第一篇：深化公共財政職能促進社會保障事業發展

完善公共財政制度，促進社會保障事業發展

[摘 要]我國是一個發展中國家，社會各項制度正處于一個初級階段，存在諸多弊端。社會保障制度也還不完善，許多問題都有待解決。公共財政和社會保障之間有著密切的關系。在現階段，社會保障已越來越成為公共財政的重要職能之一。本文從分析這兩者之間關系入手針對這些問題提出了一些積極的財政對策：加大對社會保障事業發展的支持力度、加大公共財政轉移支付力度、提高社會保障基金征繳率、強化社會保障資金監督管理等。社會保障是國家的一項重要的舉措，切實關系到人民群眾的利益，因此，要不斷深化財政制度,促進社會保障事業發展。

[關鍵詞]公共財政；社會保障；財政對策；社會保障資金 黨的十七大報告提出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，保障人民基本生活”、“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”。這是我們黨第一次對社會保障體系作出如此系統、深刻的表述，體現了“以人為本”的執政理念和科學發展觀的思想精髓。充分發揮公共財政職能，促進我國城鄉社保體系建設，既是進一步完善社會主義市場經濟體系的需要，也是貫徹實踐科學發展觀，構建和諧社會的需要。

一、公共財政與社會保障與的含義

公共財政就是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動。具體來說，公共財政是政府依據政治權力在全社會進行的以市場失靈為范圍，以執行國家的社會管理者職能為市場提供公共服務為目的的一種政府分配行為。公共財政分配的基本特征是公共性和非市場盈利性，其收支活動主要通過公共預算來體現，而它的職能主要體現在保證公共支出、促進社會公平、調節宏觀經濟、優化資源配置等方面。

社會保障的定義，在國際上一般是這樣界定的：“社會保障基本上可以看作是：社會為防止由于疾病、生育、工傷、失業、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經濟和社會貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護；提供醫療：為有子女的家庭提供補貼”。在我國社會保障界定為：“社會保障是社會(國家)通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助.以保證勞動力再生產和社會安定的一系列有組織的制度、措施和事業的總稱”。

二、公共財政與社會保障之間聯系

(一).公共財政和社會保障的共性

公共財政與社會保障之間的共同點具體體現在以下幾個方面：社會保障和公共財政的主體都是國家；分配對象都主要是剩余產品；分配特征都包括強制性和無償性；兩者的作用目標都是為了彌補市場的缺陷。因此，社會保障的本質是一種財政分配關系。相應地，公共財政理論也要求社會保障制度作為市場經濟條件下的一種有效的穩定機制而存在，財政加大對社會保障的資金投入，是政府轉變職能，建立公共財政體制的重要內容。

(二).公共財政和社會保障的區別

區別主要體現在以下三個方面，第一，就主體而言，政府是財政分配的唯一主體，而社會保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會性團體；第二，社會保障的集中分配程度要低于財政分配，社會保障的分配是財政分配的一個組成部分；第三，財政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會保障(這里主要是指社會保險)的分配則遵循權利與義務相結合的原則。

(三).公共財政和社會保障相互依存，不可分割

1、公共財政是社會保障基金資金的主要來源。目前，世界大多數國家的社會保障資金主要由公共財政負擔。據統計，目前歐盟國家社會保障資金支出一般都占公共財政支出的30%，占GDP的比重均已超過了10%。我國社會保障資金主要來自于財政預算撥款、國有股減持和投資收益等，其中財政預算撥款是社會保障資金的主要來源。從1998年到2006年，全國財政社會保障總支出，年均增長28.3％，明顯高于同期預算內財政支出增長速度，占財政支出比重從5.52％提高到11.05％。

2、社會保障是公共財政的主要組成部分。在政府方面，早在2000年時任國務院副總理李嵐清就提出，要加快建立適合我國國情的公共財政，進一步調整和優化財政收支結構，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面。社會保障部門也表示，各級財政要調整財政支出結構，增加社會保障支出占財政支出的比例。財政預算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金。在學術界，有學者通過對國外社會保障制度歷史發展的研究，認為現代社會保障制度的逐步建立和健全，與國家財政政策的制定和實施有著直接的關聯，社會保障是國家財政資金運用和現代公共財政的一個重要方面。

