第一篇：以扎實的群眾工作推進新農村建設

農民是建設社會主義新農村的主要力量。農民的認識不統一、覺悟不提高、積極性得不到充分發揮，新農村建設就難以有大的進展。因此，扎扎實實、深入細致地做好農村群眾工作，充分發揮農民群眾的主體作用，對于推進新農村建設具有重要意義。做好新農村建設中的群眾工作，應切實抓住以下幾個環節：

引導農民。把農民群眾建設新農村的積極性、主動性和創造性充分調動和發揮出來，離不開必要的教育和引導。應采取各種方式進行宣傳、解釋和動員，讓農民群眾真正認識到新農村建設是自己的事業，從而使新農村建設的過程成為廣大農民群眾提高素質、改善生活、實現價值的過程。由于農民群眾的生活狀況、文化程度、思想覺悟不同，其認識水平也不一致。在這種情況下，黨員干部應通過耐心細致的思想工作，幫助農民群眾統一認識、提高覺悟、增強信心。扶持農民。推進新農村建設，應認真貫徹落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，把農業發展放到整個國民經濟發展的大格局中來推進，把農村繁榮放到整個社會發展的大棋盤中來謀劃，把農民富裕放到整個經濟社會發展的大系統中來考慮，使新農村建設不斷給農民群眾帶來實實在在的利益。農民群眾是講實際、重感情的。對農民進行扶持，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，就可以充分激發他們建設新農村的熱情和干勁。

提高農民。提高農民素質是實現農民致富乃至解決“三農”問題的根本之策。推進新農村建設，迫切需要培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。應大力實施農村勞動力素質培訓工程，按照市場需求和農民意愿，組織好科學知識、勞動技能、就業能力各方面的培訓，讓越來越多的農民掌握致富技能。同時，積極選送優秀青年農民參加高等院校代培、函授教育，培養一批適應市場經濟要求和農村工作需要的高層次人才；積極鼓勵大學畢業生到農村工作，帶動農村勞動力素質不斷提高。

健全機制。做好新農村建設中的群眾工作，需要進一步建立健全農村群眾工作的機制，努力建設一支高素質的農村干部隊伍。為此，應大力推進農村基層組織建設，著重抓好農村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織建設，推進村務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；大力加強基層干部隊伍作風建設，通過學習教育使農村黨員干部牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增進對農民群眾的感情，不斷提高做好群眾工作的能力。廣大農村黨員干部堅持做到努力學習黨的理論、路線、方針、政策，努力學習文化、科技、法律、管理等知識，在面對農民群眾的思想問題時就能夠積極地去說服、去引導、去化解，從而把農民群眾團結和凝聚起來，把農民群眾建設新農村的積極性、主動性和創造性充分調動和發揮出來。這樣，新農村建設就能夠得到農民群眾的擁護和支持，并在實踐中不斷取得新的進展。

第二篇：建設新農村重在扎實推進

新農村建設的提出，是科學發展觀的有機組成部分，是執政黨新的執政理念的生動體現，表明新一代中央領導集體在解決三農問題方面已經形成了較為清晰、較為完整的思路。

執政黨的首要任務是從人民群眾的根本利益出發，謀發展，促發展，讓發展的成果惠及全體人民。而我們的國情是農民占人口的大多數。即使城市化建設順利，到2020年時，仍將有5億左右人口生活在農村。多年來農民收入增長緩慢，農民生活水平不高，城鄉差距有擴大的趨勢。正是看到了這樣的現實，中國共產黨十六大明確提出，解決三農問題，統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的重大任務。十六屆三中全會進一步將“統籌城鄉”放在“五個統籌”之首，突出了這一問題的重要地位。此后，在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的論斷，提出中國已進入“以工補農，以城帶鄉”的發展階段，最后，十六屆五中全會確定了新農村建設的任務。從這一思路形成的過程來看，高層決策者的目標明確，決心很大，繁榮農村，富裕農民的方針不可動搖。

