第一篇：發揮審計職能作用 促進和諧社會構建

發揮審計職能作用 促進和諧社會構建

構建和諧社會是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的重大舉措，是全面建設小康社會的重要內容，審計機關作為政府的組成部門和經濟執法部門，首要一條就是要按照憲法和審計法的規定，認真履行審計監督職責。這就要求審計機關必須增強依法行政意識，嚴格履行法定職責，始終堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，深化財政財務收支的真實、合法、效益審計，加大對被審計單位遵紀守法、遵守廉政紀律情況的審計監督，以促進政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進領導干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發揮審計監督的職能作用。從審計機關的職能和特征分析，筆者認為，審計機關在構建和諧社會中應著重從以下幾方面發揮作用：

（一）把注重檢查經濟運行中的突出問題作為審計工作的重點，在促進宏觀調控方面發揮作用

構建和諧社會首先是一個不斷發展的過程，不和諧的問題也只有通過發展、通過宏觀調控來解決。審計緊緊扣住發展這個第一要務來做好工作，就是最直接地為構建和諧社會服務。審計工作服務于經濟社會發展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經濟調控的總體目標，關注經濟社會發展中的突出矛盾；要從統籌經濟社會發展著眼，關注財政資金支出結 1

構，關注政府性資金支出效果，加強對教育、醫療、社會保障及其他重點專項資金的審計監督。審計機關應緊緊圍繞黨委、政府經濟工作中心，謀劃、開展審計工作。在揭露和查處嚴重違規違紀問題的同時，注重從機制、體制上尋找解決問題的辦法，促進被審計單位科學規范地管理資金，確保政府的各項宏觀調控政策發揮應有的作用。

（二）加強對黨委、政府有關政策措施落實情況的審計監督，在維護群眾切身利益方面發揮作用

統籌經濟社會全面發展，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，是構建和諧社會的主要內容。維護群眾利益是我們一切工作的出發點和歸宿，審計工作一直堅持以維護群眾的根本利益為準則。扶貧、救災、環保、撫恤等專項資金關系到千家萬戶老百姓的切身利益，關系到社會穩定的大局，關系到構建和諧社會目標的實現。為此，審計機關在制訂審計計劃時，應更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關的突出問題，比如棚戶區改造、水利專項資金、福利彩票專項資金等項目的資金使用情況；針對盲目投資、重復投資、低水平投資、投資結構不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計工作；繼續加強對醫院收費、農村征地、城市拆遷、企業改制等方面的審計和審計調查，力爭及時找出宏觀調控政策執行過程中存在的問題，發現其中具有規律性和普遍性的現象。對審計中發現的損

害群眾利益的問題，審計機關既要嚴肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發生的審計建議。

（三）加大對事關千家萬戶的各種社會保障資金和“三農”資金的審計力度，在完善社會保障體系、建設社會主義新農村方面發揮作用

社會保障是關系改革發展穩定的一項重要工作，社會保障體系與人民群眾的利益息息相關，其資金管理、使用情況，群眾是高度關注的。隨著全省社會保障體系及相關配套措施的逐步完善，審計機關應加大對住房公積金、企業基本養老保險費等這些與老百姓切身利益息息相關資金的審計監督，密切關注這些資金的管理和安全，關注這些資金的去向和使用績效。并在探索完善社會保障政策方面加強調查研究，提出切實可行的意見和建議，促進各項社會保障和救助措施落到實處。同時，為做好建設社會主義新農村工作，促進農業發展、農村穩定、農民增收，審計機關應特別重視開展與“三農”問題相關資金的審計。

（四）逐步完善領導干部經濟責任審計制度，在促進黨風廉政建設、建立廉潔政府方面發揮作用

領導干部經濟責任審計，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎性工作，也是審計機關為構建和諧社會服務的一項重要工作。

審計機關應按照“積極穩妥，量力而行，提高質量，防范風險”的原則，積極推進經濟責任審計，促進各單位和部門“一把手”認真用好經濟決策權、經濟管理權和財經法規執行監督權，促進為民政府、服務政府和法治政府形成。同時，努力促進經濟責任審計成果的利用，定期或不定期召開經濟責任審計聯席會議，形成經濟責任審計項目情況通報制度，由審計機關就審計查明的事項，存在的問題及原因分析、處理意見等，反饋給紀檢、監察、組織、人事、財政等相關部門。努力做好經濟責任審計工作，以促進領導干部廉潔自律、行政權力規范運行、政府職能轉變、依法行政和執政能力的提高，為構建和諧社會發揮應有作用。

（五）加強干部隊伍建設，在提高黨的執政能力方面發揮作用

審計機關要在構建和諧社會中發揮應有作用，應把審計隊伍建設放在突出的地位。一是從嚴治理審計隊伍，增強審計干部自身拒腐防變能力，發揮審計干部的創造力。打鐵還需自身硬，只有審計干部自身清正廉潔，才能真正發揮監督的作用。審計機關應繼續加強和完善思想道德教育，建立保持共產黨員先進性的長效機制，努力提高審計干部思想境界和道德水平，構筑思想道德防線；加強和完善工作考核制度，把審計干部遵守“八不準”紀律和有關黨風廉政建設的規定列入考核內容，并

把考核結果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據，以達到約束干部的目的；加強和完善審計工作的內部控制制度建設，避免審計項目安排上的隨意性。二是努力實現審計方式的變革。審計調查是審計服務構建和諧社會的有力武器，審計機關應充分運用調查手段，擴大審計影響面，使審計更貼近社會，使審計反映的情況更全面。探索開展效益審計，查找損失浪費原因，尋準對策，提高資金使用效益。在審計的手段上注意發現大要案線索。三是加大審計處理處罰力度，樹立審計權威，發揮審計應有的作用。對審計結果要適時實行社會公告，增加審計結果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。同時借助社會力量，推進審計決定和審計建議的落實，努力為構建和諧社會作出應有的貢獻。

第二篇：構建和諧社會要發揮紀檢監察職能作用

文章來 源

w w

w.5 Y K J.Com 1

構建社會主義和諧社會是新時期我們黨治國理政的重要戰略目標和重大舉措，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是構建和諧社會的重要政治基礎。因此，各級紀檢監察機關在構建和諧社會的進程中，要充分發揮積極的職能作用。

圍繞發展第一要務——當好“服務器”

