第一篇：檢察機關職能作用與構建和諧社會

[摘 要]：黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，是黨中央提出的一項戰略任務。實現社會公平正義，是建設社會主義和諧社會的重要內容。檢察機關作為國家的法律監督機關，其本身的職能作用與和諧社會建設密切相關，參與構建社會主義和諧社會義不容辭。本文從樹立政治意識、強化法律監督和提高能力建設方面的重要性和必要性加以闡述，分析和探討了檢察職能與和諧社會建設有機契合的問題。

[關鍵詞]：檢察職能 和諧社會

黨的十六屆四中全會圍繞加強執政能力建設，提出了建設社會主義和諧社會的奮斗目標，這是中國共產黨在我國改革開放進入關鍵時期的重大理論創新，也是黨中央提出的一項戰略任務。認真貫徹落實全會精神，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，具有深遠的歷史意義。檢察機關作為國家的法律監督機關，是黨的執政能力的重要因素，充分發揮檢察職能作用，提高構建社會主義和諧社會能力，是當前檢察工作必須重視的重大課題。

一、樹立堅強的政治意識，增強自覺服務觀念，保證檢察機關提高構建和諧社會能力

思想政治基礎是執政能力建設的前提。只有抓好思想政治建設，樹立正確的政治意識，端正正確的執法觀念，才能保證檢察工作科學發展。

(一)必須強化檢察工作的政治意識。檢察工作是一項政治性很強的工作，各級檢察機關不僅擔負著公訴、偵查監督、瀆職侵權檢察、查處貪污腐敗、民事行政檢察、控告申訴等各項檢察職能，還要通過法律監督來維護國家法制的統一，保證黨的各項方針政策通過法律監督活動得以順利貫徹和落實。因此，檢察機關必須樹立堅強的政治意識，要站在講政治的高度，認真履行法律監督職責。為此，必須增強兩種觀念：一是進一步強化大局意識。落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現“十一五”計劃，就是黨和國家當前的工作大局。檢察機關要為構建和諧社會服務，就必須牢固樹立大局意識，積極服務于國家的科學發展和構建社會主義和諧社會的偉大進程，努力促進經濟社會和人的全面發展。檢察工作涉及面廣，直接面對各種矛盾，有些還帶有很強的政治色彩，容易引起社會的廣泛關注，處理不好，矛盾就會激化，直接影響改革發展穩定的大局，破壞社會和諧。因此在實際辦案工作中，要處理好打擊、服務、穩定的關系，找準三者的結合點。工作中，還要不斷改進執法的方式方法，在嚴格依法辦事的同時講究政策和策略，自覺地把辦案成效同公正執法、同服務經濟建設、服務黨和國家工作大局結合起來，堅持法律效果和政治效果的有機統一。二是進一步增強服務發展的意識。發展是執政興國的第一要務。從根本上看，構建和諧社會既是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，也是為了更好地保證人民群眾共享改革發展的成果。發展離不開有利的法治環境。檢察機關既是發展成果的享受者，也是促進發展的實踐者。我們必須從提高執政能力的高度出發，全面加強法律監督，與社會發展大局同頻共振，增強服務改革發展穩定的主動性和自覺性。只有這樣，才能為發展提供和諧穩定的社會法治環境。

(二)必須強化檢察工作的責任意識。強化責任意識，就要具有對黨委負責，對法律負責，對舉報人負責，對案件本身負責，對辦案人負責的一種高度負責精神，這也是檢察機關能否公正執法，嚴厲打擊職務犯罪的基本保證。面對加強執政能力建設，構建社會主義和諧社會，我們尤其需要增強責任意識。構建社會主義和諧社會必將帶來檢察工作理念、隊伍建設、執法能力等方面的新變化。每一位檢察干警必須增強責任意識，提高適應和促進新情況的能力。構建和諧社會需要兩種機制，一種是制度層面的機制，另一種是實施層面的機制，前者是內容，是機制運行及其運行后果，后者是主體，是實施機制的人也是享受機制運行后果的人。設計的制度再好，但是主體不行，社會發展的效果也難以顯現。這就需要我們切實把自己放在改革發展的中心地位，將自己切實置于發展的動感地帶。只有我們積極擁護、支持和參與，構建和諧社會的機制才能得到促進和發展。現階段，我們要從提高執政能力的高度來認識構建社會主義和諧社會的意義，以主人翁高度的責任感和使命感自覺參與，自我提高。

(三)必須強化檢察工作的群眾意識。人民群眾是歷史的主體，也是構建社會主義和諧社會的最根本的力量。黨的十六大提出“尊重和保障人權”，在十屆全國人大二次會議上又把“尊重和保障人權”寫進了憲法修正案。黨和政府提出要建設社會主義法制國家，“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的落腳點就是要讓社會更進步、更文明、更和諧，讓人民群眾的日子過得更好。這就是一種人權理念。立檢為公、執法為民是檢察機關的基本宗旨。提高構建社會主義和諧社會能力，必須把以人為本的價值取向貫穿于工作的各個方面、各個環節，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點。要不斷強化群眾觀念，堅持群眾路線，堅持密切聯系群眾的工作方法。只有樹立“民利大于天”的理念，順民心、重民意、保民權、興民利，檢察工作才能做到點子上。要不斷強化監督意識，加大辦案力度，統一司法標準，嚴格執法，文明執法，通過法律手段為經濟社會發展提供良好的法制保障，在經濟發的基礎上不斷促進人民群眾的物質文化生活水平的提高；在尊重和保障人權的基礎上，不斷創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，使經濟社會發展的過程成為人的全面發展的過程，使經濟社會發的成果成為促進人的全面發展的動力。

