瘟疫的能力，產(chǎn)質(zhì)量難以得到保證，又面臨市場價格波動，產(chǎn)品賣難的市場風(fēng)險，在開展勞務(wù)輸出方面，既面臨著勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，競爭激烈的需求約束，又面臨著自身缺乏文化技術(shù)知識，在市場上缺乏競爭力，難以找到合適工作的困難，還面臨著勞動力市場不夠規(guī)范，勞動安全和勞動權(quán)益難以得到有效保障的巨大風(fēng)險，我縣新農(nóng)村建設(shè)示范村雙乳鎮(zhèn)三同村是我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好的村，全村2005年底，有人口2392人，有耕地2452畝（其中：水田1080畝），人均擁有耕地約1畝，勞動力約占總?cè)丝诘?0%，外出務(wù)工820人，勞務(wù)收入人均在3000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商貿(mào)流通領(lǐng)域從業(yè)人員約200人，非農(nóng)收入約占人均純收入的70%以上。此外，長期以來公共財力投入有限，自身投入能力低下等原因，導(dǎo)致該村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳嚴(yán)重。道路硬化不足，水利設(shè)施老化，給排水設(shè)施、垃圾處理等公用設(shè)施不到位，是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題，部分貧困農(nóng)戶由于缺乏基本的收入來源，又得不到來自社會保障的有效支持，僅能維持基本的生存，根本無力支付醫(yī)療教育的費用。農(nóng)村還面臨著許多社會問題。一是文化生活單調(diào)，群眾文化生活貧乏，村級沒有文化室，群眾業(yè)余活動除了看電視就是打麻將，二是農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，引導(dǎo)和支持，臟亂差問題突出，三是少數(shù)家庭家長因為自身觀念問題或素質(zhì)不高，對其子女疏于管教或教不得法，學(xué)校教育對德育教育重視不夠或缺

乏有效教育手段，加之缺乏有效的社會引導(dǎo)和外部支持，打架斗毆、惡語粗言等不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會安定的突出因素。

三、推動政務(wù)公開，發(fā)揮計劃部門職能作用，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅持民主監(jiān)督，實行政務(wù)公開，是加強(qiáng)民主建設(shè)和黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要途徑，按照政務(wù)公開工作的要求，緊緊圍繞依法行政，把群眾最關(guān)心的反映最強(qiáng)烈的“熱點”和容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項作為政務(wù)公開的重點，公開行政職能，增強(qiáng)部門工作的透明度、自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和廉潔高效。同時，通過政務(wù)公開的進(jìn)一步深化，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使群眾、企業(yè)的滿意度明顯提升。實行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，更要貫徹政務(wù)公開，推行政務(wù)公開，計劃部門要充分發(fā)揮部門職能作用，為扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)而努力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)項目工作，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。結(jié)合“十一五”規(guī)劃和縣委、縣政府對全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體安排部署要求，一是進(jìn)一步做好項目工作，加大項目爭取力度，在緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個工作重心的指導(dǎo)下，科學(xué)的編制好年度以工代賑和國債項目建議計劃，并加強(qiáng)與省、市主管部門的信息溝通，做好匯報銜接，采取得力措施，爭取更多的項目擠進(jìn)省、市計劃盤子，傾斜支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、文化、社會保障等社會公共服務(wù)項目。二是加強(qiáng)項目管理，充分發(fā)揮國債資金的引導(dǎo)、帶動作用，吸收社會資金，發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體作用，使國債資金達(dá)到最大化效應(yīng)，在項目工作中，要充分推行政務(wù)公開，以規(guī)范項目工作行為，從項目的規(guī)劃、申報、立項、爭取、下達(dá)投資計劃到施工驗收各環(huán)節(jié)都能按項目管理程序辦理，切實做到公開、公正、透明和民主決策，把有限的資金用到農(nóng)民最需要解決而僅靠自身又無力解決的事情上，如鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，農(nóng)田水利，小流域治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行重點扶持。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）進(jìn)一步做好以工代賑易地扶貧搬遷試點工作，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。以工代賑易地扶貧搬遷試點工作是新時期“扶貧攻堅”途徑的新探索，是解決居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑，是一項惠及貧困農(nóng)民的德政工程、民心工程，是新時期構(gòu)建和諧社會的重大舉措。在確定以工代賑易地扶貧搬遷點上，要緊緊圍繞縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)安排部署，做到示點、示范，資金捆綁，形成資金合力。在選擇搬遷對象時，堅持公開、公平、公正的原則，采取政府引導(dǎo)，群眾自愿方式，通過群眾自愿申請，鄉(xiāng)村把關(guān)審核，縣易地扶貧搬遷辦公室審定，確認(rèn)以工代賑易地扶貧搬遷對象，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級張榜公示，接受群眾監(jiān)督。搬遷戶建房要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，政府引導(dǎo)，事前約定”的原則，要嚴(yán)格控制建房面積，把建房面積政策要求，向群眾公示，防止農(nóng)民因搬遷導(dǎo)致更加貧困，充分考慮農(nóng)民的承受能力，確保搬遷戶“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持做到“八個統(tǒng)一”。盡力完善搬遷點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到根本改善，結(jié)合實際，制訂出各搬遷對象切實可行的致富產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)搬遷戶增收，加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐。