發展是解決中國一切問題包括黨風廉政建設問題的關鍵。發展這個執政興國第一要務是全黨全國的大局，也是構建和諧社會的基礎。紀檢監察機關必須全面履行黨章賦予的職責和任務，牢牢把握黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想，正確把握發展和反腐敗的關系，始終把不斷解放和發展社會生產力作為開展反腐倡廉工作的出發點和落腳點。在構建和諧社會中紀檢監察機關的首要任務，就是要使反腐倡廉工作在經濟社會全面、協調、持續、科學發展中更好地發揮服務和保障作用。在實踐中，新時期的反腐倡廉工作不僅是查辦違紀案件、加強風氣建設、抓好領導干部廉潔自律、從源頭上預防腐敗，也是完善社會主義市場經濟體制，推動經濟社會快速、健康發展，這是發展的題中應有之義。紀檢監察機關要始終圍繞經濟社會發展的進程，加強反腐倡廉工作的戰略籌劃；始終圍繞黨委和政府構建和諧社會的重大決策部署，從黨風廉政建設的角度保證和促進工作的落實；始終圍繞改革發展中的重點領域、重點部位和重點環節，發揮市場配置作用，努力做好懲治和預防腐敗工作；始終圍繞群眾關心的熱點、難點、疑點問題，抓黨風、帶政風、促民風，營造干事創業、穩定和諧的良好環境。實踐證明，發展社會主義市場經濟為構建和諧社會提供了物質基礎，深入推進反腐倡廉工作，為市場經濟的規范有序、健康發展提供有力保障。因此，紀檢監察機關要義不容辭地當好“服務器”，必須緊緊圍繞發展這個主題，有效地發揮職能作用，通過堅決懲治腐敗保證發展，加強檢查監督維護發展，創造優良環境推動發展，使之成為構建和諧社會的重要力量。

堅決懲治腐敗分子——當好“變壓器”

腐敗是構建和諧社會的大敵。黨內腐敗現象不僅踐踏了黨的紀律，敗壞了黨風，而且嚴重影響黨的先進性和純潔性，給黨的執政能力和構建和諧社會能力帶來了巨大壓力。因此，要保持黨的隊伍的純潔性，就必須堅決懲治腐敗分子，變壓力為動力，從而提高黨的執政能力。必須堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，堅決查辦濫用職權，謀取非法利益的案件，尤其是利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件；著力查辦嚴重影響改革和市場經濟健康發展的案件，尤其是重大工程建設項目、土地使用權出讓、金融、政府采購等領域中發生的案件和企業改制、資產重組、產權交易及經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件；認真查辦影響社會穩定，尤其是嚴重損害群眾利益、誣告陷害他人以及基層黨員干部的違紀違法案件。對腐敗分子要發現一個查處一個，絕不姑息，決不手軟。同時，嚴格區分不同性質的矛盾，綜合運用紀律、法律、經濟處罰、組織處理、從業資格限制等方式和手段。在查辦案件工作中，嚴格依法依紀，堅持實事求是的原則和“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴厲懲治極少數，教育挽救大多數，充分發揮查辦案件的治本作用。正確區分違紀與違法、腐敗行為與一般錯誤的界限，做到寬嚴相濟、區別對待，懲治腐敗與維護黨員權利并重，不搞不教而誅，不搞聽風就是雨。堅持與人為善，著重教育，有情有義，留有余地，化消極因素為積極因素，以取得更好的政治、經濟和社會效果，最大程度地減少妨礙和諧社會穩定的因素。

切實維護群眾利益——當好“穩定器”

堅決維護群眾利益，著力營造良好的社會風氣，是建設一個穩定有序的和諧社會的重要內容，也是構建和諧社會的必然要求。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系，要構建和諧社會必須切實維護廣大人民群眾的根本利益，高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，以落實領導干部廉潔自律規定為重點，堅持不懈地抓好黨風政風建設，用看得見、摸得著的，實實在在的成果取信于民。要堅持以群眾反映的熱點難點疑點為重點，著力糾正損害群眾利益的不正之風。各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守“四大紀律，八項要求”，切實做到“為民、務實、清廉”。對違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”、參與賭博，放任、縱容自己的配偶、子女及身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的領導干部，必須嚴肅處理，切實解決黨風方面存在的突出問題。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，以對人民高度負責的態度對待群眾的訴求，滿腔熱情地傾聽群眾的意見和要求，誠心誠意地維護群眾的合法權益。堅持糾正房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益的行為，落實勞務工工資支付保障的規章制度，維護好勞務工的切身利益。加強教育收費聽證、審計、公示、督導和責任追究制度建設，規范民辦學校收費辦法，推進醫療體制改革。不斷加強政風建設，改進機關作風，精簡會議、文件，提高行政效率。總之，什么問題突出，就著力解決什么問題。要積極拓寬、暢通人民群眾的訴求渠道，努力建立健全工作機制，要整合信訪資源，完善署名舉報及時回復跟蹤和保護獎勵制度，妥善化解矛盾，排除糾紛，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，確保社會的和諧與穩定。

深化改革預防腐敗——當好“加速器”

在新的歷史條件下，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，改革不到位，仍然是現階段腐敗問題易發、多發的重要原因，因此，我們必須清醒的認識到，改革是社會發展的根本動力，也是預防腐敗的重要途徑。各級紀檢監察機關必須以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，堅決貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，與時俱進，更新思想觀念，積極組織協調，提高有效防治和預防腐敗的能力，在構建和諧社會中最大限度的發揮促進和加速作用。必須用市場配置資源的手段和改革的辦法來解決當前情勢下的腐敗問題。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，結合加快建立社會主義市場經濟體制的實際，以健全和完善行政審批制度、招投標制度、投資管理體制、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務、政務、企務、村務公開制度為重點，強勢推進改革創新，突破一系列制約反腐倡廉工作深入開展的制度“瓶頸”，從源頭上預防和治理一些誘發腐敗的深層次問題，更大程度地減少滋生腐敗的土壤。同時，注重通過立法鞏固改革成果，用法制手段保證改革措施落實到位，使反腐倡廉工作納入法制化軌道，發揮制度在防治腐敗中的根本性作用。不斷拓寬監督渠道，大力實施“陽光工程”，除涉及黨和國家秘密外的黨政事務以及程序、結果一律向社會公開。積極探索黨內監督與人大監督、政協民主監督、行政監督和包括輿論監督在內的社會監督等各種監督形式有機結合的有效監督機制，緊緊盯住重點對象、重點領域、重點環節，不斷規范權力的運行。同時，夯實教育基礎，建立健全思想道德教育長效機制，堅持以人為本，從保護愛護干部出發，豐富載體，創新形式，大力加強領導干部、公務員、社會市民三個層面的教育，不斷發展廉政文化，營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的社會氛圍。

w w

w.5 Y K J.Com 1

第三篇：發揮工商職能作用 促進和諧社會建設

發揮工商職能作用 促進和諧社會建設

【摘 要】 構建社會主義和諧社會目標的提出,對工商行政管理部門的服務監管水平提出了更高的要求。在這種形勢下,如何發揮自身職能高效率、高質量地為社會主義市場經濟服務,成為工商行政管理部門迫切需要解決的問題。而解決這個問題的關鍵,在于深刻認識新形勢下工商部門職能的正確定位,并在此基礎