二、強化法律監督，充分發揮檢察職能作用，全面提高構建和諧社會能力

法律是構建社會主義和諧社會的基礎，法治是對和諧社會的支撐；公正是和諧社會的標尺，沒有公正，就不會有社會和諧。檢察機關作為憲法規定的法律監督機關，在構建社會主義和諧社會實踐中負有重大責任。我們要強化法律監督，充分發揮職能作用，努力提高構建社會主義和諧社會的能力，為構建社會主義和諧社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

(一)加強批捕、公訴工作，依法嚴厲打擊嚴懲刑事犯罪活動，全力維護社會穩定。沒有穩定就沒有和諧。構建社會主義和諧社會，必須在穩定的社會環境中進行，而構建社會主義和諧社會，又對社會穩定提出了新的要求。檢察機關要充分發揮職能作用，以公平正義促平安、促和諧、促穩定。犯罪活動的存在，對人民群眾的生命財產和國家經濟建設構成了嚴重威脅，對構建社會主義和諧社會制造了不容忽視的障礙。尤其是隨著社會發展的提速和經濟一體化的加快，各類新問題、新情況層出不窮，維護穩定任務將面臨更加嚴峻的挑戰。為此，檢察機關必須強化打擊各類刑事犯罪的職能作用，提高保障社會和諧的能力和水平。要保證批捕、起訴案件質量，堅持打擊犯罪與保障人權相統一；要認真落實寬嚴相濟的刑事政策，認真做好檢察環節的社會治安綜合治理工作。

(二)提高執法水平，加大查辦和預防職務犯罪的工作力度。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是密切黨群關系和干群關系、凝聚和激勵廣大群眾共同前進的迫切需要。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡，對構建社會主義和諧社會意義重大。結合查辦和預防職務犯罪職能，為經濟建設大局營造一個廉潔、和諧的有利環境，是檢察機關義不容辭的職責。我們要注意突出工作重點，切實加大查辦案件的力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要健全“正名制”，一方面，加強舉報工作，堅持有案必查，體現“懲治腐敗，必須從嚴”的精神，切實保護舉報人的合法權益，嚴格依據《刑法》的規定，嚴肅辦理報復陷害案件；另一方面，要切實保障人權，保護干部，防止有人濫用舉報，傷害無辜，對查實的被錯告者、被誣告者，要根據不同情況，在一定范圍內消除影響，給予正名，并嚴格依據《刑法》的規定，嚴肅辦理誣告陷害案件。既要突出查辦有影響有震動的大案要案，也要注意查辦發生在群眾身邊、影響惡劣的小案，還要深入各項工作一線，從源頭上預防職務犯罪。要通過檢察機關的查案工作促進全黨的反腐倡廉，防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍純潔；必須堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場體制相適應的教育制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，形成防止和懲治腐敗的合力。要通過檢察機關的肅貪倡廉，保證廣大賞干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，從而更廣泛地凝聚群眾力量，團結和帶領廣大人民群眾不斷譜寫建設社會主義和諧社會的新篇章。

(三)全面強化訴訟監督，努力維護司法公正和司法權威。司法公正是法治社會的特征，也是和諧社會的法制保障。英國著名哲學家弗蘭西斯?培根曾說過：“一次枉法裁判，比十次作惡本身對社會的危害更大。”要切實加強訴訟監督，一要強化偵查監督。偵查權被濫用，不僅會造成對人權的踐踏，同時也是產生司法腐敗的重要原因。當前，偵查監督工作還存在監督不力、不全面、不深入等問題，要圍繞重點解決應當立案偵查而不立案偵查或不應當立案偵查而立案偵查的問題、超期羈押問題、刑訊逼供問題以及違法采用強制措施等問題，加強調查研究，完善監督的具體方式方法，強化法治觀念，強化人權保護意識，確保不枉不縱；二要強化民事行政檢察監督。要把侵害國家利益、社會公共利益的重大案件和人民群眾關注的熱點案件，以及因審判人員枉法裁判而導致的錯案作為監督重點，以抗訴為開展法律監督的主要手段，切實全面履行好檢察機關應盡職責；三要加強刑事審判監督，解決枉法裁判和程序嚴懲違法等問題；四要加強刑罰執行監督，解決違法減刑、假釋、保外就醫、不及時交付執行等問題；五要把開展訴訟監督與查辦司法人員、行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊、不依法移交刑事案件等犯罪結合起來，確保法律監督依法有效進行，促進司法機關嚴格依法辦案、行政執法機關依法行政。

(四)正確處理人民內部矛盾，認真做好息訴工作。改革開放以來，我國政通人和，經濟持續強勁增長，人民安居樂業，這為構建社會主義和諧社會提供了前所未有的優越條件。但是，必須看到，我們面臨的矛盾和挑戰依然很多。其中，一個突出的問題就是，城鄉之間、地區這間發展水平差距拉大，新的社會階層興起，社會利益關系變化，人民內部利益分化，人民內部矛盾經常發生。妥善協調各方面的利益關系，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制和社會利益協調機制，已經成為我們黨堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素、不斷提高構建社會主義和諧社會能力所必須解決的重要課題。目前，由于司法干部工作方法簡單粗暴，工作不到位，或者個別群眾對法律的理解偏差等多方面原因，個別群眾產生較強列的對立情緒，甚至造成群眾集體上訪，越級上訪等等。檢察環節的涉法上訪也有時發生。面對新形勢下的新情況、新變化，我們要完善工作方式，健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。首先是建立檢察長群眾接待日制度，保證按時公開接待群眾來訪，實實在在解決群眾問題，不能及時解決的要做好思想工作，以便化解矛盾，解開思想疙瘩；其次是建立首辦責任制，對重點上訪案件實施專人、定時間、定方案的包保制度，及時排查和化解各種不穩定因素；再次是積極開展檢務公開、走訪人大代表及政協委員等，增強檢察工作的透明度，爭取社會各界對檢察工作的大力支持。認真做好檢察環節的息訴工作，促進社會主義和諧。

