第一篇：扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

內(nèi)容摘要：建設(shè)××新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

2010年2月25日至28日在南寧市委黨校參加南寧市××新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，通過5天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，收獲多多，使自己的思想認(rèn)識有了新的提高，對新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目的要求有了新的理解，同時也增強(qiáng)

了建設(shè)××新農(nóng)村的責(zé)任感、使命感和緊迫感，下面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會。

一、深刻理解新農(nóng)村建設(shè)的時代內(nèi)涵是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

建設(shè)××新農(nóng)村，是黨中央審時度勢、從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。建設(shè)××新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的時代要求，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題重大舉措，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中央提出了建設(shè)××新農(nóng)村的“二十字方針”，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理××”，立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是新村建設(shè)，而是涵蓋“三農(nóng)”方方面面的工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。不僅僅是個經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是一個全面目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等在內(nèi)的全面內(nèi)容。

新農(nóng)村建設(shè)過程實際上是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變的過程，是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步推進(jìn)的過程。因此，它不僅是項階段性工作，更是一項長期任務(wù)。既要確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，通過漸進(jìn)式的量的積累逐步實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也要結(jié)合實際，抓住有利時機(jī)，有選擇、有重點地深化突破。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)也不僅僅是為解決“三農(nóng)”問題，而是涉及到社會方方面面，是全社會共同任務(wù)和責(zé)任，是項全局性事業(yè)。

二、充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的根本保證。

廣大農(nóng)民群眾是建設(shè)××新農(nóng)村的主體，是主要受益者，也是主要參與者。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)必須由政府主導(dǎo)推動，各級政府要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要通過出臺一些優(yōu)惠政策和措施，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村開展新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動一切積極因素投入到工作中去。同時要發(fā)揮農(nóng)民的主動參與意識。新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來。

要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、調(diào)動好、發(fā)揮好，激發(fā)農(nóng)民的活力，充分充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

新農(nóng)村建設(shè)從本質(zhì)上來講，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造實踐，各地各部門要順應(yīng)農(nóng)民群眾的這種愿望和要求，尊重他們的創(chuàng)造精神，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛能，發(fā)揮他們的主觀能動作用，調(diào)動農(nóng)民參與，鼓勵農(nóng)民建設(shè)，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但不強(qiáng)迫命令，加強(qiáng)指導(dǎo)，但不包辦代替。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)條件。

建設(shè)××新農(nóng)村，離不開建設(shè)“主角”—農(nóng)民。9億農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的條件和基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項十分緊迫和重要的任務(wù)。

××新農(nóng)村建設(shè)，作為一項巨大的系統(tǒng)工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，又有社會進(jìn)步問題;既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面的內(nèi)容，又有體制改革深化層面的內(nèi)容;既有科技手段的運(yùn)用，又有經(jīng)營方式的選擇。因而，需要農(nóng)民不斷提高素質(zhì)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的客觀要求。

從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，農(nóng)民的知識化、技能化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件，建設(shè)新農(nóng)村首要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)有知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的新型農(nóng)民。

新農(nóng)村建設(shè)的主體(農(nóng)民)素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進(jìn)行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進(jìn)，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到黨中央提出的“二十字目標(biāo)”。

要加強(qiáng)對廣大農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)，提高思想品格素養(yǎng)，使他們在推進(jìn)實施過程中既能分享到發(fā)展的成果，增加物質(zhì)財富，又能主動地實現(xiàn)知識更新，全面提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)。

四、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

建設(shè)××新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)

能力。我們之所以提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

農(nóng)民增收是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一個重點，也是一個難點。我們在新農(nóng)村建設(shè)工作中必須依托產(chǎn)業(yè)搞建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為一項重中之重的工作抓好抓實。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民有錢了，他們才會以更高的熱情投入到新農(nóng)村建設(shè)

中來，我們的工作也就不會是“無源之水，無本之木”。

黨的十七大對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和××現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出了全面部署，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了方向，只要我們把思想統(tǒng)一到十七大的精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十七大確定的各項發(fā)展目標(biāo)上來，全國人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，我們就一定能實現(xiàn)十七大提出的宏偉目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。