上不斷完善、充分發揮其職能作用，以促進社會主義經濟又快又好發展。

【關鍵詞】和諧社會 工商 職能定位 作用發揮

十六屆六中全會強調：社會要和諧，首先要發展。構建和諧社會，必須牢牢把握發展這個第一要務，以發展求和諧，以和諧促發展，使經濟社會發展不斷達到一個新的水平，社會不斷達到一個新的和諧狀態。作為代表國家履行社會主義經濟監管職能的重要經濟機構，工商部門在構建和諧社會中該充任什么角色、承擔什么責任，應當塑造什么形象，體現什么價值，才能夠發揮其應有的職能作用，有效的促進社會主義經濟又快又好發展？

一、工商行政管理部門的角色及職能定位。

改革開放以來，我國工商行政管理部門為國民經濟的健康、有序運行發揮了保駕護航的作用，主要表現在：第一，在準入職能方面,工商行政管理為規范市場主體，促進市場主體的發育成熟和其合法性，把好市場準入關從而維護正常的市場進入秩序發揮了重要作用；第二，在監管職能方面，工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進行監督管理的職責,發揮商標管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用，為使市場主體的市場行為符合市場規則要求，為創制有序的市場環境,從而促進國民經濟的健康、有序發展發揮了重要作用；第三，通過培育、監管等方式促進市場的發育和市場體系的形成，為市場經濟體制的建立發揮基礎性作用，這突出地表現在工商行政管理部門運用自身職能促進各類消費品市場和生產資料市場的發展、完備方面；第四，在執法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關法律、法規規定的職責和權限，嚴格執行法律，依法監管市場，保證了國家法律、法規的貫徹實施，維護了國家法律的嚴肅性；第五，在保護職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監管及對違法行為的查處，有效地保護了生產者、經營者、消費者的合法權益，進而進一步發揮了對市場的規范效應，同時也有效地維護了正常的市場秩序和社會秩序。可以說，我國經濟的繁榮與規范，社會的公平與穩定等方面都離不開工商部門這個經濟衛士的保護。

二、履行工商職責，營造和諧環境。

社會主義和諧社會，是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，是經濟社會發展與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統一。其中，經濟發展是構建和諧社會的基礎，也是化解社會矛盾的關鍵。工商部門在工作中應堅持服從和服務于地方經濟社會發展，主動了解大局、積極維護支持大局，自覺將工商行政管理工作放到經濟社會發展的大局中去謀劃、去定位。

1、維護公平，執法和諧。創造公平公正的市場競爭環境是法治經濟的客觀要求，也是構建和諧社會的本質要求，工商部門一方面應當依法嚴厲打擊市場領域無照經營、不正當競爭、欺行霸市、商業欺詐、商業賄賂等各類違法違章行為，維護公平競爭，打擊非法經營，保護合法經營，促進和諧發展。另一方面，在行政執法中，應當實行陽光執法工程。在案件的處理上，正確把握監督與服務的合理尺度，堅持處罰與教育相結合的原則，做到以法治人、以理服人、以情動人，把履行職責的過程，變成對經營者監督和服務的過程，這樣既維護了法律的權威性、嚴肅性，又能使經營者在接受監管和服務中受到法制教育。通過嚴格執法與人性化執法有機結合，剛柔相濟，入情入理，切實求得公正執法和執法效果的和諧。

2、保障權益，消費和諧。立黨為公、執政為民是所有國家機關工作人員的服務宗旨，工商部門基于其自身特殊的職能作用，應當把建立健全消保維權網絡體系作為一項實踐執法為民的“民心工程”來抓，明確工作目標，整合消保維權內部資源，大力推動消費維權職能由單一的部門職能向政府職能、社會職能轉變，積極構建 “政府主導、工商牽頭、部門聯動、群眾參與”的消保維權新機制，實現真正的消費和諧。

3、廣宣誠信，監管和諧。信用是市場經濟的靈魂，是社會和諧的標志，提升信用是鞏固和諧的基礎。工商部門在當前可以從市場主體和執法主體兩方面入手，不斷加強誠信建設，構筑和協基石。一方面，大力倡導經營者增強誠信意識，發揚誠信傳統，弘揚誠信美德。另一方面，構建社會監督機制，為自己 量身定做誠信標尺，樹立良好的執法形象。

三、提升自身素質，打造和諧工商。

只有一支好的工商隊伍，才能在具體的工作中發揮更好的工作效益，才能為構建和諧工商、和諧社會發揮積極作用。因此，工商部門要加強干部人事工作，為構建和諧工商提供組織保障。

第一，構建和諧領導班子。班子和諧，隊伍才能和諧，事業才能發展。所謂班子和諧，就是領導班子成員目標一致、行動一致、步伐一致，各負其責，相互協調、密切配合，班子成員個體充滿活力，整體在科學、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運行。共同的事業、共同的目標、共同的責任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎。加強和諧領導班子建設，必須正確處理好

三個關系：一是正職與副職的關系。正職既要通過高超的領導藝術把副職的潛力挖掘出來、內在活力激發出來，又要對副職進行有效的管理和監督。副職要有責任意識，不越權，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關系。副職各司其職、各負其責，需要彼此溝通協調，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責時，要善于站在全局的、對方的角度來思考問題、處理事情。同志之間要敞開心扉，以誠相見。三是個體與集體的關系。班子成員要找準自己的位置，給自己定好位。班子作為一個集體，要有凝聚力、戰斗力，必須發揮個體的積極性，使班子成員的活力在工作實踐中競相迸發。因此，在選拔、使用干部方面，要堅持德才兼備的原則，堅持科學選人，科學用人，合理流動，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級工商領導班子中來，這是建設和諧領導班子的政治基礎。要完善領導機制和體制，健全各種權力運作的程序和規范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權。

