第一篇：發揮公共財政職能構建和諧社會

發揮公共財政職能構建和諧社會

摘要：公共財政是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。在構建社會主義和諧社會過程中，必須發揮公共財政的職能。應通過促進城鄉協調發展、完善社會保障體系、促進社會成員充分就業、發展公共衛生事業、保護生態環境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達到社會和諧的目的。

關鍵詞：公共財政；社會主義和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協調的社會狀態。所謂公共財政，就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。

目前，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰：一是經濟增長的質量不高，自主創新能力不強，高速的增長與就業不足并存，幾乎成了中國經濟的特有現象；二是收入分配呈逐步擴大的態勢，城鄉差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當部分人未能真正共同分享改革和經濟發展的成果，形成了嚴重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區差距仍舊較大；四是資源環境約束日益突出。經濟成果與資源投入不相稱，環境資源問題不僅制約著我國經濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質量。為了避免可能出現的經濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發揮公共財政的職能。發揮公共財政職能，積極構建和諧社會應從以下幾個方面實施：

一、構建支持“三農”的長效機制，促進城鄉協調發展。構建和諧社會的重點和難點在農村，而完善公共財政職能，必須把支持經濟快速發展作為公共財政的第一要務，促進國民經濟持續快速協調健康發展。為此應堅持“工業反哺農業、城市反哺農村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農”的投入力度，讓農村居民，分享改革發展成果、沐浴公共財政陽光，實現農村經濟的快速發展。

1、財政新增用于教育、衛生等方面的投入，應主要用于農村，逐步提高財政對農村的公共服務能力。

2、大力支持農村基礎設施建設、科技推廣、農業產業化、農業綜合開發和農村經濟專業合作組織發展，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

3、繼續實施糧食直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼政策，確保農民增收和糧食生產安全。

4、重點推進農村稅費、糧食流通體制、農村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉鎮機構、農村義務教育體制、鄉鎮財政體制等配套改革步伐，進一步提高農村的改革效益；五是整合財政支農資金，提高財政支農整體效益。

二、完善社會保障體系，構建社會安全網。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之

一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經濟運行的穩定器，更是弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構建和諧社會進程中，應堅持以人為本，加快完善社會保障制度。

1、進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。

2、在廣大農村完善最低社會保障、新型合作醫療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機。

3、運用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實政府、企業和個人在社會保障方面的經濟責任，努力構筑全方位的社會保障安全網。

三、實施積極的就業政策，促進社會成員充分就業。就業是民生之本，實現社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應把就業優先作為一項基本國策。財政部門要把實施積極的就業政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業。

1、采取補貼、稅收、擔保投融資等財政政策，努力調整產業結構，大力支持勞動密集型產業、就業彈性大的服務業以及就業潛力大的中小企業和民營經濟發展，提高就業增長彈性。

2、支持設立“再就業基金”，對吸納再就業的公益性崗位實行工資補貼，對安置下崗失業人員的企業實行培訓補貼。

3、支持人力資本投資與勞動力市場建設，向所有城鄉失業者提供免費職業培訓和就業服務。

4、加快構建統一的城鄉勞動力市場和服務網絡，逐步實現城鄉統籌就業。

5、強化職業技能培訓，努力提高城鄉勞動者的就業能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業、靈活就業和自主創業。

四、加快義務教育發展步伐，實現教育機會均等。教育不公是最大的不公。應充分發揮財政職能，促進教育公平。

1、繼續加大“兩免一補”、助學貸款、貧困大學生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉學生都能夠上學讀書。

2、改革義務教育投入體制，將目前以縣為主的承擔體制改變為由省以上政府承擔，解決基層財政特別是貧困地區義務教育投入長期嚴重不足的問題。

3、進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務教育階段學生的經濟負擔。

五、發展公共衛生事業，著力建設健康社會。公共醫療衛生關系國計民生和勞動者的素質，公共財政應發揮其提供公共產品職能和重要作用，加快發展以農村為重點的城鄉衛生事業。

1、積極調整財政支出結構，統籌城鄉醫療衛生事業建設，加大對公共衛生、基本醫療、農村衛生等事業發展的投入。

2、加強公共衛生基礎設施建設，完善應對突發公共衛生事件的長效機制，進一步提高疾病預防和控制能力，保護人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮醫療衛生體制改革，支持建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。

4、加大對農村醫療衛生機構基礎設施建設的投入力度，建立完善農村貧困家庭醫療救助制度，突出解決農民看病難、看病貴的問題。

5、積極實施農村合作醫療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛生體系建設，努力改善基層群眾的基本醫療衛生服務。

六、加大生態環境保護和建設力度。保護生態環境，就是保護人類社會的家園。按照可持續發展要求，現代財政最終將向生態財政轉變，從而使國民經濟的發展對環境的損害越來越小。財政工作既要實施對環保產業的支持，也要對破壞環境的經濟行為進行調節。