第二篇：建設(shè)新農(nóng)村重在扎實推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)的提出，是科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分，是執(zhí)政黨新的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)，表明新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決三農(nóng)問題方面已經(jīng)形成了較為清晰、較為完整的思路。

執(zhí)政黨的首要任務(wù)是從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。而我們的國情是農(nóng)民占人口的大多數(shù)。即使城市化建設(shè)順利，到2020年時，仍將有5億左右人口生活在農(nóng)村。多年來農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生活水平不高，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢。正是看到了這樣的現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨十六大明確提出，解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。十六屆三中全會進(jìn)一步將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”放在“五個統(tǒng)籌”之首，突出了這一問題的重要地位。此后，在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的論斷，提出中國已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，最后，十六屆五中全會確定了新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從這一思路形成的過程來看，高層決策者的目標(biāo)明確，決心很大，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的方針不可動搖。

怎樣將新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)貫徹下去？各地各級政府部門如何扎扎實實的落實是關(guān)鍵。之所以這么說，原因有四：其一，新農(nóng)村建設(shè)不完全是市場行為，需要政府領(lǐng)導(dǎo)、政府支持。在道路、水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，在文化、教育、醫(yī)療以及各項社會保障制度的建設(shè)方面，各地政府需要直接加大投入。與此同時，不能盲目投資；該動用市場的力量就由市場去解決；該由政府主導(dǎo)的就由政府主導(dǎo)。兩者都不可偏廢。錢從哪兒來，花到哪去，怎么花才能產(chǎn)生“催化”效益，凡此種種都需要政府去考慮和運(yùn)作。其二，新農(nóng)村建設(shè)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通、文化、衛(wèi)生、財政、稅收等各個部門有密切的關(guān)系。所有有關(guān)部門能否協(xié)調(diào)一致，步調(diào)統(tǒng)一，打破條條塊塊的界限，唱好“同一首歌”，為實現(xiàn)同一個目標(biāo)而共同努力，這當(dāng)然是個不小的考驗。其三，新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的意愿，各地各級政府部門能否在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，明確領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)好才能領(lǐng)導(dǎo)好的觀念呢？這同樣是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之意。其四，新農(nóng)村建設(shè)是基層農(nóng)村組織今后若干年的首要任務(wù)。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否建成一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個村寨能否涌現(xiàn)出一伙高明的帶頭人，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

在數(shù)千年農(nóng)耕社會的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將是一場劃時代的變革。這一變革不僅徹底改革中國農(nóng)村的面貌，還將像新中國成立之初的土改和改革開放初期的農(nóng)村改革一樣，為執(zhí)政黨積累豐富的經(jīng)驗，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。扎實推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

第三篇：扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

———二論貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進(jìn)。首先要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。因此，一定要認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進(jìn)，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第四篇：如何扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準(zhǔn)則。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，是一項涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進(jìn)。

一、樹立科學(xué)的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。在新的時代背景下推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的規(guī)劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要把促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。

(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會相對均衡發(fā)展，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由要素擴(kuò)張型向科技推動型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過分依賴工業(yè)帶動向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項扶持的力度，切實保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點和要求

根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃，明確推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)

各地在總體規(guī)劃層面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。專門編制的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)專項規(guī)劃，明確推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施

各地在專項規(guī)劃層面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要和各重點專項規(guī)劃，專門編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村土地和水等重要資源開發(fā)和保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強(qiáng)迫命令的達(dá)標(biāo)驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭性方式選擇課題承擔(dān)單位。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問題，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)以及保障措施（包括推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制等）。

（二）實行規(guī)劃立項制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進(jìn)行銜接。具體到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實行規(guī)劃征詢意見制度

規(guī)劃銜接過程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級有關(guān)部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。

（五）實行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報政府或規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應(yīng)按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。

四、改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法

（一）改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容

要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況。減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府的規(guī)劃、管理和財政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會各界的自覺行動。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實施機(jī)制

