第一篇：XX縣扎實推進新農(nóng)村建設匯報材料

XX縣委、縣政府認真貫徹落實ＸＸ縣委、縣政府關于新農(nóng)村建設工作有關文件精神，加強領導，認真研究制定方案，全面動員部署，精心組織實施，扎實推進新農(nóng)村建設的各項工作。

一、認真謀劃，確立新農(nóng)村建設的目標任務。按照新農(nóng)村建設二十字的要求，XX縣認真汲取江西贛州經(jīng)驗，結合實際，提出把“四有一新”作為XX縣新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容，即：有一個富民的主導產(chǎn)業(yè),通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”；有一個科學的村鎮(zhèn)規(guī)劃,通過10年左右時間的努力，逐步將目前1萬多個自然村落優(yōu)化成600多個農(nóng)民居住集中區(qū)；有一個民主的治理制度,通過健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督等各項村民自治制度，形成布滿活力的村民自治新機制；有一個和諧的社會環(huán)境，通過“四清、四改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，基本實現(xiàn)試點村鎮(zhèn)環(huán)境整潔，各項公共設施配套；培育一批新型農(nóng)民,使每戶農(nóng)民至少把握一門實用技術或職業(yè)技能，每戶轉移1—2名勞動力。明確把“三年打基礎、五年見成效、力爭十年提前達小康”作為新農(nóng)村建設的主要目標。三年打基礎就是兩年內(nèi)完成所有村莊規(guī)劃編制任務，三年內(nèi)示范村鎮(zhèn)工程和村莊整治工作取得明顯進展；五年見成效就是通過五年的實施，全縣50的村鎮(zhèn)基本達到文明村鎮(zhèn)標準；力爭十年提前達小康就是到2015年左右，全縣80以上的村鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)做強做大，農(nóng)村工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)水平顯著提升，農(nóng)民科學文化和思想道德素質明顯提高，農(nóng)村面貌有較大改觀，初步形成城鄉(xiāng)一體化的格局。

二、以示范村鎮(zhèn)建設為重點，制訂配套措施強力推進。XX縣選擇了秦欄、汊澗2個鎮(zhèn)和28個行政村作為新農(nóng)村建設示范工程試點村鎮(zhèn)，制定了具體的示范村鎮(zhèn)建設推進機制和配套政策。一是在領導力量上推進。縣里成立了新農(nóng)村建設工作領導組，建立了黨委主要領導親自抓、負總責的制度；對試點村鎮(zhèn)實行一名縣級領導牽頭，3個縣直部門幫扶，1-2個重點企業(yè)支持，并從縣直機關和事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀干部擔任指導員，駐村指導新農(nóng)村建設。二是在宣傳發(fā)動上推進。制定了新農(nóng)村建設宣傳活動方案，并在縣電臺、電視臺、政府網(wǎng)站開辟了新農(nóng)村建設宣傳專欄，由縣委黨校、農(nóng)委、講師組等部門組建宣講團，開展建設社會主義新農(nóng)村巡回宣講活動。三是在資金政策上推進。財政拿出XX萬元用于新農(nóng)村試點建設，1000萬元用于村莊規(guī)劃和試點村的啟動經(jīng)費，1000萬元用于扶持試點鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設、招商引資等投入。同時，還將農(nóng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”、農(nóng)村能源建設項目、農(nóng)業(yè)“三增”項目等各類扶持“三農(nóng)”的項目優(yōu)先向試點村鎮(zhèn)安排。

三、以村莊規(guī)劃和“四清”為切入點，全面啟動新農(nóng)村建設。縣里先后邀請了東南大學、南京大學、安徽建工學院、ＸＸ縣規(guī)劃設計院等有資質的設計單位深入我縣農(nóng)村調研，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。預計6月底前，將全面完成試點村鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制任務，年底完成200個左右的村莊規(guī)劃編制任務。同時，組織開展了以清除門前屋后垃圾、雜草、污水、亂堆亂放為內(nèi)容的“四清”工作，村容村貌有了明顯改善，村鎮(zhèn)臟亂差問題得到初步整治。