加強(qiáng)以工代賑易地扶貧搬遷試點工作的管理，落實各項優(yōu)惠政策。易地扶貧搬遷試點工程資金，必須嚴(yán)格實行?？顚艄芾?，實行報帳制，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督和審計，確保資金?？顚Ｓ?。在兌現(xiàn)方式上，采取“直通車”的辦法，直接將建房補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到建房戶，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由和方式截留建房補(bǔ)助資金，要以高度的政治責(zé)任感，落實我縣制定的以工代賑易地扶貧搬遷試點工程優(yōu)惠政策，更不得搭車亂收費，堅決杜絕挪用，擠占和貪污現(xiàn)象，防止優(yōu)親厚友、冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，真正把惠民政策落到實處，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，重點扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外開放。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。只有以工業(yè)理念積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。要繼續(xù)圍繞縣委、縣政府“強(qiáng)牧、提桑、優(yōu)糧、興藥”的發(fā)展思路。著力培植“藥、煙、菜、茶、果”等特色產(chǎn)業(yè)，同時大力扶持建成秦龍養(yǎng)殖廠、成林油脂化工廠等一批龍頭企業(yè)，培植新優(yōu)勢。要進(jìn)一步完善全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一個產(chǎn)業(yè)一個思路、一套實用技術(shù)、一套扶持措施”的辦法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村各種協(xié)會等新經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮他們的作用，最大限度地把農(nóng)民組織起來。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，積極培育壯大綠色食品、生物化工、新型建材、礦產(chǎn)工業(yè)四大生態(tài)支柱工業(yè)體系，大力扶持富硒菜籽油、魔芋食品、精米加工、薯類粉條、畜禽產(chǎn)品等綠色食品工業(yè)，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和包裝檔次，擴(kuò)大營銷宣傳，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動；以加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新為重點，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥化工工業(yè)；大力引進(jìn)先進(jìn)工藝與技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，加快高標(biāo)號水泥、空心磚等優(yōu)質(zhì)建材的開發(fā)，做優(yōu)新型建材工業(yè)；加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，擴(kuò)大礦產(chǎn)開采能力，合理有序開發(fā)黃金、板石、重晶石等礦產(chǎn)資源。大力實施品牌戰(zhàn)略，精心扶持、強(qiáng)力包裝一批骨干產(chǎn)品，全力打造出幾個影響力大，價值高的省級名牌，實現(xiàn)工業(yè)突破性發(fā)展。

狠抓招商引資

工作，擴(kuò)大對外開放。改善投資環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造公平、誠信的發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)招商方式，提高開放水平。采取多種招商形式，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策；細(xì)化招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法，努力實現(xiàn)招商引資新突破。強(qiáng)化招商引資項目全程跟蹤管理，提高招商引資合同履約率、資金到位率和項目成功率，使更多的招商項目落戶到我縣，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)以工促農(nóng)的目標(biāo)。

（四）認(rèn)真抓好重點項目建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。牢固樹立全局抓項目的意識，全力實施項目帶動戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，搶抓“全省項目建設(shè)年”機(jī)遇，加強(qiáng)與省市有關(guān)部門溝通、銜接，爭取更多的項目資金扶持。對列入“十一五”規(guī)劃的重點項目要落實責(zé)任部門和項目業(yè)主，扎實做好項目前期工作，爭取有一批重大項目列入省市建設(shè)計劃。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投資管理，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加大項目建設(shè)力度。確保全社會固定資產(chǎn)投資，增長在10%以上。

重點項目建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)外部環(huán)境的有力保障，切實抓好2006年十件實事和十個重點項目，健全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，建立項目定期通報制度，強(qiáng)化重點項目的協(xié)調(diào)管理。為確保完成重點項目建設(shè)投資2.0億元的目標(biāo)，要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓公路建設(shè)機(jī)遇，以完善路網(wǎng)，提高縣鄉(xiāng)公路等級為目標(biāo)，全力抓好漢銅油路改造工程，蒲溪月河大橋，月南路拓寬改造等項目的組織實施工作。完成漢漩路油路改造任務(wù)。多渠道籌措資金，加快南區(qū)通鄉(xiāng)公路建設(shè)，啟動平酒路、觀酒路、龍雙路等重點通鄉(xiāng)道路提等改造。全年新修便民橋30座，完成農(nóng)村通村公路42條119.5公里水泥硬化路，解決群眾出行難問題。建立縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化水平，確保通鄉(xiāng)村公路的晴雨暢通能力，為社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

（五）抓好社會事業(yè)項目建設(shè)，努力改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展教育事業(yè)，高度重視教育對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，鞏固“兩基”成果，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，繼續(xù)抓好正在實施的農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校（國債）項目建設(shè)，組織實施中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。引入民營資本，爭取銀行貸款項目，創(chuàng)辦民辦高中，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。發(fā)展面向農(nóng)村以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批有一技之長的勞動者。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病防治體系和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。抓好農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，積極爭取120急救中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓項目，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務(wù)。

堅持不懈地抓好計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。結(jié)合人口與計生工作“十一五”規(guī)劃，健全農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系。認(rèn)真做好漩渦、蒲溪、鐵佛、平梁、龍埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作，加大爭取力度，力爭早日開工建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，組織實施漢陽鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極爭取城南新區(qū)圖書館，文物保護(hù)項目。廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。開展全民健身運動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民群眾身體素質(zhì)。

加大基層黨組織建設(shè)項目爭取力度，改善基層組織基礎(chǔ)設(shè)施條件?；鶎狱h組織建設(shè)項目，是黨在新時期對貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重要舉措，通過基層組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的核心作用，要積極做好項目規(guī)劃和項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。