1、進一步做好重點流域、區域污染防治工作，加強污水處理、垃圾處理等環境基礎設施的建設，協調推進工業污染、生活污染和農業源污染的治理，嚴格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環境問題。

2、大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，推動資源的綜合利用、回收利用和循環使用，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

3、繼續實施生態環境保護和建設重點工程，加強自然保護區建設，減少人為破壞，發揮自然修復能力，再造祖國秀美山川，加強財政在生態社會轉型過程中的作用。

4、在支持生態建設中實施直補農民政策。近3年中央財政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態效益補償補助資金50億元，支持保護重點公益林4億畝。上述政策，既改善了農村生態環境，又使農民從財政補貼中直接受益達687.06億元。

總之，構建和諧社會，實現經濟社會卓有成效的發展和全面現代化任務十分艱巨，需要堅持不懈地努力。公共財政在構建和諧社會過程中責無旁貸。我們相信通過建立公共財政機制，完善公共財政職能，我國和諧社會的目標一定能夠實現。

主要參考文獻：

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[2]喻廷才。健全公共財政體系是構建和諧社會的重要任務[EB/OL].2005.4.29。

[3]齊守印。積極發揮財政職能努力構建和諧社會[EB/OL].2006.1.12。

[4]何兆斌。論社會主義和諧社會與公共財政改革[EB/OL].2006.2.16。

第二篇：淺談我國公共財政職能的發揮與構建和諧社會

淺談我國公共財政職能的發揮與構建和諧社會

在我國，財政職能問題一直是個基本理論問題，它是財政本質問題直接引出，直接服務于和影響著財政本質問題的論證，又有著自己特殊的分析領域，對財政實踐產生不可替代的影響。

公共財政職能是國家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場經濟條件下，政府職能范圍應主要限于“市場失靈”領域，在市場不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見”的手就可利用其擁有的財政等經濟杠桿發揮積極作用，對市場進行干預。“市場失靈”主要表現在：資源配置領域的市場失靈；經濟穩定領域的市場失靈；收入分配領域的市場失靈。

一、對我國公共財政職能的認識

在社會主義市場經濟體制下，公共財政具有資源配置職能、收入分配職能、穩定經濟職能及國有資本金管理職能。

1、資源配置職能。簡單地說，財政的配置職能是指政府為滿足社會需要而提供特定的物品和服務，并為這些支出融資而征稅。在經濟體系中，市場提供的商品和服務數量有時是過度的，有時又是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能表現在宏觀和微觀兩個方面。宏觀層次上的財政職能是指改變公共部門與私人部門之間的資源配置狀態；微觀層次上的財政配置職能是指對市場提供過度的商品和服務數量進行調整，而對市場提供不足的產品和服務進行補充，以實現社會資源的有效配置。

2、收入分配功能。財政的收入分配職能或說財政的再分配職能是指政府對市場活動產生的收入分配進行調整，通過收入轉移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來說，財政收入 分配職能的目的是實現規模收入分。分配的公平，實現國內各收入階層之間個人收入的適當分配狀態。

3、穩定經濟職能。財政的穩定職能是指政府在失業和經濟蕭條時期實行赤字財政，在充分就業和通貨膨脹壓力很大時期實行盈余財政，熨平經濟波動。具體來說，財政的經濟穩定職能包括兩方面：一是使社會不存在非自愿失業現象；二是使社會不發生物價的持續上漲現象，當然，價格穩定是指平衡價格水平的基本穩定。并不意味個別日用品的價格不隨各自的供求變動而自由波動；充分就業也不表示每個人在任何時候都就業，而是指只要在愿意接受現行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說是充分就業。

4、財政的國有資本金管理職能。財政的國有資本金管理職能，是由于我國實行社會主義市場經濟體制和公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度決定的，如果說前述資源配置、收入分配，穩定經濟是公共財政有的三大職能，那么國有資本金管理則是我國社會主義公共財政特有的職能。其目的是實現現有資本金保值增值。

二、我國公共財政職能的實現

1、把保證公共支出需要作為財政的首要任務。這是實現社會主義市場經濟的基本要求。在財力有限和需求不斷增長的情況下，應參照國際經驗和我國實際，合理確定公共支出范圍，并實施堅決而有效的管理，國家財政要逐步退出一般競爭性領域，逐步減少對企業經營性發展項目、應用性研究項目以及可以利用社會資金發展的事業投資，加大對科技、教育、衛生、公共安全、社會保障、基礎建設等公共需要的保障力度。

2、主要通過國家預算、稅收、國債等手段調節宏觀經濟、促進地區經濟協調發展。加強和改善中央財政的作用，為經濟 的可持續發展創造條件。建立中央財政對地方財政的轉移支付制度，改善國家的分配結構和地區經濟發展結構。