四、以培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)為結合點，夯實新農(nóng)村建設的物質基礎和支撐條件。圍繞加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設，重點加大了三個方面的扶持力度：一是在園區(qū)建設上給予扶持。拿出1000多萬元的資金用于2個試點鎮(zhèn)和銅城、楊村、安樂3個經(jīng)濟強鎮(zhèn)園區(qū)基礎設施建設和招商引資工作。今年以來，5個經(jīng)濟強鎮(zhèn)已投入園區(qū)建設資金XX多萬元，協(xié)議引進外資接近4.5億元。二是在招商引資上給予支持。去年縣財政兌現(xiàn)了招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)費達到500萬元。對于涉及全縣經(jīng)濟發(fā)展、有較強輻射帶動作用的大項目，按照“一事一議”的原則，由縣財政給予試點鎮(zhèn)一定的補助費用，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)招商引資。三是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上給予幫助。今年加大了縣財政涉農(nóng)項目資金的整合力度，通過多種渠道籌集1000多萬元的配套資金，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村信息化建設。

關于組織工作情況的匯報材料

我們XX縣域總面積ＸＸＸ平方公里，轄X鎮(zhèn)X鄉(xiāng)，XXX個行政村。總人口XX萬。現(xiàn)有黨委（總支）XX個，黨支部Ｘｘ個，黨員ＸＸＸ名。近年來，我們認真貫徹落實省市委的部署，按照科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新工作思路和工作方式，把促進人的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點和落腳點，以創(chuàng)建發(fā)展型班子為重點，以實施“先鋒工程”為載體，堅持用事業(yè)凝聚人心，用實踐造就人才，營造出鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的良好氛圍和社會環(huán)境，促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。XX年，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)41.8億元，同比增長9.7%。財政收入實現(xiàn)2.55億元，其中一般預算收入實現(xiàn)1.04億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)8260元和4218元，同比分別增長11.5%和15.5%。今年上半年，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)17.95億元，同比增長11.2%。我縣先后榮獲全國普法依法治理先進縣、公路網(wǎng)化建設先進縣、科技工作先進縣、雙擁模范縣和全省農(nóng)村黨建工作先進縣等多項榮譽稱號。我們的具體做法和體會是：

一、以建設發(fā)展型干部隊伍為重點，創(chuàng)建發(fā)展型班子。建設發(fā)展型班子，班子是主體，干部是關鍵。我們按照科學發(fā)展觀的要求培養(yǎng)和使用發(fā)展型干部，創(chuàng)建發(fā)展型班子。一是選派干部掛職，培養(yǎng)發(fā)展型干部。為加強對干部的培養(yǎng)，提高工作能力，XX年底，我們選派XX名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部及后備干部包村，一包三年，與原單位脫鉤，明確了抓增收、抓穩(wěn)定、抓精神文明、抓班子帶隊伍四項重點任務。建立健全相應管理辦法及細則，加強對包村干部的日常管理，保證包村工作規(guī)范化實施。包村工作開展以來，包村干部深入到田間地頭幫助農(nóng)民解決實際問題，實現(xiàn)了由管理型向服務型轉變，實現(xiàn)了能力素質的極大提高，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4218元，比XX年提高了1042元，增幅達32.8%。14名包村干部因業(yè)績突出被縣委提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，其中X名包村干部被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。二是加強輪崗交流，鍛煉發(fā)展型干部。把干部交流輪崗作為在實踐中培養(yǎng)、鍛煉干部的一個有效途徑來抓，干部交流輪崗的比例占每次干部調整人數(shù)的75%以上。

