第一篇：整合資源扎實推進新農村建設

整合資源扎實推進新農村建設

張冠華

近兩年來，桂東縣新農村建設按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”要求，認真做好新農村建設規劃，不斷創新投入和服務兩個機制，突出產業建設、基礎設施建設、示范村（帶）建設三個重點，堅持與扶貧開發、產業開發和小城鎮建設相結合，整合資源，部門聯動，扎實推進全縣新農村建設，取得了一定成效。主要做法是：

——完善一個規劃。確定的22個示范村遵循規劃先行、人與自然和諧發展、注重保護歷史文脈和生態自然景觀、堅持不大拆大建、不砍樹、不填塘、不推山等原則，制定了一個因地制宜、長短結合的村莊經濟社會發展規劃、產業發展規劃以及一個科學合理、切合實際的村莊建設規劃。

——創新兩個機制。一是創新投入機制。一方面，合理引導部門資金投入向新農村建設傾斜，充分調動部門建設社會主義新農村的積極性，把資金集中用在項目建設刀刃上。近兩年來，全縣爭取省、市資金和整合部門各類資金近20000萬元，投入農業產業發展、鄉村通暢公路、農村人畜安全飲水、改善農業基礎設施條件；另一方面，堅持以農民為主體，引導農民投資新農村建設。凡是新農村建設項目，都讓受益群眾按一定比例配套投資投勞，調動他們的積極性。二是創新服務機制。從32個縣直單位選派48名工作能力較強的干部組成20支新農村建設工作隊，并實行單位包村、工作隊住村辦點責任制，切實加大資金、技術等要素向新農村建設投入；省、市、縣新農村建設工作隊充分發揮職能作用，隊員深入基層，服務群眾，強化服務意識，切實提高綜合服務能力，從群眾最迫切、最直接、最關心的問題抓起，引導農民建設好自己的家園。

——突出三個重點。一是大力實施產業興村。鼓勵和引導農民發展新產業，建立新機制。形成“一村一品”、“多村一品”的產業發展布局。打造了玲瓏王、朝貢金桔、桂東花豆、甜玉米、無公害蔬菜等特色農業品牌。寒口、槽里等村發展草（木）本藥材7000多畝，下丹、紅橋等村發展玲瓏茶4200多畝，流源、坪水、南邊、江灣等村發展甜玉米3500多畝，東坡、寒口、下洞等村發展花豆、美國紅茄、大空生菜等反季節無公害蔬菜5000多畝。在示范村的帶動下，全縣玲瓏茶基地已發展到1.2萬畝、無公害蔬菜5萬畝、小水果2萬畝、楠竹12萬畝、藥材6.5萬畝、花卉苗木5000畝、花豆6000畝、甜玉米6500畝、草食動物（牛羊）15萬頭。發展了橋頭茶葉合作社、桂花城種糧專業合作社、東坡花豆協會等農村合作經濟組織55個，吸收會員4469人，帶動農戶2.13萬戶、基地10.6萬畝。二是鞏固發展農村社會事業。堅持科教興縣，把教育放在優先發展的戰略地位。投入資金513.8萬元，完成四都中心小學綜合樓、寒口鄉中心小學學生宿舍樓等5個重點建設項目；全面開展農民健康行活動，新型農村合作醫療參合率達到92%，農民群眾就醫難的問題得到有效解決，提高了農民的健康水平；堅持“村為主”，抓好農村人口計劃生育。強化流動人口計劃生育管理，落實獎勵扶持政策，實現了提高人口素質和計生優質服務達標縣目標；文化、體育、廣播電視工作有了新的突破。東坡、流源等村興建了村民活動中心，豐富了農民的科技文體生活；完善社會保障體系。新建養老院一所，“五保”之家2所。三是堅持以點帶面，穩步推動新農村建設。至上半年，全縣22個示范村新修、整修、硬化村組道路35公里，整修水渠12000米，興建安全飲水工程5處，實施改水農戶2759戶、改廚689戶、改欄（廁）676戶，建沼氣池611個，農戶庭院綠化460戶、6030平方米，農戶住房外墻粉刷435戶、5.13萬平方米，清路障115處，清垃圾537處，清空心房930平方米，興建垃圾池20個，新裝村組路燈3.5公里，新建村辦公樓2棟。槽里、東坡、排腦等示范點的典型經驗，帶動了坪水、流源、下丹、紅橋、敖山等村建設新農村積極性，有力地推進了全縣

