第一篇：發(fā)揮公共財(cái)政職能,保障公共衛(wèi)生健康發(fā)展

發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，保障和促進(jìn)

公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

王仲陽

公共衛(wèi)生是一種有組織的集體活動(dòng),通過社會(huì)群體的共同努力,達(dá)到改善生活環(huán)境、衛(wèi)生條件、預(yù)防、控制傳染病和其他疾病流行,培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式。公共衛(wèi)生是全社會(huì)的問題, 因而,對(duì)其的財(cái)政投入需要全社會(huì)和政府的共同關(guān)注,解決其中存在的問題,才能促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展,造福人民群眾。

公共衛(wèi)生的財(cái)政投入關(guān)系到我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。黨中央日益重視公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè),不斷加大公共衛(wèi)生的財(cái)政投入,促進(jìn)了我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,提高了廣大人民群眾的健康水平。然而,社會(huì)的變遷,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們的生活環(huán)境卻日益惡劣,也使得公共衛(wèi)生的財(cái)政投入中存在的問題日益突出,急需政府及社會(huì)各界的重視,探索良策,解決問題。發(fā)揮公共財(cái)政的作用,促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,為人民的健康生活提供有力保障。

一、公共衛(wèi)生的基本內(nèi)涵和功能

（一）、公共衛(wèi)生（Public Health）最簡(jiǎn)單的定義為“3P”，即Promotion(健康促進(jìn))、Prevention(疾病防御)、Protection(健康保護(hù))。

1988年，艾奇遜報(bào)告將公共衛(wèi)生定義為：“通過有組織的社會(huì)努力預(yù)防疾病、延長(zhǎng)生命、促進(jìn)健康的科學(xué)和技術(shù)。”這一概念高度概括了現(xiàn)代公共衛(wèi)生的基本要素。

這些定義表明：公共衛(wèi)生的最終目標(biāo)是促進(jìn)居民健康，研究的重點(diǎn)是整個(gè)人群。公共衛(wèi)生作為一種有組織的集體活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是公共政策，離不開政府強(qiáng)有力的參與。世界衛(wèi)生組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家EyitayoLambo就認(rèn)為，以政府為主體的公共部門對(duì)于公共衛(wèi)生承擔(dān)重要責(zé)任。(二)公共衛(wèi)生的功能

公共衛(wèi)生是通過計(jì)劃、組織和實(shí)施手段，來實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防、重點(diǎn)人群（兒童、婦女、老人、職業(yè)等）保護(hù)和健康促進(jìn)的目標(biāo)，尤其是對(duì)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。因此，公共衛(wèi)生通常被認(rèn)為是政府的職責(zé)。

二、目前公共財(cái)政在公共衛(wèi)生投入存在的主要問題 公共衛(wèi)生是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，向社會(huì)提供公共衛(wèi)生服務(wù)，政府是唯一的供給者，政府財(cái)政的介入保證了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金來源和功能的實(shí)現(xiàn)。近年來，政府財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生投入雖然逐年增加，可公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)與量卻沒有得到有效地改善，仍存在著一些嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重制約了公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)有功能的發(fā)揮，影響了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（一）、公共衛(wèi)生財(cái)政投入產(chǎn)生的效率較低

政府財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生的投入，其優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)定性高，交易成本低和方便質(zhì)量控制，但由于公共衛(wèi)生資源的配臵不合理，通常情況城市的財(cái)政收入水平都會(huì)高于農(nóng)村，城市公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)員工的收入、技術(shù)、設(shè)備普遍高于農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后。而且，責(zé)任有時(shí)不到位，使員工缺乏主動(dòng)服務(wù)的動(dòng)機(jī)，于是出現(xiàn)了財(cái)政高投入，產(chǎn)生的效率低的現(xiàn)象。

（二）、公共衛(wèi)生的財(cái)政投入方式不完善 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由政府直接以計(jì)劃性財(cái)政撥款形式向供給方進(jìn)行投資，這是公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲取費(fèi)用的主要渠道。隨著改革開放的深入，特別是在加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到了很大程度的發(fā)展，但人們的生活環(huán)境卻日益惡劣，對(duì)公共衛(wèi)生的服務(wù)要求也日益增多，如果我國(guó)政府對(duì)公共衛(wèi)生財(cái)政投入仍是采用這種方式，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算不但不科學(xué)，而且無法滿足人們的需求。因此，我國(guó)的公共衛(wèi)生財(cái)政必須重新布局，抓住公共衛(wèi)生發(fā)展的特點(diǎn)，不斷完善其投入方式來滿足社會(huì)發(fā)展的要求。

（三）、政府財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)不合理 目前，我國(guó)中央財(cái)政支出在公共衛(wèi)生費(fèi)用中所占的比例逐年下降，而地方財(cái)政的支出比重卻逐年上升，而且政府注重對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，對(duì)公共衛(wèi)生、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的投入相對(duì)薄弱，造成了 公共衛(wèi)生資本存量逐年萎縮。另外，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民個(gè)人的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用也跟著飛速上漲，許多地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)超過了實(shí)際需求，而對(duì)疾病的預(yù)防、檢測(cè)所需的經(jīng)費(fèi)卻相對(duì)不足，導(dǎo)致了公共衛(wèi)生設(shè)備落后，技術(shù)水平低下，無法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生疾病。如2003年的“非典”，暴露了我國(guó)公共衛(wèi)生體系技術(shù)落后、疾病預(yù)防控制體系薄弱和應(yīng)急反應(yīng)能力不足等問題。