怎樣將新農村建設的任務貫徹下去？各地各級政府部門如何扎扎實實的落實是關鍵。之所以這么說，原因有四：其一，新農村建設不完全是市場行為，需要政府領導、政府支持。在道路、水利、通信等公共基礎設施的建設方面，在文化、教育、醫療以及各項社會保障制度的建設方面，各地政府需要直接加大投入。與此同時，不能盲目投資；該動用市場的力量就由市場去解決；該由政府主導的就由政府主導。兩者都不可偏廢。錢從哪兒來，花到哪去，怎么花才能產生“催化”效益，凡此種種都需要政府去考慮和運作。其二，新農村建設是政治、經濟、文化和社會建設四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農業、土地、水利、交通、文化、衛生、財政、稅收等各個部門有密切的關系。所有有關部門能否協調一致，步調統一，打破條條塊塊的界限，唱好“同一首歌”，為實現同一個目標而共同努力，這當然是個不小的考驗。其三，新農村建設要尊重農民的意愿，各地各級政府部門能否在發揮領導作用的同時，明確領導就是服務，服務好才能領導好的觀念呢？這同樣是加強執政能力建設的題中應有之意。其四，新農村建設是基層農村組織今后若干年的首要任務。一個鄉鎮能否建成一個強有力的領導班子，一個村寨能否涌現出一伙高明的帶頭人，直接關系到新農村建設的成敗。

在數千年農耕社會的基礎上建設社會主義新農村，將是一場劃時代的變革。這一變革不僅徹底改革中國農村的面貌，還將像新中國成立之初的土改和改革開放初期的農村改革一樣，為執政黨積累豐富的經驗，是社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。扎實推進是新農村建設的關鍵。

第三篇：扎實推進社會主義新農村建設

扎實推進社會主義新農村建設

———二論貫徹中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農村建設。這是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農”工作的重要戰略部署。

建設社會主義新農村，總的要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑。

開展社會主義新農村建設，必須堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。首先要堅持以發展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發展，促進農民持續增收，同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益。其次，要堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農村建設一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩定發展糧食生產。這兩年糧食連續大幅度增產，供求矛盾有所緩解，但糧食產需仍有一定缺口。特別是隨著工業化、城鎮化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續增產難度加大，長期保持糧食供求平衡任務十分艱巨。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產的各項政策措施，依靠科學技術，不斷提高糧食綜合生產能力。二是積極促進農民增收。這兩年農民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農民增收的難度很大。要繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，千方百計增加農民收入。進一步做好扶貧開發工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，減少農村貧困人口。

三是加強農村基礎設施和社會事業建設。要加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，積極發展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入，逐步改變農村的落后面貌。

四是全面推進農村綜合改革。農業稅全面取消后，要著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。同時統籌推進糧食流通、征地制度和農村金融等方面的改革，培育農民專業合作組織，增強農村經濟發展活力。

特別需要強調的是，明年要繼續穩定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農”的支持。已經出臺的各項支農措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制。

解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創新農村建設的新局面

第四篇：以增加農民收入為切入點扎實推進新農村建設

黨的十六屆五中全會上，中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展。建設社會主義新農村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這五句話內容十分豐富，涵義

十分深刻，闡明了我們建設新農村是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。同時這五句話把“生產發展”放在首位，說明了生產發展是新農村建設的基石，只有千方百計把生產發展搞上去，把農民收入搞上去，才能為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。我縣是一個省級貧困縣，農民收入水平較低，因此把生產發展作為推進新農村建設的首要任務來抓，把增加農民收入作為推進新農村建設的切入點來抓尤為必要。