3、矯正市場配置資源的偏差，體現產業政策，推動資源優化配置，適度而有效地運用財政力量，彌補市場缺陷，盡可能合理配置資源。

4、依法促進公共分配。以通過財政立法，貫徹公平分配，依法理財原則以促進收入分配公平合理，社會保障能力增強，市場競爭平等有序。

5、財政職能的管理方式要從非規范向規范轉變。從預算的編制、審議、批準到執行中必要的調整，都應建立嚴格的程序，對各個環節都要規定明確的責任，并且必須運用特定的合理方法，財政部門應將主要精力轉到依程序辦事和研究把握政策規則的大事上來，并加強對財政形勢和財政經濟政策執行情況的跟蹤分析，充分發揮國家財政宏觀調控職能。

6、政府對公共產品的供給要由直接生產力為主轉為組織協調為主，公共產品政府供給并不必然要求政府安排生產，在市場經濟條件下，公共產品向生產可以并應盡量地采取民營形式財政通過政府采購的科學化、合理化，可以更有效地協調非生產部門的產出與公共部門的投入之間的銜接。以實現公共產品與服務供給結構的優化。

7、明確財政與銀行職能分工，保證財政職能到位。財政和銀行在社會再生產中具有

不同的地位和作用。必須明確分工，合理調整二者在宏觀經濟運行與調整中的關系。

三、發揮公共財政職能構建和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層集團和群體之間 不同社會組織或團體之間 個人之間及個人與社會之間相互尊重 彼此 信任 互助合作 和睦協調的社會狀態 所謂公共財政，就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩

序，為社會提供公共服務 也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。

目前，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰：一是經濟增長的質量不高，自主創新能力不強，高速的增長與就業不足并存，幾乎成了中國經濟的特有現象；二是收入分配呈逐步擴大的態勢，城鄉差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當部分人未能真正共同分享改革和經濟發展的成果，形成了嚴重的社會問題 如，收入差距與貧富懸殊導致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區差距仍舊較大；四是資源環境約束日益突出 經濟成果與資源投入不相稱，環境資源問題不僅制約著我國經濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質量為了避免可能出現的經濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發揮公共財政的職能 發揮公共財政職能，積極構建和諧社會應從以下幾個方面實施：

1.構建支持 三農 的長效機制，促進城鄉協調發展 構建和諧社會的重點和難點在農村，而完善公共財政職能，必須把支持經濟快速發展作為公共財政的第一要務，促進國民經濟持續快速協調健康發展 為此應堅持 工業反哺農業 城市反哺農村 和 多予 少取 放活 的方針，切實加大對 三農 的投入力度，讓農村居民，分享改革發展成果 沐浴公共財政陽光，實現農村經濟的快速發展財政新增用于教育 衛生等方面的投入，應主要用于農村，逐步提高財政對農村的公共服務能力大力支持 農村基礎設施建設、科技推廣、農業產業化、農業綜合開發和農村經濟專業合作組織發展，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍繼續實施糧食直補 水稻良種補貼和農機具購置補貼政策，確保農民增收和糧食生產安全。重點推進農村稅費、糧食流通體制、農村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉鎮機構、農村義務教育體制 鄉鎮財政體制等配套改革步伐，進一步提高農村的改革效益；五是整合財政支農資金，提高財政支農整體效益。

2.完善社會保障體系，構建社會安全網 社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源 生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一，社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經濟運行的穩定器，更是弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障 這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系 在構建和諧社會進程中，應堅持以人為本，加快完善社會保障制度進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重在廣大農村完善最低社會保障、新型合作醫療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機運用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難，從政策上落實政府、企業和個人在社會保障方面的經濟責任，努力構筑全方位的社會保障安全網。

3.實施積極的就業政策，促進社會成員充分就業 就業是民生之本，實現社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業我國 是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應把就業優先作為一項基本國策 財政部門要把實施積極的就業政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業采取補貼 稅收 擔保投融資等財政政策，努力調整產業結構，大力支持勞動密集型產業 就業彈性大的服務業以及就業潛力大的中小企業和民營經濟發展，提高就業增長彈性支持設立 再就業基金，對吸納再就業的公益性崗位實行工資補貼，對安置

下崗失業人員的企業實行培訓補貼支持人力資本投資與勞動力市場建設，向所有城鄉失業者提供免費職業培訓和就業服務加快構建統一的城鄉勞動力市場和服務網絡，逐步實現城鄉統籌就業。

4.強化職業技能培訓，努力提高城鄉勞動者的就業能力 支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業 靈活就業和自主創業四 加快義務教育發展步伐，實現教育機會均等 教育不公是最大的不公 應充分發揮財政職能，促進教育公平繼續加大 兩免一補 助學貸款貧困大學生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉學生都能夠上學讀書改革義務教育投入體制，將目前以縣為主的承擔體制改變為由省以上政府承擔，解決基層財政特別是貧困地區義務教育投入長期嚴重不足的問題進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務教育階段學生的經濟負擔。