（四）、政府財(cái)政投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理

1、公共衛(wèi)生費(fèi)用支出偏重城市。公共衛(wèi)生資源分配偏重城市，資金、設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員有80%以上都投入了城市，其中2/3集中在大醫(yī)院。大城市的一些高、精、尖醫(yī)療設(shè)備的占有率已經(jīng)達(dá)到甚至超過了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。與之形成鮮明對(duì)比的是，市縣以下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是許多鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏基本的公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備。據(jù)測(cè)算，1993年，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占到全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的34.9%，1998年為24.9%，而2000年僅為22.5%。7年里下降了十多個(gè)百分點(diǎn)，平均每年以近兩個(gè)百分點(diǎn)的速度遞減。

2、公共衛(wèi)生費(fèi)用支出東高西低。公共衛(wèi)生費(fèi)用的支出結(jié)構(gòu)失衡還表現(xiàn)在地區(qū)失衡。不同地區(qū)衛(wèi)生資源配臵極不平衡。東部地區(qū)的醫(yī)院數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占全國(guó)的比重，均大于其總?cè)藬?shù)占全國(guó)的比重。相反，西部地區(qū)卻低于其總?cè)丝跀?shù)比重6個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用主要來自地方財(cái)政預(yù)算，中央調(diào)劑的比重很小。因此，地方財(cái)力決定了地方財(cái)政支持衛(wèi)生事業(yè)的能力。而地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力是地方財(cái)政能力的決定因素。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的拉大，加劇了地區(qū)間衛(wèi)生支出的失衡。而且，政府衛(wèi)生支出比重下降帶有明顯的累退行，經(jīng)濟(jì)越窮的省份，政府衛(wèi)生支出下降越快。

三、加大公共衛(wèi)生財(cái)政投入的重要性、必要性

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、精神文明達(dá)到了前所未有的發(fā)展高度，人們的生活水平不斷提高，健康意識(shí)也得到了不斷地增強(qiáng)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷增加，在這樣的環(huán)境下，政府也應(yīng)加大公共衛(wèi)生投入的力度，滿足人們的需求。從全球范圍來看，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公共衛(wèi)生的財(cái)政投入影響著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，合理的投入并有效地利用可以促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。根據(jù) 世界衛(wèi)生組織關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)的改善健康、增加反應(yīng)能力和籌資公平性三大目標(biāo)的觀點(diǎn)來衡量衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展至少應(yīng)包括健康水平和生命質(zhì)量的提高、公平性、效率、質(zhì)量和可持續(xù)等方面。改革開放促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公共衛(wèi)生的財(cái)政投入逐年增加，也取得了可喜的成就，有效地防治如“非典”、“甲流”等傳染病及其它疾病，有效地改善了人們的生活環(huán)境，改變了低收入人群因經(jīng)濟(jì)原因而無法就醫(yī)或是因醫(yī)致貧的局面，而且大大提高了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)水平，為全面健康創(chuàng)造了有力條件。從這些論述中，我們不難看出加大公共衛(wèi)生財(cái)政投入的重要性，但財(cái)政投入必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民健康狀況為依據(jù)，加以合理控制，才能充分發(fā)揮出它的積極作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)地和諧發(fā)展。

四、更好的發(fā)揮政府財(cái)政的職能、作用，保障和促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的基本對(duì)策

（一）、加快衛(wèi)生立法，建立公共衛(wèi)生財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制。由于公共衛(wèi)生涉及到廣大人民群眾的切身利益，且衛(wèi)生改革比較復(fù)雜，因此，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與改革須有明確的方向和穩(wěn)定的政策。這要求建立財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，通過立法，明確各級(jí)政府的職責(zé)和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，為加大公共衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政投入提供法律保障。

（二）、發(fā)揮財(cái)政的主導(dǎo)作用

1、確定公共衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政主導(dǎo)地位。我國(guó)政府應(yīng)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)具有純公共品性質(zhì)的健康教育、疾病控制、預(yù)防保健、婦幼保健、特困醫(yī)療救助、食品藥品安全和具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的衛(wèi)生檢疫、基本醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的投入。

2、建立多渠道的籌資機(jī)制。政府應(yīng)建立以財(cái)政預(yù)算為基礎(chǔ)，以民政部門、紅十字會(huì)、民間團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)、國(guó)外貸款等為補(bǔ)充渠道的籌資機(jī)制。

（三）、明確各級(jí)政府的職責(zé)

1、合理分擔(dān)衛(wèi)生事權(quán)，界定各級(jí)政府投入責(zé)任。首先，要明確中央政府在公共衛(wèi)生投入中應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)，包括：對(duì)于公共衛(wèi)生，如計(jì)劃免疫、傳染病控制等大部分應(yīng)當(dāng)由中央予以承 擔(dān)，籌資以中央財(cái)政為主；全國(guó)性公共衛(wèi)生事件的處理；健康教育以及支持重大的基礎(chǔ)性醫(yī)學(xué)科研活動(dòng)；重大衛(wèi)生項(xiàng)目、衛(wèi)生專項(xiàng)計(jì)劃、設(shè)施的基本建設(shè)費(fèi)用等；農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其次，省級(jí)政府承擔(dān)的衛(wèi)生投入職責(zé)包括：地方性疾病預(yù)防，公共營(yíng)養(yǎng)服務(wù)，尤其是危害嚴(yán)重的地方性疾病和傳染病，如麻風(fēng)、克山病等；針對(duì)常見病、多發(fā)病和疾病控制，實(shí)行省以下垂直管理，適當(dāng)擴(kuò)大疾病預(yù)防和控制機(jī)構(gòu)的行政授權(quán)，獨(dú)立收集、披露公共衛(wèi)生信息，處理相關(guān)事務(wù)。最后，縣級(jí)政府的公共衛(wèi)生事權(quán)主要包括：承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)的疾病控制、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健的職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的日常經(jīng)費(fèi)保障；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)常見病和多發(fā)病提供基本的醫(yī)療保障；對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困群體進(jìn)行醫(yī)療救助。