（六）加強(qiáng)價格監(jiān)管，轉(zhuǎn)變工作職能，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對我縣農(nóng)民收入增長相對緩慢，人均收入絕對量少，基礎(chǔ)低，潛在負(fù)擔(dān)多，增收難度大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨市場波動，農(nóng)民增收缺乏長效機(jī)制，農(nóng)村社會保障制度尚未建立，農(nóng)村公共事業(yè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，抵消了國家免除農(nóng)業(yè)稅帶給農(nóng)民的實惠，看病貴、學(xué)費高等問題，價格管理要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮更大的作用。

一是全面清理涉農(nóng)價格和收費，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好環(huán)境。首先，對過去出臺的涉農(nóng)價格和收費政策文件要進(jìn)行全面清理，凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的，一律廢止。其次，對保留的涉農(nóng)收費要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，及時研究提出降低過高收費標(biāo)準(zhǔn)的意見，盡可能地降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三，已出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)的價格和收費政策要確保落到實處。同時，要加強(qiáng)涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)性收費管理，積極研究對放開價格的監(jiān)控措施。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和糧食價格監(jiān)控，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)化肥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)控，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。進(jìn)一步加強(qiáng)化肥市場價格監(jiān)管。運用綜合手段監(jiān)控化肥價格。及時向社會公布糧食價格信息，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民種糧收益。

三是完善農(nóng)村電價、水價政策，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)電價改革，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)各類用電同價工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革，合理制定農(nóng)村水利

第二篇：發(fā)揮計劃局職能作用扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇期，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和具體化，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面

落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的具體體現(xiàn)，對全面建設(shè)小康社會具有重大意義，也體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強(qiáng)烈愿望。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)和目的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，只有不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實力和競爭力，才能為農(nóng)村社會全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。廣大農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的結(jié)合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為著力點，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。隨著糧食購銷市場化、農(nóng)業(yè)稅逐步取消、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策的實施，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)有利于解決農(nóng)村改革發(fā)展中的許多問題。建設(shè)新農(nóng)村，一個方向性的原則是用科學(xué)發(fā)觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是一項新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要困難

（一）貧窮落后，發(fā)展水平低

我縣是國家級貧困縣，由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平和政府可用財力有限，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中地方能力有限。工業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，城市化比重低是典型的農(nóng)業(yè)縣，縣財政是吃飯財政、赤字財政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的能力有限。這一基本縣情決定了我們必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟、有重點地推動新農(nóng)村建設(shè)，必須廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，特別是要著眼于調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

（二）欠帳多，起點低，建設(shè)任務(wù)重

我縣農(nóng)民收入水平低，生產(chǎn)生活存在一定困難。2005年我縣農(nóng)村人均純收入僅1839元，約相當(dāng)于同期全國平均水平的60，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，顯的愈加迫切。在發(fā)展種養(yǎng)殖方面，農(nóng)民既因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、技術(shù)服務(wù)體系發(fā)育不足，而缺乏抵御自然災(zāi)害、病蟲害和瘟疫的能力，產(chǎn)質(zhì)量難以得到保證，又面臨市場價格波動，產(chǎn)品賣難的市場風(fēng)險，在開展勞務(wù)輸出方面，既面臨著勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，競爭激烈的需求約束，又面臨著自身缺乏文化技術(shù)知識，在市場上缺乏競爭力，難以找到合適工作的困難，還面臨著勞動力市場不夠規(guī)范，勞動安全和勞動權(quán)益難以得到有效保障的巨大風(fēng)險，我縣新農(nóng)村建設(shè)示范村雙乳鎮(zhèn)三同村是我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好的村，全村2005年底，有人口2392人，有耕地2452畝（其中：水田1080畝），人均擁有耕地約1畝，勞動力約占總?cè)丝诘?0，外出務(wù)工820人，勞務(wù)收入人均在3000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商貿(mào)流通領(lǐng)域從業(yè)人員約200人，非農(nóng)收入約占人均純收入的70以上。此外，長期以來公共財力投入有限，自身投入能力低下等原因，導(dǎo)致該村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳嚴(yán)重。道路硬化不足，水利設(shè)施老化，給排水設(shè)施、垃圾處理等公用設(shè)施不到位，是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題，部分貧困農(nóng)戶由于缺乏基本的收入來源，又得不到來自社會保障的有效支持，僅能維持基本的生存，根本無力支付醫(yī)療教育的費用。農(nóng)村還面臨著許多社會問題。一是文化生活單調(diào)，群眾文化生活貧乏，村級沒有文化室，群眾業(yè)余活動除了看電視就是打麻將，二是農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，引導(dǎo)和支持，臟亂差問題突出，三是少數(shù)家庭家長因為自身觀念問題或素質(zhì)不高，對其子女疏于管教或教不得法，學(xué)校教育對德育教育重視不夠或缺乏有效教育手段，加之缺乏有效的社會引導(dǎo)和外部支持，打架斗毆、惡語粗言等不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會安定的突出因素。