新農村建設步伐。坪水村在市委工作隊的大力支持下，采取“鄉村規劃、群眾建設、政府獎扶”的原則，發展以“草（木）本藥材、花卉苗木、小水果、甜玉米、反季節蔬菜”為主的新型種植業，種植甜玉米、花豆、紅茄等反季節蔬菜300畝，種植花卉苗木200畝。培養年出欄生豬 1500 頭養豬大戶1戶，年出欄 15000 羽的養雞大戶1戶；在坪水、長橫、大屋場、昌前等4個自然村實施以“三清五改一池兩化” 為主的村容村貌整治建設示范帶，到6月底，已有50多戶動工，17戶完工，8月底以前可全面完成。流源村在市財政局工作隊大力幫助下，結合實際，科學規劃，采取多種措施鼓勵和引導農民投資新村建設：向農民免費提供經濟適用和節地節能節材的住宅設計圖樣，對建房戶按每戶11000元的標準進行補貼，引導流源村老茵組22戶村民按小區建設標準新建住房，同時實施改欄、改廁，新建沼氣池22個。

——堅持三個結合。一是堅持與扶貧開發相結合。我縣仍然是國家扶貧開發重點縣。從縣情出發，我縣的新農村建設必須緊密聯系這一實際，從改善農村基礎設施、提高農民素質、推動產業開發、增強農村基層組織的戰斗力等方面入手，不斷增強農村的“造血”功能，幫助農民發展生產，增加收入，擺脫貧困。我縣無論是在資金的調配還是在駐點工作隊的安排上都堅持把兩者有機結合起來，統籌安排。縣委新村辦、縣扶貧辦、縣基層辦等部門在工作上相互協調、密切配合。市委辦、市直機關工委、市國稅局駐坪水村工作隊，市財政局駐流源村工作隊，兩隊既是新農村建設工作隊，又是扶貧工作隊，他們在制定工作規劃時，既考慮農民的脫貧致富，又統籌安排新農村建設。二是與產業興村相結合。產業興村是推動農民生活富裕的重要手段，因此，我縣把產業興村當成新農村建設的重頭戲來抓，通過典型引路，形成了“一村一品、一村一業”的發展格局。槽里藥材、東坡花豆、下丹玲瓏茶、寒口太空菜、全溪無公害蔬菜、流源甜玉米、竹坑楠竹等產業已經成為農民增收的支柱產業。三是與小城鎮建設相結合。縣委、縣政府

根據中央“關于發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略”的部署，圍繞服務大局，服務經濟，服務群眾，著眼于提高農民素質和建設社會主義新農村這一目標，堅持以規劃為龍頭，以經濟建設為中心，突出完善機制，加大基礎設施投入，以住宅小區、工貿小區、專業市場和基礎設施建設為重點，提高小城鎮的聚集功能；出臺優惠政策，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，統籌城鄉經濟發展。清泉、沙田、城關等鄉鎮在新農村建設中，以小城鎮建設為龍頭，鼓勵和引導農民到集鎮建房160棟（戶），投資興辦針織、電子等廠12個，投資餐飲、經商等第三產業73家，就地轉移農村剩余勞動力2160人。

（桂東縣新村辦）

第二篇：建設新農村重在扎實推進

新農村建設的提出，是科學發展觀的有機組成部分，是執政黨新的執政理念的生動體現，表明新一代中央領導集體在解決三農問題方面已經形成了較為清晰、較為完整的思路。

執政黨的首要任務是從人民群眾的根本利益出發，謀發展，促發展，讓發展的成果惠及全體人民。而我們的國情是農民占人口的大多數。即使城市化建設順利，到2020年時，仍將有5億左右人口生活在農村。多年來農民收入增長緩慢，農民生活水平不高，城鄉差距有擴大的趨勢。正是看到了這樣的現實，中國共產黨十六大明確提出，解決三農問題，統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的重大任務。十六屆三中全會進一步將“統籌城鄉”放在“五個統籌”之首，突出了這一問題的重要地位。此后，在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的論斷，提出中國已進入“以工補農，以城帶鄉”的發展階段，最后，十六屆五中全會確定了新農村建設的任務。從這一思路形成的過程來看，高層決策者的目標明確，決心很大，繁榮農村，富裕農民的方針不可動搖。