2、規(guī)范和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，以解決地區(qū)間衛(wèi)生資源配臵不均衡的問題，縮小城鄉(xiāng)間衛(wèi)生服務(wù)水平的差別。這要求落實(shí)落后地區(qū)公共衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)確保貧困人口享有基本的初級(jí)醫(yī)療保障。從2007年起，中央財(cái)政開始對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，以實(shí)現(xiàn)在東、中、西部不同地區(qū)間基本衛(wèi)生服務(wù)的均等化。省級(jí)財(cái)政則應(yīng)把衛(wèi)生事業(yè)的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，提高農(nóng)村的投入比例。

（四）、提高公共衛(wèi)生財(cái)政投入的效率。

1、財(cái)政投入重點(diǎn)從治療轉(zhuǎn)向預(yù)防保健。世界銀行的數(shù)據(jù)表明：同樣的資金投入到疾病預(yù)防領(lǐng)域，比投入疾病治療領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生更大的效益。預(yù)防保健投入低，效益顯著，應(yīng)成為公共衛(wèi)生投入的重點(diǎn)。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺表示，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科研應(yīng)注重預(yù)防。財(cái)政部應(yīng)安排轉(zhuǎn)項(xiàng)支出進(jìn)行全民健康教育，并提高防治防疫費(fèi)在整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中的比重

2、財(cái)政投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著居民就醫(yī)的主要任務(wù)，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持力度，以提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。在城市，要加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)院；在農(nóng)村，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層衛(wèi)生站點(diǎn)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生從業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，有效建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。

3、引進(jìn)市場(chǎng)化方式提高效率。如在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量地提高。綜上所述，政府為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生產(chǎn)品,可以促進(jìn)公共衛(wèi)生健康發(fā)展。而公共衛(wèi)生健康發(fā)展在穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著比較積極的作用,它可以促進(jìn)財(cái)政職能更好的發(fā)揮作用。為保障我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政的職能和作用，不斷加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，不斷完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，合理籌集和配臵衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和資源,強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公共衛(wèi)生的責(zé)任，早日實(shí)現(xiàn)全民健康的目標(biāo)，

第二篇：發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

摘要：公共財(cái)政是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，為社會(huì)提供公共服務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，必須發(fā)揮公共財(cái)政的職能。應(yīng)通過促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面建立并完善公共財(cái)政支出體系，以達(dá)到社會(huì)和諧的目的。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；社會(huì)主義和諧社會(huì)

所謂和諧社會(huì)，是指不同社會(huì)階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài)。所謂公共財(cái)政，就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，為社會(huì)提供公共服務(wù)。也就是，按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國(guó)達(dá)到社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長(zhǎng)與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會(huì)收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對(duì)立，群體事件增加，積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素，破壞社會(huì)的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且也影響著社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的質(zhì)量。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能。發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)能力。

2、大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

3、繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。

4、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

二、完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之

一。社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。目前，我國(guó)一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不可能給國(guó)民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會(huì)保障制度。

1、進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。

2、在廣大農(nóng)村完善最低社會(huì)保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會(huì)保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)。

3、運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

三、實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國(guó)策。財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會(huì)成員的充分就業(yè)。

1、采取補(bǔ)貼、稅收、擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。

2、支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對(duì)吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對(duì)安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

4、加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

5、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

四、加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。教育不公是最大的不公。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平。

1、繼續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。

2、改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的問題。

3、進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會(huì)。公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國(guó)計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。

1、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對(duì)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。

4、加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

5、積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

六、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會(huì)的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害越來越小。財(cái)政工作既要實(shí)施對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1、進(jìn)一步做好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)源污染的治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環(huán)境問題。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源的綜合利用、回收利用和循環(huán)使用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

3、繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，減少人為破壞，發(fā)揮自然修復(fù)能力，再造祖國(guó)秀美山川，加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的作用。

4、在支持生態(tài)建設(shè)中實(shí)施直補(bǔ)農(nóng)民政策。近3年中央財(cái)政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護(hù)了14億畝天然林，營(yíng)造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金50億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林4億畝。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民從財(cái)政補(bǔ)貼中直接受益達(dá)687.06億元。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)卓有成效的發(fā)展和全面現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，需要堅(jiān)持不懈地努力。公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中責(zé)無旁貸。我們相信通過建立公共財(cái)政機(jī)制，完善公共財(cái)政職能，我國(guó)和諧社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張啟春。公共財(cái)政學(xué)教程[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004.1。

[2]喻廷才。健全公共財(cái)政體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)[EB/OL].2005.4.29。

[3]齊守印。積極發(fā)揮財(cái)政職能努力構(gòu)建和諧社會(huì)[EB/OL].2006.1.12。

[4]何兆斌。論社會(huì)主義和諧社會(huì)與公共財(cái)政改革[EB/OL].2006.2.16。

第三篇：發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是從源頭上防止腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是行使監(jiān)督的前沿陣地，是“針對(duì)人、得罪人、處理人、教育人”的“苦”差事。怎樣來當(dāng)好這份差事，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，實(shí)施有效監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，不斷促進(jìn)供銷經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是擺在我們面前的重要課題。為此，我縣供銷社紀(jì)檢監(jiān)察組織以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，采取有效監(jiān)督，加大防治力度，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保了全縣供銷經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了供銷穩(wěn)定發(fā)展大局。