三、推動政務(wù)公開，發(fā)揮計劃部門職能作用，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅持民主監(jiān)督，實行政務(wù)公開，是加強(qiáng)民主建設(shè)和黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要途徑，按照政務(wù)公開工作的要求，緊緊圍繞依法行政，把群眾最關(guān)心的反映最強(qiáng)烈的“熱點”和容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項作為政務(wù)公開的重點，公開行政職能，增強(qiáng)部門工作的透明度、自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和廉潔高效。同時，通過政務(wù)公開的進(jìn)一步深化，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使群眾、企業(yè)的滿意度明顯提升。實行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，更要貫徹政務(wù)公開，推行政務(wù)公開，計劃部門要充分發(fā)揮部門職能作用，為扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)而努力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)項目工作，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。結(jié)合“十一五”規(guī)劃和縣委、縣政府對全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體安排部署要求，一是進(jìn)一步做好項目工作，加大項目爭取力度，在緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個工作重心的指導(dǎo)下，科學(xué)的編制好以工代賑和國債項目建議計劃，并加強(qiáng)與省、市主管部門的信息溝通，做好匯報銜接，采取得力措施，爭取更多的項目擠進(jìn)省、市計劃盤子，傾斜支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、文化、社會保障等社會公共服務(wù)項目。二是加強(qiáng)項目管理，充分發(fā)揮國債資金的引導(dǎo)、帶動作用，吸收社會資金，發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體作用，使國債資金達(dá)到最大化效應(yīng)，在項目工作中，要充分推行政務(wù)公開，以規(guī)范項目工作行為，從項目的規(guī)劃、申報、立項、爭取、下達(dá)投資計劃到施工驗收各環(huán)節(jié)都能按項目管理程序辦理，切實做到公開、公正、透明和民主決策，把有限的資金用到農(nóng)民最需要解決而僅靠自身又無力解決的事情上，如鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，農(nóng)田水利，小流域治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行重點扶持。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）進(jìn)一步做好以工代賑易地扶貧搬遷試點工作，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。以工代賑易地扶貧搬遷試點工作是新時期“扶貧攻堅”途徑的新探索，是解決居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑，是一項惠及貧困農(nóng)民的德政工程、民心工程，是新時期構(gòu)建和諧社會的重大舉措。在確定以工代賑易地扶貧搬遷點上，要緊緊圍繞縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)安排部署，做到示點、示范，資金捆綁，形成資金合力。在選擇搬遷對象時，堅持公開、公平、公正的原則，采取政府引導(dǎo)，群眾自愿方式，通過群眾自愿申請，鄉(xiāng)村把關(guān)審核，縣易地扶貧搬遷辦公室審定，確認(rèn)以工代賑易地扶貧搬遷對象，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級張榜公示，接受群眾監(jiān)督。搬遷戶建房要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，政府引導(dǎo)，事前約定”的原則，要嚴(yán)格控制建房面積，把建房面積政策要求，向群眾公示，防止農(nóng)民因搬遷導(dǎo)致更加貧困，充分考慮農(nóng)民的承受能力，確保搬遷戶“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持做到“八個統(tǒng)一”。盡力完善搬遷點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到根本改善，結(jié)合實際，制訂出各搬遷對象切實可行的致富產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)搬遷戶增收，加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐。

加強(qiáng)以工代賑易地扶貧搬遷試點工作的管理，落實各項優(yōu)惠政策。易地扶貧搬遷試點工程資金，必須嚴(yán)格實行?？顚艄芾?，實行報帳制，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督和審計，確保資金?？顚Ｓ?。在兌現(xiàn)方式上，采取“直通車”的辦法，直接將建房補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到建房戶，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由和方式截留建房補(bǔ)助資金，要以高度的政治責(zé)任感，落實我縣制定的以工代賑易地扶貧搬遷試點工程優(yōu)惠政策，更不得搭車亂收費，堅決杜絕挪用，擠占和貪污現(xiàn)象，防止優(yōu)親厚友、冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，真正把惠民政策落到實處，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，重點扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外開放。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。只有以工業(yè)理念積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。要繼續(xù)圍繞縣委、縣政府“強(qiáng)牧、提桑、優(yōu)糧、興藥”的發(fā)展思路。著力培植“藥、煙、菜、茶、果”等特色產(chǎn)業(yè)，同時大力扶持建成秦龍養(yǎng)殖廠、成林油脂化工廠等一批龍頭企業(yè)，培植新優(yōu)勢。要進(jìn)一步完善全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一個產(chǎn)業(yè)一個思路、一套實用技術(shù)、一套扶持措施”的辦法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村各種協(xié)會等新經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮他們的作用，最大限度地把農(nóng)民組織起來。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，積極培育壯大綠色食品、生物化工、新型建材、礦產(chǎn)工業(yè)四大生態(tài)支柱工業(yè)體系，大力扶持富硒菜籽油、魔芋食品、精米加工、薯類粉條、畜禽產(chǎn)品等綠色食品工業(yè)，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和包裝檔次，擴(kuò)大營銷宣傳，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動；以加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新為重點，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥化工工業(yè)；大力引進(jìn)先進(jìn)工藝與技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，加快高標(biāo)號水泥、空心磚等優(yōu)質(zhì)建材的開發(fā)，做優(yōu)新型建材工業(yè)；加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，擴(kuò)大礦產(chǎn)開采能力，合理有序開發(fā)黃金、板石、重晶石等礦產(chǎn)資源。大力實施品牌戰(zhàn)略，精心扶持、強(qiáng)力包裝一批骨干產(chǎn)品，全力打造出幾個影響力大，價值高的省級名牌，實現(xiàn)工業(yè)突破性發(fā)展。