第二，構建和諧工商隊伍。結合行政效能建設要求，工商部門在工作中應強調團隊精神，加強隊伍建設，營造整體協調、團結進取的氛圍，使每個工商人在一個和諧團隊氛圍中成長，充分發揮每個成員的聰明才智，充分調動每位干部的工作積極性、主動性、創造性。以高度的工作責任感、使命感和較強的親和力、溝通力，充分履行職責，達成思想上的共鳴和行動上的默契，形成強大的凝聚力、向心力和戰斗力。將每個人的力量有機地凝聚在一起，心往一處想，勁往一處使，互幫互助，密切協作，共同擰成一股繩，積極營造團結協作的良好氛圍，提高工商行政管理工作效率。同時，有計劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經歷，積累經驗，盡快成熟起來，及時地為工商部門輸送新鮮血液。

總之，在構建和諧社會中，工商行政管理部門要始終把促進經濟發展作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，正確處理嚴格執法與熱情服務的關系，打造和諧執法氛圍，以服務市場主體和創造良好發展環境為目標，進一步優化工作職能，維護好各類市場主體和消費者的合法利益，積極促進社會主義經濟又快又好發展。

第四篇：淺談構建社會主義和諧社會與發揮工商行政管理職能作用

淺談構建社會主義和諧社會與發揮工商行政管理職能作用

黨的十六屆四中全會提出:構建社會主義和諧社會是我們黨全面建設小康杜會，開創中國特色社會主義事業新局面的一項重大任務。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法機關，承擔著市場準人、市場交易和競爭行為監管、消費者權益保護等重要監管職能。如何為構建社會主義和諧社會不斷發揮有效功能作用，有力促進社會生產力發展和社會的穩定，正是工商行政管理機關當前巫待研究的重要課題。

一、市場經濟快速發展與現行市場監管體系不相適應 “和諧”作為一個重要的哲學范疇，反映的是事物在其發展過程中表現出來的協調、完整和合乎規律的存在狀態上，就是各種關系和矛盾配合、協調，使之相生相長。當事物的矛盾和關系配合適當、勻稱、協調時，就會達到共同發展的境界或發生質變，生出新的更高級的事物。隨著時代的飛速發展，市場主體監管理論、法律、監管體制、手段和方法等跟不上市場快速發展要求，尚存在市場不和諧因素。

(一)監管規則滯后。從本質上講，法律是對現實社會生活的確認。監管規則滯后，一是市場經濟條件下，一些迫切需要法律法規遲遲不能出臺，致使政府無法實施監管活動。二是一些法律法規規定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業所有者、行業監管者多重身份，客觀上難以保證這些行業的充分競爭。如:煙草、鹽業、供電、信息產業等等。三是法律法規確定市場監管機構承擔的職責與其賦予的權力不相適應，致使監管職能難以到位。如:工商行政管理機關作為市場監管和行政執法部門，法律未授權其對涉嫌違法主體的人身、財產、場所等采取必要的強制措施的權力，致使難以及時收集當事人的違法證據，查明違法事實，放縱了違法行為。

(二)監管權力分散。我國工商、質監、衛生、農業、經貿、公安等幾乎所有政府涉及經濟管理的部門都有市場監管的職能。這種體制具體有兩個特點:一是職能的交叉性，即對同一市場行為設定不同的部門進行監管，人為造成工作中有利就爭，有弊就推，互相扯皮的現象;二是職權的層級性，即對同一違法行為根據社會危害程度設定相關部門不同的執法權。如:生產不合格種子違法行為輕微的，農業部門可以吊銷其《生產經營許可證);違法行為嚴重的要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業執照》;需要追究刑事責任的，要將案件移送公安機關處理。工作中往往認識各異，難以協調，很難形成合力，實現預期的監管目的。

(三)抗干預能力弱。盡管黨中央國務院對工商部門實行省以下垂直管理，但由于法律法規賦予權力不足以保證其依法獨立履行職責，市場監管活動很大程度上必須依靠地方黨委政府和相關部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場監管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害經濟秩序，但涉及地方經濟利益的違法行為，市場監管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿，很難進行有效的抵制。(四)執法保障不足。市場監管活動是一項實踐性很強的社會活動，具有監管內容的專業性，監管方式的對抗性和經濟支出的不可預見性等特點。市場監管部門尚未建立起相關業務的技術監測體系，其監管職責的履行完全依賴當事人的舉報和執法人員的經驗、知識總構建和諧武漢.有獎征文進行判斷。

二、建立與市場經濟相適應的市場監管機制和諧是一種狀態，是事物組成部分之間的有機融合，它表現為一種良好的秩序。社會和諧就是社會各個組成部分之間的良性互動，是一種有序的狀態。和諧社會要求構建和諧市場。和諧市場是全社會共同的事業。應針對市場經濟多元化，市場主體結構復雜化，市場行為多樣化，監管職能交叉化等特點現狀，探討研究與社會發展要求相適應的理論、法律、觀念、機制等行之有效的監管體系。實現五對關系的和諧，即:市場主體之間關系的和諧;消費者與市場主體關系的和諧;監管機關與市場主體關系的和諧;監管機關與消費者關系和諧;經濟秩序與整個社會關系的和諧，從而達到社會經濟發展和

穩定。

(一)強化市場監管理論創新，完善法律法規市場監管隨市場經濟發展而來，成長期短，沒有相應學科支撐，理論基礎薄弱，缺乏完整、系統的市場監管理論體系。法律法規不夠完善，出臺滯后，實用性不強，操作不便。必須加速理論研究創新，法律、法規修改，形成獨立學科體系，指導實踐，完善法律法規，依法行政，促進和諧監管。法律是規范市場經濟秩序的基礎，法規是依法行政的依據。必須隨著形勢變化，市場發展要求不斷完善法律，修改法規。在條款內容上，注重適用性和可操作性;在時間上快捷提速，縮短周期;在受權上，防止交叉性和重復性，為構建和諧監管，提供法律保障。

(二)強化效率優先，完善市場監管機制。中共中央總書記胡錦濤同志在(中紀委第五次全會》講話中強調:執政能力問題與效能問題密切相關，效能高低反映執政能力高低。行政效率是行政效能的重要方面，也是衡量行政效能的重要尺度。市場監管運行機制思維定位，機構設置合理性，部門職責劃分直接決定著市場監管效能。因此，必須遵循市場發展的客觀規律，完善監管機制，理清部門職責，實現職能到位，使市場監管機制更好地得到有效發揮，提高市場和諧監管效能。一是要以創新為動力，大膽拋棄傳統的市場監管理念和方法。針對現行存在職能交叉，多頭監管，重復勞動，效率低的弊端，創新市場監管理念，改革監管體制。二是要以機構改革為先導。按照精統一和效能的原則，將職能相同或近似的部門戶汀進行整合重組，實現機構、職責和人員的優化以及市場監管權力的相對集中統一。三是要以建立相關的技術體系為依托，增強市場監管機構工作的科技信息含量，提高市場監管的科學性和權威性。四是要以權力的合理配置為重點，切實改變市場監管機構有責無權，權責失衡的現狀，賦予市場監管機構及時對市場違法犯罪行為進行查處的權力。五是建立職責、權力相對統一，技術體系完善，權力配置到位的類似于經濟警察的市場監管機構，提高行政效能，和諧市場監管運行機制。