■調整農業結構，建設特色基地，促進農民持續增收在穩定發展糧食生產的同時，按照山區重點發展楠竹、畜牧、中藥材，庫區重點發展水果、水產，丘陵重點發展茶葉、油茶，城郊重點發展蔬菜、花卉、苗木的區域布局，大力進行農業產業結構調整，把好的調大，大的調優、優的調多，使我縣農業產業結構更加合理、更能經受市場風浪的沖擊，從而促進農業增效、農民增收。一是建設畜牧養殖基地。抓好大路的萬頭良種仔豬繁育基地，九宮山鎮萬頭肥豬生產基地，楊芳林、燕廈、大路、黃沙鋪的千頭山羊養殖基地。大力扶持養豬大戶、養羊大戶的發展，每個鄉鎮培育養豬百頭的大戶15戶以上，養羊百只的大戶10戶以上。二是建設水產養殖基地。重點抓好富水水庫的漁政管理和魚種投放，使水庫的漁業資源得到逐步恢復和豐富；同時，抓好河豚養殖，培植水產業新的增長點。三是建設楠竹基地。采取新造、改造、擴鞭三結合的辦法，抓好楠竹基地的建設，通過8—10年的努力，使全縣楠竹基地面積達到100萬畝。四是建設水果基地。重點抓好庫區的桔橙、106國道沿線的砂梨和紫李基地建設。同時，積極抓好地方優質小水果的開發，使我縣柿子、楊梅、枇杷等地方特色品種上規模、上檔次。五是建設茶葉、油茶、中藥材基地。茶葉重抓制作工藝的提高和無性系茶園的發展；油茶重抓低產改造；中藥材重抓基地建設。六是建設蔬菜基地。以通羊、大路、九宮山三個鄉鎮為重點，建設萬畝無公害蔬菜基地。

■推進產業化經營，延長農業產業鏈，促進農民持續增收

農業產業化經營有利于解決分戶生產與市場對接的矛盾；有利于實現農業多層次、多環節增值增效；有利于農民分享農產品加工流通環節的增值收益；有利于發展規模經營和標準化生產。我縣農業產業化經營發展嚴重滯后，具體表現為龍頭企業帶動能力不強，農戶與龍頭企業缺乏有效的利益聯結機制。因此，我們要把農業產業化經營作為一項帶有全局性、方向性的大事來抓。一是做大做強現有的龍頭企業。要從信貸、稅收等方面扶持徐氏飼料有限公司，通山釀造工業有限公司、九宮山生態糧油有限公司、黃沙苦蕎酒廠、紅香米業有限公司、楊芳醬品廠、大路土巴爺酒廠、恒通竹業有限公司、正祥竹業有限公司、九宮茶業有限公司、九宮園紅薯食品膨化有限公司等龍頭企業，幫助其上規模、上檔次、上臺階。二是建設產業基地。重點建設好10萬畝玉米基地、10萬畝紅薯基地、2萬畝苦蕎基地、3萬畝黑豆基地，解決龍頭企業的“溫飽問題”。三是完善經營機制。鼓勵龍頭企業與農戶建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，讓更多的農戶從產業化經營中得到實惠。

■發展觀光農業，拓展農業功能，促進農民持續增收

隨著世界人口城市化速度的加快，以及人們對精神文化的追求越來越高，觀光農業為滿足人們觀賞田園風光、體味農民生活、擁抱綠色、回歸自然的需求應運而生，在一些西方發達國家，觀光農業已成為朝陽產業。我國的廣東省、漸江省觀光農業發展較早，廣東省僅觀光果園每年接待游客400多萬人（次），收入10億多元。我縣有豐富的楠竹資源、水果資源、水面資源、民俗資源，發展觀光農業潛力很大。因此，在建設社會主義新農村的進程中，我們要把觀光農業作為我縣農業農村經濟新的增長點來抓。要抓好“一線兩圈”范圍內的綠化、封山育林、植樹造林、森林防火和農業莊園的建設；加快發展生態村灣，園林城鎮，保護好生態環境；鼓勵和支持農民群眾大力發展農家樂、休閑渡假村、農業觀光園等生態旅游項目。

■發展勞務經濟，轉移農村勞動力，促進農民持續增收

務工收入已成為我縣農民收入的主要來源，2005年，我縣農民收入中來自務工的部分占41.95，在咸寧6個縣、市（區）中位居第一位。因此，抓好勞務經濟的發展，對于實現農民收入的持續增長，對于推進社會主義新農村建設，至關重要。一是加強對農民工的職業技能培訓。要以“陽光工程”為主體，加大農村勞動力的培訓轉移力度。要積極爭取省直

有關部門的支持，力爭早日在我縣建成全省第一所農民成人職業學校，大規模地培訓和造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。二是做好服務工作。要采取多種形式、多種途徑為農民免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導、職業介紹和法律幫助；同時做好外出務工農民的計劃生育管理和服務工作，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