實施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)各級各類規(guī)劃的組織實施。

（一）充分發(fā)揮計劃在規(guī)劃實施中的重要作用

要通過建立計劃與規(guī)劃的銜接制度來保障規(guī)劃的順利實施。有關(guān)部門在制定和實施國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃以及行業(yè)發(fā)展計劃時，要分解落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實施，使規(guī)劃實施建立在法制保障的基礎(chǔ)點上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結(jié)合起來，按照“先有規(guī)劃、后定項目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財政投資項目計劃和事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算。為有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的前期工作，加強(qiáng)項目和資金管理，確保項目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項規(guī)劃中必然會涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準(zhǔn)則”，從而保障規(guī)劃的重點任務(wù)順利完成。

（四）實行規(guī)劃評估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。經(jīng)評估屬于政府有關(guān)部門不作為或為認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無法實施或未能很好實施的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。

第五篇：扎實穩(wěn)妥推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大歷史任務(wù)，是一個立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個字，是一個有機(jī)整體，它概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，展現(xiàn)了具有時代特點的新型農(nóng)村形態(tài)。它充分說明，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。下面，我從以下四個方面，談?wù)勛约簩ι鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的一點認(rèn)識。

一、牢記歷史使命，深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會步入了一個新的發(fā)展階段。過去，我們實行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個國民經(jīng)濟(jì)的成長(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)將因此遇到阻滯?，F(xiàn)在，這兩個問題越來越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過兩次重大調(diào)整。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國開始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過幾十年的社會主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國力大大增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決落實中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問題、機(jī)制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會在農(nóng)村的結(jié)合點。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應(yīng)能力后，必須帶動和支持農(nóng)村發(fā)展。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。

（一）以發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)為突破口，切實增加農(nóng)民收入。

1、高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動效應(yīng)越來越明顯的形勢下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實選擇。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效途徑。只有把城郊發(fā)展起來，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動發(fā)展，梯次推進(jìn)，才能不斷推進(jìn)城市化步伐。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來變成市民。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發(fā)展面向城市消費(fèi)的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤的同時，也能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對消費(fèi)的要求越來越高，對城郊農(nóng)村的依賴性越來越強(qiáng)，城郊經(jīng)濟(jì)的前景越來越廣闊。

2、著力做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要從實際出發(fā)，把優(yōu)勢用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的觀光業(yè)?！稗r(nóng)家樂”是以迷人的田園風(fēng)光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質(zhì)生活需求而產(chǎn)生的新的消費(fèi)模式。它是個體農(nóng)戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內(nèi)是分點經(jīng)營。發(fā)展“農(nóng)家樂”已成為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點、一大趨勢。二要突出建設(shè)以蔬菜花卉苗木為主的高效農(nóng)業(yè)。利用城郊交通優(yōu)勢，重點發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質(zhì)上下功夫，在擴(kuò)面上作文章，形成聚合效應(yīng)，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動作用。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品市(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)場前景廣的加工企業(yè)進(jìn)行重點扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要通過整合、連鎖等有效形式，加強(qiáng)同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成和壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)各加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。四要突出搞活以農(nóng)貿(mào)市場為重點的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要促進(jìn)因素之一。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場等一批專業(yè)性市場，但大部分沒有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產(chǎn)業(yè)壯大，以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)市場發(fā)展。

3、認(rèn)真規(guī)范農(nóng)民合作組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。要以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。

4、切實做好勞動培訓(xùn)工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。要創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。采取政府發(fā)放培訓(xùn)券、企業(yè)訂單培訓(xùn)等辦法，提高培訓(xùn)實效。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。積極推動勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點，可以參考沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)?！靶】挡恍】担紫瓤醋》俊?。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個村鎮(zhèn)建設(shè)。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體操作中，應(yīng)注重把握以下三條原則。

1、要堅持量力而行的原則。我區(qū)公共財力仍很有限，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關(guān)系”。“三個符合”，即符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)?！叭齻€關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點與面的關(guān)系，鼓勵基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。