狠抓招商引資工作，擴(kuò)大對外開放。改善投資環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造公平、誠信的發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)招商方式，提高開放水平。采取多種招商形式，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策；細(xì)化招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法，努力實現(xiàn)招商引資新突破。強(qiáng)化招商引資項目全程跟蹤管理，提高招商引資合同履約率、資金到位率和項目成功率，使更多的招商項目落戶到我縣，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)以工促農(nóng)的目標(biāo)。

（四）認(rèn)真抓好重點項目建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。牢固樹立全局抓項目的意識，全力實施項目帶動戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，搶抓“全省項目建設(shè)年”機(jī)遇，加強(qiáng)與省市有關(guān)部門溝通、銜接，爭取更多的項目資金扶持。對列入“十一五”規(guī)劃的重點項目要落實責(zé)任部門和項目業(yè)主，扎實做好項目前期工作，爭取有一批重大項目列入省市建設(shè)計劃。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投資管理，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加大項目建設(shè)力度。確保全社會固定資產(chǎn)投資，增長在10以上。

重點項目建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)外部環(huán)境的有力保障，切實抓好2006年十件實事和十個重點項目，健全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，建立項目定期通報制度，強(qiáng)化重點項目的協(xié)調(diào)管理。為確保完成重點項目建設(shè)投資2.0億元的目標(biāo)，要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓公路建設(shè)機(jī)遇，以完善路網(wǎng)，提高縣鄉(xiāng)公路等級為目標(biāo)，全力抓好漢銅油路改造工程，蒲溪月河大橋，月南路拓寬改造等項目的組織實施工作。完成漢漩路油路改造任務(wù)。多渠道籌措資金，加快南區(qū)通鄉(xiāng)公路建設(shè)，啟動平酒路、觀酒路、龍雙路等重點通鄉(xiāng)道路提等改造。全年新修便民橋30座，完成農(nóng)村通村公路42條119.5公里水泥硬化路，解決群眾出行難問題。建立縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化水平，確保通鄉(xiāng)村公路的晴雨暢通能力，為社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

（五）抓好社會事業(yè)項目建設(shè)，努力改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展教育事業(yè)，高度重視教育對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，鞏固“兩基”成果，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，繼續(xù)抓好正在實施的農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校（國債）項目建設(shè)，組織實施中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。引入民營資本，爭取銀行貸款項目，創(chuàng)辦民辦高中，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。發(fā)展面向農(nóng)村以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批有一技之長的勞動者。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病防治體系和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。抓好農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，積極爭取120急救中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓項目，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務(wù)。

堅持不懈地抓好計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。結(jié)合人口與計生工作“十一五”規(guī)劃，健全農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系。認(rèn)真做好漩渦、蒲溪、鐵佛、平梁、龍埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作，加大爭取力度，力爭早日開工建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，組織實施漢陽鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極爭取城南新區(qū)圖書館，文物保護(hù)項目。廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。開展全民健身運動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民群眾身體素質(zhì)。

加大基層黨組織建設(shè)項目爭取力度，改善基層組織基礎(chǔ)設(shè)施條件。基層黨組織建設(shè)項目，是黨在新時期對貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重要舉措，通過基層組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的核心作用，要積極做好項目規(guī)劃和項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。

（六）加強(qiáng)價格監(jiān)管，轉(zhuǎn)變工作職能，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對我縣農(nóng)民收入增長相對緩慢，人均收入絕對量少，基礎(chǔ)低，潛在負(fù)擔(dān)多，增收難度大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨市場波動，農(nóng)民增收缺乏長效機(jī)制，農(nóng)村社會保障制度尚未建立，農(nóng)村公共事業(yè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，抵消了國家免除農(nóng)業(yè)稅帶給農(nóng)民的實惠，看病貴、學(xué)費高等問題，價格管理要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮更大的作用。

一是全面清理涉農(nóng)價格和收費，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好環(huán)境。首先，對過去出臺的涉農(nóng)價格和收費政策文件要進(jìn)行全面清理，凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的，一律廢止。其次，對保留的涉農(nóng)收費要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，及時研究提出降低過高收費標(biāo)準(zhǔn)的意見，盡可能地降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三，已出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)的價格和收費政策要確保落到實處。同時，要加強(qiáng)涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)性收費管理，積極研究對放開價格的監(jiān)控措施。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和糧食價格監(jiān)控，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)化肥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)控，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。進(jìn)一步加強(qiáng)化肥市場價格監(jiān)管。運用綜合手段監(jiān)控化肥價格。及時向社會公布糧食價格信息，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民種糧收益。

三是完善農(nóng)村電價、水價政策，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)電價改革，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)各類用電同價工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革，合理制定農(nóng)村水利工程水價、農(nóng)村人畜飲水價格、農(nóng)村機(jī)井灌溉用水價格和農(nóng)村自來水價格。

四是整頓藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費，提高農(nóng)村衛(wèi)生保健水平。研究建立與農(nóng)村收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費監(jiān)管體系，切實減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，進(jìn)一步降低藥品價格，支持農(nóng)村平價藥店經(jīng)營，整頓農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)收費，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高。

五是規(guī)范農(nóng)民建房收費，改善農(nóng)民居住環(huán)境。除依法頒發(fā)的證照可按規(guī)定收取工本費外，取消其它涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費。

六是逐步建立農(nóng)村價格管理體系及價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村物價監(jiān)督點制度，切實維護(hù)農(nóng)民利益。圍繞為“三農(nóng)”服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作，及時收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求及價格信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜種植適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