3、社會保障基金的收支直接影響公共財政的分配。兩者的相互影響主要體現在收入和支出兩個方面：從收入方面看，社會保障基金實質上是財政資金的轉移和讓渡，如果不征收社會保障稅(費)，那么這部分價值就會以利潤或所得稅的形式流入財政收入。同時，社會保障基金節余為政府舉債提供可能，社會保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會對財政分配產生很大影響。從支出方面看，社會保障資金籌集和支付方式、范圍和標準等的確定與調整，都會影響到公共財政的支出。比如企業社會保險費（稅）前列支會減少財政的所得稅收入。社會保障資金收支數量會直接、間接地影響財政收支分配的狀況。社會保障多收了，財政勢必要少；社會保障支出增加，財政負擔必然加重。

三、促進促進社會保障事業發展的財政對策

(一).提高財政收入比重，從而提高政府促進就業，完善社會保障制度的能力

社會保障資金的來源需要強大的國家公共財政支持，所以夯實社保資金的基礎就要通過擴大財政收入來源，加強中央財權等措施來增加國家財政收入。要提高財政收入占GDP的比重及中央財政收入占全部財政收入的比重。提高“兩個比重”，一是要調整我國現行稅制，適度擴大稅基，提高財政收入；二是要用現代化手段加強稅收征管，減少稅收流失；三是規范政府收費行為，進一步推行“費改稅”；四是擴大國家預算范圍，將預算外資金納入國家預算。從根本上為社會保障資金提供強大的財力支持。

(二).加大財政轉移支付對貧困地區的扶持

由于部分省、自治區地方財力薄弱或者屬于老工業基地，要完全承擔起按照分稅制劃分責任的社會保障責任確實有困難，國家有必要建立和完善對貧困地區的社會保障專項轉移支付機制，這種專項轉移支付機制主要是貧困地區與老工業基地。地方政府也應充分考慮的經濟發展不平衡狀態建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付制度。財政轉移支付有利于加大收入分配的力度，進一步增強公共財政對貧困地區的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國家改革開放的成果。

(三).地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業，完善社會保障

1、地方政府應建立就業扶持資金，資金來源為財政預算安排。此項資金由同級財政部門負責管理，就業服務機構提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設費用、公共職業介紹機構服務費用、特困群體就業補助、職業介紹的網絡建設和運行維護費用、再就業人員的培訓費用及促進就業的獎勵。

2、用人單位招用就業特困群體人員，政府應該考慮可給予安置補償。就業特困群體人員，是指經勞動保障和民政部門認定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業轉失業人員、喪偶及離異撫養未成年子女或老人的下崗或失業人員、下崗或失業的軍人家屬、下崗或失業的革命烈士家屬、大齡下崗或就業轉失業人員及其他有就業能力和就業愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續，按規定繳納社會保險費的，可從就業扶持資金中支付給用人單位一定的就業補貼，具體辦法由各級政府制定。

3、完善社會保障，實現全民覆蓋和動態調整。進一步推行“新農保”，建立了一體化的城鄉居民養老保險制度。此舉打破了戶籍界限，實現了繳費比例和基礎養老金標準的統一。使養老保障制度不但覆蓋城鎮在職職工外，還涵蓋了靈活就業人員、失業人員、農民、城鎮居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會保障的動態調整機制。如最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

(四).加強對社會保障基金的征繳

規范社會保障費的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務征收，財政監督，社保審核，銀行發放”的新型社會保障基金運行機制。認真解決繳費基數的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業繳費基數，并結合企業所得稅應稅所得額進行復核，取消地方自行制定的對某些高收入企業繳費基數確定上限的做法。結合個人所得稅應稅所得額核定個人繳費基數。全面實行全額征繳，杜絕協議繳費、隨意減免等各類違規行為。同時，應繼續清理欠費，重點解決欠費大戶的負費問題，確保其不再發生新的欠費。

(五).強化財政監督管理職能，嚴格控制支出

對社會保障基金實行財政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，是國家賦予財政部門的重要職責，也是健全財政職能，提高財政在社會保障事業中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財政專戶，建立健全各部門相互制約的機制，各級財政部門與監察機關、人力資源和社會保障部門、民政部門等部門要定期聯合開展基本養老保險基金、國有企業下崗職工基本生活保障基金、失業保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項檢查工作。以確保社會保障基金安全、完整。納入財政專戶、實行兩條線管理體制，對社會保險基金的征繳也可以實行有稅務部門代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據社會保險基金的征繳也可以試行有稅務機構代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據社會保障經辦機構提出的用款計劃，認真審核，及時、足額撥付，財政部門無權直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應建立社會保障預算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制，更好地適應社會主義市場經濟基礎客觀要求。