2、要堅持因地制宜的原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。

3、要堅持科學(xué)引導(dǎo)的原則。一是要切實加強(qiáng)規(guī)劃管理。牢固樹立“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道，不再浪費(fèi)。二是要提高資金使用效率?？梢圆扇∵m當(dāng)?shù)男问?，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農(nóng)村建設(shè)的資金適當(dāng)捆綁起來，設(shè)立村鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，把扶助的對象重點放在愿意自立自強(qiáng)的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓好配套服務(wù)。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財稅、國土、審批等政(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。要加強(qiáng)檢查督促，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進(jìn)典型，營造推進(jìn)村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎(chǔ)環(huán)境為切入點，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。從實踐看，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的重要原因。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運(yùn)作的辦法，調(diào)動各個方面力量加大投入，實施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的“八大工程”，構(gòu)建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡(luò)”。即實施“命脈工程”，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)；實施“暢通工程”，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)；實施“動力工程”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；實施“生態(tài)工程”，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)；　實施“信息工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)；實施“基礎(chǔ)工程”，加強(qiáng)教育網(wǎng)建設(shè)；實施“健康工程”，加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡(luò)有“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)將“三農(nóng)”問題放在什么位置，決定建設(shè)新農(nóng)村的工作力度。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于把握關(guān)鍵，加強(qiáng)基層民主。在實踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（一）著力抓好基層黨組織建設(shè)。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強(qiáng)一個領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點、引進(jìn)一個項目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。一個指導(dǎo)員就是一面旗，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的職責(zé)，爭取扶持資金，調(diào)處矛盾糾紛。具體來說，要注重把握五大原則：

（1）一村一員。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“一村一員”原則派駐，基本實現(xiàn)全區(qū)每個行政村有一名指導(dǎo)員。人口在300人以下的村可以實行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。

（2）按需選派。選派指導(dǎo)員要從農(nóng)村基層的實際需要出發(fā)，有針對性地選派那些熟悉農(nóng)村情況、政治素質(zhì)好、思路開闊、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部。力求把各個村的特點與干部個人的特長結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分類指導(dǎo)。要在摸排的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點，帶一般”的方法進(jìn)行。重點是幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。對干部的激勵也要根據(jù)農(nóng)村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（4）統(tǒng)一管理。指導(dǎo)員實行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。區(qū)級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員實行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員要處理好本職工作與駐村職責(zé)的關(guān)系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（5）注重實效。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。選派下去的干部要千方百計幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題，務(wù)求取得實效，真正體現(xiàn)農(nóng)民愿望，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（三）切實推進(jìn)基層服務(wù)硬件建設(shè)。今年重點抓好15個左右的村部陣地建設(shè)，力爭用3年時間將全區(qū)43個村的村部全部建設(shè)成為式樣規(guī)范、功能完備的“農(nóng)民服務(wù)中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設(shè)施、有服務(wù)、有活動。同時，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要創(chuàng)建一個“全面建設(shè)小康村”示范點，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局。

四、加強(qiáng)民主管理，塑造新型農(nóng)民

塑造新時期的新農(nóng)民，既是解決“三農(nóng)”問題的基本要求和最終目的，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心?！笆晃濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。我們以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導(dǎo)，塑造新氣象。要通過外部支持和內(nèi)源發(fā)展的結(jié)合，以市場化、民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過社區(qū)重建，構(gòu)造村民自治的社會基礎(chǔ)，滿足村民的社會化需求。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要提供相應(yīng)的載體相支持，開發(fā)村民自治有效運(yùn)行的資源。

1、組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)合作。通過這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會化服務(wù)需求。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)。社區(qū)成立理事會，根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動、提供經(jīng)濟(jì)信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔(dān)行政功能。

2、財政資源。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財政資源。農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財政資源應(yīng)該是多元化的。首先是財政的轉(zhuǎn)移支付，以項目的方式支持新村建設(shè)。其次是社區(qū)自我集資。再次是大戶的捐資。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的重要財源。

3、文化資源。在村民自治的過程中需要進(jìn)行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)相通的文化價值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應(yīng)的意義、樂趣和安定感。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。

（二）以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。要不斷增加投入，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風(fēng)貌。社會主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實施公民道德工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。