在輪崗方向上，我們注重向經(jīng)濟計劃、招商局、項目辦、信訪辦等單位傾斜，讓干部懂經(jīng)濟、善管理、會協(xié)調，促進干部綜合能力全面提高，使其盡快成長。近年來，我們先后選派60余名干部到擔子重、矛盾多、壓力大的環(huán)境中掛職，使他們得到了鍛煉和提高。三是全面推行績效考評，衡量發(fā)展型干部。將政府的績效考評、人事部門的目標考評和其它部門的單項考評以及組織部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考評統(tǒng)籌起來，按照“突出重點、同類同考、打破平衡、形成競爭、重在發(fā)展、考以致用”的原則，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群工作部門、政府工作部門三個層面，對全縣各級領導班子進行統(tǒng)一考評。采取述職述廉、民意測驗、嚴格獎懲等辦法，根據(jù)考核結果，對各基層班子做出實績優(yōu)秀、實績良好、實績較差的評價，在此過程中，發(fā)現(xiàn)和檢驗發(fā)展型干部。為了適應新農(nóng)村建設的需要，還把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績考評下延到村，把“村官”述職的成功做法上延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村干部領導發(fā)展的能力得到明顯提高。同時，進一步探索和完善了領導干部“能上能下、能進能出”的科學考評機制，幾年來，共對5名能力水平一般、工作打不開局面或工作中存在重大問題的干部進行了降免職處理，對5名工作不力的干部進行了通報批評和誡免談話。

二、以培養(yǎng)造就適用人才為重點，加強人才隊伍建設。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略。特別是把人才資源開發(fā)、引進作為突破口，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的智力支撐和人才保證。一是實施“村村大學生計劃”，培養(yǎng)一批適用人才。從XX年4月開始，在全省率先實施了“村村大學生計劃”，選拔農(nóng)村適齡青年到大學接受培訓和教育，培養(yǎng)了一大批能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的適用人才。目前，全縣基本實現(xiàn)了每個村有1－2名大學生的目標，有8個村達到了3名大學生。這些大學生回村后，正式黨員直接任命為黨支部副書記，非黨大學生在換屆選舉中被選為村委會副主任，主抓科技工作。回村大學生積極開展萬壽菊、西香瓜、玉米、大豆、水稻、蔬菜大棚種植等示范活動，有效地帶動了廣大農(nóng)民由傳統(tǒng)的種植方式向科學種植方式轉化。

在回村大學生的帶領下，全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出近1000名種植高效示范戶，現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)土人才685人。回村大學生的示范引領，加快了我縣鄉(xiāng)土人才成長，推動了農(nóng)村人才素質升級。二是建立“域外人才庫”，引進一批適用人才。建立了117人的外埠XX籍人才信息庫，全面加強聯(lián)系與交流，引導他們幫助引進資金和項目，為家鄉(xiāng)建設獻計出力。幾年來，外埠人才幫助引進項目26個，占總建設項目的40%。其中引進的碳化硅微粉項目，一期工程總投資1550萬元，年產(chǎn)高純精細碳化硅微粉2500噸，可實現(xiàn)銷售收入4000萬元，稅金740萬元，目前已經(jīng)試車成功，預計今年10月份正式投產(chǎn)。幾年來，共為民營企業(yè)及各行各業(yè)引進域外人才38人。三是實行場（礦、校）縣合作共建，幫帶一批適用人才。依托高校、院所、企業(yè)，積極開展場縣共建，提高了廣大農(nóng)民的種植技能，培養(yǎng)了大量適用人才。并將一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流到農(nóng)場部門，學習先進適用技術，使其掌握農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術，指導生產(chǎn)。從國有大礦中引進煤炭技術管理人才62名，充實到我縣煤礦采掘一線。同時，在全市范圍內(nèi)，公開選拔了5名主管煤礦安全的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，讓業(yè)務精、能力強、敢于碰硬的同志擔當重任，有效地促進了煤礦安全生產(chǎn)。