三、圍繞能力建設，突出抓好隊伍素質，全面提升檢察工作層次

隊伍素質的高低是完成任務好壞的關鍵。檢察機關要加強構建社會主義和諧社會能力建設，切實履行憲法賦予的職責，真正擔負起時代賦予的重傷，必須建設過硬的領導班子和高素質的檢察隊伍。只有一流的領導班子，才能帶出一流的檢察隊伍；惟有一流的檢察隊伍，才有一流的執政能力，才能創造一流的工作業績。

(一)建設過硬的領導班子。一要通過強化學習，把學習作為提高思想政治修養和提升科學領導、決策能力的主要途徑，常抓不懈；二要強化自律和監督，按照高檢院“六個嚴禁”的要求，切實抓好落實，嚴格執行政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協助的要求，不斷提高領導班子解決自身問題的能力；三要堅持民主集中制原則，充分發揮班子成員的整體合力，保證做到科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高駕馭檢察工作全局的能力；四要堅持正確的人才觀和正確的政績觀，科學選材用人，樹立良好的干部導向。要采取得得力措施，健全良好的選人用人機制和干部培養機制，加大后備干部的培養和選拔，不斷優化班子結構，堅持出于公心和事業心用干部，堅持以政績和德行良好評價干部，堅持人民滿意和群眾信服取舍干部，保證把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部，及時選拔配備到班子中，以增強班子的生機和活力。

(二)提高干警的整體能力，建設高素質的檢察隊伍。一要突出抓好“以黨建帶隊建”，確保政治立檢。檢察機關開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動剛剛結束，專項整改活動正在進行，這是抓黨建和隊建，進一步加強檢察隊伍建設特別是思想政治建設，切實提高執政能力，全面推進檢察工作的好方法。我們必須長期抓好賞的先進性和執法規范性，大力加強檢察機關的以黨建的中心的隊伍建設工作，探索黨的建設和隊伍建設相互促進的規律，努力形成“以黨建帶隊建”的良性工作機制。二要突出抓好崗位練兵，保證素質強檢。以創建學習型檢察院為契機，重點抓好分類培訓和崗位技能訓練，抓好各種形式的學歷教育，廣泛開展業務競賽、理論研究、出庭觀摩、訴辯對抗、學術沙龍、讀書評議等活動，掀起全員學習熱潮，促使干警邊學邊干，達到理論與實踐的有機統一；抓好各類人才培養，鼓勵高學歷、啟層次人才脫穎而出；進一步培養結構優化、知識全面、業務精湛的高素質、專業化的檢察隊伍，為檢察機關全面提高構建社會主義和諧社會能力提供充足的才智支撐。三要突出激勵競爭，保證機制興檢。注重引入先進的管理理念和科學的管理模式，積極探索健全檢察機關績效管理制度，進一步完善獎懲激勵機制，解決干好干差一個樣的問題；建立完善責任追究機制，落實責任追究、錯案追究等，綜合運用激勵機制，確保全面提高構建和諧社會能力。

第二篇：談檢察機關如何構建和諧社會

和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人身自然和諧相處的社會。檢察機關擔負著依法治國的重要職責，在構建和諧社會中使命光榮，責任重大，責無旁貸，義不容辭，必須做出積極的努力。在構建和諧社會的偉大工程中，檢察機關大有可為，也應當大有作為，具體應當立足于檢察職能，結合地方實際，積極主動地為構建和諧社會開展工作。

一、靠發檢察建議促進和諧

實踐證明，檢察建議在預防犯罪，實行社會治安綜合治理中起到了積極作用。開展檢察建議，首先要注重合理性，要講事實，擺道理，這樣才易于被相關單位所接受；其次，要有針對性，要針對犯罪發生的具體成因，管理上存在的具體問題，開展檢察建議，要有的放矢，不能空穴來風；第三要有可采性，建議的對策要便于操作，便于實行，只有這樣才能達到實際效果。

二、靠落實社會治安綜合治理措施維護和諧構建和諧社會，沒有良好的社會治安作依托，幾乎是不可想像的。提高公民的安全感，當前情況，就是要加強社會治安的綜合治理，檢察機關作為社會治安綜合治理的成員單位，且負有法律的職能，所以更應承擔更多的職責，更好地落實各項社會治安綜合治理措施，要抓住“標本兼治，綜合治理”的措施不動搖，不但要強化“嚴打”力度，更要加強防范力度，配合相關部門嚴格落實各項防范措施，充分發揮督導、檢查、協調的職責，把各項社會治安綜合治理措施落實好，提高公民的安感度。

三、靠打擊刑事犯罪維護社會秩序保障和諧穩定的社會治安環境是推進改革加快發展的前提，是構建和諧社會的基礎。檢察機關應當有效發揮懲治犯罪、維護穩定的職能作用，堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡性質犯罪，以突出的打擊成效，徹底遏制嚴重刑事犯罪勢頭，從而增強人民群眾的安全感，維護穩定的社會秩序，保障和諧的社會局面，促進經濟快速增長。

四、靠預防職務犯罪 懲治腐敗現象發展和諧官吏腐敗歷來是困擾社會的一大問題，也是影響和諧穩定的重大問題。檢察機關應當進一步加大查辦職務犯罪力度，促進反腐敗斗爭的深入開展，通過查辦有影響、有震動的大案要案，取信于民。同時要最大限度地預防和減少職務犯罪的發生，認真處理群眾反映強烈的突出問題，清除腐敗發生的根源，減少腐敗發生的機會，從而創造廉潔的政務環境，增強黨和人民的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，進而發展構建和諧社會。