一、抓住關(guān)鍵，注重宣傳，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

抓好黨員干部的思想政治教育工作，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，既是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門的基礎(chǔ)性工作，又是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施，還是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們把加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)，提高黨員干部的政治思想素質(zhì)納入重要議事日程，常抓不懈。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，突擊特色，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣供銷社把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)列入當(dāng)前反腐敗工作重中之重；其次，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。縣供銷社投入資金一萬二千余元制作廉政文化宣傳欄和小幅廉政畫張掛墻上，時(shí)刻提醒廣大黨員干部做到自省、自警、自律，夯實(shí)廉政文化基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；最后，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化教育。通過開展“五五”普法法律、法規(guī)知識(shí)教育，學(xué)習(xí)黨紀(jì)、政紀(jì)條例，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政思想道德基礎(chǔ)；二是組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上重要講話和中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件，做到每個(gè)星期堅(jiān)持學(xué)習(xí)一天。三是組織黨員干部開展法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高黨員干部法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法制觀念。四是對(duì)黨員干部進(jìn)行示范和警示教育，組織觀看電教片《被黑金毀掉的企業(yè)家》、《死囚終極對(duì)話2005》、《高墻內(nèi)的懺悔》、《林福久案件》等警示教育片。五是利用黑板、墻報(bào)、開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)職工貼心人”主題教育等多種形式，廣泛深入地進(jìn)行思想宣傳，使廣大黨員干部堅(jiān)定了理想信念，增強(qiáng)了自律意識(shí)，今年來，全系統(tǒng)未發(fā)生一起黨員干部違法亂紀(jì)事件。

二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一個(gè)人一生，一步走錯(cuò)，全盤皆輸，如何來管理好人，教育好人，盡力不讓黨員干部“濕腳”，更不能讓領(lǐng)導(dǎo)干部“落水”。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從而有效地防止了腐敗滋生。一方面，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化、量化、具體化。一是建立健全了組織機(jī)構(gòu)，成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任范圍，形成了上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任制工作網(wǎng)絡(luò)，有效地增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)；二是各基層單位和縣供銷社簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各單位之間的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗具體工作任務(wù)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成了齊抓共管的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作順利開展；三是嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與各項(xiàng)工作同決策、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。另一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。一是嚴(yán)格要求企業(yè)“一把手”做廉潔自律的表率，做到清正廉明，“一把手”費(fèi)用開支必須要有證明人簽字，再由一位副職審核簽署意見后方可報(bào)銷；二是嚴(yán)格要求企業(yè)“一把手”要講民主，重大事情要經(jīng)班子會(huì)集體討論決定方可實(shí)施；三是嚴(yán)格要求企業(yè)班子要注重務(wù)實(shí)，班子內(nèi)部要團(tuán)結(jié)，大事講原則，小事講風(fēng)格，要遵紀(jì)守法，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力；四是嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格自律。樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和利益觀，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，講究工作方法，不斷提高工作效率，做職工的表率；五是嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部在治理商業(yè)賄賂工作中，堅(jiān)決杜絕不正當(dāng)交易行為的發(fā)生，不吃回扣，不收紅包，不進(jìn)入高檔娛樂場(chǎng)所，正確把握好商業(yè)賄賂的危害性，做到警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念。

三、抓住難點(diǎn)，講究方法，信訪工作扎實(shí)有效。

做好職工的來信來訪，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門義不容辭的責(zé)任。為此，我們深入企業(yè)調(diào)查研究，掌握情況，針對(duì)職工反映的突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)做好穩(wěn)控工作。一是認(rèn)真處理信訪，耐心接待上訪職工。對(duì)職工的來訪，高度重視，認(rèn)真貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，限期解決，做到了克服畏難情緒、厭煩情緒，對(duì)照政策作出實(shí)事求是的解答和處理，把一些上訪的因素和苗頭，化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。二是積極應(yīng)對(duì)集體上訪事件和上訪老戶。對(duì)因企業(yè)改制職工補(bǔ)償金不到位引發(fā)的矛盾，下崗職工、困難職工和退休職工等的社保金、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及生活困難問題引發(fā)的矛盾。認(rèn)真組織排查，積極配合上級(jí)信訪等部門妥善處理，將矛盾糾紛解決在基層，化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。三是認(rèn)真對(duì)待職工的每封上訪信件。對(duì)職工的來信件，做到件件有著落、事事有回音，從不拖延，及時(shí)做好信訪件的處理工作。今年來，縣供銷系統(tǒng)未出現(xiàn)越級(jí)上訪事件，確保了企業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)和諧。

四、抓住熱點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，供銷經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