怎樣將新農村建設的任務貫徹下去？各地各級政府部門如何扎扎實實的落實是關鍵。之所以這么說，原因有四：其一，新農村建設不完全是市場行為，需要政府領導、政府支持。在道路、水利、通信等公共基礎設施的建設方面，在文化、教育、醫療以及各項社會保障制度的建設方面，各地政府需要直接加大投入。與此同時，不能盲目投資；該動用市場的力量就由市場去解決；該由政府主導的就由政府主導。兩者都不可偏廢。錢從哪兒來，花到哪去，怎么花才能產生“催化”效益，凡此種種都需要政府去考慮和運作。其二，新農村建設是政治、經濟、文化和社會建設四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農業、土地、水利、交通、文化、衛生、財政、稅收等各個部門有密切的關系。所有有關部門能否協調一致，步調統一，打破條條塊塊的界限，唱好“同一首歌”，為實現同一個目標而共同努力，這當然是個不小的考驗。其三，新農村建設要尊重農民的意愿，各地各級政府部門能否在發揮領導作用的同時，明確領導就是服務，服務好才能領導好的觀念呢？這同樣是加強執政能力建設的題中應有之意。其四，新農村建設是基層農村組織今后若干年的首要任務。一個鄉鎮能否建成一個強有力的領導班子，一個村寨能否涌現出一伙高明的帶頭人，直接關系到新農村建設的成敗。

在數千年農耕社會的基礎上建設社會主義新農村，將是一場劃時代的變革。這一變革不僅徹底改革中國農村的面貌，還將像新中國成立之初的土改和改革開放初期的農村改革一樣，為執政黨積累豐富的經驗，是社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。扎實推進是新農村建設的關鍵。

第三篇：扎實推進社會主義新農村建設

扎實推進社會主義新農村建設

———二論貫徹中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農村建設。這是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農”工作的重要戰略部署。

建設社會主義新農村，總的要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑。

開展社會主義新農村建設，必須堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。首先要堅持以發展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發展，促進農民持續增收，同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益。其次，要堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農村建設一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩定發展糧食生產。這兩年糧食連續大幅度增產，供求矛盾有所緩解，但糧食產需仍有一定缺口。特別是隨著工業化、城鎮化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續增產難度加大，長期保持糧食供求平衡任務十分艱巨。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產的各項政策措施，依靠科學技術，不斷提高糧食綜合生產能力。二是積極促進農民增收。這兩年農民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農民增收的難度很大。要繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，千方百計增加農民收入。進一步做好扶貧開發工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，減少農村貧困人口。

三是加強農村基礎設施和社會事業建設。要加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，積極發展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入，逐步改變農村的落后面貌。

四是全面推進農村綜合改革。農業稅全面取消后，要著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。同時統籌推進糧食流通、征地制度和農村金融等方面的改革，培育農民專業合作組織，增強農村經濟發展活力。

特別需要強調的是，明年要繼續穩定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農”的支持。已經出臺的各項支農措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制。

解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創新農村建設的新局面

第四篇：如何扎實推進社會主義新農村建設

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。社會主義新農村建設是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務，是一項涉及經濟、政治、文化和社會各個方面的十分復雜的系統工程，必須以規劃為龍頭，切實加強規劃管理工作，使社會主義新農村建設在科學規劃的基礎之上穩步推進。

一、樹立科學的規劃理念

規劃理念是規劃的思想基礎。在新的時代背景下推進社會主義新農村建設，必須以科學發展觀為指導，樹立科學的規劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經濟發展取得了巨大的成就，但是由于發展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發展尤其是農村居民的全面發展。因此，推進社會主義新農村建設，應當樹立以人為本的規劃理念，規劃社會主義新農村建設的各個方面、各個環節。要把促進農村居民的全面發展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農村群眾的物質文化生活和健康水平，切實尊重和保障農村居民的政治、經濟、文化權利。

(二)樹立統籌城鄉發展的理念

推進社會主義新農村建設，必須樹立統籌城鄉發展的規劃理念。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業和農村的支持和保護力度。要統籌城鄉交通、能源、水利等基礎設施和文化、衛生、教育等公共服務的規劃和建設，使城鄉居民享受同等便利的生產生活條件。要正確處理好工農關系、城鄉關系，發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成以城帶鄉、城鄉融合、整體發展的格局。要以農村人口城鎮化為核心推進城市化，加快制度創新和政策調整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統籌區域發展的理念