五、靠強化法律監督實現公平正義創造和諧公正是和諧社會的標尺。檢察機關肩負著法律監督的神圣使命，維護法律公正實施是檢察機關義不容辭的責任。要圍繞群眾反映強烈的、執法不嚴、司法不公的突出問題，深入開展法律監督；充分行使立案監督、偵查監督、審判監督、刑罰執行監督四項刑事訴訟監督職能，堅決糾正有案不立，有罪不究，以罰代刑，裁判不公等突出問題；切實運用好民行監督職能，切實維護當事人的合法權益。

第三篇：充分發揮職能作用 努力構建和諧社會

充分發揮職能作用 努力構建和諧社會

——范壩司法所積極發揮作用維護社會穩定

范壩鄉位于文縣東南部，毗鄰碧口鎮。距縣城107公里，交通不便。范壩鄉行政區劃面積576平方公里，總人口11740人，自然資源豐富、外來流動人口多，加上“5.12”地震災后重建等因素，自然是矛盾糾紛的多發地。近年來縣委、縣政府加大對范壩發展力度的戰略決策，對范壩的維穩工作提出了新的要求。面對這種情況，作為基層司法行政部門的范壩司法所義不容辭地擔負起了化解社會矛盾、構建和諧社會的重任。今年以來，范壩司法所充分發揮各項司法行政工作職能，有效發揮了維護社會穩定第一道防線的作用。

一、人民調解工作

（一）切實加強調解員隊伍建設，不斷提高其法律素養和政策水平。范壩司法所在今年加大了對全鄉22各村65名人民調解員和鄉調委會8名調解員的培訓力度，分別于今年的4月12日和8月16日就人民調解法的內容及調解注意的事項進行了業務培訓。重點培訓了有關調解方面的法律法規和調解方法。通過培訓有效的提高了人民調解員的業務知識水平，有助于更好地發揮他們在維護社會穩定方面的作用。

（二）充分發揮基層司法行政作用。進一步落實關口前移，重心下移的工作要求，范壩司法所于8月制定并下發《范壩鄉各調委會工作考核表》,就人民調解、法制宣傳教育方面工作內容進行考核，考核分數將作為年終鄉政府考核各村委會考核的依據。通過進一步加強考核工作，將有力帶動各村調委會的積極性，真正實現“小事不出社、大事不出村、疑難復雜不出鄉”的總體目標。

（三）整合資源，實現人民調解與司法調解的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機制。今年8月份范壩司法所聯合范壩派出所，針對在轄區內的疑難復雜事件進行聯合調處。同時，范壩司法所以司法調解室建立為契機，同派出所建立了聯合辦案的長效機制，將矛盾糾紛化解在基層。并建立了逢集值班咨詢制度，為前來辦事的人員解答有關法律法規等方面的問題。

（四）加強矛盾糾紛排查，把矛盾的預防工作提到更加突出的位置，做好經常性的矛盾糾紛排查。今年是全面完成“5.12”地震災后重建工作，鄉村“兩委”換屆，市、縣、鄉三級政府的換屆之年，為了確保各項工作的順利開展，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。為維護社會的穩定，使換屆平穩進行，范壩司法所聯合鄉綜治辦開展了6次大規模矛盾糾紛排查，排查矛盾糾紛40余起，積極主動及早介入，采取措施做好預防，避免了許多矛盾糾紛的激化。

（五）積極開展輕傷害、治安案件委托調解。為實現十七大提出的構建和諧社會的目標與任務，范壩鄉充分發揮人民調解工作的優勢，積極推進輕傷害、治安案件委托人民調解工作。截止9月，范壩鄉人民調解委員會共調處輕傷害案件2起，治安案件8起，共涉及賠償金額12.06萬元。在調解成功后，范壩鄉人民調解委員會都依法規范地制作了人民調解協議書。

二、法制宣傳教育工作

（一）切實加強對重點對象法律法規的宣傳，抓好基層黨員干部的法制宣傳教育。為進一步增強范壩鄉基層黨員干部的法制觀念，范壩鄉舉行了以“黨員干部學法用法”為主題的法制教育活動，和基層黨員干部一起學習各項法律法規。并結合實際工作對法律援助、村委會建設和管理、社會救助、新農保、新農合、家電下鄉等相關法律法規內容作了講解。

培訓內容緊密結合實際，有力的增強了基層黨員干部的法制意識，弘揚了社會主義法制精神，為推進基層依法行政、依法辦事營造了良好的法治氛圍。通過學習培訓黨員干部進一步增強了學法用法的能力。

（二）與當前的社會熱點聯系起來，關注民生，宣傳相關法律知識。今年是人民調解法誕生之年，范壩司法所重點宣傳《人民調解法》、以及《勞動合同法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》、《教育法》、《義務教育法》等法律法規。在范壩小學和范壩中學分別開展了小學生普法教育和中學生普法教育講座一次。另外還開展了“兩基迎國檢”，“地質災害應急管理辦法”等的法律法規的宣傳活動，發放各類宣傳冊4000多份，使人民群眾更好的了解自己的權利和義務，更好地參與到建設平安范壩，和諧范壩中來。

三、社區矯正工作

俗話說：不積跬步，無以至千里。由此可見基礎工作的重要性。今年，范壩司法所全面規范了社區矯正工作臺賬制作和信息化建設，完善了從接收到解除矯正的一整套制度，嚴格依法做好個別教育、集中教育和公益勞動。加強了對社區服刑人員的心理矯正力度。

四、安置幫教工作

（一）扎實做好刑釋解教人員的調查摸底工作。按照縣司法局的統一安排，今年9月，范壩司法所對轄區五年內刑釋解教人員的生活及思想狀況進行了大規模的調查摸底，這次調查摸底的意義是對轄區內刑釋解教人員摸清底數，掌握情況，進一步落實各項工作措施，有效地預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。