企業(yè)的收支和企業(yè)的改制資金管理，既是職工反映的突擊問題，也是職工反映的熱點(diǎn)問題，我們對(duì)此實(shí)行規(guī)范和“陽光操作”，強(qiáng)化監(jiān)管。一方面，把握好“切入點(diǎn)”，增強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的針對(duì)性。將企業(yè)的收支作為廉政建設(shè)和反腐敗的切入點(diǎn)。從遠(yuǎn)處著眼、小處入手，企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線、報(bào)帳制、統(tǒng)一管理。一是企業(yè)的門面、廠房、倉庫等出租，實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)，并嚴(yán)格按照《合同法》的要求簽訂租賃合同；二是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行公開，家用具和低值易耗品的處置張榜公布，有效地防止了人情帶來的不利因素，杜絕了腐敗滋生；三是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)支出，如招待費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用以及工資、福利待遇全部按季度實(shí)行公開，并嚴(yán)格制訂了獎(jiǎng)懲措施，從嚴(yán)管理，做到廉政與業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合；對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)定亂開支、超額開支，縣社不予報(bào)帳，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自行負(fù)擔(dān)，并相應(yīng)承擔(dān)一切責(zé)任。另一方面，把握好“關(guān)鍵點(diǎn)”，提高廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)效性。對(duì)于企業(yè)的改制工作和改制資金的管理，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行“陽光操作”。一是嚴(yán)格按照程序，召開職工大會(huì)，產(chǎn)生職代會(huì)；二是籌集企業(yè)改制資金，資產(chǎn)的處置，實(shí)行掛牌，公開、公平、公正進(jìn)行；三是嚴(yán)格制訂改制方案，并經(jīng)過職工代表大會(huì)通過；四是張榜公布企業(yè)職工的基本情況、債權(quán)債務(wù)、置換身份資金等問題，接受群眾監(jiān)督；從而有效地推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，企業(yè)得到了轉(zhuǎn)制，職工得到了安置，人心穩(wěn)定；第三方面，把握好了“落腳點(diǎn)”，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與源頭治理腐敗的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了制度建設(shè)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化。一是從制度上構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的防治和預(yù)防腐敗體系；二是從源頭上加強(qiáng)腐敗治理力度，系好“安全繩”，裝好“安全閥”，防止一線的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“觸電”和“落水”；三是堅(jiān)持督促檢查，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處,讓廣大黨員干部自覺樹立廉政觀。（羅生輝）

第四篇：公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能

【內(nèi)容摘要】

本文首先簡(jiǎn)述了公共財(cái)政的主要職能，然后結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析了公共財(cái)政職能的發(fā)揮情況及存在的問題，探討了相應(yīng)的改革方向并提出了相關(guān)措施，希望對(duì)更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展有所幫助。【關(guān)鍵詞】

公共財(cái)政，職能

一、公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能，是指公共財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能，它是公共財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)范疇本質(zhì)的反映，具有客觀必然性，一般來講，在任何情況下組織收入都是財(cái)政最基本職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從財(cái)政宏觀調(diào)控的角度看，可以把公共財(cái)政職能概括為三個(gè)方面：資源配臵職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能[1]P.15。

我們知道，公共財(cái)政是指國(guó)家（或政府）為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能、提供公共產(chǎn)品以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政[1]P.8，是以滿足社會(huì)公共需要為主要支出內(nèi)容的財(cái)政分配模式。其職能的發(fā)揮也是通過收（稅收等）和支（購買公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等）實(shí)現(xiàn)的。

二、我國(guó)公共財(cái)政的職能的演變

我國(guó)公共財(cái)政的職能是隨著財(cái)政體制的變化而變化的。新中國(guó)成立以來我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)歷了從高度集中到高度分權(quán)，再到中央集中與地方適度分權(quán)的演變過程。其變遷可以劃分為三個(gè)階段：“統(tǒng)收統(tǒng)支”階段(1950～1979年)、“財(cái)政包干”階段(1980～1993年)、“分稅制”階段(1994年至今)

[2]P.17。

其中，改革開放前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”階段對(duì)應(yīng)了我國(guó)當(dāng)時(shí)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其財(cái)政的職能也是包干一切，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)代公共財(cái)政的作用范圍，不但提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更是直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，直接參與了商品的生產(chǎn)和分配的過程。由于財(cái)政的公共職能沒有得到充分的重視，財(cái)政的收入大多都投入了再生產(chǎn)，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政體制在產(chǎn)權(quán)邊界不清、激勵(lì)與約束缺乏的統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”形式下運(yùn)作，財(cái)力的可能與需要之間存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、資源配臵低效率，形成長(zhǎng)期的財(cái)政壓力，導(dǎo)致了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的普遍欠缺。

改革開放后的行政性分權(quán)型“財(cái)政包干”體制階段下，各地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了微觀經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在初期顯示出較好的激勵(lì)效果，但由于沒有真正觸及舊的體制框架和既得利益，其激勵(lì)效應(yīng)呈遞減趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也日益明顯，體制運(yùn)行成本不斷增加

[2]P.18

。這一時(shí)期的公共財(cái)政也沒有發(fā)揮好配臵資源、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生的相 關(guān)職能，主要原因在于各地方政府條塊分割，追求本地區(qū)GDP，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了效率低下，對(duì)公共產(chǎn)品的投入不足等。

1994年開始的“分稅制”體制和1998年的公共財(cái)政體制屬于與國(guó)際慣例接軌的經(jīng)濟(jì)分權(quán)型財(cái)政體制，在很大程度上使原有體制弊端得以克服，減弱了地方與中央討價(jià)還價(jià)的動(dòng)機(jī)，確保制度環(huán)境的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)行為長(zhǎng)期化；通過稅種劃分，使得中央和地方有了各自獨(dú)立的稅收體制，從而精力被轉(zhuǎn)移到各自的財(cái)源培育上，使經(jīng)濟(jì)效率大大提高；稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)，減少了中央對(duì)地方征收機(jī)構(gòu)的依賴程度，降低中央政府的監(jiān)督成本開支，減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”與“逆向選擇”行為的發(fā)生；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，減少因制度尋租而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率損失

[2]P.18，緩解了地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大。由此，公共財(cái)政也走入了新的時(shí)代，其職能的發(fā)揮也越來越符合現(xiàn)代公共財(cái)政的要求。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩的影響，與國(guó)內(nèi)深層次矛盾突顯形成疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，宏觀調(diào)控面臨的困難增多。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不再是以前的高速增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，進(jìn)入了新常態(tài)。其中，2015年三季度的增長(zhǎng)為6.9%。如何發(fā)揮好公共財(cái)政的職能，配合貨幣政策，穩(wěn)定好經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，是急需研究的課題。

