第一篇：縣黨代會(huì)報(bào)告學(xué)習(xí)體會(huì)－扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

——《縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告》學(xué)習(xí)體會(huì)

中國(guó)共產(chǎn)黨**縣第十二次代表大會(huì),于2006年12月5日至8日勝利召開(kāi)。會(huì)議審議并通過(guò)了《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 構(gòu)建和諧** 為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)而努力奮斗》的大會(huì)主題報(bào)告。我認(rèn)為這個(gè)報(bào)告是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的報(bào)告，是一相與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的報(bào)告，是一個(gè)鼓舞人心、催人奮進(jìn)的報(bào)告，也是一個(gè)指導(dǎo)今后五年我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。構(gòu)建和諧**既是對(duì)我們工作的一個(gè)總的要求，也為我們每一個(gè)干部提供了施展才華的空間。構(gòu)建和諧**不是一個(gè)空洞的政治口號(hào)，需要我們每一個(gè)人置身其中，扎實(shí)工作。當(dāng)前，我們正處在快速發(fā)展，跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)日新月異，同時(shí)各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，這些都對(duì)我們構(gòu)建和諧**提出了更高的要求。幾天來(lái)，通過(guò)對(duì)兩會(huì)精神的學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步拓寬了視野，更新了觀念，提升了理論水平，也對(duì)構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。特別是大會(huì)提出的“扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”，感觸頗深。下面結(jié)合我主管的工作，談一談我對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的認(rèn)識(shí)和理解,以及在具體工作中究竟如何抓,如何做:

一、提出扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景及原因

**是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，62萬(wàn)人口，就有近60萬(wàn)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)村是個(gè)容易被人們忽視的地方。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還處在滯后薄弱環(huán)節(jié)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，由于制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未得到解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面尚未改變，農(nóng)業(yè)仍然是我縣最薄弱的環(huán)節(jié)，仍然處在爬坡過(guò)坎階段，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是一個(gè)比較沉重的話題。

1.**的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。農(nóng)民種糧的積極性還沒(méi)有徹底地調(diào)動(dòng)起來(lái)。耕地和水資源不足的矛盾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，改善生產(chǎn)條件，提高科技水平，提高土地的產(chǎn)出率。

2.必須認(rèn)真對(duì)待還在繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。我縣農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這樣的縣情也決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。但是在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步拉大。而且特別重要的是這個(gè)差距和改革開(kāi)放之初相比不是縮小了，而是進(jìn)一步擴(kuò)大了。同時(shí),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)與城市的差距更大，在道路交通、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、生活質(zhì)量等等方面，與城市相差很遠(yuǎn)。

3.國(guó)家已經(jīng)初步具備“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件。建國(guó)之初，我國(guó)的工業(yè)化、城市化水平都非常低，要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，把一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)逐步改造成一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，當(dāng)然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，所以農(nóng)村一直是在為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作貢獻(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)在有一個(gè)比較完整的工業(yè)體系，有一些比較漂亮、比較現(xiàn)代化的城市，它和中國(guó)廣大農(nóng)民所作的貢獻(xiàn)是密不可分的。國(guó)家已經(jīng)有了較為雄厚的財(cái)力來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題了，也應(yīng)該加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加大全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。

4.是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，當(dāng)然要努力地引進(jìn)外資，積極地?cái)U(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。但是中國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，因此擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)最基本的方針。投資、消費(fèi)和外貿(mào)出口，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。但由于占人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低，購(gòu)買(mǎi)力不足，因此，客觀上影響了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)。農(nóng)村是個(gè)廣闊的市場(chǎng)，如果9億農(nóng)民手里有了錢(qián)，老百姓就會(huì)建樓房、買(mǎi)家電、供子女上學(xué)、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，對(duì)各種市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。

5.構(gòu)建和諧社會(huì)，必需要讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。幾十年來(lái)，城鄉(xiāng)有一道明顯的鴻溝，城市居民的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保險(xiǎn)、教育等，農(nóng)民根本無(wú)緣享受，城里人和鄉(xiāng)下人的差別十分明顯。要下大力氣破除城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策限制，賦予農(nóng)民平等的公民待遇，完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，加快建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。

二、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重大意義

我國(guó)的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)有四個(gè)，即：建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)造和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這四個(gè)目標(biāo)中建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是管總的，但都與農(nóng)村有關(guān)。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有全國(guó)的和諧；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們建設(shè)的一件大事，也是我縣的一件大事，更是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的提出，是縣委、縣政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)所作出的重大決策。這充分表明了縣委、縣政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心，深刻反映了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求和時(shí)代特色，集中代表了60萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2.有利于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.有利于拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，啟動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