七是鞏固涉農(nóng)價格和收費公示成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。一方面增加收費公示的內(nèi)容、消除涉農(nóng)價費在公示內(nèi)容上的盲區(qū)，另一方面加強(qiáng)涉農(nóng)價費公示的廣度、消除涉農(nóng)價費公示在面上的死角。針對全面取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新特點，以及涉農(nóng)價格和收費公示制度實施過程中出現(xiàn)的新問題，認(rèn)真研究進(jìn)一步完善涉農(nóng)價格和收費公示制度的措施。在全面清理涉農(nóng)收費、改革公示形式，完善公示范圍、公示內(nèi)容的基礎(chǔ)上，健全配套措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，鞏固公示成果，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策真正落實，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

八是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查、價格監(jiān)測和價格信息服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，更加全面、詳細(xì)、真實地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本效益情況，加強(qiáng)對不同耕作方式、不同生產(chǎn)技術(shù)、不同規(guī)模類型、不同組織形式、不同品種品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益情況調(diào)查，通過成本收益對比分析，幫助農(nóng)民找到提高效益、增加收入的新途徑。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測和信息服務(wù)工作，建立覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、經(jīng)營大戶的價格信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)布并提供價格信息咨詢服務(wù)。

九是加大監(jiān)督檢查力度，切實保護(hù)農(nóng)民利益。重點查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)村用電、用水、農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢疫和認(rèn)證，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、殯葬等方面的亂漲價、亂收費行為。加強(qiáng)對定點醫(yī)療服務(wù)單位的監(jiān)督檢查。認(rèn)真受理農(nóng)民群眾對亂漲價、亂收費的投訴舉報，及時查處各種侵農(nóng)損農(nóng)的價格違法行為。

第三篇：發(fā)揮財政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮財政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)揮財政職能作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項綜合性的長期任務(wù)，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責(zé)任，切實制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設(shè)模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應(yīng)在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵機(jī)制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標(biāo)，各級財政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級財政部門要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當(dāng)補(bǔ)助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益

第四篇：發(fā)揮財政職能作用 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項綜合性的長期任務(wù)，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責(zé)任，切實制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補(bǔ)貼、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設(shè)模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進(jìn)建設(shè)模式，該省ＸＸ縣是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進(jìn)的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補(bǔ)結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應(yīng)在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準(zhǔn)抓手，用好增量。財政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準(zhǔn)載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合及補(bǔ)助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵機(jī)制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項政策性很強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進(jìn)一步加大投入，支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標(biāo)，各級財政應(yīng)從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設(shè)，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設(shè)和村容整治。各級財政部門要選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前農(nóng)村主要 問題是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共設(shè)施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應(yīng)以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設(shè)，并逐步整體推進(jìn)。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責(zé)任。根據(jù)村容整治和村莊建設(shè)內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設(shè)內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當(dāng)補(bǔ)助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔(dān)。

——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關(guān)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)。三是支持培訓(xùn)和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓(xùn)造就新農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的一項重大措施來抓。各級財政部門要整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設(shè)人才，用于培訓(xùn)新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。要不斷加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費自給能力，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

第五篇：發(fā)揮稅收職能作用_推進(jìn)和諧社會建設(shè)

發(fā)揮稅收職能作用推進(jìn)和諧社會建設(shè)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)具有中國特色社 會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。稅收作為國家財政收入的 主要來源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障政權(quán)運行、維護(hù)社會 公平與穩(wěn)定等方面都具有十分重要的作用。作為代表國家履行稅收征管職能的 重要經(jīng)濟(jì)部門，肇慶市國稅局在促進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，充分發(fā)揮稅收職 能作用，使國稅工作的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展的整體目標(biāo)相協(xié)調(diào), 為構(gòu)建和諧社會作出了積極的貢獻(xiàn)。

為構(gòu)建和諧社會提供財力保障

雄厚的財政實力，是構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。多年來，肇慶市國稅部門堅持以組織收入為中心，大力組織稅收收入。1995年?2004年，全市國稅系統(tǒng)累計組織稅收收入119.66億元，年均增長10.4%。稅收收入在 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定增長，為建設(shè)和諧社會提供了財力支持。

在組織收入過程中，肇慶市國稅局始終堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決 不收‘過頭稅’，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既正確解決 好依法治稅與外部干擾、依法征收與優(yōu)化服務(wù)、依法征管與完成收入任務(wù)的矛 盾，又正確處理好規(guī)范管理與社會矛盾、履行職責(zé)與人情面子、基礎(chǔ)工作與長 遠(yuǎn)發(fā)展、投資環(huán)境與治稅環(huán)境的關(guān)系，用稅法的準(zhǔn)則和科學(xué)的方法，建立稅收 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入增長機(jī)制。加強(qiáng)對稅基的調(diào)查，摸清稅基現(xiàn)狀，強(qiáng)化 分析預(yù)測，健全定期分析檔案，既關(guān)注稅收總量的變化，又關(guān)注直接影響稅基 的各稅種、各行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的變化，及時掌握影響收 入變化的重要因素，增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見性和主動性。加強(qiáng)對重點稅源企 業(yè)、重點稅源行業(yè)的監(jiān)控，及時掌握新增稅源情況，抓住支柱稅源，管住中小 稅源，積極清理漏征漏管戶。引入科學(xué)化、精細(xì)化的管理方式，強(qiáng)化對現(xiàn)行稅 種的征管，嚴(yán)格申報管理，加強(qiáng)審核計稅，嚴(yán)格緩稅審批，確保稅款及時足額 入庫。同時各級國稅機(jī)關(guān)緊緊依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門以及社會各界的支持，建立協(xié)同有效的護(hù)稅機(jī)制，形成全社會依法治稅的共識和合力，營造依法誠信 納稅的社會氛圍。