各地應按國務院統一部署調整基本養老金待遇水平，不得自行調整社會保險待遇水平和支出項目，或采用一次性支付失業保險金等不規范做法，更不能從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休行為，并選擇適當時機逐步提高退休年齡，避免對養老金支出帶來更大的壓力。

參考文獻：

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第二篇：發展社會保障事業

民生之依

——論發展社會保障事業的必要性

改革開放30年來，我國經濟獲得了飛速的發展，人民物質生活條件得到了很大的改善，小康社會已初步建成，但是由于物價走高、收入分配失衡等原因，住房難、看病難、入學難、就業難、養老難、等諸多“民生之艱”難題依然廣泛存在，影響著人民的幸福感，成為了經濟發展方式轉型和全面小康建設中的不和諧之音。發展社會保障事業解決諸多民生難題是深化改革、促進發展、保持穩定的根本大計，是發展成果惠及全體人民的具體體現，是政府高舉鄧小平理論旗幟、全面深入貫徹落實科學發展觀戰略思想的重大舉措。加快社會保障事業發展，構建“民生之依”網絡，有其必要性。

構建“民生之依”網絡，符合國際趨勢和事物發展的客觀規律。當前階段我國人均收入邁過3000美元大關，這個時期往往是一個國家開始經濟高速增長的機遇期，又是社會矛盾多發的敏感期。在這個階段，諸多民生難題日益嚴重，澳大利亞、英國等一些國家建立了合理有效的社會保障制度，緩和、解決了諸多民生問題，促進了經濟文化社會的進一步發展，邁入了發達國家的行列；而一些國家沒有及時建立、完善社會保障體系，社會矛盾逐漸演變為社會**，經濟文化社會出現了大幅度倒退。國際經驗凸顯了我國加快發展社會保障事業的緊迫性和現實意義。

構建“民生之依”網絡，是建設社會主義社會的本質要求。鄧小平同志指出社會主義的本質是發展生產力，最終達到共同富裕。改革開放以來，我國生產力飛速發展，一部分人已經先富了起來，然而貧富差距也越拉越大、社會公平問題日益凸顯。加快發展社會保障事業、調節國民收入再分配，先富帶動后富，把收入差距控制在合理的范圍內，讓發展的成果惠及全體人民，這是人民群眾過上更好生活的新期待，也是建設社會主義社會的本質內容，意義重大而深遠。構建“民生之依”網絡，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。科學發展的核心是以人為本，發展依靠人民、發展的成果由人民共享，發展社會保障事業是以人為本的具體體現。古人云：“不患寡而患不均”，貧富差距的不合理擴大是社會動蕩的最大根源，我國的基尼系數已經超過0.4的警戒線，影響了社會制度的公正和權威，甚至激化階層矛盾、造成社會對立與沖突動蕩，社會不滿情緒、仇富心理滋生蔓延。發展是硬道理、穩定是硬任務，加快社會保障事業的發展，逐步縮小貧富差距，是構建和諧社會的應有之義。

構建“民生之依”網絡，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。長期以來，我國經濟的發展主要依靠投資和出口，金融危機對我國出口影響日益明顯，投資過熱帶來的隱患也逐漸暴露，經濟發展勢頭已陷入疲軟，根本應對之策是加快轉變經濟發展方式，由主要依靠投資和出口的增長方式向消費、投資、出口協調拉動的增長方式轉變。目前我國“存錢防老”，“存錢防病”等現象非常普遍，人民有錢不敢花、不愿花，導致內需不足、消費增長停滯。只有加快發展社會保障事業，使人民“住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養”，才能激發人民的消費能力，讓人民大膽花錢、放心花錢、花錢沒有后顧之憂，從而全面促進經濟發展方式的轉變。

呂祖善省長說發展社會保障事業是“功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統工程，不能一蹴而就，需要付出長期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導下，全社會群策群力，“民生之依”網絡能夠逐步構建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

第三篇：促進我國社會保障事業高質量發展可持續發展全文

促進我國社會保障事業高質量發展可持續發展全文

今天，中央政治局進行第二十八次集體學習，內容是完善覆蓋全民的社會保障體系。安排這次學習，目的是面向“十四五”時期發展目標任務，分析我國社會保障體系建設的現狀，研究存在的問題，明確完善的思路，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。