5.發展公共衛生事業，著力建設健康社會 公共醫療衛生關系國計民生和勞動者的素質，公共財政應發揮其提供公共

產品職能和重要作用，加快發展以農村為重點的城鄉衛生事業積極調整財政支出結構，統籌城鄉醫療衛生事業建設，加大對公共衛生 基本醫療 農村衛生等事業發展的投入加強公共衛生基礎設施建設，完善應對突發公共衛生事件的長效機制，進一步提高疾病預防和控制能力，保護人民群眾的生命健康加快城鎮醫療衛生體制改革，支持建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系加大對農村醫療衛生機構基礎設施建設的投入力度，建立完善農村貧困家庭醫療救助制度，突出解決農民看病難看病貴的問題積極實施農村合作醫療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛生體系建設，努力改善基層群眾的基本醫療衛生服務

6.加大生態環境保護和建設力度

保護生態環境，就是保護人類社會的家園。按照可持續發展要求，現代財政最終將向生態財政轉變，從而使國民經濟的發展對環境的損害越來越小 財政工作既要實施對環保產業的支持，也要對破壞環境的經濟行為進行調節。

第三篇：發揮醫保職能構建和諧社會

文章標題：發揮醫保職能構建和諧社會

___縣醫保局緊緊圍繞建立全市社會保障體系示范縣的目標，加快醫療保障建設步伐，通過完善考核辦法，建立獎懲機制，積極穩步擴面，加大基金征管力度，全局干部職工踏實工作，勇于開拓，為構建社會主義和諧社會充分發揮了醫保的職能作用，各項工作有了新的突破。

一、以擴面征繳工作為重點，實現

醫療保險工作新突破

___縣把擴面與征繳工作有機的結合起來，雙輪啟動、雙管齊下，以擴面促征繳，以強化服務促擴面，有力推動了醫療保險事業的健康、穩步、協調發展。

一是建立內部獎懲機制。把擴面征繳任務分解至各職能股室，新增參保擴面，按每增參保1人獎業務經費5元，未完成任務在年終考核時扣分并相應扣除獎金；保費征繳率必須達到95以上，每增一個百分點獎業務經費500元，未完成任務根據考核方案和分并扣除獎金。

二是強化政府職能機制。在擴面工作中進一步強化政府職能，通過行政手段，以政府抄告單的形式敦促部分省、市屬單位參保，增強企業領導、職工的社會保障意識，在有效的擴面宣傳工作之下，除供電股份有限公司外，所有省、市屬單位參加了基本醫療保險，加入了醫保社會大家庭的行列。

三是積極探索參保擴面新機制。開展了城鎮靈活就業人員試點工作，以縣工商聯合會會員為試點群體，努力探索參保擴面新途徑，穩步擴大醫保覆蓋面，通過有效地開展醫保政策宣傳工作，全縣工商會員和工業園區職工500多人已經參加靈活就業人員醫療保險。

四是工傷保險工作有新的突破。貫徹執行《贛州市工傷保險實施辦法》，以縣政府行文下發做好工傷保險參保擴面工作的通知，加強與縣建設局、工商局、工業園管理辦公室、安監局、礦管局等主管部門的溝通聯系，開展工傷保險參保擴面“攻堅戰”，制定“四個一”（一份擴面綱領性文件、一本宣傳手冊、一次電視采訪、一支宣傳隊伍）的工作措施，打開了工傷保險擴面工作新局面，___縣已有供電、礦管、建設、林業、石油、郵政等單位1348人參加了工傷保險，征收工傷保險費4.86萬元。

五是制定優惠政策，解決困難企業職工參保問題。遵循“保大病、廣覆蓋”的原則，降低門檻，妥善地解決了困難企業職工醫療保障老大難問題，已有供銷、林業、糧食、蔡坊電站、農機公司等困難企業職工1235人解決了沒有醫保的后顧之憂。

六是建立外部聯動機制，主動爭取縣勞動監察大隊配合支持，對長期拖欠保費的參保單位進行上門督查稽核，補繳保費37萬元。根據權利與義務對等原則，以參保人督促單位征繳，對欠繳保費單位的參保人員暫緩醫療費報銷，以促進保費征繳，同時建立保費征繳“每月一通報”制度，通過《___醫保》簡報對欠繳保費單位點名通報，促進保費征繳。

___縣醫保擴面征繳工作由于措施得力、方法對路，取得了較好的成效。2006年，___縣參保單位已達209個，參保職工總人數達12053人，已超額完成市政府下達___縣10373人和市局下達12000人的擴面目標任務。全年累計征收醫保基金726萬元，基金收繳率達98.5，工傷保險新增參保1348人，征收工傷保險基金4.86萬元，生育保險擴面613人，征收基金1萬元，全年人均繳費基數達到上在崗職工月平均工資的85以上，離休干部醫藥費單獨統籌資金收繳率達100。