社會主義新農村建設是一項事關全局、全方位的、立體的系統工程。推進社會主義新農村建設，不能單純就農村論農村建設，更不能就某一區域的農村論農村建設，需要放在更寬廣的區域統籌考慮。事實上，區域的不協調發展，必然制約城鄉的協調發展和人與自然的協調發展。區域發展不協調，主要表現在經濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養人口的空間分離，以及經濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農村建設，需要我們重新審視區域協調發展的內涵，切實改變重產業、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統籌區域發展的規劃理念。在推進農村工業化、城市化過程中，要進一步調整和優化生產力布局，促進人口與經濟的分布和資源、環境的承載能力相適應，促進區域經濟社會相對均衡發展，使社會主義新農村建設建立在區域協調發展的基礎之上。

(四)樹立可持續發展的理念

推進社會主義新農村建設，要樹立可持續發展的理念，把加快農村經濟社會發展建立在資源承載能力的基礎上，做到有限開發、有序開發、有償開發，積極推進農村經濟增長方式的轉變。要促進農業增長方式由要素擴張型向科技推動型轉變，由資源擴張型向資源節約型轉變，由數量增長型向質量效益型轉變，由分散經營型向產業化經營型轉變。要促進農村經濟結構戰略性調整，從過分依賴工業帶動向二、三產業共同帶動轉變。我國生態環境功能區絕大多數位于農村，要加大轉移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態環境，努力建設人與自然和諧發展的生態型社會主義新農村。

二、明確規劃的重點和要求

根據中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干要求，應完善規劃體系，明確規劃的重點，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。根據國民經濟和社會發展規劃體系，要因地制宜、分類指導，在三個規劃層次上全面推進社會主義新農村建設。

（一）加強總體規劃，明確推進社會主義新農村建設的戰略目標和重點任務

各地在總體規劃層面推進社會主義新農村建設有兩種選擇：一是按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排社會主義新農村建設各項任務。二是根據國民經濟和社會發展綱要，專門編制社會主義新農村建設總體規劃。專門編制的社會主義新農村建設總體規劃應是國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分。關于社會主義新農村建設的總體規劃要體現戰略性和政策性，突出發展方向、戰略布局和重大政策，突出農村公共產品和公共服務以及生態環境與資源保護等政府履行公共職責的內容。要在城鄉產業布局和村鎮建設布局上要強化空間指導與約束功能，確定自然保護區、生態脆弱區、水資源嚴重短缺區、自然災害頻發區、重點開發區和優化整合區等，明確各類區域的主體功能和發展原則，按照統籌城鄉發展的理念規劃新農村建設，真正形成以工促農、以城帶鄉的發展格局。

（二）加強專項規劃，明確推進社會主義新農村建設的具體任務和可行措施

各地在專項規劃層面推進社會主義新農村建設也有兩種選擇：一是按照國民經濟和社會發展綱要和社會主義新農村建設的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發展的有關專項規劃中，統籌安排社會主義新農村建設各項任務。二是根據國民經濟和社會發展綱要和各重點專項規劃，專門編制社會主義新農村建設的專項規劃。與社會主義新農村建設相關的專項規劃的領域，主要是政府履行公共職責的領域。包括：農村水利（含農村飲水安全）、能源（含農村電網和農村沼氣）、交通等基礎設施建設，農村土地和水等重要資源開發和保護，生態建設和環境保護，農村科技、教育、衛生等公共事業發展等。專項規劃將成為政府安排財政資金的重要依據。

（三）加強鎮村規劃，明確鎮村的功能分工和建設要點

小城鎮是銜接城市與農村的重要樞紐，搞好社會主義新農村建設必須重視小城鎮的載體作用，認真編好小城鎮發展規劃。首先要根據總體規劃的要求，完善縣域城鎮空間布局，形成縣城、中心鎮、一般鎮（中心村）功能明確、布局合理的城鎮體系。其次，要根據總體規劃和新農村建設專項規劃的要求，合理規劃城鎮產業布局，培育具有特色的主導產業集群，促進農村富余勞動力轉移，推進城鎮化進程，為社會主義新農村建設打下良好的經濟基礎。最后要根據總體規劃和專項規劃的要求，編好鎮村建設規劃。鎮村建設規劃首先要規劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮村基礎設施體系。要通過基礎設施規劃引導農村居民點和工商企業合理集中，促進農村土地的高效利用。村莊規劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮村垃圾處理、文化、衛生公共設施建設。

三、規范規劃的編制程序

（一）做好規劃前期工作

規劃編制部門（包括發展改革部門和其他相關部門）在規劃正式編制前應做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃的重大項目的論證等規劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。推進社會主義新農村建設的規劃前期工作要重點研究各地新農村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農村建設的長效機制等）。

