第一篇：深化財(cái)政支出預(yù)算管理促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展

深化財(cái)政支出預(yù)算管理 促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展

為貫徹黨中央、國務(wù)院“依法治國”的方針，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，近年來，我市在預(yù)算管理改革方面取得了很大的進(jìn)展，市級(jí)行政事業(yè)單位全面推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對(duì)于緩解財(cái)政收支矛盾，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力具有重大的意義。

一、xx市教科文部門支出預(yù)算改革的進(jìn)展情況

按照財(cái)政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門的行業(yè)特點(diǎn)，xx市財(cái)政部門在教科文部門支出預(yù)算改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實(shí)施部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

各部門按照市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表、編制反映部門所有收支情況的預(yù)算，個(gè)人部分按實(shí)際，公用部分按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫，編制滾動(dòng)預(yù)算，由財(cái)政部門視財(cái)力按輕重緩急排序安排。

實(shí)踐證明，實(shí)行部門預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了部門和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報(bào)、匯總使產(chǎn)生的部門預(yù)算更符合基層實(shí)際。突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實(shí)行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)行七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財(cái)政、市教委共同成立了由財(cái)政、教育等有關(guān)專家參與的“教育財(cái)政咨詢委員會(huì)”，就xx市教育財(cái)政性資金投入的重點(diǎn)方向和具體項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見，為編制部門預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見，就2002年教育專項(xiàng)資金預(yù)算再次進(jìn)行修訂，加大對(duì)重點(diǎn)前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點(diǎn)學(xué)科的知名度，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)招政策。

三是進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費(fèi)與科技三項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項(xiàng)目，并按照部門預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過去的單純抓科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ?xiàng)目的同時(shí)抓好平臺(tái)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財(cái)思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

一是加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)論證工作。鑒于xx市財(cái)政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金比重較大的特點(diǎn)，選出旅游咨詢服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財(cái)政投資評(píng)審中心審定，由評(píng)審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效”的原則進(jìn)行審核，待評(píng)審結(jié)果出來后下達(dá)預(yù)算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。

二是為用好大額文物專項(xiàng)資金。與市文物局共同研究，制定了《市級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑搶險(xiǎn)修繕專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，由市財(cái)政局與市審計(jì)局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門共同成立專項(xiàng)資金管理小組，對(duì)文物搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的管理形成了一個(gè)完事的工作程序。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作由市審計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)事前、事中、事后的審計(jì)檢查。同時(shí)，還建立了上報(bào)制度，使市政府能夠及時(shí)了解文物搶修工程的進(jìn)展和資金使用情況。

三是加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系。2000年，市財(cái)政會(huì)同市科委制定了《xx市科技課題預(yù)算編制規(guī)定》，2001年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《xx市科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，使科技經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺(tái)了《xx市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《xx市科普活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《xx市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《xx市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費(fèi)管理制度，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的科技預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們?cè)诮炭莆牟块T支出預(yù)算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進(jìn)水平相比，還有很大的差距，需認(rèn)真加以研究。

一是支出預(yù)算定額需要進(jìn)一步細(xì)化。盡管學(xué)校實(shí)行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)，但即便對(duì)農(nóng)林、師范這樣的學(xué)校，內(nèi)部也要算細(xì)帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不搞大而同的撥款。

二是專項(xiàng)資金管理需進(jìn)一步規(guī)范。首先是資金使用不規(guī)范，有些專項(xiàng)資金，特別是基金預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算比較相，且習(xí)慣于“先確定資金，后論證項(xiàng)目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應(yīng)部門預(yù)算的要求，如：目前教育費(fèi)附加管理執(zhí)行的政策是1990年修訂的《國務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》。

三是事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高。人員經(jīng)費(fèi)所占比例過大，教育中的人員經(jīng)費(fèi)約占學(xué)校事業(yè)費(fèi)總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢(shì)，特別是一些財(cái)力比較薄弱的區(qū)縣人員開支已達(dá)80%左右，事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)了了無幾。這種狀況如不改變，財(cái)政再怎么增加投入也很難保證教科文事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化教科文部門支出預(yù)算改革的幾點(diǎn)設(shè)想

為了推進(jìn)xx市教科文部門支出預(yù)算改革的發(fā)展，今后一段時(shí)期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善教科部門支出預(yù)算定額，提高部門預(yù)算的科學(xué)性

這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預(yù)算內(nèi)外資金相結(jié)合，節(jié)儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實(shí)國家支持各類教育發(fā)展的有關(guān)政策一致。由于教育綜合定額是從財(cái)政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數(shù)概念，而且一經(jīng)確定多年不變，與各類教育今后的合理發(fā)展及中央各類教育發(fā)展的不同政策存在一定差異。依據(jù)國家各類教育發(fā)展定位，以高等教育綜合定額為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，調(diào)整各類教育綜合定額，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財(cái)政資金使用效益

教科文部門預(yù)算中除保證正常經(jīng)費(fèi)外，還有一部分是用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的管理是教科文部預(yù)算管理的重中之重，是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。