(三)強化科學監管，提高行政效率。堅持科學發展觀就是要樹立科學發展的思維理念和行為方式，運用科技成果，提升監管效能。以最小成本獲得最大的監管效果。一是通過開展網上審批和網上辦照等，減少審批環節，提高市場準人速度和透明度，為轄區經濟發展提供更多、更合格、健康的市場主體，實現市場準人的科學化。二是通過網上年檢和動態“經濟戶口” 的建立，對企業和個體工商戶實施分類監管，提高市場巡查的實效性，促進社會信用體系的建立，實現市場監管的科學化。三是通過與相關職能部門的聯機聯網，最大限度地利用社會信息資源及時查處那些已經消亡卻又不依法辦理注銷手續或利用破產倒閉等手段惡性逃避債務，損害國家、集體和債權人的利益的違法行為，實現市場退出的科學化。四是通過整合資源，擴大功能，在123巧消費者申訴、舉報網絡的基礎上，對現在分散的專項執法網絡進行資源整合，逐步建立一個統一高效，信息共享的集消費者咨詢、申訴、舉報、消費安全預警、查辦案件、行政執法于一體的綜合網絡，提高維權服務效能，實現依法行政科學化，促進監管效能全面提升，為投資者營造零的障礙，達到低成本、高誠信效果。

三、在構建和諧中發揮工商職能作用構建社會主義和諧社會的一個重要前提就是發展經濟，穩定社會。“倉察實而知禮節”。發展的和諧是社會和諧的根本之道、物質之基。而工商行政管理機關是黨的方針政策的直接實踐者、落實者，其服務效應直接關系到社會經濟的健康運行和發展。因此，工商行政管理機關在工作中，遵循監管與服務相統一;依法行政與發展相統一的客觀規律，提升服務質量，促進市場發展。提高行政效率，促進社會穩定。確保社會主義市場經濟秩序健康有序運總。

(一)優化市場主體準入環境，發揮服務效應作用。市場主體準人，投資者注冊登記是工商行政管理機關最基本職能，也是構建社會主義和諧社會的重要窗口，其效應體現在優化主觀服務中。因此，在工作中把面向群眾，服務投資者作為工商永不變的宗旨;促進改革，發展

經濟作為工商永恒追求;規范投資者行為，有效監管作為工商目標主題，提高工作效率，為優化窗口服務，創造了良好發展環境，制定了切實可行的有效措施，從而促進區域經濟發展。一是窗口對外，推行公開服務。即公開服務人員;公開服務事項;公開服務內容;公開服務方式;公開服務時限;公開服務指南(即明白卡);公開投訴電話，使服務對象一看便知，一問便明，一查便懂，一辦便成。二是依法準人，指導服務。對引進轄區落戶企業，提供法律法規咨詢，耐心解答。宣傳取消不合理前置審批條件政策;對重點企業遇到難題，事先預約，送法上門，跟蹤服務;對困難企業正確引導，調整產業結構，完善內部運行機制，發揮內在動力，盡快脫困。三是提供高效、快捷服務。設定政務中心，實行一站式辦證窗口，一次性告知，一審一核制，互聯審批，網上登記，減少周轉環節，縮短辦照時間，提高辦證效率。四是立足發展，創新服務。對支柱產業、高科技企業、利稅大戶建立聯系點，跟蹤服務，積極鼓勵企業上規模、上檔次，以達到壯大重點企業，帶動相關產業，繁榮區域經濟的目的。五是心系下崗人員，幫扶服務。開辟綠色通道，設窗口，提供“一站式”辦公，優先辦證。在符合條件情況下，“手續從簡，速度從快”。并實行“一免二減”優惠政策，促進了社會穩定。監管體現于服務之中，服務促進監管。實現事前宣傳政策法規，正確引導;事中跟蹤服務，幫助投資者建章建制，完善內部運行機制;事后規范投資者行為，實行有效監管，為投資者和企業營造零的障礙，從而達到高誠信優服務的創業和發展環境。

(二)強化依法行政，發揮監管職能作用。和諧社會一定是有序社會，有序社會應該是依法治理社會。工商行政管理機關是履行監管和行政執法的重要職能部門，在構建社會主義和諧過程中，既遵循市場規則，確認市場主體資格，規范企業和經營者行為，謀求產業發展，又堅持依法監管，嚴厲打擊違法行為，依法維護市場秩序，確保市場經濟有效運行。一是強化科學性，實現全面監管。以“經濟戶口”為基礎，及時反映和掌握轄區各類經濟組織狀況;以巡查動態監管為核心，對重點區域實行跟蹤監管;以12315舉報投訴為線索，追根溯源，挖源頭，查處違規違法的大案、要案，形成“點、面、線”三者有機結合、融為一體的監管體系。二是強化指導性，實現預警監管。通過“經濟戶口”、動態巡查、“12315”三點一線提供和反映企業輕微違章違規行為，實行預警制:先告示，指明違規事項;再給予警示，下達限期整改通知書;引導企業建立內部信用管理機制，達到自律、自糾的目的。三是強化突擊性，實現重點監管。在加強全面監管職能的同時，突出重點監管。緊緊圍繞直接危害人民切身利益的，社會反映強烈，群眾關注的熱點和季節市場的特點;與人民群眾生活密切相關的農副產品、食品、藥品;“黃金周”假日旅行市場以及夏季飲料市場等集中整治和重點監管，達到以點帶面。四是強化規范監管，實現從嚴執法。堅決取締無照經營;搗毀制假售假窩點;整治網吧，凈化校園周邊環境;查封違法經營場所，打擊各種傳銷和變相傳銷活動;查處食品、藥品商標侵權;查辦大案、要案等，以此促進流通領域經濟運行形式，保護馳名商標，維護市場經濟秩序，為經濟發展起到保駕護航作用。