（二）切實加強對服刑勞教人員和社會回歸人員的關愛活動。為促進服刑勞教人員和社會回歸人員的健康成長，促使服刑勞教人員更好地接受教育改造，范壩司法所及時對范

壩服刑勞教人員和社會回歸人員情況進行了調查，在調查基礎上梳理出需要重點關愛的對象，并積極協調鄉民政、計生等部門，共同做好對重點對象的思想教育、法制教育、生活幫困，今年為2名刑釋解教人員辦理了農村居民最低生活保障。并建立了鄉、村、社三級幫教體系，靠實了幫教責任，社干部為第一幫教責任人，村支部書記、村主任為第二幫教責任人，包村干部為第三幫教責任人。

五、法律服務和法律援助工作

建立健全了對法律服務人員的各項規章制度，堅持收費標準上墻、服務制度公開、服務過程透明，不斷提高法律服務工作水平。在當好政府的法律顧問，為政府提供法律建議的同時，還積極為轄區群眾在涉及到民生問題的就學、就醫、社會保障等方面提供法律服務。我所將進一步做好法律援助工作，努力擴大法律援助覆蓋面，方便困難群眾特別是農民工、殘疾人等及時獲得法律援助，截至目前范壩法律服務所共承擔非訴訟調解案件6件。

在縣司法局、范壩鄉黨委政府的統一領導下，在全所同志的努力下，范壩司法所出色完成了各項工作任務，有效的維護了范壩的社會穩定。范壩司法所獲得市級規范化司法所的稱號，司法所馬云平同志連續兩年評為司法系統先進個人。在今后的工作中，范壩司法所將以創建“平安范壩、和諧范壩”為工作的出發點和落腳點，求真務實，開拓創新，進一步發揮化解矛盾糾紛，維護社會穩定的作用。

第四篇：淺談構建社會主義和諧社會與發揮工商行政管理職能作用

淺談構建社會主義和諧社會與發揮工商行政管理職能作用

黨的十六屆四中全會提出:構建社會主義和諧社會是我們黨全面建設小康杜會，開創中國特色社會主義事業新局面的一項重大任務。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法機關，承擔著市場準人、市場交易和競爭行為監管、消費者權益保護等重要監管職能。如何為構建社會主義和諧社會不斷發揮有效功能作用，有力促進社會生產力發展和社會的穩定，正是工商行政管理機關當前巫待研究的重要課題。

一、市場經濟快速發展與現行市場監管體系不相適應 “和諧”作為一個重要的哲學范疇，反映的是事物在其發展過程中表現出來的協調、完整和合乎規律的存在狀態上，就是各種關系和矛盾配合、協調，使之相生相長。當事物的矛盾和關系配合適當、勻稱、協調時，就會達到共同發展的境界或發生質變，生出新的更高級的事物。隨著時代的飛速發展，市場主體監管理論、法律、監管體制、手段和方法等跟不上市場快速發展要求，尚存在市場不和諧因素。

(一)監管規則滯后。從本質上講，法律是對現實社會生活的確認。監管規則滯后，一是市場經濟條件下，一些迫切需要法律法規遲遲不能出臺，致使政府無法實施監管活動。二是一些法律法規規定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業所有者、行業監管者多重身份，客觀上難以保證這些行業的充分競爭。如:煙草、鹽業、供電、信息產業等等。三是法律法規確定市場監管機構承擔的職責與其賦予的權力不相適應，致使監管職能難以到位。如:工商行政管理機關作為市場監管和行政執法部門，法律未授權其對涉嫌違法主體的人身、財產、場所等采取必要的強制措施的權力，致使難以及時收集當事人的違法證據，查明違法事實，放縱了違法行為。

(二)監管權力分散。我國工商、質監、衛生、農業、經貿、公安等幾乎所有政府涉及經濟管理的部門都有市場監管的職能。這種體制具體有兩個特點:一是職能的交叉性，即對同一市場行為設定不同的部門進行監管，人為造成工作中有利就爭，有弊就推，互相扯皮的現象;二是職權的層級性，即對同一違法行為根據社會危害程度設定相關部門不同的執法權。如:生產不合格種子違法行為輕微的，農業部門可以吊銷其《生產經營許可證);違法行為嚴重的要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業執照》;需要追究刑事責任的，要將案件移送公安機關處理。工作中往往認識各異，難以協調，很難形成合力，實現預期的監管目的。

(三)抗干預能力弱。盡管黨中央國務院對工商部門實行省以下垂直管理，但由于法律法規賦予權力不足以保證其依法獨立履行職責，市場監管活動很大程度上必須依靠地方黨委政府和相關部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場監管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害經濟秩序，但涉及地方經濟利益的違法行為，市場監管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿，很難進行有效的抵制。(四)執法保障不足。市場監管活動是一項實踐性很強的社會活動，具有監管內容的專業性，監管方式的對抗性和經濟支出的不可預見性等特點。市場監管部門尚未建立起相關業務的技術監測體系，其監管職責的履行完全依賴當事人的舉報和執法人員的經驗、知識總構建和諧武漢.有獎征文進行判斷。

二、建立與市場經濟相適應的市場監管機制和諧是一種狀態，是事物組成部分之間的有機融合，它表現為一種良好的秩序。社會和諧就是社會各個組成部分之間的良性互動，是一種有序的狀態。和諧社會要求構建和諧市場。和諧市場是全社會共同的事業。應針對市場經濟多元化，市場主體結構復雜化，市場行為多樣化，監管職能交叉化等特點現狀，探討研究與社會發展要求相適應的理論、法律、觀念、機制等行之有效的監管體系。實現五對關系的和諧，即:市場主體之間關系的和諧;消費者與市場主體關系的和諧;監管機關與市場主體關系的和諧;監管機關與消費者關系和諧;經濟秩序與整個社會關系的和諧，從而達到社會經濟發展和