三、以加強和改進基層黨建工作為重點，開展“雙爭雙帶”活動、推進實施“先鋒工程”。我們把實施“先鋒工程”、開展“雙爭雙帶”活動作為黨建工作總的載體來抓，堅持找準定位，抓住重點，分類推進，注重實效，真正把“先鋒工程”抓成黨組織的強化工程、黨員形象的塑造工程和人民群眾的滿意工程。一是找準定位，科學謀劃。按照圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的工作思路，站在鞏固和擴大先進性教育活動成果的高度，把實施“先鋒工程”作為加強和改進基層黨建工作的重中之重，把開展“雙爭雙帶”活動作為基層黨建工作總的載體。縣委成立了實施“先鋒工程”、開展“雙爭雙帶”活動領導小組和辦公室，緊緊圍繞目標抓實施、抓推進。在農(nóng)村、社區(qū)大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全縣“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和“五個好”社區(qū)黨組織分別達到82％、75％和60％。涌現(xiàn)出省級“五個好”村黨支部2個，先進社區(qū)黨組織2個。建立縣級黨員領導干部抓規(guī)模以上私企黨建聯(lián)系點制度，調整了以科級干部和科級后備干部為主體的黨建工作指導員隊伍，私企“五個好”黨組織達到三分之一以上。

二是分類指導，整體推進。根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織等不同層面、不同單位黨組織實際情況，從薄弱環(huán)節(jié)入手，進一步加大工作指導力度，有針對性地落靠載體，推進“雙爭雙帶”活動、“先鋒工程”整體上水平。圍繞建設新農(nóng)村，著力開展“一制三體”活動。即推行為民服務全程代理制，抓好村級組織“六位一體”、致富帶頭人群體、黨群致富聯(lián)合體建設。鄉(xiāng)村干部積極主動地為農(nóng)民群眾辦實事、解難題，共傳遞各類信息6317條，代辦各類事務9683件，協(xié)調生產(chǎn)資金1081萬元，辦結率達95%以上；去年，新建10個村級組織“六位一體”活動場所，當年投入使用，今年新建的9個，10月中旬可投入使用；致富帶頭人總數(shù)達到5381個，其中黨員、村干部帶頭人達到999個；935名有能力的農(nóng)民黨員牽頭組建聯(lián)合體162個，帶動農(nóng)戶2.1萬戶，成員戶人均收入達5800元。圍繞構筑現(xiàn)代化新型社區(qū)，著力開展“特色社區(qū)創(chuàng)建”活動。將鎮(zhèn)中、前進、東風、寶泉、振興社區(qū)分別確定為先進文化、平安、優(yōu)良人居環(huán)境、礦嫂保安全和黨員聯(lián)系群眾社區(qū)試點，其它15個社區(qū)各選擇一種特色進行創(chuàng)建，滿足了不同層次居民的服務需求。

目前，全縣已涌現(xiàn)省級以上典型社區(qū)3個。圍繞促進私企又好又快發(fā)展，著力開展“強素質、提建議、建責任區(qū)”活動，黨員的政治、業(yè)務素質有了“雙提高”；共為企業(yè)提合理化建議150余條，70%以上被業(yè)主采納，直接或間接轉化為經(jīng)濟效益200余萬元；建立責任區(qū)148個，收到了“黨員身邊無事故、無違紀、無資產(chǎn)流失、無臟亂差、無經(jīng)濟指標下降”的“五無”效果。三是營造氛圍，注重實效。全方位制定宣傳計劃，通過定期編發(fā)簡報，在縣電視臺開辟“開展‘雙爭雙帶’活動、永葆黨的先進性”專欄，在XX新聞網(wǎng)開設“雙爭雙帶”活動版塊等形式，加大宣傳力度。張貼、懸掛永久性宣傳標語417條，設立宣傳欄40余個，召開形勢報告會、先進人物事跡報告會37場（次），組織演講比賽、專題知識競賽、專場文藝演出近20場（次），營造了濃厚的的活動氛圍，收到了黨員人人知道“雙爭雙帶”、個個積極參與“雙爭雙帶”、群眾普遍支持“雙爭雙帶”的良好效果。