三、我國(guó)公共財(cái)政目前存在的主要問題

我國(guó)于1998年提出建立公共財(cái)政框架，2003年十六屆二中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”，十七大提出了“完善公共財(cái)政體 系”，十八大提出完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

可見，我國(guó)的公共財(cái)政制度是在不斷的深化改革中發(fā)展的，公共財(cái)政體制已具雛形，但還未完善。在公共服務(wù)均等化、收入再分配等方面存在著深層次的矛盾，影響了其職能的發(fā)揮。

1、各級(jí)政府財(cái)力和事權(quán)不匹配，分稅制只是確定了中央政府和省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，其他各級(jí)政府間的責(zé)任、權(quán)限難以明確細(xì)化，地方政府可配臵的主體稅種缺乏，難以形成完整、穩(wěn)定的地方稅收體系，出現(xiàn)財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，越到基層財(cái)政運(yùn)行越艱難的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致基層政府的支出責(zé)任沒有足夠的財(cái)力予以保障[3]P.28。分稅制還導(dǎo)致了同級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)，地方政府為維持本地經(jīng)濟(jì)繁榮，保證財(cái)政收入穩(wěn)定，努力擴(kuò)充自身控制的經(jīng)濟(jì)資源，熱衷于上大項(xiàng)目，特別是高稅產(chǎn)品和預(yù)期價(jià)高的產(chǎn)品，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，并采取稅收優(yōu)惠、地方保護(hù)等手段，吸引稅收資源流人和限制外地資源進(jìn)入本地市場(chǎng)，甚至保護(hù)、縱容造假和偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)重阻礙了要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化進(jìn)程[4]P.50。這些都導(dǎo)致了公共財(cái)政職能的難以有效發(fā)揮。

2、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未完全納入政府預(yù)算體系進(jìn)行管理，沒有建立統(tǒng)一的政府預(yù)算平臺(tái)。一些國(guó)有壟斷企業(yè)存在部門利益高于國(guó)家利益的傾向。因此，無法發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府宏 觀調(diào)控衍生手段的重要作用，不能支持并服務(wù)于公共財(cái)政的職能。

3、財(cái)政缺乏對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國(guó)民收人分配中的比重，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中真正用于民生的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使更多的財(cái)政支出用于滿足民生的需要是實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入再分配的重要途徑。

4、政府預(yù)算軟約束，透明度不高。增強(qiáng)財(cái)政透明度可以使經(jīng)濟(jì)中交易成本最小化，是預(yù)防腐敗和增強(qiáng)公共責(zé)任的前提條件。對(duì)政府預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，使體現(xiàn)政府職能的所有收支在政府預(yù)算體系中得到充分的體現(xiàn)，是發(fā)揮公共財(cái)政職能的基本要求。當(dāng)前政府的預(yù)算約束還是形式大于內(nèi)容。

5、地方債務(wù)問題也是公共財(cái)政面臨的困境，由于財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)基礎(chǔ)，地方政府承擔(dān)了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，這些職能是無法用預(yù)算內(nèi)收入承擔(dān)的，就產(chǎn)生了為地方財(cái)政行為融資的問題，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表反映出地方政府的金融行為已涉及到中國(guó)間接融資和直接融資的各個(gè)層面。這種財(cái)政金融體制安排的紊亂和錯(cuò)位是理解地方債務(wù)問題的關(guān)鍵[5]P.19。目前地方債務(wù)規(guī)模偏大，風(fēng)險(xiǎn)偏高，影響了公共財(cái)政職能發(fā)揮的空間。

四、如何充分發(fā)揮好公共財(cái)政的職能 2015年10月23日，李克強(qiáng)總理在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重點(diǎn)工作做了報(bào)告。面對(duì)當(dāng)前的困難，李克強(qiáng)總理提了八個(gè)方面的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，其中涉及到創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、深化改革以提高政府服務(wù)水平，增加公共服務(wù)、保住基本民生、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這些都與我國(guó)公共財(cái)政的職能發(fā)揮有密切關(guān)系。

我們知道，公共財(cái)政主要有三大職能：資源配臵職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。下面，我就深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體系，充分發(fā)揮好公共財(cái)政的職能提出一些個(gè)人觀點(diǎn):

1、優(yōu)化分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政分權(quán)體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間、以及政府部門和非政府部門之間的配臵。

高效地配臵資源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)勞動(dòng)和各種生產(chǎn)要素的合理分配和有效使用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)配臵起主導(dǎo)作用，但僅靠市場(chǎng)機(jī)制也有缺陷，許多社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)無法通過市場(chǎng)配臵來有效提供，需要國(guó)家運(yùn)用公共財(cái)政來配臵，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源優(yōu)化配臵的目標(biāo)。

政府債務(wù)也是財(cái)政政策的組成部分，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、配臵資源的手段之一，但是我國(guó)目前的債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，地方政府債務(wù)總量偏大。雖然，普遍認(rèn)為地方政府承擔(dān)了更繁重的公共支出責(zé)任，然而，這并不意味著地方財(cái)權(quán)與事權(quán)存在絕對(duì)意義上的錯(cuò)配。地方政府的支出責(zé)任固然較多，但也同時(shí)支配了大量的財(cái)力。近年 來，全國(guó)財(cái)政支出的80％以上是由地方完成的。從這個(gè)角度說．地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)是匹配的[5]P.2

2。問題在于，地方政府除了承擔(dān)公共支出責(zé)任，還特別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等本來不屬于地方責(zé)任的事項(xiàng)感興趣。正是承擔(dān)了這些本不應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，而預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支出不可能覆蓋這些項(xiàng)目，所以地方政府才會(huì)入不敷出，需要舉債。