二、以提升醫保管理服務水平為核心，滿足參保人員的基本醫療需求，確保基金收支平衡、略有結余、安全運行

在醫保基金管理中，堅持保障參保職工的基本醫療需求，保障醫療保險基金安全平穩運行原則，正確處理好穩步擴面與社會和諧的關系，職工醫療需求與基金安全運行、提高基金使用效益的關系，醫保經辦機構與定點醫院，定點藥店和參保職工患者之間的關系，維護好參保人員的醫療保障權益和基金安全運作。

嚴格把握住院、轉診轉院、特殊檢查和治療的審批，不斷完善醫保管理制度，對醫保規定的“八種慢性病”確認成立認定工作小組，聘請醫保定點醫院臨床經驗豐富、醫德較好的醫務人員為認定小組成員，既嚴格準確地執行了《贛州市部分慢性病認定標準》；又保證了參保對象的合法權益。使“八種慢性病”認定工作做到了公平、公正、科學、公開、透明。

嚴格實行參保住院人員每周兩督查制度，由保險管理股工作人員深入定點住院醫院巡查，對住院參保人員是否冒名住院或掛床住院查實情況，傾聽參保住院人員意見，幫助協調與醫院、醫師的關系，提供優質服務。

在保費征繳、劃撥、使用、結算過程中實行嚴格的事前、事中、事后規范化管理，開展醫保基金預算和費用監測工作，提高基金使用效益，有效地控制了醫療費用的不合理增長，確保大多數參保職工的基本醫療需求，及時地堵塞基金運行管理中存在的漏洞，保障基金安全規范運轉、實現了基金收支平衡、略有結余、安全運行的工作目標，統籌基金結余率達18.6，上為政府分憂，下為參保人員解困。

三、以基礎設施建設為依托，創建優質高效服務平臺

為方便參保對象辦事，減少辦事程序，提高保費征收效率，深化改革征收體制，___縣借社會保險體系示范縣契機，實行五保合一征收新機制。搭建了與市局、縣五保合一征收大廳、縣城和基層8個鄉鎮的23家定點醫療機構、定點零售藥店醫保計算機網絡管理系統，為參保單位和參保人員提供了高效快速的經辦服

務，經辦機構中心機房與各兩定單位實現聯網監控，證卡數據統一規范操作，并與縣五保征收大廳實現數據庫并軌。

建立了開放式經辦大廳，按市局要求統一了經辦大廳標識、窗口、崗位設置，使用全市統一的醫療保險信息系統，對參保人員在各定點醫療機構以及定點零售藥店進行了實時結算，實行了全市醫保“一卡通”服務。對醫保信訪工作做到熱心、耐心、細心的答復，每事必答，不留后遺癥，沒有發生一起越級上訪事件。

四、以“兩定”單位管理為載體，維護醫保誠信，樹立醫保經辦機構權威和形象

進一步完善了醫保定點醫療機構和定點零售藥店服務質量考評和信用等級評定機制，根據市局兩個管理考評辦法文件精神和醫保定點管理協議，采用定點管理平時督查情況、參保人員滿意度調查結果、義務醫保監督員反饋信息、群眾信訪反映問題、定點服務質量綜合評估等相結合的方法，對各定點醫療機構和定點零售藥店進行考評計分，依據綜合考評結果，評選先進醫保定點單位進行表彰，并向醫保定點單位和全縣參保單位通報，有效地提高、改進了醫保兩定單位服務水平和質量。

加強和規范___縣醫保兩定單位的管理，營造公開、公正、公平競爭的環境，及時轉發了市局關于兩定單位信用等級管理暫行辦法兩個文件，在兩定單位自己推薦的基礎上開展信用等級的評定工作，并向市局報送評定結果。建立了兩定單位準入和退出機制。

五、以統計分析工作為手段，及時提供準確可靠的決策依據

完善醫療保險費用結算辦法，建立醫保基金、工傷保險基金、生育保險基金財務會計制度和基金預決算制度，加強了醫保基金的預算、分析、控制和決算工作，成立了保費稽核工作小組，對基金征繳工作加強監督檢查，建立基金運行預警機制，確保基金安全穩健運行。做好住院參保人員、離退休人員、八種慢性病參保人員、大病統籌人員、異地安置人員等醫療費用和統籌基金、個人賬戶基金收支的統計匯總分析工作，嚴格把好保費征繳和費用支付關，加強統計、會計月報、季報、年報分析工作，提高報表上報質量，探索基金運行的傾向性、規律性。在住院、轉診轉院、特殊檢查、慢性病治療審批和醫療費用報賬、統籌基金支付金額數據統計等經辦業務中，通過微機提供各項統計信息配合縣財政按月與定點醫院結賬，方便結算審核，節省工作時間，提高醫保工作效率，并用計算機設計數據公式報銷費用，為參保人員提供高效服務。