4.有利于逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容，不是只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的某一方面的建設(shè)，更不是簡(jiǎn)單地理解為村莊建設(shè)。五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用了五句話的要求，即：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這五句話、20個(gè)字講到了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，講到了農(nóng)民收入的增加、生活質(zhì)量的提高，也講到了農(nóng)村的管理，民主政治的推進(jìn)等問(wèn)題。把它還說(shuō)具體一點(diǎn)，就是農(nóng)村生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，基層的民主政治建設(shè)要向前推進(jìn)。我認(rèn)為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主要任務(wù)有五：

一是要大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力增加農(nóng)民收入。主要的是4個(gè)方面：①調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)；②培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；③大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；④大力提高和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施主要是道路、農(nóng)田、水利等，改善人居環(huán)境即“五改五通”：改路、改水、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通信息。

三是要大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。①普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育；②積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；③繁榮農(nóng)村文化事業(yè)；④逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度；⑤加大扶貧工作力度。

四是要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要完善村規(guī)民約，開(kāi)展“文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、評(píng)選“五好家庭”等活動(dòng)，破除封建迷信，樹(shù)立文明新風(fēng)，要加強(qiáng)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力培養(yǎng)四有新型農(nóng)民。

五是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為：主體應(yīng)該是農(nóng)民，農(nóng)民主體作用發(fā)揮得怎么樣，將直接影響新農(nóng)村建設(shè)成效。因此，作為新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，必須突出引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

1、要通過(guò)宣傳切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。在這方面要突出三個(gè)注重：一是注重宣傳政策。要采取多種形式加大宣傳力度，特別要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)，通過(guò)宣傳新農(nóng)村建設(shè)意義、任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容和有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平，將縣委、縣政府建設(shè)新農(nóng)村的決策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的自覺(jué)行動(dòng)。二是注重典型引帶。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型，用身邊事教育身邊人，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美景，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。三是注重樹(shù)立新風(fēng)。大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立農(nóng)村良好民風(fēng)，營(yíng)造農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。

2、要通過(guò)辦實(shí)事激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，盡快解決與農(nóng)民利益最現(xiàn)實(shí)、最需要、最直接的問(wèn)題，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，自覺(jué)投身于新農(nóng)村建設(shè)。我們必須采取點(diǎn)面結(jié)合的方式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上，在“面”上，我們提出以解決農(nóng)民“增收難、行路難、飲水難、養(yǎng)老難、上學(xué)難、就醫(yī)難”為突破口，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在“點(diǎn)”上，我們建設(shè)幾個(gè)有代表性的新農(nóng)村示范灣，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等各個(gè)方面發(fā)揮好示范作用。

3、要通過(guò)增加農(nóng)民收入增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的動(dòng)力。建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是前提，生活寬裕是根本。必須把增加農(nóng)民收入作為核心工作來(lái)抓，積極研究生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題，拓寬農(nóng)民增收渠道。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色食品、無(wú)公害食品和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，以特取勝，以優(yōu)取勝。要把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的主渠道，拓寬輸出渠道，提高培訓(xùn)水平，增加勞務(wù)收入。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極支持鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理能人、產(chǎn)業(yè)大戶和具備一技之長(zhǎng)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品資源，促進(jìn)農(nóng)村貨暢其流。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，改造完善市場(chǎng)體系，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。

4、要通過(guò)完善機(jī)制保護(hù)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的積極性。重點(diǎn)要建立和完善三個(gè)機(jī)制：一是民主管理機(jī)制。進(jìn)一步完善村民代表大會(huì)、黨員民主生活會(huì)、民主議事日等制度，加大村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)牧Χ?，保證農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的知情權(quán)、商議權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，尊重和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合理意愿。二是農(nóng)民培訓(xùn)教育機(jī)制。加大“陽(yáng)光工程”工作力度，辦好農(nóng)民培訓(xùn)班，積極培育技能型、文明型農(nóng)民，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加速農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民生活保障機(jī)制。健全村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機(jī)制；采取土地保障和社會(huì)保障相結(jié)合的辦法，構(gòu)建新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度；不斷提高完善農(nóng)村低保制度，適度提高救助標(biāo)準(zhǔn)，健全救助體系。

2007.元.18

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容摘要：建設(shè)××新農(nóng)村的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

2010年2月25日至28日在南寧市委黨校參加南寧市××新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，通過(guò)5天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，收獲多多，使自己的思想認(rèn)識(shí)有了新的提高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目的要求有了新的理解，同時(shí)也增強(qiáng)

了建設(shè)××新農(nóng)村的責(zé)任感、使命感和緊迫感，下面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。

一、深刻理解新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

建設(shè)××新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)、從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。建設(shè)××新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題重大舉措，集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中央提出了建設(shè)××新農(nóng)村的“二十字方針”，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理××”，立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是新村建設(shè)，而是涵蓋“三農(nóng)”方方面面的工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是一個(gè)全面目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等在內(nèi)的全面內(nèi)容。