地方政府積極舉債，實(shí)際上弱化了中央政府的財(cái)政政策效果，需要予以糾正，而目前分稅制改革的呼聲中，有一種要求是增加地方稅種、甚至賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。這對(duì)增加地方政府收入有一定幫助，但是對(duì)化解地方政府債務(wù)問題則是飲鴆止渴，甚至?xí)觿〉胤秸呐e債搞建設(shè)的沖動(dòng)。因此，深化稅制改革應(yīng)當(dāng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革相協(xié)調(diào)，改變地方官員唯GDP的考核體制，才能從根本上改變這一情況，真正發(fā)揮出財(cái)政的資源配臵功能。

2、發(fā)揮好公共財(cái)政的收入分配職能，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。主要體現(xiàn)在：為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；調(diào)節(jié)財(cái)稅；調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平（稅收、社會(huì)保障支出等）；調(diào)節(jié)地區(qū)之間的差距等方面。

公共財(cái)政的收入分配職能，是通過收支兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入這方面看，目前主要通過稅收來調(diào)節(jié)收入分配，稅制改革的重點(diǎn)是增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅這六大稅種 [6]P.7

。其中，“營(yíng)改增”、資源稅等改革已經(jīng)開始試點(diǎn)或?qū)嵤癖娖毡殛P(guān)注的房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革，則還在研究中。這兩個(gè)稅種和居民收入密切相關(guān)，也是最能發(fā)揮收入調(diào)節(jié)職能的。因此建議政府加快其改革，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

在支出方面，主要是完善預(yù)算管理制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，降低三公經(jīng)費(fèi)，提供足夠的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以滿足民生的需求。2015年1月1日開始實(shí)施的《預(yù)算法》及一系列相關(guān)配套文件標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了重要一步。對(duì)于加大預(yù)算統(tǒng)籌力度、保障民生支出有重大意義。

3、發(fā)揮好公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

公共財(cái)政履行其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能所要達(dá)到的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要有：物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)是無法同時(shí)兼顧的。通常貨幣政策把物價(jià)穩(wěn)定作為目標(biāo)，因此財(cái)政政策的目標(biāo)就以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為要?jiǎng)?wù)了。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給和總需求的平衡。國(guó)家可以通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)，交替使用赤字預(yù)算和結(jié)余預(yù)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求總量平衡。這樣通過制度性安排，發(fā)揮了財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器的作用”。

五、結(jié)語

公共財(cái)政的職能主要有三方面：資源配臵，收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其發(fā)揮依賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。公共財(cái)政體制改革作為調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系的重要手段直接或間接地影響到各級(jí)政府財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)、公共服務(wù)供給水平的高低、國(guó)家大政方針的貫徹、甚至社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。公共財(cái)政建設(shè)要以深化改革、強(qiáng)化管理，服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國(guó)家發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧。

【參考書目】

[1]梁朋，《公共財(cái)政學(xué)》第三版，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2012.08 [2]吳勝澤，《我國(guó)財(cái)政體制的變遷及效率研究文獻(xiàn)綜述》，經(jīng)濟(jì)研究參考，2012年第70期

[3]吳曉玲，李燈強(qiáng)，《我國(guó)財(cái)政改革進(jìn)程、現(xiàn)存問題及未來政策取向點(diǎn)》，地方財(cái)政研究，2008.12 [4]陳冬紅，《國(guó)家治理體系下的財(cái)政分權(quán)治理結(jié)構(gòu)》，南京社會(huì)科學(xué)，2015.01

[5]傅勇，《財(cái)政一金融關(guān)聯(lián)與地方債務(wù)縮脹：基于金融調(diào)控的視角》，金融評(píng)論，2012.04 [6]編輯部，《財(cái)稅改革正當(dāng)時(shí)——十八屆三中全會(huì)以來深化財(cái)稅體制改革回顧》，財(cái)政監(jiān)督，2015.8

第五篇：發(fā)揮人大職能促進(jìn)婦女事業(yè)健康發(fā)展

發(fā)揮人大職能促進(jìn)婦女事業(yè)健康發(fā)展

近年來，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程，婦女的整體素質(zhì)逐步提高，婦女參政的人數(shù)逐年增多，參政議政意識(shí)也越來越強(qiáng)，發(fā)揮作用越來越大，但與實(shí)際發(fā)展的需要還存在一定的差距。因此，充分發(fā)揮婦女的“半邊天”作用，提高婦女的參政水平，仍是黨和人民關(guān)注和努力爭(zhēng)取的目標(biāo)。原創(chuàng)：www.tmdps.cn縣

人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，理應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，為提高婦女權(quán)力，促進(jìn)婦女事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。下面，結(jié)合我縣實(shí)際，就發(fā)揮人大職能，促進(jìn)婦女事業(yè)健康發(fā)展談幾點(diǎn)看ā