（二）實行規劃立項制度

在做好規劃前期工作的基礎上，規劃編制部門應向本級政府申請規劃立項，經批準后方可進行規劃文本的起草工作。

（三）實行規劃銜接制度

規劃文本起草工作完成后，應首先與其它規劃進行銜接。具體到推進社會主義新農村建設的規劃工作，總體規劃要與當地國民經濟和社會發展綱要相銜接；關于社會主義新農村建設的專項規劃（包括農村水利、飲水安全、交通、能源等基礎設施專項規劃要與省級以及當地城鄉基礎設施專項建設規劃相銜接，農村衛生、文化、教育、社會保障等專項規劃要與省級以及當地的衛生、文化、教育等公共事業發展專項規劃銜接）；社會主義新農村建設的各項規劃還要與當地城鎮體系規劃和國土利用規劃相銜接。

（四）實行規劃征詢意見制度

規劃銜接過程中，要根據情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規劃批準部門批準。涉及到農民群眾切身利益的規劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農民群眾的意見。

（五）實行規劃審批和公布制度

規劃編制部門要根據規劃的類別和審批要求分別報政府或規劃主管部門批準。經批準的規劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規劃的內容，監督規劃的實施。

四、改進規劃的編制內容和方法

（一）改進規劃的編制內容

要改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況。減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實公共服務、生態環境、資源保護、優化發展環境等政府履行公共職責的內容。從推進社會主義新農村建設的要求出發，要以科學發展觀和構建和諧社會的理論為指導，統籌城鄉基礎設施和公共服務建設，促進政府的規劃、管理和財政支出向農村延伸，整合城鄉資源，最終實現城鄉居民享有均等的公共服務。

（二）增強規劃的針對性和可操作性

社會主義新農村建設的總體規劃要體現戰略性和政策性，突出發展方向、戰略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務。新農村建設專項規劃必須符合總體規劃確定的發展方向和原則，深化和落實總體規劃的戰略、目標和任務。要體現本領域的特點，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發，科學務實地編制規劃，力戒空話、套話。

（三）推進縣鎮規劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區的城鎮群外，縣域是農村的基本區域，應積極推進規劃體制改革，使縣鎮的國民經濟和社會發展規劃應該和城鎮體系、土地利用規劃以及社會主義新農村建設規劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規劃。從社會主義新農村建設的要求出發，規劃應更多地闡述與本地居民生活密切相關的基礎設施、公共服務、生態環境、村鎮建設等內容，成為為人民群眾辦實事的規劃。

（四）提高規劃透明度和社會參與度

在社會主義市場經濟條件下，規劃既要體現國家利益，也要反映公眾利益；編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農村建設涉及到方方面面的關系和利益，在規劃編制過程中，更要努力提高規劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規劃、認知規劃，以協調利益、統一思想、達成共識，把規劃目標轉化為社會各界的自覺行動。提高規劃透明度和參與度的措施主要有：建立規劃專家小組，參與規劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社

會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現社會主義民主法治的精神。

五、健全規劃的實施機制

實施規劃是規劃編制的最終目的。要建立責任明確、行之有效的規劃實施機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，切實解決規劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農村建設各級各類規劃的組織實施。

（一）充分發揮計劃在規劃實施中的重要作用

要通過建立計劃與規劃的銜接制度來保障規劃的順利實施。有關部門在制定和實施國民經濟社會發展計劃以及行業發展計劃時，要分解落實國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃提出的社會主義新農村建設的主要目標和重點任務，經同級人大批準并以政府目標管理責任制的形式組織實施，使規劃實施建立在法制保障的基礎點上。

（二）以規劃為依據安排政府投資項目和事業支出

要把規劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結合起來，按照“先有規劃、后定項目”的原則，逐步做到按規劃安排財政投資項目計劃和事業費支出預算。為有效推進社會主義新農村建設，各地各部門要根據國民經濟和社會發展中長期規劃和社會主義新農村建設有關規劃，做好有關農村公共基礎設施和公共服務項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應有的經濟社會和生態效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為

推進社會主義新農村建設，在各項規劃中必然會涉及到一些企業、農戶等社會主體的內容，例如轉變經濟增長方式、調整優化農村經濟結構、保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，這些任務單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創新機制和完善政策，建立合理的利益引導機制，促使企業、農戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰略意圖相一致。還需要以法律為準繩，健全法律法規，加強執法監督，使規劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準則”，從而保障規劃的重點任務順利完成。