四、以樹立良好形象為重點，切實加強組工干部隊伍建設。按照中央提出的“公道正派、任人唯賢”的總要求，根據(jù)省市委的部署，堅持以思想教育為基礎，以能力建設為目標，以作風轉變?yōu)楦荆粩嗉哟舐鋵嵙Χ龋_保組織部門自身建設常抓不懈，組工隊伍建設常抓常新。一是加強制度建設，打造公道正派、清正廉潔的組工干部隊伍。按照省委“能力素質提高年”的部署，制定和落實了《全縣樹立和展示組工干部“五個形象”活動方案》。進一步完善和落實了縣委組織部機關干部行為規(guī)范、組工干部廉潔自律“十不準”、重點工作督辦檢查制度、考勤及獎懲制度、部領導與干部談心制度、保密工作制度、信息報送獎勵制度等15項規(guī)章制度，促使組工干部用改進作風的實際行動不斷促進公道正派長效機制的建立。同時，在社會上聘請了10名部風監(jiān)督員，定期征求他們的意見，使組工干部隨時處于群眾的監(jiān)督之中。二是加強學風建設，打造政治堅定、本領過硬的組工干部隊伍。

堅持把學習作為打牢思想基礎、樹立組工干部公道正派形象的固本之舉，作為做好各項組織工作的重要方法，作為一種良好的習慣融入日常工作和生活之中。定期組織學習，推動政治理論學習的制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化；堅持重要文字材料和組織工作業(yè)務集體研究制度，全面提升組工干部綜合素質；結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動建立的長效機制，積極引導組工干部用“三個代表”重要思想，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己服務發(fā)展、服務基層、服務人民群眾的能力、態(tài)度、質量和效率。三年來，縣委組織部先后在市以上媒介發(fā)表各類信息文章50余篇。三是加強作風建設，打造奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新的組工干部隊伍。按照組工干部要樹立和展示“五個形象”的要求，結合我縣實際，重點加強“五講五型”組工干部隊伍建設，即講團結，加強協(xié)作，建設和諧型組工干部;講本領，提高素質，建設學習型干部;講奉獻，改進作風，建設勤奮型組工干部;講紀律，樹立形象，建設正派型組工干部;講效率，創(chuàng)新業(yè)績，建設效能型組工干部。通過“五講五型”建設的開展，組工干部隊伍素質得到全面提高，組織部門形象得到確立，為進一步做好全縣組織工作提供了堅強保證。

第二篇：建設新農(nóng)村重在扎實推進

新農(nóng)村建設的提出，是科學發(fā)展觀的有機組成部分，是執(zhí)政黨新的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)，表明新一代中央領導集體在解決三農(nóng)問題方面已經(jīng)形成了較為清晰、較為完整的思路。

執(zhí)政黨的首要任務是從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。而我們的國情是農(nóng)民占人口的大多數(shù)。即使城市化建設順利，到2020年時，仍將有5億左右人口生活在農(nóng)村。多年來農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生活水平不高，城鄉(xiāng)差距有擴大的趨勢。正是看到了這樣的現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨十六大明確提出，解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的重大任務。十六屆三中全會進一步將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”放在“五個統(tǒng)籌”之首，突出了這一問題的重要地位。此后，在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的論斷，提出中國已進入“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，最后，十六屆五中全會確定了新農(nóng)村建設的任務。從這一思路形成的過程來看，高層決策者的目標明確，決心很大，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的方針不可動搖。