規范了參保單位繳費記錄和參保人員就醫記錄，每筆醫療費用上機作業匯總，完善定點醫療機構基本情況，基本醫療保險、大病統籌醫療保險、離休干部醫藥費用結算撥付等業務和財務分賬基礎數據資料的管理，建立全面實用、易于查詢的基礎資料檔案率。

六、以宣傳工作和經辦能力建設為推動力，不斷提高醫保經辦工作水平

___縣醫保局在醫保政策制度宣傳為醫保擴面征繳工作的“助推器”，堅持辦好《___醫保》簡報、醫保學習與宣傳欄，組織開展工傷保險擴面宣傳、城鎮靈活就業人員參保動員宣傳，積極參與縣主管局組織的“12.4”法制宣傳日活動，印發了靈活就業人員參保宣傳資料和工傷保險擴面宣傳資料，通過多種形式開展醫保政策宣傳活動，在社會各界產生了廣泛的影響，取得了良好的宣傳效果。

加強了醫保信息報道和調研工作，成立宣傳工作領導小組，開展了以城鎮各類人員醫療保障政策、“三醫改革”、如何提高醫保經辦機構的各項能力為主要內容的專題調研活動，將信息宣傳報道和調研工作列入了工作目標考核的重要內容。全局干部職工完成信息報道任務58篇，調研文章10篇，其中信息用稿36篇（市級用稿13篇，國家級用稿1篇，縣級用稿22篇），提高了干部職工的綜合分析能力和業務經辦能力。

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第四篇：發揮人大職能構建和諧社會

文章標題：發揮人大職能構建和諧社會

構建和諧社會，關系到最廣大人民群眾的根本利益，關系到鞏固執政黨的社會基礎，關系到全面建設小康社會的全局，是建設中國特色社會主義的一項基本任務。近年來，畢節地區人大工委在工作中自覺地把建設社會主義和諧社會與履行人大職責有機結合起來，不斷促進人與人、人與社會、人與自然的相互和諧，扎扎實實地為構

建和諧社會創造性地開展人大工作。

一、以服務經濟發展大局促進構建和諧社會

一是堅持以科學發展觀為指導，以全面建設小康社會統領工作全局，始終堅持發展第一要務，堅持發展是硬道理。督促政府始終堅持以經濟建設為中心，通過發展不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，以發展來解決前進中的各種矛盾和問題，促進社會和諧。

二是在討論決定本行政區域經濟社會發展的重大事項時，既要重視經濟建設，又要重視政治、文化和社會建設，實現經濟社會全面協調健康發展。

三是牢固樹立以人為本的思想。督促政府尊重自然規律，正確處理人口、資源、環境與經濟社會發展的關系，確保人口、資源、環境可持續發展。

二、以監督工作注重實效促進構建和諧社會

一是緊緊圍繞地方經濟社會發展的重點，有針對性地開展監督工作。聽取和審議人民政府及相關職能部門的工作，既實事求是地肯定成績，又客觀公正地提出意見和建議，督促整改，狠抓落實，增強了監督實效。

二是切實抓好執法檢查工作。2005年，地區人大工委組織開展了對《中華人民共和國人口與計劃生育法》等10多種法規進行了執法檢查。執法檢查組深入到有關縣市、鄉鎮，實地查看走訪，使執法檢查客觀真實。執法檢查后，工委主任會議聽取檢查情況報告，要求有關部門對檢查中發現的問題和主任會議提出的意見、建議，采取切實可行的措施認真加以整改。

三是探索開展述職評議工作。每年對行署1至2個職能部門的領導進行評議，成立職評議小組，深入單位，廣泛了解干部職工對評議對象的評議情況，對評議對象任職以來履行工作職責及廉政等方面的情況作全面深入的調查了解。評議對象根據評議意見和建議，及時采取措施認真整改，并向工委主任會議匯報整改情況。

四是實施個案監督，維護司法公正。對全區法院執行合議制情況繼續進行了跟蹤檢查，對全區1999年至2001年三年間審結的508件一審刑事案件進行了抽查，復查了各縣市人大常委會執法檢查組提出有問題的案件66件。對檢查發現的問題，向地委領導作了匯報，得到地委領導的高度重視；同時向地區中級人民法院作了反饋，地區中級人民法院進行了整改。

五是要對群眾普遍關注的熱點問題加強監督。組織工委成員和區內部分省人大代表，分別對煤礦安全生產、城市建設和管理工作，一類貧困鄉扶貧開發工作進行了集中視察，提出了改進工作的意見和建議。