（四）實行規劃評估和監督檢查制度

規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據和政府目標責任制的考核依據。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續）。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。經評估屬于政府有關部門不作為或為認真履行職責導致規劃無法實施或未能很好實施的，應追究有關部門及其負責人的責任，并采取有效措施盡快糾正。

第五篇：扎實穩妥推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是建設中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農”問題而提出的一項重大歷史任務，是一個立足當前、著眼長遠的戰略舉措。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個字，是一個有機整體，它概括了社會主義新農村的基本內涵，展現了具有時代特點的新型農村形態。它充分說明，建設社會主義新農村，既要注重發展農村生產力，又要注重調整農村生產關系，既要注重農村經濟發展，又要注重農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。下面，我從以下四個方面，談談自己對社會主義新農村建設的一點認識。

一、牢記歷史使命，深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

首先，建設社會主義新農村的提出，標志著我國農村經濟社會步入了一個新的發展階段。過去，我們實行的是農村支持城市、農業為推進工業化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業化進程，但也在一定程度上制約了農村的發展。在現代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農村的現代化和農民的全面小康，就不可能有全國的現代化和全面小康社會；二是農村的現代化若不能同步有效推進，整個國民經濟的成長(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)將因此遇到阻滯。現在，這兩個問題越來越迫切，已經到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯產承包責任制，第二次是進行農村稅費改革。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，屬于第三次重大調整，其實質是統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，逐步建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。在科學發展觀指導下做出這樣一個重大戰略決策，體現了我們黨“立黨為公、執政為民”的施政品格。

其次，建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現代化建設的能力。經過幾十年的社會主義建設，特別是經過改革開放以來經濟社會的快速發展，我國經濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過1000美元，城鎮化水平已達到40％，二三產業占國內生產總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續快速健康發展的好勢頭，已經有必要而且開始有能力轉而采取工業反哺農業、城市支持農村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。建設社會主義新農村的提出，反映了我們黨對歷史發展階段性和現代化進程規律性的科學把握。只要我們堅持以科學發展觀為指導，堅決落實中央關于工業反哺農業、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業和農村的支持力度，農村的面貌一定會發生根本性的變化。

第三，建設社會主義新農村，是我們黨在新形勢下解決“三農”問題的新思路、新舉措，是關于“三農”理論的重大創新。歷史上，我們為解決“三農”問題陸續出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農”問題，城鄉差距、工農差別不是在縮小，而是在繼續拉大。其癥結仍在于工農關系、城鄉關系沒有得到根本調整，城鄉分割的二元體制沒有得到徹底打破，農村難以得到城市文明和工業文明的輻射帶動。一些關系長遠發展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發展的規劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農村社會特別是經濟欠發達的農村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執政和構建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉關系、工農關系和經濟社會發展規律，找到了落實以人為本的科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點。這一系統的戰略規劃，必將為從根本上解決“三農”問題闖出新路，推動城鄉經濟社會的良性互動、和諧穩定，使農村不再成為現代化建設的包袱，而是成為推動中國現代化建設的巨大力量。

二、堅持城鄉統籌發展，穩步推進社會主義新農村建設

按照科學發展觀的要求，城市在得到一定發展并具備相應能力后，必須帶動和支持農村發展。目前農民的資本積累還沒有完成，單純依靠農村自身發展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。要著力統籌城鄉發展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農支農力度，努力使農民更加富裕，農業更加發展，農村更快變新。

（一）以發展城郊特色農業為突破口，切實增加農民收入。

1、高度重視城郊特色農業。在當前城市化進程不斷加快，城市輻射帶動效應越來越明顯的形勢下，大力發展城郊經濟，已經成為推進城市化進程、增加農民收入、增強農業競爭力的現實選擇。第一，這是轉移農村勞動力，推進城市化進程的有效途徑。只有把城郊發展起來，逐步變成城市，再發展新的城郊，滾動發展，梯次推進，才能不斷推進城市化步伐。隨著城市化的發展，農民才能逐步從土地中分離出來變成市民。第二，這是增加農民收入的迫切需要。農民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發展面向城市消費的高效產業，在獲取高額利潤的同時，也能夠為當地農村勞動力創造就業機會。第三，這是統籌城鄉發展的現實選擇。隨著生產力的發展和人民生活水平的提高，城鄉居民對消費的要求越來越高，對城郊農村的依賴性越來越強，城郊經濟的前景越來越廣闊。