我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。早在1922年，黨的二大宣言中就提出了設立工廠保險、保護失業工人等改良工人待遇的主張。瑞金時期頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》設專章規定了社會保險問題。新中國成立伊始，政務院根據《中國人民政治協商會議共同綱領》中“逐步實行勞動保險制度”的要求，于1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》。改革開放后，我們把社會保障作為改善人民生活的基礎民生工程，穩步推進社會保障體系建設，取得了重大進展。

黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道。中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革委員會會議等會議多次研究審議改革和完善基本養老保險制度總體方案、深化醫療保障制度改革意見等，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，改革的系統性、整體性、協同性進一步增強。我們統一城鄉居民基本養老保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。我們整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險，組建國家醫療保障局。我們推進全民參保計劃，降低社會保險費率，劃轉部分國有資本充實社保基金。我們積極發展養老、托幼、助殘等福利事業，人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應制度保障。

目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。這為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障體系仍存在不足，主要是：制度整合沒有完全到位，制度之間轉移銜接不夠通暢；部分農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等人群沒有納入社會保障，存在“漏保”、“脫保”、“斷保”的情況；政府主導并負責管理的基本保障“一枝獨大”，而市場主體和社會力量承擔的補充保障發育不夠；社會保障統籌層次有待提高，平衡地區收支矛盾壓力較大；城鄉、區域、群體之間待遇差異不盡合理；社會保障公共服務能力同人民群眾的需求還存在一定差距；一些地方社保基金存在“穿底”風險。對這些不足，我們必須高度重視并切實加以解決。

黨的十九屆五中全會為我國未來5年乃至15年的發展擘畫了藍圖，要求

推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，我們要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網。

第一，建設中國特色社會保障體系。世界各國發展水平、社會條件、文化特征不同，社會保障制度必然多種多樣。我們注重學習借鑒國外社會保障有益經驗，但不是照抄照搬、簡單復制，而是立足國情、積極探索、大膽創新，成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體系。我們堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業行穩致遠；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民；堅持制度引領，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等目標加強社會保障體系建設；堅持與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題，堅決破除體制機制障礙，推動社會保障事業不斷前進；堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段。我們要堅持和發展這些成功經驗，不斷總結，不斷前進。

第二，科學謀劃“十四五”乃至更長時期社會保障事業。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期我國社會保障事業發展的藍圖，要逐條逐項深入研究，納入規劃，抓好落實。要堅持系統觀念，把握好新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新要求，在統籌推進“五位一體”總體布局、協

調推進“四個全面”戰略布局中思考和謀劃社會保障事業發展。要樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。要增強風險意識，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應對措施。要拓展國際視野，關注國外社會保障發展情況，汲取經驗教訓，既避免像一些拉美國家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北歐國家那樣實行“泛福利化”導致社會活力不足。什么時候都不能忘記一個道理，經濟發展和社會保障是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船，違背規律就會擱淺或翻船。

第三，深化社會保障制度改革。現在，我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。要強化問題導向，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會保障體系建設的硬骨頭，不斷推進改革。要加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，擴大年金制度覆蓋范圍，規范發展第三支柱養老保險，積極發展商業醫療保險，更好滿足人民群眾多樣化需求。要推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，進一步明確中央與地方事權和支出責任。要把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會救助制度，完善日常性幫扶措施。要健全農民工、靈活就業人員、新業態就

業人員參加社會保險制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

2018年以來，我們實施了養老保險中央調劑金制度，僅去年一年，東部發達地區就拿出了1768億元，撥付給中西部和老工業基地省份，有力緩解了社保基金收支的區域結構性矛盾，確保了養老金按時足額發放。同時，區域不平衡的問題還沒有從根本上解決，要加快實現基本養老保險全國統籌。這符合社會保險“大數法則”，也是構建新發展格局的要求。

隨著人口老齡化加速發展特別是老年人慢性病患病率的提高，加上醫療技術發展，更多疾病從“無藥可醫”變為“可醫可控”，醫保支出面臨著更大壓力。要堅持不懈、協同推進“三醫聯動”，健全籌資和待遇調整機制，推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫保支付方式改革，完善醫藥服務價格形成機制，提高醫保基金使用效能。

近年來，許多人口老齡化程度較高的發達國家和新興國家都推出了延遲法定退休年齡的改革計劃，但實施起來并不太順利。一些國家在這項改革上經歷了波折。我們要合理把握改革方向、節奏、力度，加強輿論引導，最大程度凝聚全社會共識和合力，推動這項改革任務平穩落地。