營造公平正義的稅收環(huán)境

依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法治國的重耍組成部分，是在稅收領(lǐng)域 維護(hù)社會公平和正義的必然要求。只有堅持依法治稅，營造民主法治、公平正 義的稅收環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

在工作實踐中，肇慶市國稅部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)，認(rèn)真落 實稅收實體法，深入貫徹《稅收征管法》和其他程序法，認(rèn)真貫徹《行政許可 法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落 實稽查案件復(fù)查和重大案件集體審理等制度，切實做好行政處罰聽證、復(fù)議與 應(yīng)訴工作，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，推進(jìn)政務(wù)公開，建立內(nèi)外

結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對稅收執(zhí)法權(quán)實行全過程、全方位的監(jiān)督，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格落實流轉(zhuǎn)稅政策，按照以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合 管理的要求，以增值稅一般納稅人、廢舊物資經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)以及 “四種票”管理為重點，加強(qiáng)增值稅管理。嚴(yán)格落實企業(yè)所得稅政策，按照管 好稅基、完善匯繳、加強(qiáng)評估、分類管理的要求，完善管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管 理，規(guī)范行政審批，完善核定征收，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)所得稅管理。嚴(yán)格 落實涉外稅收政策，加大審核評稅和涉外稅務(wù)審計的推廣力度，加強(qiáng)對重點行 業(yè)、重點企業(yè)和虧損大戶的監(jiān)控管理，加大反避稅工作力度，積極推行預(yù)約定 價管理制度。嚴(yán)格落實出口退（免）稅政策，認(rèn)真研究解決落實出口退稅新機(jī) 制工作中遇到的問題，防止發(fā)生新欠，同時依托“金稅”工程和口岸電子執(zhí)法 系統(tǒng)，不斷完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)格審核分析，加快退稅和免抵調(diào) 庫進(jìn)度，防范和打擊騙稅等違法行為。嚴(yán)格落實稅收扶持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，2004年肇慶市國稅系統(tǒng)通過落實出口退稅政策，全年共辦理出口

退（免）稅107065萬元，同比增長86.8%,增加49735萬元，促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展；通過落實扶持弱勢群體的稅收政策，為1985戶下崗再就業(yè)納稅人減 免稅收168.13萬元，免收稅務(wù)登記工本費40558元，為11437戶未達(dá)增值稅起 征點和涉農(nóng)納稅人減免增值稅936.71萬元，促進(jìn)了 “三農(nóng)”工作和再就業(yè)工作，肇慶市國稅局因此連續(xù)兩年被肇慶市政府評為就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制成績 突出表揚單位。

建立公平有序的稅收秩序

公平、有序、規(guī)范的稅收秩序，是稅收和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是和

諧社會的重耍特征。肇慶市國稅局不斷加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量，加強(qiáng)納 稅戶籍管理，認(rèn)真做好稅務(wù)登記信息與相關(guān)部門信息的交換比對工作，加強(qiáng)開 業(yè)、變更、注銷、停歇業(yè)、未達(dá)起征點業(yè)戶的管理，防止漏征漏管；加強(qiáng)發(fā)票 管理，嚴(yán)格以票管稅；加強(qiáng)防偽稅控裝置的管理，積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控收 款機(jī)；落實稅收管理員制度，開展納稅評估，全面掌握納稅人管理情況，及時 發(fā)現(xiàn)問題，采取措施促使納稅人如實申報納稅；加強(qiáng)納稅分析，充分運用各種 信息資料，分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，有針對性地加強(qiáng)管理。

在稅務(wù)稽查中，肇慶市國稅局認(rèn)真研究適應(yīng)新形勢新情況的稽查方式、方

法，不斷完善稽查工作機(jī)制，創(chuàng)新稽查工作思路；嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法開展 稽查，加強(qiáng)對舉報、轉(zhuǎn)辦、交辦案件和重大案件的查辦、督辦工作，重點查處 虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與利用其他可抵扣憑證騙取出口退稅，利用做 假賬、多套賬和賬外經(jīng)營等手段偷稅的違法活動；加大案件審理、執(zhí)行力度，及時曝光大要案件，嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)的規(guī)定；按照全國的 統(tǒng)一部署，集中力量深入開展對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、廢舊物資回收 經(jīng)營企業(yè)及以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)4個行業(yè)的稅收專項整治行 動，協(xié)同公安部門聯(lián)合開展打擊涉稅違法犯罪的專項行動。通過加大稽查力度, 規(guī)范稅收秩序，凈化稅收環(huán)境。