穩定。

(一)強化市場監管理論創新，完善法律法規市場監管隨市場經濟發展而來，成長期短，沒有相應學科支撐，理論基礎薄弱，缺乏完整、系統的市場監管理論體系。法律法規不夠完善，出臺滯后，實用性不強，操作不便。必須加速理論研究創新，法律、法規修改，形成獨立學科體系，指導實踐，完善法律法規，依法行政，促進和諧監管。法律是規范市場經濟秩序的基礎，法規是依法行政的依據。必須隨著形勢變化，市場發展要求不斷完善法律，修改法規。在條款內容上，注重適用性和可操作性;在時間上快捷提速，縮短周期;在受權上，防止交叉性和重復性，為構建和諧監管，提供法律保障。

(二)強化效率優先，完善市場監管機制。中共中央總書記胡錦濤同志在(中紀委第五次全會》講話中強調:執政能力問題與效能問題密切相關，效能高低反映執政能力高低。行政效率是行政效能的重要方面，也是衡量行政效能的重要尺度。市場監管運行機制思維定位，機構設置合理性，部門職責劃分直接決定著市場監管效能。因此，必須遵循市場發展的客觀規律，完善監管機制，理清部門職責，實現職能到位，使市場監管機制更好地得到有效發揮，提高市場和諧監管效能。一是要以創新為動力，大膽拋棄傳統的市場監管理念和方法。針對現行存在職能交叉，多頭監管，重復勞動，效率低的弊端，創新市場監管理念，改革監管體制。二是要以機構改革為先導。按照精統一和效能的原則，將職能相同或近似的部門戶汀進行整合重組，實現機構、職責和人員的優化以及市場監管權力的相對集中統一。三是要以建立相關的技術體系為依托，增強市場監管機構工作的科技信息含量，提高市場監管的科學性和權威性。四是要以權力的合理配置為重點，切實改變市場監管機構有責無權，權責失衡的現狀，賦予市場監管機構及時對市場違法犯罪行為進行查處的權力。五是建立職責、權力相對統一，技術體系完善，權力配置到位的類似于經濟警察的市場監管機構，提高行政效能，和諧市場監管運行機制。

(三)強化科學監管，提高行政效率。堅持科學發展觀就是要樹立科學發展的思維理念和行為方式，運用科技成果，提升監管效能。以最小成本獲得最大的監管效果。一是通過開展網上審批和網上辦照等，減少審批環節，提高市場準人速度和透明度，為轄區經濟發展提供更多、更合格、健康的市場主體，實現市場準人的科學化。二是通過網上年檢和動態“經濟戶口” 的建立，對企業和個體工商戶實施分類監管，提高市場巡查的實效性，促進社會信用體系的建立，實現市場監管的科學化。三是通過與相關職能部門的聯機聯網，最大限度地利用社會信息資源及時查處那些已經消亡卻又不依法辦理注銷手續或利用破產倒閉等手段惡性逃避債務，損害國家、集體和債權人的利益的違法行為，實現市場退出的科學化。四是通過整合資源，擴大功能，在123巧消費者申訴、舉報網絡的基礎上，對現在分散的專項執法網絡進行資源整合，逐步建立一個統一高效，信息共享的集消費者咨詢、申訴、舉報、消費安全預警、查辦案件、行政執法于一體的綜合網絡，提高維權服務效能，實現依法行政科學化，促進監管效能全面提升，為投資者營造零的障礙，達到低成本、高誠信效果。

三、在構建和諧中發揮工商職能作用構建社會主義和諧社會的一個重要前提就是發展經濟，穩定社會。“倉察實而知禮節”。發展的和諧是社會和諧的根本之道、物質之基。而工商行政管理機關是黨的方針政策的直接實踐者、落實者，其服務效應直接關系到社會經濟的健康運行和發展。因此，工商行政管理機關在工作中，遵循監管與服務相統一;依法行政與發展相統一的客觀規律，提升服務質量，促進市場發展。提高行政效率，促進社會穩定。確保社會主義市場經濟秩序健康有序運總。

(一)優化市場主體準入環境，發揮服務效應作用。市場主體準人，投資者注冊登記是工商行政管理機關最基本職能，也是構建社會主義和諧社會的重要窗口，其效應體現在優化主觀服務中。因此，在工作中把面向群眾，服務投資者作為工商永不變的宗旨;促進改革，發展

經濟作為工商永恒追求;規范投資者行為，有效監管作為工商目標主題，提高工作效率，為優化窗口服務，創造了良好發展環境，制定了切實可行的有效措施，從而促進區域經濟發展。一是窗口對外，推行公開服務。即公開服務人員;公開服務事項;公開服務內容;公開服務方式;公開服務時限;公開服務指南(即明白卡);公開投訴電話，使服務對象一看便知，一問便明，一查便懂，一辦便成。二是依法準人，指導服務。對引進轄區落戶企業，提供法律法規咨詢，耐心解答。宣傳取消不合理前置審批條件政策;對重點企業遇到難題，事先預約，送法上門，跟蹤服務;對困難企業正確引導，調整產業結構，完善內部運行機制，發揮內在動力，盡快脫困。三是提供高效、快捷服務。設定政務中心，實行一站式辦證窗口，一次性告知，一審一核制，互聯審批，網上登記，減少周轉環節，縮短辦照時間，提高辦證效率。四是立足發展，創新服務。對支柱產業、高科技企業、利稅大戶建立聯系點，跟蹤服務，積極鼓勵企業上規模、上檔次，以達到壯大重點企業，帶動相關產業，繁榮區域經濟的目的。五是心系下崗人員，幫扶服務。開辟綠色通道，設窗口，提供“一站式”辦公，優先辦證。在符合條件情況下，“手續從簡，速度從快”。并實行“一免二減”優惠政策，促進了社會穩定。監管體現于服務之中，服務促進監管。實現事前宣傳政策法規，正確引導;事中跟蹤服務，幫助投資者建章建制，完善內部運行機制;事后規范投資者行為，實行有效監管，為投資者和企業營造零的障礙，從而達到高誠信優服務的創業和發展環境。