第四，推進社會保障法治化。要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業健康發展。要加強社會保障立法工作，加快制定或修訂社會保險、社會救助、社會福利等方面的相關法律，依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務、責任。要依法健全社會保障基金監管體系，防范化解基金運行風險，維護基金安全。要以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資

金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

第五，加強社會保障精細化管理。要完善從中央到省、市、縣、鄉鎮（街道）的五級社會保障管理體系和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能。要適應人口大規模流動、就業快速變動的趨勢，完善社會保險關系登記和轉移接續的措施，健全社會救助、社會福利對象精準認定機制，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享。要完善全國統一的社會保險公共服務平臺，充分利用互聯網、大數據、云計算等信息技術創新服務模式，深入推進社保經辦數字化轉型。同時，要堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務。

第六，發揮好社會保障在應對疫情影響方面的積極作用。去年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，社會保障為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰和實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務作出了貢獻。當前，全球疫情仍在擴散蔓延，我國“外防輸入、內防反彈”任務仍然很重。要發揮好社會保障在助力疫情防控、穩定經濟社會發展秩序中的作用。要根據形勢好轉變化，穩妥退出減免社保繳費等階段性紓困政策，并同其他政策退出平穩銜接。要總結這次疫情防控的成功做法，完善我國社會保障針對突發重大風險的應急響應機制，既能抵御可以預見的生老病死等各種常規風險，又能應對難以預料的非常規風險。

最后，我強調一個問題，就是要堅持制度的統一性和規范性。我國社會保障體系建立之初，我們鼓勵各地大膽創新、不斷探索。現在，隨著我國社

會保障體系不斷發展，社會保障體系建設要堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋。要增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理監督。各地區務必樹立大局意識，嚴肅落實制度改革要求，不得違規出臺地方“小政策”。可以允許一定時期內存在區域間社會保障水平上的差異，但不能動搖統一制度的目標，不能自行其是、搞變通。各級黨委和政府要深化對社會保障工作重要性的認識，把握規律，統籌協調，抓好黨中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實，在完善覆蓋全民的社會保障體系上不斷取得新成效。

第四篇：立足民政職能 促進婦女兒童事業發展

立足民政職能 促進婦女兒童事業發展

近年來，各級民政部門按照職責分工，圍繞落實 《婦女發展綱要（2001-2010）》、《兒童發展綱要（2001-2010）》（簡稱“兩綱”），做了大量工作，取得了明顯成效。

一是加強社會救助體系建設，保障婦女兒童基本生活權益。在城市，基本實現動態管理下的應保盡保，及時將符合條件的困難婦女兒童納入城市低保。實行分類施保，對重病、重殘、孤老、雙下崗等特殊困難家庭的婦女兒童，適當增加救助金額，提高救助標準，增強救助實效。在農村，不斷健全完善農村低保、特困戶救濟、災民救濟卡、農村五保等制度，基本解決了農村困難群眾的基本生活問題。開展醫療、教育、住房等專項救助，較好地緩解了困難婦女兒童的看病難、上學難、住房難等問題。省慈善總會自2004年以來連續三年開展了“慈心一日捐”活動，募集善款13億多元，有計劃地組織開展了夕陽扶老、朝陽助學、情暖萬家、愛心助殘等十大慈善救助項目，受助困難群眾達120余萬人，得到了社會各界好評。

二是發展社會福利事業，提高婦女兒童社會福利水平。以推進社會福利社會化為主線，大力發展社會福利事業，興辦各類社會福利服務機構，拓展服務領域，擴大服務對象。實施了“社區老年福利服務星光計劃”，全省各級共投入資金18.5億元，建成“星光老年之家”項目2066個；實施“雙百工程”，建設改造100個高標準鄉鎮敬老院和100個縣級綜合性老年服務中心；啟動了“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，已為380名0-18歲具有手術適應癥的殘疾孤兒實施了手術矯治和康復。

三是加強基層民主政治建設，保障婦女參與基層事務的決策與管理。在基層自治、民主選舉的框架內，積極鼓勵和引導婦女參加民主選舉，努力提高婦女在村（居）民委員會中的比例，加大對村委會、居委會換屆選舉工作的指導力度，及時研究解決選舉中出現的問題，切實維護婦女的民主權益，確保了選舉依法有序進行。