六是注重跟蹤監督，增強監督實效。制定了《畢節地區人大工委跟蹤監督制度》，明確了跟蹤監督的重點、方法和要求，并根據工作實際，切實開展了跟蹤監督工作。

三、以發揮人大代表和工委委員作用促進構建和諧社會

人大代表和工委委員是地方人大機關的組成人員，他們產生于不同階層，了解人民群眾的愿望，對于維護團結，發揚民主，凝聚人心，可以起到重要的作用，是構建和諧社會中不可忽視的力量。充分發揮人大代表和工委委員的作用，為保障畢節地區人大工委組成人員依法履行職責，工委進一步加強制度建設，建立健全工委各項工作制度，努力形成長效機制。一是保障工委成員的知情權，擴大工委成員對地區人大工委工作參與的范圍。二是認真貫徹代表法，積極開展代表活動，充分發揮人大代表在構建和諧社會中的帶頭作用。三是改善人民群眾來信來訪的辦理工作。定期召開主任會議聽取信訪工作專題匯報，解決信訪突出問題。

四、以抓人大自身建設促進構建和諧社會

為加強工委機關建設，充分發揮好權力機關、工作機關、代表機關的作用，近年來，特別是2005年以來，以“政治堅定、業務精通、務實高效、勤政廉政”為目標，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以制度建設為重點，以整頓機關作風為突破口，較好地促進了和諧機關的建設，逐步形成了“堅定正確的政治方向，求真務實的工作作風，奮發進取的精神狀態，團結和諧的同志關系，美麗整潔的工作環境”的良好氛圍，有效地確保了工委各項工作健康有序地開展，在2005年地直機關目標考核中榮獲一等獎。

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第五篇：發揮檢察職能構建和諧社會

發揮檢察職能構建和諧社會

檢察機關是國家法律監督機關，擔負著打擊刑事犯罪、訴訟監督、預防和查辦職務犯罪等重要職能，發揮著維護社會穩定和社會公正的重要作用。構建社會主義和諧社會，要求檢察機關進一步強化職能，提高法律監督的能力和水平，促進社會的和諧與發展。

一、堅持以人為本、執法為民

做為一名檢察人員必須時刻牢記手中的權力是人民給的，肩負著人民的信任和期望，手中的權力只能用來保護人民，打擊犯罪，懲處罪惡,而任何用它來撈取個人好處的行為都是違背權力初衷、違背黨的宗旨、違背職業道德的。只有思想上對人民群眾有了深厚的感情，對手中的權力有了正確的認識，才能正確運用手中的權力，才能打消以權謀私的念頭，自覺抵制以權謀私的行為。如果我們把人民給的權力當作撈取個人資本的工具，在執法當中根本做不到公正執法。如果執法不公，就會引起公眾的反對，就不可能把社會主義社會建設成為民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。所以，構建社會主義和諧社會要求執法干部必須做到：一要愛崗敬業，恪盡職守，通過自己的實際行動來為構建和諧社會盡職盡責。做一名正義的守護神。二要把忠誠作為檢察職業道德的試金石，忠于黨和人民，忠于人民民主專政的國家職權，忠于法律，忠于實事，做一個黨和人民放心的檢察官。三要公正執法，文明辦案。要把文明執法和公正執法有地結合

1起來，做到伸張正義與維護司法公正相統一，執行程序法與執

行實體法相統一，辦案數量與辦案質量相統一，打擊犯罪與保

障人權相統一。四要遵紀守法，清正廉潔，檢察人員作為監督

法律的實施者，必須做到正人先正己，自己首先要守法、清廉、己正，只有這樣，才能正確解決社會上存在的各種矛盾，只有

正確解決矛盾，處理矛盾，社會主義社會才能是和諧的社會。

二、以科學發展觀、處理新問題

當前，我國政治穩定、社會安定，檢察工作面臨著許多有

利條件，特別是最近兩年的“嚴打”整治斗爭，社會治安狀況取得了新的明顯進步。同時，我們也面臨著不少困難和一

些新問題、新挑戰。例如，社會分配不公，貧富差距拉大，生

存環境惡化，公務人員腐敗等問題。這些問題需要法律來調整、來解決，這就要求執法人員必須秉公執法，在適用法律上人人

平等，把司法工作臵于人民群眾的監督之下，增強透明度，以

公開促公正。并且逐步推進司法體制改革，形成責權明確、互

相配合、相互制約、高效運行的司法體制，保證公正司法，為

在全社會實現公平和正義提供法制保障。

由于人類歷史的不斷發展，現代社會文明發展的一個重要

成果就是法治，就是用法律來規范各個社會主體的行為。隨著

經濟社會的發展，傳統單一制的社會結構正在向多樣化方向轉

變，通過傳統的計劃體制和權力架構所形成的強有力的社會整

合功能已經弱化。因此，必須堅持依法治國，依法執政，依照

憲法和法律的規定來管理社會，努力實現社會管理體制和管理

方法的創新。完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導，政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。但在執行政策與法律的過程中，往往出現政策大于法、地方政策優先于國家政策的現象。所以，政策體制和法治文明的關系是構建和諧社會所必須正確處理的一個重要關系，任何政策的制定都不能違反憲法和法律，要善于把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉化為法律，使社會矛盾和政治經濟關系在法律的正確軌道上得到正確、及時的協調和處理，在解決社會矛盾的同時，既要注意政策的調整，又要重視法律的約束，只有人人都受法律的約束，才能體現社會的公平與公正，才能達到真正的社會和諧。