(二)強化依法行政，發揮監管職能作用。和諧社會一定是有序社會，有序社會應該是依法治理社會。工商行政管理機關是履行監管和行政執法的重要職能部門，在構建社會主義和諧過程中，既遵循市場規則，確認市場主體資格，規范企業和經營者行為，謀求產業發展，又堅持依法監管，嚴厲打擊違法行為，依法維護市場秩序，確保市場經濟有效運行。一是強化科學性，實現全面監管。以“經濟戶口”為基礎，及時反映和掌握轄區各類經濟組織狀況;以巡查動態監管為核心，對重點區域實行跟蹤監管;以12315舉報投訴為線索，追根溯源，挖源頭，查處違規違法的大案、要案，形成“點、面、線”三者有機結合、融為一體的監管體系。二是強化指導性，實現預警監管。通過“經濟戶口”、動態巡查、“12315”三點一線提供和反映企業輕微違章違規行為，實行預警制:先告示，指明違規事項;再給予警示，下達限期整改通知書;引導企業建立內部信用管理機制，達到自律、自糾的目的。三是強化突擊性，實現重點監管。在加強全面監管職能的同時，突出重點監管。緊緊圍繞直接危害人民切身利益的，社會反映強烈，群眾關注的熱點和季節市場的特點;與人民群眾生活密切相關的農副產品、食品、藥品;“黃金周”假日旅行市場以及夏季飲料市場等集中整治和重點監管，達到以點帶面。四是強化規范監管，實現從嚴執法。堅決取締無照經營;搗毀制假售假窩點;整治網吧，凈化校園周邊環境;查封違法經營場所，打擊各種傳銷和變相傳銷活動;查處食品、藥品商標侵權;查辦大案、要案等，以此促進流通領域經濟運行形式，保護馳名商標，維護市場經濟秩序，為經濟發展起到保駕護航作用。

(三)強化消費者維權服務，發揮“123巧”網絡功能作用。完善消費維權機制，強化消費者自我保護意識，提升市場監管效能，改善消費環境，促進和諧健康社會是工商行政管理機關實踐“三個代表”重要思想，落實黨的“執政為民”要求的具體體現。因此，運用“123巧”網絡，開辟解決消費糾紛渠道，有效地保護消費者合法權益。克敵制勝最重要的法寶，只有實行軍隊與民眾相結合的全民族的抗戰，才能有效抵御外敵人浸。第二，軍事上國民黨軍隊執行處處設防、以陣地戰為主、拼消耗的作戰方針。這是武漢堅守時間不能更長、甚至失守的一個重要原因。早在武漢會戰前夕、及會戰初期，毛澤東同志和中共其他主要領導同志多次向國民黨政府提出應實施“以運動戰為主，陣地戰、游擊戰為輔”的戰略方針的建議，但國民政府基本上未采納。軍隊的主力不是集中起來在運動中尋找機會殲滅敵人，各個擊破，而是分散于武漢周圍的各個主陣地和要塞上，與敵人打陣地戰、拼消耗。敵軍裝備精、火力猛、訓練有素。在敵強我弱的情況下，陣地戰正是敵軍的強項(可以充分發揮其火力優勢)，我軍的弱

項。大量地、主要地用輕武器與血肉之軀在陣地上去阻擋敵軍飛機、大炮、坦克的猛烈攻擊，而不用或少用遷回側擊的方式夾擊和圍殲敵人，實非上策，犧牲過大也就難免。抗戰中平型關大捷和臺兒莊大捷都是運動戰的結果，證明運動戰在抗戰中有其生命力。如果武漢會戰中國民黨政府采納毛澤東同志的建議，實行運動戰與陣地戰、游擊戰相結合、以運動戰為主的方針，則武漢會戰中中方堅守的時間會更長，取得的成績會更大一些。這一點啟示我們:戰爭的勝利固然取決于各種客觀物質條件和經濟基礎，是雙方實力的較量，但是，在很大程度上也取決于戰爭領導者制定的戰略方針是否正確，戰略布署是否得當。戰略方針的正確性是戰爭勝利或盡快勝利的一個重要基礎條件。武漢抗戰是中國抗日戰爭歷史卷中濃墨重彩的一章。它用數十萬中國將士的鮮血向世人展示了中國人民不畏強敵、敢于反抗侵略直至取得勝利的堅強意志和決心。60多年前開始的國共第二次合作取得了抗日戰爭的最后勝利。今天國共兩黨在海峽兩岸同時肩負著實現國家統一、民族復興的重任，只要臺灣國民黨、親民黨等一切反對臺獨的黨派和社會團體加強與中國共產黨的密切合作、齊心奮斗，就一定能盡早實現國家統一、民族復興的偉大目標。

參考文獻: 〔1〕郊汝瑰，黃玉章.中國杭日戰爭正面戰場作戰記〔M〕.江蘇:江蘇人民出版社，1997 〔2〕馬仲廉.抗日戰爭史話〔M〕.中國青年出版社，1983.〔3〕于振武.第二次世界大戰史〔M〕.黑龍江:黑龍江人民出版社，1983.〔4〕歐陽植粱，陳芳國.武漢抗戰史〔M〕.武漢:湖北人民出版社，1995.〔5〕武漢地方志編委.武漢市志·軍事志〔M〕.武漢:武漢大學出版社，1992.〔6〕武漢市政協文史學習委員會.武漢文史資料文第一卷(政治軍事)〔J〕.武漢:武漢出版社，1999.