四是不斷加強婚姻登記管理規范化，為兒童成長創造良好的家庭環境。認真貫徹新修訂的《婚姻法》和《婚姻登記條例》，在全開展了婚姻登記員業務培訓、婚姻登記規范化建設活動，規范了登記程序，提高了服務水平。開展了“婚育新風進萬家”活動，宣傳科普知識，引導新婚夫婦優生優育，提高生活質量，構建和諧家庭。

五是依法開展收養登記，切實維護婦女兒童的合法權益。認真貫徹實施《收養法》，省民政廳協調公安、司法等五個部門聯合下發《關于嚴格依法做好收養登記

和出證工作的通知》，明確了部門職責，建立了齊抓共管的工作機制。各級民政部門設立了收養登記固定場所，配備了專職登記人員，堅持依法行政，規范收養登記程序，提高收養登記質量，較好地維護了有關當事人的合法權益。

第五篇：公共財政的職能

公共財政的職能

【內容摘要】

本文首先簡述了公共財政的主要職能，然后結合我國的經濟運行狀況分析了公共財政職能的發揮情況及存在的問題，探討了相應的改革方向并提出了相關措施，希望對更好地發揮公共財政的職能、促進社會和諧穩定地發展有所幫助。【關鍵詞】

公共財政，職能

一、公共財政的職能

公共財政的職能，是指公共財政在社會經濟生活中所具有的職責和功能，它是公共財政這一經濟范疇本質的反映，具有客觀必然性，一般來講，在任何情況下組織收入都是財政最基本職能。在市場經濟條件下，從財政宏觀調控的角度看，可以把公共財政職能概括為三個方面：資源配臵職能，收入分配職能和經濟穩定職能[1]P.15。

我們知道，公共財政是指國家（或政府）為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能、提供公共產品以滿足社會公共需要的經濟活動。公共財政的實質是市場經濟財政[1]P.8，是以滿足社會公共需要為主要支出內容的財政分配模式。其職能的發揮也是通過收（稅收等）和支（購買公共服務、轉移支付等）實現的。

二、我國公共財政的職能的演變

我國公共財政的職能是隨著財政體制的變化而變化的。新中國成立以來我國財政體制經歷了從高度集中到高度分權，再到中央集中與地方適度分權的演變過程。其變遷可以劃分為三個階段：“統收統支”階段(1950～1979年)、“財政包干”階段(1980～1993年)、“分稅制”階段(1994年至今)

[2]P.17。

其中，改革開放前的“統收統支”階段對應了我國當時的高度集中的計劃經濟時代，其財政的職能也是包干一切，遠遠超過了現代公共財政的作用范圍，不但提供公共產品和公共服務，更是直接參與到經濟活動中去，直接參與了商品的生產和分配的過程。由于財政的公共職能沒有得到充分的重視，財政的收入大多都投入了再生產，加上計劃經濟時代，財政體制在產權邊界不清、激勵與約束缺乏的統收統支的“大鍋飯”形式下運作，財力的可能與需要之間存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、資源配臵低效率，形成長期的財政壓力，導致了公共服務和公共產品的普遍欠缺。

改革開放后的行政性分權型“財政包干”體制階段下，各地方政府大力發展經濟，增強了微觀經濟活力，促進了經濟的增長，在初期顯示出較好的激勵效果，但由于沒有真正觸及舊的體制框架和既得利益，其激勵效應呈遞減趨勢，對經濟持續穩定運行產生的負面效應也日益明顯，體制運行成本不斷增加

[2]P.18

。這一時期的公共財政也沒有發揮好配臵資源、穩定經濟、保障民生的相 關職能，主要原因在于各地方政府條塊分割，追求本地區GDP，重復建設導致了效率低下，對公共產品的投入不足等。

1994年開始的“分稅制”體制和1998年的公共財政體制屬于與國際慣例接軌的經濟分權型財政體制，在很大程度上使原有體制弊端得以克服，減弱了地方與中央討價還價的動機，確保制度環境的穩定和經濟行為長期化；通過稅種劃分，使得中央和地方有了各自獨立的稅收體制，從而精力被轉移到各自的財源培育上，使經濟效率大大提高；稅務機構的分設，減少了中央對地方征收機構的依賴程度，降低中央政府的監督成本開支，減少“道德風險”與“逆向選擇”行為的發生；建立規范的轉移支付制度，減少因制度尋租而產生的經濟效率損失