一、加強(qiáng)對(duì)馬克思主義婦女觀的宣傳，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)馬克思主義婦女觀的宣傳，是創(chuàng)造輿論環(huán)境的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。從目前來看，社會(huì)對(duì)馬克思主義婦女觀認(rèn)識(shí)和宣傳的深度、廣度都是不夠的。馬克思主義婦女觀，是運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，對(duì)婦女社會(huì)地位的演變、婦女的社會(huì)作用、婦女的社會(huì)權(quán)利和婦女爭(zhēng)取解放的途徑等基本問題做出的科學(xué)分析和概括，是馬克思主義科學(xué)體系中的一個(gè)組成部分，是發(fā)展的、開放的理論體系。它明確闡述了婦女組織是無產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，婦女在創(chuàng)造人類文明，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中具有偉大的作用。為此，我們通過新聞媒介以及教育、宣傳陣地，廣泛傳播文明進(jìn)步的婦女觀，從而摒棄封建社會(huì)“重男輕女”的思想，克服不利于婦女成長(zhǎng)的各種偏見和習(xí)慣勢(shì)力，使實(shí)現(xiàn)男女平等、維護(hù)婦女權(quán)益不再是一般意義上的口號(hào)，真正成為國(guó)家的法律規(guī)范，政府的行政責(zé)任，社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)，人們的自覺行動(dòng)。向社會(huì)宣傳婦女參與社會(huì)主義建設(shè)的重要性、必要性和巨大貢獻(xiàn)，宣傳男女人格平等、社會(huì)價(jià)值平等、社會(huì)權(quán)利平等觀念，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝著有利于婦女成長(zhǎng)的方向發(fā)展，消除了人們的偏面觀念，深化了人們對(duì)馬克思主義婦女觀的認(rèn)識(shí)。

二、完善女干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，為優(yōu)秀婦女人才脫穎而出創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。現(xiàn)在許多單位和部門，在吸納女性上學(xué)、就業(yè)和選拔人才上，不同程度地出現(xiàn)對(duì)男女不能等同對(duì)待的現(xiàn)象，從而使平等的競(jìng)爭(zhēng)變成不平等的競(jìng)爭(zhēng)。因此，社會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種男女平等競(jìng)爭(zhēng)，以勞動(dòng)成果、貢獻(xiàn)大小、素質(zhì)高低為客觀標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為婦女發(fā)展提供均等的機(jī)會(huì)。培養(yǎng)選拔婦女干部就是提高婦女地位的一個(gè)重要方面，也是貫徹男女平等基本國(guó)策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著黨的十六大提出的社會(huì)主義政治文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)包括婦女干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作，必須進(jìn)一步得到加強(qiáng)。為此，我們積極建議縣委把培養(yǎng)選拔婦女干部工作擺在重要議事日程，每年至少召開兩次常委會(huì)專題研究婦女干部工作，定期不定期會(huì)聽取縣委組織部和縣婦聯(lián)對(duì)全縣婦女干部培養(yǎng)情況的匯報(bào)，及時(shí)研究解決婦女工作中存在的重要問題和各種困難，并研究制定了全縣婦女干部發(fā)展規(guī)劃，對(duì)比較優(yōu)秀的婦女干部加強(qiáng)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔重用。通過縣、鄉(xiāng)黨校加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村女干部的培訓(xùn)，并利用電視等新聞媒體大張旗鼓地宣傳各類婦女典型，樹立樣板，帶動(dòng)全縣婦女干部工作的開展，發(fā)展女黨員工作，制定了傾斜政策，做到制定計(jì)劃時(shí)婦女優(yōu)先、培養(yǎng)措施上優(yōu)先、在發(fā)展上優(yōu)先。目前，我縣婦女干部占全縣干部總數(shù)的的比例達(dá)，；擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的婦女干部人數(shù)和比例與過去相比，均有較大幅度的增長(zhǎng)。同時(shí)積極優(yōu)先推薦選拔女代表，努力提高女代表的比例，促進(jìn)和支持婦女參政議政，使女人大代表在全縣人大代表中的比例達(dá)到，保證了婦女在權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有地位，使廣大婦女的呼聲真正能反映到人民代表大會(huì)上，婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的程度得到明顯加強(qiáng)。目前，全縣現(xiàn)有縣級(jí)人大代表人，其中女代表人，占。人大常委會(huì)組成人員人，其中女委員人。

三、充分發(fā)揮女代表作用，引導(dǎo)婦女代表投身建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。婦女是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，只有提高婦女的參與程度，原創(chuàng)：www.tmdps.cn才能顯現(xiàn)婦女對(duì)社會(huì)的推動(dòng)作用。為此，我們從落實(shí)基本國(guó)策的高度，積極引導(dǎo)婦女代表投身建設(shè)小康的偉大實(shí)踐，進(jìn)一步提高婦女參政議政的綜合水平，體現(xiàn)婦女的主體性地位。縣人大常委會(huì)實(shí)行常委會(huì)組成人員聯(lián)系女人大代表制度，要求每名成員聯(lián)系名女人大代表，定期走訪，征求意見，幫助婦女解決在工作生活中遇到的特殊困難。積極幫助女人大代表提供致富信息，引技術(shù)、引資金。近年來，縣人大共為婦女代表解決難題多個(gè)，提供致富信息多條，幫扶資金多萬元。廣大女代表不負(fù)人民重托，認(rèn)真履行人大代表的職責(zé)，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)

四、保障婦女權(quán)益法律法規(guī)的落實(shí)，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。實(shí)踐證明，國(guó)家頒布的有關(guān)維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)以及政策措施，有效地保證、促進(jìn)了婦女發(fā)展，這也是我們社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。未來的社會(huì)民主與法制逐步健全完善，更需要我們加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益相關(guān)法律的執(zhí)法檢查。為此，我們每年

都把加強(qiáng)維護(hù)婦女合法權(quán)益的專項(xiàng)性法律法規(guī)檢查放在首位，通過聽匯報(bào)、走訪、召開座談會(huì)及問卷調(diào)查的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，特別是對(duì)女工比較集中的企業(yè)每年至少檢查兩次，根據(jù)婦女權(quán)益保護(hù)方面出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺(tái)相應(yīng)措施，建立良好的法制環(huán)

境，使婦女的各項(xiàng)權(quán)利基本實(shí)現(xiàn)有法可依、依法保護(hù)。縣人大還通過多種渠道和方式加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重和保護(hù)婦女、關(guān)心和支持婦女工作的良好局面。