三、公平正義是檢察官的價值取向

檢察機關是通過對法律實施者的法律監督來行使職權的，它不僅要監督《刑法》的正確執行，而且要監督《刑訴法》的正確實施，不但要保護人民生命財產的安全，而且還要保護犯罪嫌疑人的合法權益。在刑事訴訟中，檢察機關是承上啟下的，它在具體的工作中，監督審判機關對被告人在適用刑罰上，是否刑罰同罪行相適用，如果無法律根據地從輕或從重，檢察機關都將提出抗訴，直至公平、公正，合法合理。因此，檢察機關如果不能堅持公平正義，就失去了自身的價值。

目前，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，以構建和諧社會為已任，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。著眼于維護

社會穩定的大局，著眼于檢察工作的中心和著重點，解放思想，求真務實，與時俱進，堅持以科學的理論武裝頭腦。愛崗敬業、無私奉獻、吃苦耐勞、勇于獻身的英雄主義精神，做到常修為檢之德，常懷律已之心，常思貪欲之害，常想民眾之苦。進一步加強法律監督，維護公平正義，為構建和諧的小康社會提供法律保障。

四、充分發揮檢察職能，努力構建和諧社會

（一）嚴厲打擊刑事犯罪，維護社會穩定

和諧社會是一個穩定安寧的社會。檢察機關通過正確行使法律賦予的批捕、起訴職能，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，為構建和諧社會創造穩定的社會環境。要堅持“嚴打”方針，堅決打擊危害國家安全的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等犯罪活動，維護國家的統一和安全；嚴厲打擊帶有黑社會性質的黑惡勢力犯罪，殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪以及嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，努力創造良好的治安環境；依法懲治各類擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，規范社會主義市場經濟秩序，努力營造良好的經濟環境。在打擊嚴重犯罪的同時，挽救失足者，實現法律和社會效果的有機統一。

（二）嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐敗斗爭深入發展

腐敗是社會痼疾，是引發社會不和諧的重要因素。檢察機關要依法履行法律賦予的查辦和預防職務犯罪的職能，維護社

會利益分配和權力運行過程中的公正，提高黨和政府在群眾中的威信，密切黨群干群關系，促進黨風廉政建設與和諧社會建設。要正確處理打擊犯罪與服務發展的關系，從有利于懲治腐敗、維護穩定、促進發展和教育干部出發，正確運用政策法律，準確區分罪與非罪，旗臶鮮明地支持改革者，保護創業者，教育失誤者，打擊誣告者。要堅持標本兼治的原則，加強預防職務犯罪工作，積極開展個案預防、系統預防和專項預防，加大法制宣傳教育的力度，構建懲治和預防腐敗的長效機制。

（三）強化訴訟監督，維護公平正義

和諧社會是一個公平的社會。社會呼喚正義，人民期盼公正。只有在一個公正的環境里，社會才能和諧穩定、健康發展，人民才能安居樂業、各得其所。檢察機關要通過行使憲法和法律賦予的刑事訴訟和民事行政訴訟活動的監督職能，糾正司法不公現象，維護群眾的合法權益，實現社會的公正。要加強立案監督、偵查監督、審判監督和刑罰執行監督，監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和有罪判無罪、重罪輕判，以及不依法交付執行、違法辦理減刑、假釋、保外就醫等問題，切實防止和糾正打擊不力的現象。堅持訴訟監督和查辦職務犯罪相結合的原則，注意發現和查處司法不公、執法不嚴背后的職務犯罪案件，嚴懲司法腐敗，維護司法公正和法律尊嚴。

（四）妥善處理涉法上訪問題，維護群眾合理訴求

和諧社會是一個寬容平和的社會。群眾上訪，是社會矛盾的一個突出表現，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會激化

矛盾，影響社會穩定。檢察機關作為法律的監督機關，擔負著維護司法公正的重要職能，時刻面對著群眾的大量訴求。因此，要牢固樹立“立檢為公、執法為民”思想，以對人民群眾高度負責的態度對待群眾的訴求，認真處理好發生在檢察環節的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪，認真聽取群眾的意見和要求，真心實意地為群眾解決困難和問題；實事求是地開展信訪案件和矛盾糾紛的排查處理工作；積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道，建立健全以預防控制、信息傳輸、快速反應、協調配合等為主要內容的信訪工作長效機制，做到有問題及時發現，及時妥善處理，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，取得黨委放心、群眾滿意的效果。