2、著力做強農村特色產業。要從實際出發，把優勢用好，把政策用足，積極發展特色高效產業，促進城市經濟和城郊農村經濟共同協調發展。一是要大力發展以“農家樂”為主的觀光業。“農家樂”是以迷人的田園風光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質生活需求而產生的新的消費模式。它是個體農戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內是分點經營。發展“農家樂”已成為城郊農村經濟的一大亮點、一大趨勢。二要突出建設以蔬菜花卉苗木為主的高效農業。利用城郊交通優勢，重點發展桂花無公害蔬菜，努力在提質上下功夫，在擴面上作文章，形成聚合效應，展現示范功能，發揮帶動作用。三要突出抓好以食品加工為主的農產品加工業。要選擇一批經濟基礎好、帶動能力強、產品市(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)場前景廣的加工企業進行重點扶持，促使其盡快上規模、上檔次。要通過整合、連鎖等有效形式，加強同類企業的交流和合作，做到優勢互補，形成和壯大一批特色農產品加工產業。要引導各加工企業加大技術創新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。四要突出搞活以農貿市場為重點的農副產品流通業。農副產品的流通是農業發展的主要促進因素之一。目前我區雖然有中南蔬菜批發大市場等一批專業性市場，但大部分沒有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產業壯大，以產業壯大促進市場發展。

3、認真規范農民合作組織。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業產業化為動力，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進農民傳統生產方式的根本轉變。要以市場為導向，以服務城市、富裕農村為宗旨，發展小協會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。

4、切實做好勞動培訓工作。按照統籌城鄉勞動就業、促進農民分工分業的要求，推進農村勞動力素質培訓工程，開展農村職業教育，培育新型職業農民，提高農民工的就業技能。要創新培訓機制。采取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓實效。把培訓農民和發展特色產業結合起來，創特色勞動力品牌。要加強就業服務。積極推動勞動就業服務網絡延伸到鄉鎮，開展城鄉統籌就業的試點，可以參考沿海地區的先進經驗，實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉“五統一”制度。全面實行無“證卡”就業制度，進一步營造城鄉公平的就業環境。

（二）以村莊規劃為龍頭，建設新村鎮。“小康不小康，首先看住房”。村鎮面貌是農村綜合發展水平的集中體現。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮建設。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉村建設規劃。在具體操作中，應注重把握以下三條原則。

1、要堅持量力而行的原則。我區公共財力仍很有限，新農村建設必須科學規劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關系”。“三個符合”，即符合經濟社會發展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉村債務，不增加農民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規律，不搞無效益的產業。“三個關系”，即急與緩的關系，既積極創造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關系，鼓勵基礎好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。

2、要堅持因地制宜的原則。科學發展觀的核心是以人為本，具體到新農村建設，就是要堅持以農民為本，因地制宜，從農村的實際出發，選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區別，體現農村的特色，保留農村的歷史文脈，保持生態環境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現農村的田園風光，又彰顯農村的歷史文化底蘊，適應農民生產生活要求。要實行分類指導、動態管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設農民社區新村和自然生態農莊等不同的模式，引導農民在規劃區修建各具特色的住宅，形成不同風格的村落，決不能搞成千村一面。

3、要堅持科學引導的原則。一是要切實加強規劃管理。牢固樹立“規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約”的觀念，規范規劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴格遵循“先規劃后建房，未規劃不批建”，使每一分錢的投入都能進入積累的軌道，不再浪費。二是要提高資金使用效率。可以采取適當的形式，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農村建設的資金適當捆綁起來，設立村鎮化建設專項資金，把扶助的對象重點放在愿意自立自強的村鎮和村民，資金投入主要面向基礎設施建設。三是抓好配套服務。要建立專門的工作班子，明確專人聯系財稅、國土、審批等政(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)策環節，凡涉及村鎮建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減。要加強檢查督促，建立目標考核責任制，把村鎮建設作為業績考核的重要內容。要加強輿論引導。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進典型，營造推進村鎮化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎環境為切入點，加強農村公共服務。從實踐看，水、電、路等基礎設施落后，教育、衛生、就業等保障措施滯后，是農村經濟社會發展緩慢的重要原因。要采取統一規劃、政策扶持、市場運作的辦法，調動各個方面力量加大投入，實施加強農村基礎環境的“八大工程”，構建深入農村、惠及農民的“八大網絡”。即實施“命脈工程”，加強水網建設；實施“暢通工程”，加強路網建設；實施“動力工程”，加強電網建設；實施“生態工程”，加強林網建設；　實施“信息工程”，加強信息網建設；實施“基礎工程”，加強教育網建設；實施“健康工程”，加強衛生網建設。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數字電視”，聯絡有“手機網絡”，出門有公交，就近有醫療，治病有保障，養老有依靠，農村面貌得到明顯改觀。