怎樣將新農(nóng)村建設的任務貫徹下去？各地各級政府部門如何扎扎實實的落實是關鍵。之所以這么說，原因有四：其一，新農(nóng)村建設不完全是市場行為，需要政府領導、政府支持。在道路、水利、通信等公共基礎設施的建設方面，在文化、教育、醫(yī)療以及各項社會保障制度的建設方面，各地政府需要直接加大投入。與此同時，不能盲目投資；該動用市場的力量就由市場去解決；該由政府主導的就由政府主導。兩者都不可偏廢。錢從哪兒來，花到哪去，怎么花才能產(chǎn)生“催化”效益，凡此種種都需要政府去考慮和運作。其二，新農(nóng)村建設是政治、經(jīng)濟、文化和社會建設四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通、文化、衛(wèi)生、財政、稅收等各個部門有密切的關系。所有有關部門能否協(xié)調一致，步調統(tǒng)一，打破條條塊塊的界限，唱好“同一首歌”，為實現(xiàn)同一個目標而共同努力，這當然是個不小的考驗。其三，新農(nóng)村建設要尊重農(nóng)民的意愿，各地各級政府部門能否在發(fā)揮領導作用的同時，明確領導就是服務，服務好才能領導好的觀念呢？這同樣是加強執(zhí)政能力建設的題中應有之意。其四，新農(nóng)村建設是基層農(nóng)村組織今后若干年的首要任務。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否建成一個強有力的領導班子，一個村寨能否涌現(xiàn)出一伙高明的帶頭人，直接關系到新農(nóng)村建設的成敗。

在數(shù)千年農(nóng)耕社會的基礎上建設社會主義新農(nóng)村，將是一場劃時代的變革。這一變革不僅徹底改革中國農(nóng)村的面貌，還將像新中國成立之初的土改和改革開放初期的農(nóng)村改革一樣，為執(zhí)政黨積累豐富的經(jīng)驗，是社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。扎實推進是新農(nóng)村建設的關鍵。

第三篇：扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

———二論貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神

中央經(jīng)濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。這是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑。

開展社會主義新農(nóng)村建設，必須堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。首先要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，同時協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權益，在實踐中推進農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農(nóng)村建設一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長期保持糧食供求平衡任務十分艱巨。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，依靠科學技術，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入。進一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設。要加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。同時統(tǒng)籌推進糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

特別需要強調的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

解決好“三農(nóng)”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創(chuàng)新農(nóng)村建設的新局面

第四篇：關于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設工作情況的匯報

新黨發(fā)[2007]55號

新堡鎮(zhèn)關于“舊莊點”改造、示范點建設工作

情況的匯報

縣委辦：

自2月26日以來，新堡鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會和中央1號文件精神，以強鎮(zhèn)富民，全面建設小康社會為目標，以實現(xiàn)既好又快發(fā)展為主題，加快社會主義新農(nóng)村建設，加快全鎮(zhèn)各項社會事業(yè)全面進步，進一步轉變觀念、更新思路、創(chuàng)新模式，團結帶領全鎮(zhèn)廣大干部、群眾，積極采取有效措施，立足鎮(zhèn)情理思路，腳踏實地抓落實，很好地完成了“舊莊點”改造、示范點建設階段性目標任務，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

鎮(zhèn)黨委、政府從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把扎實推進“舊莊點”改造、示范點建設作為工作的重中之重，真正擺上重要工作議事日程，統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領導，經(jīng)常深 1

入農(nóng)戶，調查核實，解決問題，探索和研究“舊莊點”改造、示范點建設的具體方法和途徑，使“舊莊點”改造、示范點建設工作取得了階段性進展。

二、大力宣傳，營造氛圍

新年伊始，鎮(zhèn)黨委、政府積極召開“舊莊點”改造、示范點建設工作動員大會，號召全鎮(zhèn)廣大干部群眾努力拼搏、務實苦干，為社會主義新農(nóng)村建設貢獻力量。通過刷寫條副標語、出黑板報、發(fā)放宣傳單和高音喇叭宣傳，召開村兩委班子會、群眾代表會、黨員代表會等形式，在全鎮(zhèn)營造了建設社會主義新農(nóng)村的濃厚社會輿論氛圍。