[2]P.18，緩解了地區間財力差距的擴大。由此，公共財政也走入了新的時代，其職能的發揮也越來越符合現代公共財政的要求。

當前，我國經濟受到世界經濟和貿易低迷、國際市場動蕩的影響，與國內深層次矛盾突顯形成疊加，經濟下行壓力加大，實體經濟困難，宏觀調控面臨的困難增多。我國的經濟運行不再是以前的高速增長模式，轉為中高速增長，進入了新常態。其中，2015年三季度的增長為6.9%。如何發揮好公共財政的職能，配合貨幣政策，穩定好經濟，促進發展，是急需研究的課題。

三、我國公共財政目前存在的主要問題

我國于1998年提出建立公共財政框架，2003年十六屆二中全會要求“健全公共財政體制”，十七大提出了“完善公共財政體 系”，十八大提出完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，十八屆三中全會則進一步提出了建立現代財政制度，要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

可見，我國的公共財政制度是在不斷的深化改革中發展的，公共財政體制已具雛形，但還未完善。在公共服務均等化、收入再分配等方面存在著深層次的矛盾，影響了其職能的發揮。

1、各級政府財力和事權不匹配，分稅制只是確定了中央政府和省級政府之間的財政關系，其他各級政府間的責任、權限難以明確細化，地方政府可配臵的主體稅種缺乏，難以形成完整、穩定的地方稅收體系，出現財權上移、事權下移，越到基層財政運行越艱難的普遍現象，導致基層政府的支出責任沒有足夠的財力予以保障[3]P.28。分稅制還導致了同級政府間的競爭，地方政府為維持本地經濟繁榮，保證財政收入穩定，努力擴充自身控制的經濟資源，熱衷于上大項目，特別是高稅產品和預期價高的產品，盲目投資，重復建設，并采取稅收優惠、地方保護等手段，吸引稅收資源流人和限制外地資源進入本地市場，甚至保護、縱容造假和偽劣產品的生產和銷售，嚴重阻礙了要素自由流動和市場化進程[4]P.50。這些都導致了公共財政職能的難以有效發揮。

2、國有資本經營預算未完全納入政府預算體系進行管理，沒有建立統一的政府預算平臺。一些國有壟斷企業存在部門利益高于國家利益的傾向。因此，無法發揮國有資本經營預算作為政府宏 觀調控衍生手段的重要作用，不能支持并服務于公共財政的職能。

3、財政缺乏對初次分配的調節手段，如何充分發揮財政調節收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收人分配中的比重，加大勞動報酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

此外，財政支出結構中真正用于民生的比例遠遠不夠。如何調整財政支出結構，使更多的財政支出用于滿足民生的需要是實現調節收入再分配的重要途徑。

4、政府預算軟約束，透明度不高。增強財政透明度可以使經濟中交易成本最小化，是預防腐敗和增強公共責任的前提條件。對政府預算的編制和執行進行有效監督，實現全口徑預算管理，使體現政府職能的所有收支在政府預算體系中得到充分的體現，是發揮公共財政職能的基本要求。當前政府的預算約束還是形式大于內容。

5、地方債務問題也是公共財政面臨的困境，由于財政激勵和政治激勵是地方政府推動經濟發展的激勵基礎，地方政府承擔了大量經濟社會發展職能，這些職能是無法用預算內收入承擔的，就產生了為地方財政行為融資的問題，地方政府的資產負債表反映出地方政府的金融行為已涉及到中國間接融資和直接融資的各個層面。這種財政金融體制安排的紊亂和錯位是理解地方債務問題的關鍵[5]P.19。目前地方債務規模偏大，風險偏高，影響了公共財政職能發揮的空間。

四、如何充分發揮好公共財政的職能 2015年10月23日，李克強總理在中央黨校就當前經濟形勢和重點工作做了報告。面對當前的困難，李克強總理提了八個方面的重點經濟工作，其中涉及到創新宏觀調控方式、深化改革以提高政府服務水平，增加公共服務、保住基本民生、充分調動中央和地方兩個積極性，這些都與我國公共財政的職能發揮有密切關系。

我們知道，公共財政主要有三大職能：資源配臵職能，收入分配職能和經濟穩定職能。下面，我就深化財政體制改革，健全公共財政體系，充分發揮好公共財政的職能提出一些個人觀點:

1、優化分稅制為基礎的財政分權體制，完善轉移支付制度，提高一般性轉移支付比重，調節資源在地區之間、產業部門之間、以及政府部門和非政府部門之間的配臵。

高效地配臵資源，實質上是對社會勞動和各種生產要素的合理分配和有效使用。市場經濟體制下，市場配臵起主導作用，但僅靠市場機制也有缺陷，許多社會公共產品和公共服務無法通過市場配臵來有效提供，需要國家運用公共財政來配臵，從而達到整個社會資源優化配臵的目標。