三、強化領導，夯實基層基礎

加強領導是建設社會主義新農村的關鍵。領導將“三農”問題放在什么位置，決定建設新農村的工作力度。各級領導要善于把握關鍵，加強基層民主。在實踐中，要把鄉村基層好班子創建活動與推進村民自治有機結合起來，注意抓好鄉村干部業務培訓和農民素質教育，推進農村民主政治建設。

（一）著力抓好基層黨組織建設。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強一個領導班子、發展一批黨員、培育一批農村經濟亮點、引進一個項目或一筆資金、確保一方穩定”的工作思路，將基層黨組織建設成為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的戰斗堡壘。

（二）全面建立農村工作指導員制度。一個指導員就是一面旗，農村工作指導員要承擔新農村建設指導員的職責，爭取扶持資金，調處矛盾糾紛。具體來說，要注重把握五大原則：

（1）一村一員。農村工作指導員要按照“一村一員”原則派駐，基本實現全區每個行政村有一名指導員。人口在300人以下的村可以實行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農村。

（2）按需選派。選派指導員要從農村基層的實際需要出發，有針對性地選派那些熟悉農村情況、政治素質好、思路開闊、有較強組織協調能力的干部。力求把各個村的特點與干部個人的特長結合起來統盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分類指導。要在摸排的基礎上進行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點，帶一般”的方法進行。重點是幫扶經濟薄弱村、軟弱渙散村、環境整治村和信訪集中村。對干部的激勵也要根據農村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（4）統一管理。指導員實行統一派駐，統一培訓，統一管理，統一考核。區級機關企事業單位派駐的農村工作指導員實行脫崗專職駐村，鎮（街道）派駐的農村工作指導員要處理好本職工作與駐村職責的關系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（5）注重實效。派駐干部要確保素質，尤其是區級機關事業單位下派的干部，既要保證數量，更要確保質量。選派下去的干部要千方百計幫助農民群眾解決生產、生活中的困難和問題，務求取得實效，真正體現農民愿望，維護農民利益，推進農村發展。

（三）切實推進基層服務硬件建設。今年重點抓好15個左右的村部陣地建設，力爭用3年時間將全區43個村的村部全部建設成為式樣規范、功能完備的“農民服務中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設施、有服務、有活動。同時，今年每個鄉鎮和帶村的街道都至少要創建一個“全面建設小康村”示范點，確保新農村建設開好局。

四、加強民主管理，塑造新型農民

塑造新時期的新農民，既是解決“三農”問題的基本要求和最終目的，也是新農村建設的核心。“十一五”規劃中強調，要“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。我們以提高農民素質為核心，培育農民新的生產方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導，塑造新氣象。要通過外部支持和內源發展的結合，以市場化、民主化為導向建設新型的鄉村社區。通過社區重建，構造村民自治的社會基礎，滿足村民的社會化需求。而要實現這一目標，則需要提供相應的載體相支持，開發村民自治有效運行的資源。

1、組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯系、有共同的認同感和歸屬感的標準建設鄉村社區，進行社區重建。這一社區組織既借助于自然村、生產隊等傳統組織資源，又不限于傳統的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)合作。通過這種自愿合作基礎上的社區組織，滿足村民的各種社會化服務需求。如湖北省秭歸縣的農村按“地域接近、產業趨同、利益共享、規模適度”的原則設立社區。社區成立理事會，根據村民的需求開展社區服務活動，如民事調解、舉辦科技培訓活動、提供經濟信息等，這一社區組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔行政功能。

2、財政資源。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財政資源。農村稅制改革后的村民自治的財政資源應該是多元化的。首先是財政的轉移支付，以項目的方式支持新村建設。其次是社區自我集資。再次是大戶的捐資。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當今鄉村建設的重要財源。

3、文化資源。在村民自治的過程中需要進行文化重建，形成傳統與現代有機相通的文化價值和規范，使人們能夠獲得相應的意義、樂趣和安定感。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實現鄉規民約的創造性轉換，形成現代“鄉約”；開發地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。

（二）以發展農村教育事業為抓手，塑造新形象。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。要不斷增加投入，整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（三）以文明創建為載體，塑造新風貌。社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協調統一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。