■

建設農產品流通體系，打通流通渠道，促進農民持續增收

搞活農副產品流通是實現產品向商品轉變的必然途徑，是實現農業增效、農民增收的有效措施。近幾年來，我縣在搞活農副產品流通中取得了一些成績，但與大市場、大流通的要求比，還有較大的差距。要繼續把搞活農副產品流通作為促進農民增收的重要舉措來抓。要按照“組有大戶、村有隊伍、縣有集團、行業有協會”的要求，大力培育農村經紀人，大力發展農村專業合作經濟組織，大力發展行業協會，推動農副產品流通。要加強“興農網”的建設和管理，引導農民上網推介本地的特色農副產品，發展網上營銷，擴大流通范圍，提高流通效率。要著力優化農副產品流通環境，搞好綠色通道建設，維護正常的流通秩序，確保客商進得來、產品出得去。

■推進農業科技進步，提高農業綜合效益，促進農民持續增收

農業的持續快速發展，農民收入的持續快速增長，最根本的是要依靠科技進步。一是要大力推廣農村實用技術。重點推廣農作物優質高產良種應用、輕簡化栽培、測土配方施肥、病蟲草鼠綜合防治等技術。二是加強以農業標準化生產為中心的農產品質量建設，大力發展綠色產品、有機食品和無公害食品，確保農產品安全，提高農產品的競爭力。三是實施“科技入戶工程”。認真開展送科技下鄉活動，加強對農民實用技術的培訓，做到村村有科技帶頭人，戶戶有科技明白人。

第五篇：如何扎實推進社會主義新農村建設

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。社會主義新農村建設是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務，是一項涉及經濟、政治、文化和社會各個方面的十分復雜的系統工程，必須以規劃為龍頭，切實加強規劃管理工作，使社會主義新農村建設在科學規劃的基礎之上穩步推進。

一、樹立科學的規劃理念

規劃理念是規劃的思想基礎。在新的時代背景下推進社會主義新農村建設，必須以科學發展觀為指導，樹立科學的規劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經濟發展取得了巨大的成就，但是由于發展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發展尤其是農村居民的全面發展。因此，推進社會主義新農村建設，應當樹立以人為本的規劃理念，規劃社會主義新農村建設的各個方面、各個環節。要把促進農村居民的全面發展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農村群眾的物質文化生活和健康水平，切實尊重和保障農村居民的政治、經濟、文化權利。

(二)樹立統籌城鄉發展的理念

推進社會主義新農村建設，必須樹立統籌城鄉發展的規劃理念。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業和農村的支持和保護力度。要統籌城鄉交通、能源、水利等基礎設施和文化、衛生、教育等公共服務的規劃和建設，使城鄉居民享受同等便利的生產生活條件。要正確處理好工農關系、城鄉關系，發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成以城帶鄉、城鄉融合、整體發展的格局。要以農村人口城鎮化為核心推進城市化，加快制度創新和政策調整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統籌區域發展的理念

社會主義新農村建設是一項事關全局、全方位的、立體的系統工程。推進社會主義新農村建設，不能單純就農村論農村建設，更不能就某一區域的農村論農村建設，需要放在更寬廣的區域統籌考慮。事實上，區域的不協調發展，必然制約城鄉的協調發展和人與自然的協調發展。區域發展不協調，主要表現在經濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養人口的空間分離，以及經濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農村建設，需要我們重新審視區域協調發展的內涵，切實改變重產業、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統籌區域發展的規劃理念。在推進農村工業化、城市化過程中，要進一步調整和優化生產力布局，促進人口與經濟的分布和資源、環境的承載能力相適應，促進區域經濟社會相對均衡發展，使社會主義新農村建設建立在區域協調發展的基礎之上。

(四)樹立可持續發展的理念

推進社會主義新農村建設，要樹立可持續發展的理念，把加快農村經濟社會發展建立在資源承載能力的基礎上，做到有限開發、有序開發、有償開發，積極推進農村經濟增長方式的轉變。要促進農業增長方式由要素擴張型向科技推動型轉變，由資源擴張型向資源節約型轉變，由數量增長型向質量效益型轉變，由分散經營型向產業化經營型轉變。要促進農村經濟結構戰略性調整，從過分依賴工業帶動向二、三產業共同帶動轉變。我國生態環境功能區絕大多數位于農村，要加大轉移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態環境，努力建設人與自然和諧發展的生態型社會主義新農村。