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程實(shí)際上是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步推進(jìn)的過(guò)程。因此，它不僅是項(xiàng)階段性工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。既要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過(guò)漸進(jìn)式的量的積累逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也要結(jié)合實(shí)際，抓住有利時(shí)機(jī)，有選擇、有重點(diǎn)地深化突破。由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)也不僅僅是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而是涉及到社會(huì)方方面面，是全社會(huì)共同任務(wù)和責(zé)任，是項(xiàng)全局性事業(yè)。

二、充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的根本保證。

廣大農(nóng)民群眾是建設(shè)××新農(nóng)村的主體，是主要受益者，也是主要參與者。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)，各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要通過(guò)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策和措施，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素投入到工作中去。同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來(lái)。

要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，激發(fā)農(nóng)民的活力，充分充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

新農(nóng)村建設(shè)從本質(zhì)上來(lái)講，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造實(shí)踐，各地各部門(mén)要順應(yīng)農(nóng)民群眾的這種愿望和要求，尊重他們的創(chuàng)造精神，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛能，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但不強(qiáng)迫命令，加強(qiáng)指導(dǎo)，但不包辦代替。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)條件。

建設(shè)××新農(nóng)村，離不開(kāi)建設(shè)“主角”—農(nóng)民。9億農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的條件和基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一項(xiàng)十分緊迫和重要的任務(wù)。

××新農(nóng)村建設(shè)，作為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不只是簡(jiǎn)單地通過(guò)建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又有社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題;既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面的內(nèi)容，又有體制改革深化層面的內(nèi)容;既有科技手段的運(yùn)用，又有經(jīng)營(yíng)方式的選擇。因而，需要農(nóng)民不斷提高素質(zhì)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的客觀要求。

從一定程度上說(shuō)，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，農(nóng)民的知識(shí)化、技能化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件，建設(shè)新農(nóng)村首要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)有知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的新型農(nóng)民。

新農(nóng)村建設(shè)的主體(農(nóng)民)素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進(jìn)行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進(jìn)，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到黨中央提出的“二十字目標(biāo)”。

要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)，提高思想品格素養(yǎng)，使他們?cè)谕七M(jìn)實(shí)施過(guò)程中既能分享到發(fā)展的成果，增加物質(zhì)財(cái)富，又能主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新，全面提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)。

四、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

建設(shè)××新農(nóng)村的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)

能力。我們之所以提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

農(nóng)民增收是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)工作中必須依托產(chǎn)業(yè)搞建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為一項(xiàng)重中之重的工作抓好抓實(shí)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民有錢(qián)了，他們才會(huì)以更高的熱情投入到新農(nóng)村建設(shè)

中來(lái)，我們的工作也就不會(huì)是“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。

黨的十七大對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和××現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出了全面部署，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了方向，只要我們把思想統(tǒng)一到十七大的精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)上來(lái)，全國(guó)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，我們就一定能實(shí)現(xiàn)十七大提出的宏偉目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

第三篇：建設(shè)新農(nóng)村重在扎實(shí)推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)的提出，是科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分，是執(zhí)政黨新的執(zhí)政理念的生動(dòng)體現(xiàn)，表明新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決三農(nóng)問(wèn)題方面已經(jīng)形成了較為清晰、較為完整的思路。

執(zhí)政黨的首要任務(wù)是從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。而我們的國(guó)情是農(nóng)民占人口的大多數(shù)。即使城市化建設(shè)順利，到2020年時(shí)，仍將有5億左右人口生活在農(nóng)村。多年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民生活水平不高，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是看到了這樣的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨十六大明確提出，解決三農(nóng)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，突出了這一問(wèn)題的重要地位。此后，在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的論斷，提出中國(guó)已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，最后，十六屆五中全會(huì)確定了新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從這一思路形成的過(guò)程來(lái)看，高層決策者的目標(biāo)明確，決心很大，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的方針不可動(dòng)搖。