第五篇：發揮審計職能作用 促進和諧社會構建

發揮審計職能作用 促進和諧社會構建

構建和諧社會是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的重大舉措，是全面建設小康社會的重要內容，審計機關作為政府的組成部門和經濟執法部門，首要一條就是要按照憲法和審計法的規定，認真履行審計監督職責。這就要求審計機關必須增強依法行政意識，嚴格履行法定職責，始終堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，深化財政財務收支的真實、合法、效益審計，加大對被審計單位遵紀守法、遵守廉政紀律情況的審計監督，以促進政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進領導干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發揮審計監督的職能作用。從審計機關的職能和特征分析，筆者認為，審計機關在構建和諧社會中應著重從以下幾方面發揮作用：

（一）把注重檢查經濟運行中的突出問題作為審計工作的重點，在促進宏觀調控方面發揮作用

構建和諧社會首先是一個不斷發展的過程，不和諧的問題也只有通過發展、通過宏觀調控來解決。審計緊緊扣住發展這個第一要務來做好工作，就是最直接地為構建和諧社會服務。審計工作服務于經濟社會發展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經濟調控的總體目標，關注經濟社會發展中的突出矛盾；要從統籌經濟社會發展著眼，關注財政資金支出結 1

構，關注政府性資金支出效果，加強對教育、醫療、社會保障及其他重點專項資金的審計監督。審計機關應緊緊圍繞黨委、政府經濟工作中心，謀劃、開展審計工作。在揭露和查處嚴重違規違紀問題的同時，注重從機制、體制上尋找解決問題的辦法，促進被審計單位科學規范地管理資金，確保政府的各項宏觀調控政策發揮應有的作用。

（二）加強對黨委、政府有關政策措施落實情況的審計監督，在維護群眾切身利益方面發揮作用

統籌經濟社會全面發展，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，是構建和諧社會的主要內容。維護群眾利益是我們一切工作的出發點和歸宿，審計工作一直堅持以維護群眾的根本利益為準則。扶貧、救災、環保、撫恤等專項資金關系到千家萬戶老百姓的切身利益，關系到社會穩定的大局，關系到構建和諧社會目標的實現。為此，審計機關在制訂審計計劃時，應更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關的突出問題，比如棚戶區改造、水利專項資金、福利彩票專項資金等項目的資金使用情況；針對盲目投資、重復投資、低水平投資、投資結構不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計工作；繼續加強對醫院收費、農村征地、城市拆遷、企業改制等方面的審計和審計調查，力爭及時找出宏觀調控政策執行過程中存在的問題，發現其中具有規律性和普遍性的現象。對審計中發現的損

害群眾利益的問題，審計機關既要嚴肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發生的審計建議。

（三）加大對事關千家萬戶的各種社會保障資金和“三農”資金的審計力度，在完善社會保障體系、建設社會主義新農村方面發揮作用

社會保障是關系改革發展穩定的一項重要工作，社會保障體系與人民群眾的利益息息相關，其資金管理、使用情況，群眾是高度關注的。隨著全省社會保障體系及相關配套措施的逐步完善，審計機關應加大對住房公積金、企業基本養老保險費等這些與老百姓切身利益息息相關資金的審計監督，密切關注這些資金的管理和安全，關注這些資金的去向和使用績效。并在探索完善社會保障政策方面加強調查研究，提出切實可行的意見和建議，促進各項社會保障和救助措施落到實處。同時，為做好建設社會主義新農村工作，促進農業發展、農村穩定、農民增收，審計機關應特別重視開展與“三農”問題相關資金的審計。

（四）逐步完善領導干部經濟責任審計制度，在促進黨風廉政建設、建立廉潔政府方面發揮作用

領導干部經濟責任審計，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎性工作，也是審計機關為構建和諧社會服務的一項重要工作。

審計機關應按照“積極穩妥，量力而行，提高質量，防范風險”的原則，積極推進經濟責任審計，促進各單位和部門“一把手”認真用好經濟決策權、經濟管理權和財經法規執行監督權，促進為民政府、服務政府和法治政府形成。同時，努力促進經濟責任審計成果的利用，定期或不定期召開經濟責任審計聯席會議，形成經濟責任審計項目情況通報制度，由審計機關就審計查明的事項，存在的問題及原因分析、處理意見等，反饋給紀檢、監察、組織、人事、財政等相關部門。努力做好經濟責任審計工作，以促進領導干部廉潔自律、行政權力規范運行、政府職能轉變、依法行政和執政能力的提高，為構建和諧社會發揮應有作用。

（五）加強干部隊伍建設，在提高黨的執政能力方面發揮作用

審計機關要在構建和諧社會中發揮應有作用，應把審計隊伍建設放在突出的地位。一是從嚴治理審計隊伍，增強審計干部自身拒腐防變能力，發揮審計干部的創造力。打鐵還需自身硬，只有審計干部自身清正廉潔，才能真正發揮監督的作用。審計機關應繼續加強和完善思想道德教育，建立保持共產黨員先進性的長效機制，努力提高審計干部思想境界和道德水平，構筑思想道德防線；加強和完善工作考核制度，把審計干部遵守“八不準”紀律和有關黨風廉政建設的規定列入考核內容，并

把考核結果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據，以達到約束干部的目的；加強和完善審計工作的內部控制制度建設，避免審計項目安排上的隨意性。二是努力實現審計方式的變革。審計調查是審計服務構建和諧社會的有力武器，審計機關應充分運用調查手段，擴大審計影響面，使審計更貼近社會，使審計反映的情況更全面。探索開展效益審計，查找損失浪費原因，尋準對策，提高資金使用效益。在審計的手段上注意發現大要案線索。三是加大審計處理處罰力度，樹立審計權威，發揮審計應有的作用。對審計結果要適時實行社會公告，增加審計結果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。同時借助社會力量，推進審計決定和審計建議的落實，努力為構建和諧社會作出應有的貢獻。