二、明確規劃的重點和要求

根據中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干要求，應完善規劃體系，明確規劃的重點，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。根據國民經濟和社會發展規劃體系，要因地制宜、分類指導，在三個規劃層次上全面推進社會主義新農村建設。

（一）加強總體規劃，明確推進社會主義新農村建設的戰略目標和重點任務

各地在總體規劃層面推進社會主義新農村建設有兩種選擇：一是按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發展的總體規劃，明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌安排社會主義新農村建設各項任務。二是根據國民經濟和社會發展綱要，專門編制社會主義新農村建設總體規劃。專門編制的社會主義新農村建設總體規劃應是國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分。關于社會主義新農村建設的總體規劃要體現戰略性和政策性，突出發展方向、戰略布局和重大政策，突出農村公共產品和公共服務以及生態環境與資源保護等政府履行公共職責的內容。要在城鄉產業布局和村鎮建設布局上要強化空間指導與約束功能，確定自然保護區、生態脆弱區、水資源嚴重短缺區、自然災害頻發區、重點開發區和優化整合區等，明確各類區域的主體功能和發展原則，按照統籌城鄉發展的理念規劃新農村建設，真正形成以工促農、以城帶鄉的發展格局。

（二）加強專項規劃，明確推進社會主義新農村建設的具體任務和可行措施

各地在專項規劃層面推進社會主義新農村建設也有兩種選擇：一是按照國民經濟和社會發展綱要和社會主義新農村建設的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發展的有關專項規劃中，統籌安排社會主義新農村建設各項任務。二是根據國民經濟和社會發展綱要和各重點專項規劃，專門編制社會主義新農村建設的專項規劃。與社會主義新農村建設相關的專項規劃的領域，主要是政府履行公共職責的領域。包括：農村水利（含農村飲水安全）、能源（含農村電網和農村沼氣）、交通等基礎設施建設，農村土地和水等重要資源開發和保護，生態建設和環境保護，農村科技、教育、衛生等公共事業發展等。專項規劃將成為政府安排財政資金的重要依據。

（三）加強鎮村規劃，明確鎮村的功能分工和建設要點

小城鎮是銜接城市與農村的重要樞紐，搞好社會主義新農村建設必須重視小城鎮的載體作用，認真編好小城鎮發展規劃。首先要根據總體規劃的要求，完善縣域城鎮空間布局，形成縣城、中心鎮、一般鎮（中心村）功能明確、布局合理的城鎮體系。其次，要根據總體規劃和新農村建設專項規劃的要求，合理規劃城鎮產業布局，培育具有特色的主導產業集群，促進農村富余勞動力轉移，推進城鎮化進程，為社會主義新農村建設打下良好的經濟基礎。最后要根據總體規劃和專項規劃的要求，編好鎮村建設規劃。鎮村建設規劃首先要規劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮村基礎設施體系。要通過基礎設施規劃引導農村居民點和工商企業合理集中，促進農村土地的高效利用。村莊規劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮村垃圾處理、文化、衛生公共設施建設。

三、規范規劃的編制程序

（一）做好規劃前期工作

規劃編制部門（包括發展改革部門和其他相關部門）在規劃正式編制前應做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃的重大項目的論證等規劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。推進社會主義新農村建設的規劃前期工作要重點研究各地新農村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農村建設的長效機制等）。

（二）實行規劃立項制度

在做好規劃前期工作的基礎上，規劃編制部門應向本級政府申請規劃立項，經批準后方可進行規劃文本的起草工作。

（三）實行規劃銜接制度

規劃文本起草工作完成后，應首先與其它規劃進行銜接。具體到推進社會主義新農村建設的規劃工作，總體規劃要與當地國民經濟和社會發展綱要相銜接；關于社會主義新農村建設的專項規劃（包括農村水利、飲水安全、交通、能源等基礎設施專項規劃要與省級以及當地城鄉基礎設施專項建設規劃相銜接，農村衛生、文化、教育、社會保障等專項規劃要與省級以及當地的衛生、文化、教育等公共事業發展專項規劃銜接）；社會主義新農村建設的各項規劃還要與當地城鎮體系規劃和國土利用規劃相銜接。