三、制定方案，分步實施

按照區(qū)、市、縣黨委、政府關于加快推進社會主義新農(nóng)村建設的有關精神，鎮(zhèn)黨委、政府安排專人與規(guī)劃辦有關人員聯(lián)系，通過調查落實，論證研究，制定了 “舊莊點”改造、示范點建設的實施方案。此實施方案具體分兩個階段完成，第一階段2月26日至3月20日為調查、摸底、核實階段。第二階段自3月20日至11月底為貫徹落實階段。通過制定實施方案，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾加強了建設社會主義新農(nóng)村建設的責任感和緊迫感，通過第一階段摸底、調查，鎮(zhèn)黨委、政府把吳橋村確定為“舊莊點”改造示范村。

四、舊點改造，初具雛形

鎮(zhèn)黨委、政府對“舊莊點”建設高度重視、精心部署、周密安排，并制定了具體規(guī)劃方案，嚴格按照新農(nóng)村建設方針有計劃、有步驟的對吳橋村進行了道路拓寬、硬化、綠化測量。現(xiàn)吳橋村“舊莊點”改造涉及1、2、3、4、5五個隊，該村住戶445戶，莊點東西長500米，南北長308米，共有居民生產(chǎn)

生活道路14條，長4314米。在摸底、調查過程中有相當一部分農(nóng)戶相繼安裝了自來水設施，清理了巷道垃圾及障礙物，目前全村都通上了自來水，為了節(jié)約資源、清潔能源，沼氣池建設將與“舊莊點”改造同步進行，統(tǒng)一建設沼氣池，為吳橋村農(nóng)民再添便利。

五、成立組織，加強領導

為了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，使此項“民心工程”落到實處，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以黨委書記任組長，人大主席、副書記、分管新農(nóng)村建設工作的領導任副組長，其他領導、經(jīng)濟發(fā)展所、國土資源站、司法所、財經(jīng)所人員為成員的“舊莊點”改造、示范點建設工作領導小組，切實加強了領導，明確了責任。

總之，鎮(zhèn)黨委、政府在新農(nóng)村建設過程中，充分調動鎮(zhèn)、村干部的工作積極性和主動性，切實轉變干部工作作風，采取強有力的工作措施，早安排、早部署，較好的完成了各階段的各項工作任務。在下一步工作中，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴格按照新農(nóng)村建設實施方案，開拓創(chuàng)新、求真務實、努力拼搏，帶領廣大鎮(zhèn)、村干部圓滿的完成2007年縣委、政府下達我鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村的各項目標任務。

中共新堡鎮(zhèn)委員會

二00七年三月二十日

第五篇：如何扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

規(guī)劃是政府履行宏觀調控、經(jīng)濟調節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。社會主義新農(nóng)村建設是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面的十分復雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實加強規(guī)劃管理工作，使社會主義新農(nóng)村建設在科學規(guī)劃的基礎之上穩(wěn)步推進。

一、樹立科學的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎。在新的時代背景下推進社會主義新農(nóng)村建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的規(guī)劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設，應當樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要把促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質文化生活和健康水平，切實尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟、文化權利。

(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進社會主義新農(nóng)村建設，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎設施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務的規(guī)劃和建設，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會主義新農(nóng)村建設是一項事關全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進社會主義新農(nóng)村建設，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實上，區(qū)域的不協(xié)調發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展和人與自然的協(xié)調發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農(nóng)村建設，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵，切實改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進一步調整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進人口與經(jīng)濟的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應，促進區(qū)域經(jīng)濟社會相對均衡發(fā)展，使社會主義新農(nóng)村建設建立在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎之上。

(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進社會主義新農(nóng)村建設，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源承載能力的基礎上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變。要促進農(nóng)業(yè)增長方式由要素擴張型向科技推動型轉變，由資源擴張型向資源節(jié)約型轉變，由數(shù)量增長型向質量效益型轉變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉變。要促進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，從過分依賴工業(yè)帶動向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動轉變。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點和要求

根據(jù)中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干要求，應完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導，在三個規(guī)劃層次上全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）加強總體規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標和重點任務

各地在總體規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。專門編制的社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃應是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關于社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務以及生態(tài)環(huán)境與資源保護等政府履行公共職責的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設布局上要強化空間指導與約束功能，確定自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴重短缺區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強專項規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設的具體任務和可行措施