(三)強化消費者維權服務，發揮“123巧”網絡功能作用。完善消費維權機制，強化消費者自我保護意識，提升市場監管效能，改善消費環境，促進和諧健康社會是工商行政管理機關實踐“三個代表”重要思想，落實黨的“執政為民”要求的具體體現。因此，運用“123巧”網絡，開辟解決消費糾紛渠道，有效地保護消費者合法權益。克敵制勝最重要的法寶，只有實行軍隊與民眾相結合的全民族的抗戰，才能有效抵御外敵人浸。第二，軍事上國民黨軍隊執行處處設防、以陣地戰為主、拼消耗的作戰方針。這是武漢堅守時間不能更長、甚至失守的一個重要原因。早在武漢會戰前夕、及會戰初期，毛澤東同志和中共其他主要領導同志多次向國民黨政府提出應實施“以運動戰為主，陣地戰、游擊戰為輔”的戰略方針的建議，但國民政府基本上未采納。軍隊的主力不是集中起來在運動中尋找機會殲滅敵人，各個擊破，而是分散于武漢周圍的各個主陣地和要塞上，與敵人打陣地戰、拼消耗。敵軍裝備精、火力猛、訓練有素。在敵強我弱的情況下，陣地戰正是敵軍的強項(可以充分發揮其火力優勢)，我軍的弱

項。大量地、主要地用輕武器與血肉之軀在陣地上去阻擋敵軍飛機、大炮、坦克的猛烈攻擊，而不用或少用遷回側擊的方式夾擊和圍殲敵人，實非上策，犧牲過大也就難免。抗戰中平型關大捷和臺兒莊大捷都是運動戰的結果，證明運動戰在抗戰中有其生命力。如果武漢會戰中國民黨政府采納毛澤東同志的建議，實行運動戰與陣地戰、游擊戰相結合、以運動戰為主的方針，則武漢會戰中中方堅守的時間會更長，取得的成績會更大一些。這一點啟示我們:戰爭的勝利固然取決于各種客觀物質條件和經濟基礎，是雙方實力的較量，但是，在很大程度上也取決于戰爭領導者制定的戰略方針是否正確，戰略布署是否得當。戰略方針的正確性是戰爭勝利或盡快勝利的一個重要基礎條件。武漢抗戰是中國抗日戰爭歷史卷中濃墨重彩的一章。它用數十萬中國將士的鮮血向世人展示了中國人民不畏強敵、敢于反抗侵略直至取得勝利的堅強意志和決心。60多年前開始的國共第二次合作取得了抗日戰爭的最后勝利。今天國共兩黨在海峽兩岸同時肩負著實現國家統一、民族復興的重任，只要臺灣國民黨、親民黨等一切反對臺獨的黨派和社會團體加強與中國共產黨的密切合作、齊心奮斗，就一定能盡早實現國家統一、民族復興的偉大目標。

參考文獻: 〔1〕郊汝瑰，黃玉章.中國杭日戰爭正面戰場作戰記〔M〕.江蘇:江蘇人民出版社，1997 〔2〕馬仲廉.抗日戰爭史話〔M〕.中國青年出版社，1983.〔3〕于振武.第二次世界大戰史〔M〕.黑龍江:黑龍江人民出版社，1983.〔4〕歐陽植粱，陳芳國.武漢抗戰史〔M〕.武漢:湖北人民出版社，1995.〔5〕武漢地方志編委.武漢市志·軍事志〔M〕.武漢:武漢大學出版社，1992.〔6〕武漢市政協文史學習委員會.武漢文史資料文第一卷(政治軍事)〔J〕.武漢:武漢出版社，1999.

第五篇：發揮審判職能作用服務構建和諧社會

構建社會主義和諧社會，是全國各族人民為之奮斗的共同理想和目標。由于我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，正處在由傳統社會向現代社會轉型時期，傳統與現代社會要素交錯并存，故此，還將大量存在著不和諧的現象，還將存在著許多影響和諧的因素，這對新時期審判工作提出了新課題、新要求和新挑戰。社會主義法治理念是以馬克思列寧主義、毛澤東思

想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，在總結中國特色社會主義法治建設實踐經驗，合理借鑒中外法治文明發展的優秀成果基礎上形成的，是科學的、先進的理念，它具有非常深刻和豐富的思想內涵。學習和運用社會主義法治理念，是新時期黨中央對政法工作提出的更高要求，為新時期政法工作指明了方向。審判工作是政法工作的重要組成部分，在維護國家安全、維護社會穩定、保障公民權利、保障經濟建設等各個方面發揮著極其重要的作用。人民法院應當自覺服從和服務于黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判職能作用，通過審判、執行等司法活動的開展，積極回應和諧社會新需求，切實把依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的法治理念，落實到自覺執行黨的路線、方針、政策中去，落實到隊伍建設和各項審判工作中去，切實為轄區經濟發展、構建和諧社會營造良好的司法環境，為全面建設小康社會提供強有力的司法保障。

一、強化隊伍建設，提高執法能力，夯實踐行社會主義法治理念的內在素質基礎。充分發揮審判職能作用，不斷強化法院隊伍建設，對社會經濟發展、社會和諧穩定具有極其重要意義。構建社會主義和諧社會，需求一個良好的司法環境，更需要一支素質高、能力強、作風硬的法院隊伍，強化法院隊伍建設，必須要堅持一個正確的政治方向和司法方向做指引和保障，方向不明，理念不清，定位不準，法院隊伍建設就會偏離正確行駛軌道；沒有先進、合理、科學的理念指引，法院發揮審判職能作用就會走向誤區。加強法院隊伍建設，堅持正確的政治方向和司法方向，就是要堅持黨的絕對領導，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立社會主義法治理念，夯實法院內在素質基礎，以積極服務于社會和諧發展為著力點，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為審判工作的出發點和歸宿點，為構建和諧社會維護社會穩定發展提供強有力的司法保障。這是審判工作沿著正確的軌道前進的前提，也是人民法院依法獨立行使審判職權的根本保證。它要求人民法院在強化隊伍建設中，應做到以下幾個方面：一是自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策，把執行黨的政策與執行法律統一于司法審判工作的全過程，既要防止搞法律虛無主義，用政策代替法律，又要堅持以黨的方針、政策為指導。既要嚴格執法，依法獨立行使審判權，又要堅持黨的領導。嚴格依法辦案，就是貫徹落實黨的政策的具體表現，但決不能倡行西方國家的“三權分立”，堅決抵制非黨化、非政治化、絕對獨立等錯誤思想。二是不斷增強政治意識、大局意識、法律意識和責任意識，把社會主義法治理念貫徹于法院隊伍的思想政治建設、領導班子建設、專業化建設和紀律作風建設中，貫徹于干部選拔任用、遴選、獎懲、教育培訓等事關隊伍建設的每個環節。特別是要搞好法院領導班子的建設，把政治立場堅定、法律業務熟悉、年富力強、符合法官規定條件的人選任到法院領導崗位。三是建立和完善有效的防范監督機制，堅持用制度約束人，用規定管理人。加大審判工作的監督與制約，加強廉政建設，確保司法廉潔，確保司法權始終掌握在既講政治、又講法治的人手里。四是即要堅持以專業化建設為方向，又要自覺克服單純的業務觀點，注重達到法律效果和社會效果的有機統一。要按照“為民、務實、清廉”的要求和“德才兼備”的原則，全面提高法官的政治思想素質、業務素質，把法官隊伍培養成為一支忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律，能夠承擔起黨和人民賦予審判權的堅強集體。