（四）實行規劃征詢意見制度

規劃銜接過程中，要根據情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規劃批準部門批準。涉及到農民群眾切身利益的規劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農民群眾的意見。

（五）實行規劃審批和公布制度

規劃編制部門要根據規劃的類別和審批要求分別報政府或規劃主管部門批準。經批準的規劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規劃的內容，監督規劃的實施。

四、改進規劃的編制內容和方法

（一）改進規劃的編制內容

要改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況。減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實公共服務、生態環境、資源保護、優化發展環境等政府履行公共職責的內容。從推進社會主義新農村建設的要求出發，要以科學發展觀和構建和諧社會的理論為指導，統籌城鄉基礎設施和公共服務建設，促進政府的規劃、管理和財政支出向農村延伸，整合城鄉資源，最終實現城鄉居民享有均等的公共服務。

（二）增強規劃的針對性和可操作性

社會主義新農村建設的總體規劃要體現戰略性和政策性，突出發展方向、戰略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務。新農村建設專項規劃必須符合總體規劃確定的發展方向和原則，深化和落實總體規劃的戰略、目標和任務。要體現本領域的特點，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發，科學務實地編制規劃，力戒空話、套話。

（三）推進縣鎮規劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區的城鎮群外，縣域是農村的基本區域，應積極推進規劃體制改革，使縣鎮的國民經濟和社會發展規劃應該和城鎮體系、土地利用規劃以及社會主義新農村建設規劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規劃。從社會主義新農村建設的要求出發，規劃應更多地闡述與本地居民生活密切相關的基礎設施、公共服務、生態環境、村鎮建設等內容，成為為人民群眾辦實事的規劃。

（四）提高規劃透明度和社會參與度

在社會主義市場經濟條件下，規劃既要體現國家利益，也要反映公眾利益；編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農村建設涉及到方方面面的關系和利益，在規劃編制過程中，更要努力提高規劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規劃、認知規劃，以協調利益、統一思想、達成共識，把規劃目標轉化為社會各界的自覺行動。提高規劃透明度和參與度的措施主要有：建立規劃專家小組，參與規劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社

會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現社會主義民主法治的精神。

五、健全規劃的實施機制

實施規劃是規劃編制的最終目的。要建立責任明確、行之有效的規劃實施機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，切實解決規劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農村建設各級各類規劃的組織實施。

（一）充分發揮計劃在規劃實施中的重要作用

要通過建立計劃與規劃的銜接制度來保障規劃的順利實施。有關部門在制定和實施國民經濟社會發展計劃以及行業發展計劃時，要分解落實國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃提出的社會主義新農村建設的主要目標和重點任務，經同級人大批準并以政府目標管理責任制的形式組織實施，使規劃實施建立在法制保障的基礎點上。

（二）以規劃為依據安排政府投資項目和事業支出

要把規劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結合起來，按照“先有規劃、后定項目”的原則，逐步做到按規劃安排財政投資項目計劃和事業費支出預算。為有效推進社會主義新農村建設，各地各部門要根據國民經濟和社會發展中長期規劃和社會主義新農村建設有關規劃，做好有關農村公共基礎設施和公共服務項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應有的經濟社會和生態效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為

推進社會主義新農村建設，在各項規劃中必然會涉及到一些企業、農戶等社會主體的內容，例如轉變經濟增長方式、調整優化農村經濟結構、保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，這些任務單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創新機制和完善政策，建立合理的利益引導機制，促使企業、農戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰略意圖相一致。還需要以法律為準繩，健全法律法規，加強執法監督，使規劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準則”，從而保障規劃的重點任務順利完成。

（四）實行規劃評估和監督檢查制度

規劃編制部門要在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規劃的重要依據和政府目標責任制的考核依據。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，規劃編制部門應當提出規劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續）。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。經評估屬于政府有關部門不作為或為認真履行職責導致規劃無法實施或未能很好實施的，應追究有關部門及其負責人的責任，并采取有效措施盡快糾正。