各地在專項規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有關專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和各重點專項規(guī)劃，專門編制社會主義新農(nóng)村建設的專項規(guī)劃。與社會主義新農(nóng)村建設相關的專項規(guī)劃的領域，主要是政府履行公共職責的領域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎設施建設，農(nóng)村土地和水等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設和環(huán)境保護，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據(jù)。

（三）加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設要點

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會主義新農(nóng)村建設必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設專項規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化進程，為社會主義新農(nóng)村建設打下良好的經(jīng)濟基礎。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎設施體系。要通過基礎設施規(guī)劃引導農(nóng)村居民點和工商企業(yè)合理集中，促進農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設施建設。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關部門）在規(guī)劃正式編制前應做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。推進社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃前期工作要重點研究各地新農(nóng)村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農(nóng)村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農(nóng)村建設的長效機制等）。

（二）實行規(guī)劃立項制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎上，規(guī)劃編制部門應向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準后方可進行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應首先與其它規(guī)劃進行銜接。具體到推進社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展綱要相銜接；關于社會主義新農(nóng)村建設的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎設施專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)爻青l(xiāng)基礎設施專項建設規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設的各項規(guī)劃還要與當?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實行規(guī)劃征詢意見制度

規(guī)劃銜接過程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規(guī)劃批準部門批準。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。

（五）實行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報政府或規(guī)劃主管部門批準。經(jīng)批準的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。

四、改進規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法

（一）改進規(guī)劃的編制內(nèi)容

要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領域過寬的狀況。減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內(nèi)容，進一步充實公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責的內(nèi)容。從推進社會主義新農(nóng)村建設的要求出發(fā)，要以科學發(fā)展觀和構建和諧社會的理論為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，促進政府的規(guī)劃、管理和財政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務。

（二）增強規(guī)劃的針對性和可操作性

社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務。新農(nóng)村建設專項規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務。要體現(xiàn)本領域的特點，發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發(fā)，科學務實地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應積極推進規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會主義新農(nóng)村建設的要求出發(fā)，規(guī)劃應更多地闡述與本地居民生活密切相關的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農(nóng)村建設涉及到方方面面的關系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規(guī)劃、認知規(guī)劃，以協(xié)調利益、統(tǒng)一思想、達成共識，把規(guī)劃目標轉化為社會各界的自覺行動。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實施機制

實施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農(nóng)村建設各級各類規(guī)劃的組織實施。

（一）充分發(fā)揮計劃在規(guī)劃實施中的重要作用

要通過建立計劃與規(guī)劃的銜接制度來保障規(guī)劃的順利實施。有關部門在制定和實施國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及行業(yè)發(fā)展計劃時，要分解落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃提出的社會主義新農(nóng)村建設的主要目標和重點任務，經(jīng)同級人大批準并以政府目標管理責任制的形式組織實施，使規(guī)劃實施建立在法制保障的基礎點上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結合起來，按照“先有規(guī)劃、后定項目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財政投資項目計劃和事業(yè)費支出預算。為有效推進社會主義新農(nóng)村建設，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設有關規(guī)劃，做好有關農(nóng)村公共基礎設施和公共服務項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應有的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為

推進社會主義新農(nóng)村建設，在各項規(guī)劃中必然會涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會主體的內(nèi)容，例如轉變經(jīng)濟增長方式、調整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構、保護生態(tài)環(huán)境、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務，這些任務單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創(chuàng)新機制和完善政策，建立合理的利益引導機制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準繩，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準則”，從而保障規(guī)劃的重點任務順利完成。

（四）實行規(guī)劃評估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標責任制的考核依據(jù)。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調整和修訂。經(jīng)評估屬于政府有關部門不作為或為認真履行職責導致規(guī)劃無法實施或未能很好實施的，應追究有關部門及其負責人的責任，并采取有效措施盡快糾正。