政府債務也是財政政策的組成部分，是調節經濟、配臵資源的手段之一，但是我國目前的債務結構不合理，地方政府債務總量偏大。雖然，普遍認為地方政府承擔了更繁重的公共支出責任，然而，這并不意味著地方財權與事權存在絕對意義上的錯配。地方政府的支出責任固然較多，但也同時支配了大量的財力。近年 來，全國財政支出的80％以上是由地方完成的。從這個角度說．地方的財權和事權是匹配的[5]P.2

2。問題在于，地方政府除了承擔公共支出責任，還特別對基礎設施、經濟增長、招商引資等本來不屬于地方責任的事項感興趣。正是承擔了這些本不應該承擔的支出責任，而預算內的財政支出不可能覆蓋這些項目，所以地方政府才會入不敷出，需要舉債。

地方政府積極舉債，實際上弱化了中央政府的財政政策效果，需要予以糾正，而目前分稅制改革的呼聲中，有一種要求是增加地方稅種、甚至賦予地方政府一定的稅收立法權。這對增加地方政府收入有一定幫助，但是對化解地方政府債務問題則是飲鴆止渴，甚至會加劇地方政府的舉債搞建設的沖動。因此，深化稅制改革應當和整個經濟體制改革、行政體制改革相協調，改變地方官員唯GDP的考核體制，才能從根本上改變這一情況，真正發揮出財政的資源配臵功能。

2、發揮好公共財政的收入分配職能，其目標是實現公平分配。主要體現在：為全社會提供公共產品和服務；調節財稅；調節居民個人收入水平（稅收、社會保障支出等）；調節地區之間的差距等方面。

公共財政的收入分配職能，是通過收支兩方面來實現的。收入這方面看，目前主要通過稅收來調節收入分配，稅制改革的重點是增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅這六大稅種 [6]P.7

。其中，“營改增”、資源稅等改革已經開始試點或實施，而民眾普遍關注的房地產稅和個人所得稅改革，則還在研究中。這兩個稅種和居民收入密切相關，也是最能發揮收入調節職能的。因此建議政府加快其改革，更好地促進社會公平。

在支出方面，主要是完善預算管理制度，完善轉移支付制度，降低三公經費，提供足夠的公共產品和公共服務以滿足民生的需求。2015年1月1日開始實施的《預算法》及一系列相關配套文件標志著我國加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度邁出了重要一步。對于加大預算統籌力度、保障民生支出有重大意義。

3、發揮好公共財政的經濟穩定職能。

公共財政履行其經濟穩定職能所要達到的宏觀經濟目標主要有：物價穩定、充分就業、經濟增長和國際收支平衡。這四個目標是無法同時兼顧的。通常貨幣政策把物價穩定作為目標，因此財政政策的目標就以促進經濟增長為要務了。要實現經濟的穩定增長，關鍵是做到社會總供給和總需求的平衡。國家可以通過財政預算進行調節，交替使用赤字預算和結余預算，實現社會供求總量平衡。這樣通過制度性安排，發揮了財政“內在穩定器的作用”。

五、結語

公共財政的職能主要有三方面：資源配臵，收入分配和經濟穩定，其發揮依賴于整個經濟體制。公共財政體制改革作為調整政府間財政關系的重要手段直接或間接地影響到各級政府財政職能的實現、公共服務供給水平的高低、國家大政方針的貫徹、甚至社會的穩定與可持續發展等諸多問題。公共財政建設要以深化改革、強化管理，服務于總體經濟社會轉型和經濟社會發展戰略目標，進一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國家發展質量和促進社會和諧。

【參考書目】

[1]梁朋，《公共財政學》第三版，首都經濟貿易大學出版社，2012.08 [2]吳勝澤，《我國財政體制的變遷及效率研究文獻綜述》，經濟研究參考，2012年第70期

[3]吳曉玲，李燈強，《我國財政改革進程、現存問題及未來政策取向點》，地方財政研究，2008.12 [4]陳冬紅，《國家治理體系下的財政分權治理結構》，南京社會科學，2015.01

[5]傅勇，《財政一金融關聯與地方債務縮脹：基于金融調控的視角》，金融評論，2012.04 [6]編輯部，《財稅改革正當時——十八屆三中全會以來深化財稅體制改革回顧》，財政監督，2015.8