二、以人為本，轉變審判作風，全面落實執法為民的要求。執法為民就是要求人民法院按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，積極轉變審判作風，充分發揮審判職能作用，正確處理好轄區經濟發展與嚴肅執法的關系，切實做到以人為本，執法公正，一心為民。一是樹立人民群眾的利益高于一切的政治意識，服務意識；樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，克服特權思想和官僚主義作風，自覺實踐全心全意為人民服務的宗旨。人民法院必須牢記人民公仆的身份，擺正“主人”與“公仆”的位置，充分認識到手中的權力來自于人民、用之于民。二是進一步增強公仆意識和群眾觀念，堅持從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起；糾正那些對當事人耍態度的“冷、硬、推、拖”的不良習氣，以一顆公仆心，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需。三是加大實施便民、利民、惠民服務措施,開辟便民訴訟“綠色通道”，方便群眾訴訟。積極

推行公示制度、訴訟風險告知制度、對當事人進行導訴制度、來訪接待制度等便民訴訟措施，為人民群眾最大限度地提供方便，減輕當事人訟累；對撫養、扶養、贍養案件，追索撫恤金、勞動報酬等案件，特困企業、下崗職工為原告的案件、企業破產案件，以及矛盾易激化和涉農等案件采取特案特辦，在立案、執行等方面要依法給予傾斜。四是切實落實“司法為民”的指導方

針，文明執法、熱情服務。司法為民必須以“人民滿意不滿意、人民贊成不贊成、人民答不答應”作為最終標準，努力克服特權思想，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。五是進一步加大司法救助工作，逐步完善司法救助措施，對因經濟困難而交不起訴訟費的當事人，要依法緩、減、免交訴訟費，依法為人民群眾撐腰做主、排憂解難；讓那些合法權益受到侵害，但經濟有困難而交不起訴訟費的群眾打得起官司，讓那些有冤情但正義難以伸張的群眾打得起、打得贏官司,確實維護廣大人民群眾的基本人權和合法利益，積極回應和諧社會新需求。

三、以公正司法為核心，掌好用好審判權，保障在全社會實現司法公平和正義。“社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義”。公平和正義是人類社會永恒的價值追求，是社會主義法治的重要目標，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望，維護和實現公平正義是人民法院神圣職責。人民法院要以審判工作為中心，依法公正有效地協調和處理的各種利益關系，在各項工作中要緊緊圍繞公正司法這個核心，緊扣“公正與效率”的法律工作主題，深入貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，掌好用好黨和人民賦予的審判權力，切實維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧與發展。一是進一步加強思想教育，強化廣大法官的公正司法意識，堅決消除司法不公的現象，通過公正高效的司法活動，確保公平與正義。要增強抵御外界各種干擾的意識和能力，擺正情與法的關系，克服“拜金主義”。遏制并著力解決法院存在的“申訴難、執行難、糾錯案難”，辦“關系案、人情案、金錢案”以及“形象不好、裁判不公、執法不嚴、執行不力”等不良現象。同時，要樹立法律至上的信念，強化平等保護各類市場主體的觀念，克服地方保護主義，平等對待各方當事人。做到公營和私營企業一個樣，本地和外地當事人一個樣，企業和個人一個樣，生人和熟人一個樣，切實維護社會經濟良序發展。二是全面推行審判公開，能夠公開的情況全部公開，以公開促公正；加大案件檢查與評查力度，以廉潔保公正。一方面，要依法加大對審判權、執行權的監督，通過落實庭審公民旁聽、新聞媒體采訪、邀請人大政協委員和社會團體旁聽案件審理、積極吸收人民陪審員參加庭審、調查研究人民群眾來訪等，從中查找執法過程中存在的問題，及時采取措施予以解決和改正。另一方面，要加強對發回重審、改判、再審改判、檢察院抗訴、群眾反映強烈及當事人多次申訴、領導批辦、督辦和久拖未決、久拖未執的“六類案件”進行評查、檢查，對在評查、檢查中發現的問題要及時糾正，對違法違紀的審判人員要堅決處理，決不手軟，切實維護司法公正、司法廉潔。三是增強辦案質量與效率意識，即要注重辦案質量，也要注重辦案效率。“遲來的公正不是公正”，案件質量不高或久拖不決、超審限，法律就一直處在不穩定狀態，就會在很大程度上給當事人造成不應有的損失。因此，要健全和完善審判質量與效率機制，加強質量與效率的控制，強化監督制約，努力提高辦案質量與效率。四是正確處理程序公正與實體公正的關系，既要注重實體公正，又要確保程序公正，防止和克服“重實體、輕程序”的現象。同時，進一步規范法官自由裁量權的行使，確保裁判既符合法律規定，又合情合理，努力使每一起案件都經得起事實和法律的檢驗。五是在審理和執行案件時，要正確處理好執行法律與執行政策的關系，公正司法與維護穩定、服務大局的關系。既要在正確適用法律基礎上貫徹執行好政策，又要防止突破法律界限；既要在審判的全過程中，通過對具體案件公正高效的審理來落實穩定、服務大局的職責，又要以維護穩定、服務大局的成效來體現公正。