建立充滿活力的稅收工作機(jī)制

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是稅收

事業(yè)永葆生機(jī)的源泉。肇慶市國稅局通過深化稅收征管改革，建立新稅收征管 模式，按照信息化和專業(yè)化的要求，完善征管體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化業(yè)務(wù) 流程，明確職責(zé)分工，建立完善的、可操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系，加強(qiáng)征收、管理、稽查和業(yè)務(wù)管理部門之間的工作銜接，建立和完善“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為 基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模 式。抓好“金稅”工程、征管系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、“三大應(yīng)用系統(tǒng)”整合應(yīng) 用系統(tǒng)等稅務(wù)信息化管理系統(tǒng)的全面規(guī)范應(yīng)用工作，加強(qiáng)增值稅管理的計算機(jī) 監(jiān)控、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證信息企業(yè)采集和納稅人信息“一戶式”管理工作，加快建立財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)稅款入庫電子化和稅款征收無紙化;加強(qiáng)信息質(zhì)量管理，制定和完善信息數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、核 對、使用各個環(huán)節(jié)的管理和控制，確保信息數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準(zhǔn)確性； 深化信息資源應(yīng)用工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接和共享，拓展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的范圍，加 強(qiáng)對數(shù)據(jù)的前后對比和縱橫分析，發(fā)揮信息系統(tǒng)在納稅異常預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控、決策支持等方而的作用；加強(qiáng)信息安全管理，建立以網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)備安全、機(jī) 房安全和數(shù)據(jù)安全為重點的信息系統(tǒng)安全管理體系。

建立和諧誠信的征納關(guān)系

和諧誠信的征納關(guān)系，是和諧稅收、和諧社會的具體體現(xiàn)。這就要求各級

國稅部門和全體國稅干部樹立聚財為國、執(zhí)法為民、誠信為納稅人服務(wù)的觀念，廣泛聽取納稅人的意見和建議，著力解決納稅人關(guān)心的熱點、難點和焦點問題，熱情為納稅人做好稅收服務(wù)工作；樹立公正執(zhí)法就是對納稅人最根本的服務(wù)的 觀念，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理；樹立認(rèn) 真負(fù)責(zé)、熱情耐心是稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本要求的理念，廣泛開展送稅法、送政策 服務(wù)活動，將稅收政策及時、準(zhǔn)確、全面地向納稅人進(jìn)行宣傳；樹立質(zhì)量和效 率是稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理念，優(yōu)化辦稅流程，簡化審批程序，提高工作效率，精簡需要納稅人報送的報表資料，為納稅人提供方便快捷、準(zhǔn)確高效的服務(wù)。

加強(qiáng)稅收宣傳和輔導(dǎo)，采取座談會、講座、輔導(dǎo)班等形式，幫助納稅人掌握稅 法知識，熟悉辦稅程序。進(jìn)一步健全包括限時服務(wù)、首問責(zé)任、政務(wù)公開以及 文明禮貌在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核體系，實現(xiàn)納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn) 化和制度化。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳職能，按照辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理、內(nèi)部運 轉(zhuǎn)處理、限時承諾辦結(jié)的要求，將納稅事項統(tǒng)一歸口由辦稅服務(wù)廳窗口受理，方便納稅人辦稅。完善電話報稅和稅銀聯(lián)網(wǎng)申報扣繳系統(tǒng)，加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)步 伐，逐步建立上門申報與委托代征、電話申報、郵寄申報、網(wǎng)上申報相結(jié)合的 多元化納稅申報方式，方便納稅人繳稅。加強(qiáng)肇慶國稅網(wǎng)站建設(shè)，快速準(zhǔn)確地 解答納稅人的網(wǎng)上咨詢和電話咨詢，探索建立網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的途徑，打造優(yōu)質(zhì) 高效的服務(wù)平臺。

鍛造正氣和諧的國稅隊伍

發(fā)揮國稅部門在建設(shè)和諧社會中的作用，必須堅持以人為本，加強(qiáng)隊伍建

設(shè)，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，形成干部職工之間、上下級之間相

互支持、相互理解、協(xié)調(diào)融洽、心情舒暢、政令暢通的干事創(chuàng)業(yè)平臺，造就一 支誠信友愛、正氣和諧的國稅隊伍，實現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

在實踐中，肇慶市國稅局深刻地體會到：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加 強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，落實領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好稅收工作的 能力。二是要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。落實從嚴(yán)治隊的各項工作，做到結(jié)合思想作 風(fēng)抓治隊，確保落實科學(xué)發(fā)展觀；結(jié)合落實每一項紀(jì)律制度抓治隊，確保遵紀(jì) 守法、依法行政；結(jié)合落實每一項工作抓治隊，確保工作到位、政令暢通；結(jié) 合落實崗位責(zé)任抓治隊，確保到位盡責(zé)、高效優(yōu)質(zhì)；結(jié)合樹執(zhí)法形象抓治隊，確保隊伍文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、誠信有禮、正氣和諧。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)思想 政治工作。以樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀為核心，狠抓思想教育，扎 實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和理想、責(zé)任、能力、形象教育；開展以 愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)職業(yè)道德教育和 愛國、守法、誠信、知禮的公民教育；開展創(chuàng)建文明單位、青年文明號、巾幗 文明示范崗、爭當(dāng)文明人員活動，弘揚立足崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。四是加強(qiáng) 黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，加大懲治腐敗 力度，建立不想為、不必為、不能為、不敢為的廉政工作機(jī)制，健全符合實際 的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。五是大力營造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。在工作 中，既認(rèn)真履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，做到分工明確，又加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到 相互協(xié)作。在隊伍管理中，既嚴(yán)要求、嚴(yán)教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督，又重關(guān)懷、重引導(dǎo)、重鼓勵、重幫助，切實關(guān)心干部職工的工作、學(xué)習(xí)、生活和進(jìn)步，這 樣的國稅隊伍才具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。