怎樣將新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)貫徹下去？各地各級(jí)政府部門(mén)如何扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)是關(guān)鍵。之所以這么說(shuō)，原因有四：其一，新農(nóng)村建設(shè)不完全是市場(chǎng)行為，需要政府領(lǐng)導(dǎo)、政府支持。在道路、水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，在文化、教育、醫(yī)療以及各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建設(shè)方面，各地政府需要直接加大投入。與此同時(shí)，不能盲目投資；該動(dòng)用市場(chǎng)的力量就由市場(chǎng)去解決；該由政府主導(dǎo)的就由政府主導(dǎo)。兩者都不可偏廢。錢(qián)從哪兒來(lái)，花到哪去，怎么花才能產(chǎn)生“催化”效益，凡此種種都需要政府去考慮和運(yùn)作。其二，新農(nóng)村建設(shè)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通、文化、衛(wèi)生、財(cái)政、稅收等各個(gè)部門(mén)有密切的關(guān)系。所有有關(guān)部門(mén)能否協(xié)調(diào)一致，步調(diào)統(tǒng)一，打破條條塊塊的界限，唱好“同一首歌”，為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)而共同努力，這當(dāng)然是個(gè)不小的考驗(yàn)。其三，新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的意愿，各地各級(jí)政府部門(mén)能否在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)好才能領(lǐng)導(dǎo)好的觀念呢？這同樣是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之意。其四，新農(nóng)村建設(shè)是基層農(nóng)村組織今后若干年的首要任務(wù)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否建成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)村寨能否涌現(xiàn)出一伙高明的帶頭人，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

在數(shù)千年農(nóng)耕社會(huì)的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革。這一變革不僅徹底改革中國(guó)農(nóng)村的面貌，還將像新中國(guó)成立之初的土改和改革開(kāi)放初期的農(nóng)村改革一樣，為執(zhí)政黨積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。扎實(shí)推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

———二論貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字的要求是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。首先要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。再次，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。同時(shí)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。

良好的開(kāi)頭是成功的一半。明年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開(kāi)局，工作中要注意把握好這樣幾個(gè)方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長(zhǎng)期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。因此，一定要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價(jià)格因素帶來(lái)的，明年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)推進(jìn)，把中央的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，就一定能開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第五篇：如何扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕的重要工具，也是約束社會(huì)行為的重要準(zhǔn)則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進(jìn)。

一、樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。在新的時(shí)代背景下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃理念。

(一)樹(shù)立以人為本的理念

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要把促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。

(二)樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問(wèn)題。

（三）樹(shù)立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實(shí)上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實(shí)改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹(shù)立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)均衡發(fā)展，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(四)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上，做到有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由要素?cái)U(kuò)張型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過(guò)分依賴(lài)工業(yè)帶動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)扶持的力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點(diǎn)和要求

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，在三個(gè)規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

各地在總體規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，專(zhuān)門(mén)編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。專(zhuān)門(mén)編制的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類(lèi)區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施

各地在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村土地和水等重要資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將成為政府安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點(diǎn)

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強(qiáng)迫命令的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。村莊整治重點(diǎn)要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門(mén)（包括發(fā)展改革部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇課題承擔(dān)單位。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點(diǎn)研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施（包括推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等）。

（二）實(shí)行規(guī)劃立項(xiàng)制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)向本級(jí)政府申請(qǐng)規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實(shí)行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進(jìn)行銜接。具體到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接）；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實(shí)行規(guī)劃征詢意見(jiàn)制度

規(guī)劃銜接過(guò)程中，要根據(jù)情況組織專(zhuān)家論證，廣泛征求本級(jí)有關(guān)部門(mén)、下一級(jí)政府和社會(huì)各界的意見(jiàn)，再報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過(guò)新聞媒體或召開(kāi)村民代表大會(huì)等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。

（五）實(shí)行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃的類(lèi)別和審批要求分別報(bào)政府或規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)按程序及時(shí)向社會(huì)公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

四、改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法

（一）改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容

要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況。減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府的規(guī)劃、管理和財(cái)政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國(guó)的國(guó)情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會(huì)參與度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國(guó)家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過(guò)程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，盡量動(dòng)員各方力量，多方面參與，讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專(zhuān)家小組，參與規(guī)劃編制的全過(guò)程；通過(guò)媒體廣泛征詢對(duì)規(guī)劃的建議，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度等方式征求廣大群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實(shí)施的問(wèn)題，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的組織實(shí)施。

（一）充分發(fā)揮計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用

要通過(guò)建立計(jì)劃與規(guī)劃的銜接制度來(lái)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。有關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要分解落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施建立在法制保障的基礎(chǔ)點(diǎn)上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項(xiàng)目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來(lái)，按照“先有規(guī)劃、后定項(xiàng)目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃和事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算。為有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門(mén)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場(chǎng)手段約束社會(huì)成員行為

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項(xiàng)規(guī)劃中必然會(huì)涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會(huì)主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無(wú)法完成，必須依靠市場(chǎng)和法律的手段來(lái)約束社會(huì)成員行為。政府要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體自覺(jué)使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級(jí)政府和市場(chǎng)主體行為的“第二準(zhǔn)則”，從而保障規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

（四）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門(mén)要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。評(píng)估工作可以由編制部門(mén)自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估屬于政府有關(guān)部門(mén)不作為或?yàn)檎J(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施或未能很好實(shí)施的，應(yīng)追究有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。