四、立足本職，服務大局，為構建和諧社會提供強有力的司法保障。服務大局是社會主義法治的重要使命，人民法院工作必須緊緊圍繞改革發展穩定、構建和諧社會的大局，服從和服務于執政興國第一要務，進一步突出審判工作重點，發揮審判職能作用，積極化解矛盾，促進轄區社會和諧發展。審判工作服務大局還要求法院審判工作切實貼近社會經濟發展實際，與時俱進，盡量找到法律效果和社會效果的最佳結合點，實現審判工作與經濟社會相互促進，共同發展。一是強化刑事審判，努力創造平安穩定的社會環境。刑事審判工作要在堅持嚴打方針的同時，認真貫徹寬嚴相濟政策，慎用刑罰手段，樹立科學刑罰觀，減少社會對立面，努力促進社會穩定；要緊緊圍繞專項斗爭的主要目標，統籌兼顧，突出重點，打出實效；要嚴格執行刑法、刑事訴訟法、立法解釋和司法解釋的相關規定，實事求是地認定黑社會性質組織，準確定罪和量刑，從嚴打擊；要牢固樹立證據意識、程序意識和鐵案意識，確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗；要加強司法宣傳，強化審判監督與指導，積極構建掃黑除惡專項斗爭和治理商業賄賂專項工作等重點刑事審判工作的長效機制。二是強化民商事審判，妥善化解矛盾糾紛，促進人民內部團結。民商事審判要堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的工作原則，加大調解力度，做好調處工作，努力實現案結事了、勝敗皆服、定紛止爭。要防止就案辦案和孤立辦案，力爭把依法辦案和擴大辦案的社會效果有機地結合起來，努力實現審判案件的法律效果和社會效果相統一，提高裁判的社會認同度。三是強化行政審判，慎重妥善地審理行政訴訟案件，切實維護官民和諧。要堅持監督與支持并重原則，積極推進行政機關依法行政，對在行政審判中發現的行政執法中存在的問題，應及時通過司法建議等方式向相關部門通報和提出，力求達到“辦案一件，規范一片”的效果。同時，還應當堅持司法最終與行政自主的原則，既要充分發揮行政審判的功能，又要克服“法院萬能”的觀點。對行政自主事項要有足夠的尊重，注重立足于案件，從案件管理中發現問題，提出建議要從規范和制度層面上提出建議，杜絕介入具體行政執法活動。四是強化執行措施，加大執行力度，切實解決執行難。要堅持兼顧申請執行人和被申請執行人權益原則，做到既要加大執行力度，切實解決執行難，又要考慮債務人的實際困難，保障債務人的生存發展，維護當事人的合法權益，維護國家法律權威，維護正常的市場經濟秩序。五是強化涉訴信訪案件審理，公正高效、深入細致地處理好當前易激化社會矛盾、影響社會和諧穩定的涉訴信訪案件。堅決克服那些因工作不力而導致的社會矛盾激化，避免引發群體性事件，避免增加社會不穩定因素，力求將矛盾糾紛消化在基層，為政府依法實施宏觀調控、增高新的經濟增長點，為構建和諧社會、平安社會創造良好的法治環境。

五、突出重點，結合轄區以農業經濟發展為主的實際，助力社會主義新農村法治建設。司法資源的有限性，決定了人民法院審判工作必須要及時轉變、并突出當前審判工作重點，必須緊緊圍繞黨和政府大政方針來開展工作、搞好服務。農業興，則百業興；農民富，則國家富；農村穩，則天下穩；沒有農民的小康，就沒有全民的小康。建設社會主義新農村是一個嶄新的現代化建設的偉大實踐，是實現全面建設小康社會偉大目標的關鍵環節。黨中央提出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，要求全社會關心、運行和參于社會主義新農村建設，這是黨和人民賦予全社會的歷史重任，也是新時期人民法院審判工作的一項重之重的任務。它要求人民法院要牢固樹立社會主義法治理念，認真履行審判職責，進一步提高審判效率，積極服務于新農村建設。平橋區是一個以農業經濟發展為主體的轄區，羊山新區、五里民營工業園又處在轄區內，城市建設在快速發展，城區規模在不斷擴大，區域特點決定了我院涉農民事案件呈現“四多”特征：

1、農村土地占地征地補償糾紛多；

2、農業土地承包合同糾紛多；

3、拖欠農民工工資糾紛多；

4、農村房屋拆遷賠償糾紛多。該四類案件在民事糾紛案件、涉農案件中占有相當大的部分比例，且都具有“引起矛盾激化的成因復雜、參與訴訟（矛盾糾紛）人數眾多、已經多方協調解決未果、易引發信訪隱患和惡性事件”的共性。由于歷史、區域及社會發展等客觀因素上的原因，這四類涉農案件如果稍有處理不正確、不及時，極易誘發社會不穩定因素、造成不良的社會后果，影響著轄區和諧、平安與穩定。因此，平橋區法院做為基層法院，其審判工作不能脫離這個實際，也不能脫離于助力社會主義新農村法治建設的這項重要使命，在服務新農村建設過程中，應當緊密聯系當地農村經濟發展實際，以著重解決目前影響農村社會穩定和經濟改革發展的突出問題為著力點，以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益為出發點和歸宿點，做實做細涉農司法保障措施。一是進一步健全解決農村社會矛盾糾紛的多元化處理機制，加大調解解決糾紛的力度，切實做好調處工作。基層人民法院及其派出的人民法庭離社區、村鎮較近，與人民群眾聯系最為密切，開展的各項工作特別是司法調解工作與構建和諧社區、和諧村鎮聯系最為密切。人民法庭面對著廣大農村和農民，對于農村中常見的糾紛類型，如果發揮自己熟悉農民思維模式和行為模式的優勢，結合法理、道理、情理，通過調解方式了結糾紛、化解矛盾、平息爭端，有利于和睦社會關系的建立與鞏固。因此，在審理涉農案件中，一方面，要堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民事訴訟原則，加強訴訟調解工作，努力實現案結事了、定紛止爭；另一方面，要把人民調解和訴訟調解緊密結合起來，充分調動各方積極因素，努力探索和推動各種訴訟替代解決方式，特別是注重發揮農村基層人民調解組織在調處涉農民事案件中的作用，對涉及人民調解協議的涉農民事案件，要堅決依法維護該調解協議的效力。二是針對農民群眾文化程度、法律意識相對薄弱的現實情況，按照司法為民的要求，切實加強訴訟指導、訴訟調解、司法救助等便民、利民、惠民工作措施，為農村群眾排憂解難。真正做到“群眾利益無小事”，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，從根本上、源頭上預防和減少矛盾糾紛。三是堅決打擊侵害農民權益的不法行為，對各類涉農案件要做到“快立、快審、快結、快執行”，盡可能地提高訴訟效率，及時保護農民合法權益，積極維護農村穩定。四要大力開展農村法制宣傳教育，積極倡導社會文明，促進“鄉風文明”建設。人民法院在審判涉農案件時要涉及到農村生活的各個方面，在推動農村社會主義精神文明建設中起著重要作用。因此，應當充分發揮和利用自身司法資源的優勢地位，大力宣傳法制教育，切實引導農民群眾學法、知法、守法。同時，要積極倡導社會主義道德，把法制宣傳融入到加快社會主義精神文明建設中去，更好適應新農村形勢發展的需要。