一是要做好專項(xiàng)資金論證工作，引入科學(xué)的決策機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、評(píng)審、建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和預(yù)算管理制度。科技經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)完善專家咨詢和政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度，保證科技項(xiàng)目選擇的科學(xué)性和民主性，并體現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)一，即：專家管理與政府決策相結(jié)合，自由探索與國家目標(biāo)相結(jié)合。教育經(jīng)費(fèi)要充分發(fā)揮教育咨詢委員會(huì)作用，由教育咨詢委員會(huì)議確立各類教育的發(fā)展方向及資金安排的比重意向，然后聯(lián)合市教委高教處、科研處、基教處及財(cái)務(wù)處具體組織各類教育項(xiàng)目的專家論證工作，并逐步引入招標(biāo)方式將項(xiàng)目落實(shí)到具體使用單位，市教委部門預(yù)算的科學(xué)編制做好基礎(chǔ)工作。

二是對(duì)核實(shí)資金后下達(dá)預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，簽訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合同書，以合同管理的模式，規(guī)范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念。

選擇高中優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)招等專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理試點(diǎn)，在下達(dá)專項(xiàng)的同進(jìn)與區(qū)縣簽訂合同書，明確項(xiàng)目的具體目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度、區(qū)縣配套資金落實(shí)情況及項(xiàng)目效益考評(píng)等。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范資金的分配與管理。隨著國家對(duì)教科文事業(yè)投入力度的加大，各項(xiàng)規(guī)章制度必須及時(shí)跟上，否則，投入再大，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。特別是專項(xiàng)資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費(fèi)附加具體實(shí)施辦法、市級(jí)教育專項(xiàng)資金管理辦法、區(qū)縣教育專項(xiàng)資金管理辦法、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項(xiàng)資金管理水平。

四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，建立起財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金從論證、資金撥付使用到效益評(píng)估實(shí)行全過程的監(jiān)督。運(yùn)用定量分析的方法，制定出xx市的“財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評(píng)辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業(yè)改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是按照“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對(duì)現(xiàn)有的高校、中專、技校進(jìn)行優(yōu)化重組，通過提高高職生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、解決中職與高中在收費(fèi)方面的倒掛問題等財(cái)政政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)較高層次的專門人才。

二是落實(shí)xx市基礎(chǔ)教育工作會(huì)任務(wù)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要向關(guān)心教育投入一樣，重視提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，通過調(diào)整中小學(xué)市局達(dá)到合理配置教育資源提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的目的。

優(yōu)化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)和低效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合基礎(chǔ)教育規(guī)劃合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過資產(chǎn)置換、學(xué)校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規(guī)模適度、辦學(xué)規(guī)范的良性資源配置。

研究探索我市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師隊(duì)伍要合理定編，減少冗員，建立合理的師生比和員工比。安排專款重點(diǎn)解決超編教師分流轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)前的培訓(xùn)，并對(duì)這項(xiàng)工作完成得比較好的區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是支持和促進(jìn)科研院所管理體制改革。社會(huì)公益型院所的改革已全面啟動(dòng)，要認(rèn)真研究有關(guān)配套政策，配合有關(guān)部門做好各項(xiàng)工作，對(duì)應(yīng)該推向市場(chǎng)的堅(jiān)決向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與財(cái)政撥款脫鉤，對(duì)確需政府支持的按非營利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的，加大財(cái)政支持力度，要進(jìn)行資源優(yōu)化配置，并會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格核定編制，建立新的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益。

四是對(duì)差額劇院團(tuán)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干。將文化局所屬差額劇院團(tuán)的人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障程度從70%的水平提高到100%，并對(duì)差額劇院團(tuán)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，其優(yōu)點(diǎn)在于：有利于更新觀念，提高差額單位的財(cái)務(wù)管理水平和市場(chǎng)運(yùn)作水平；有利于財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)的結(jié)合，具體做法是將離退休人員經(jīng)費(fèi)單列，包干經(jīng)費(fèi)不包括醫(yī)療費(fèi)、重大藝術(shù)生產(chǎn)項(xiàng)目、重大固定資產(chǎn)更新購置、重大維修項(xiàng)目。其目的是：建立一個(gè)好的機(jī)制（管理機(jī)制、分配機(jī)制），利用一個(gè)好的機(jī)會(huì)，鍛煉、培養(yǎng)出一批好經(jīng)營人員，最后落實(shí)到出一批好的作品上來。

總之，編制部門預(yù)算，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理，不僅是財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)男枰灿兄诟鞑块T轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平。財(cái)政部門一定要按照深化財(cái)政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文事業(yè)改革實(shí)際，極發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)我市教科文事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

第二篇：深化財(cái)政支出預(yù)算管理促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展

為貫徹黨中央、國務(wù)院“依法治國”的方針，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，近年來，我市在預(yù)算管理改革方面取得了很大的進(jìn)展，市級(jí)行政事業(yè)單位全面推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對(duì)于緩解財(cái)政收支矛盾，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力具有重大的意義。

一、XX市教科文部門支出預(yù)算改革的進(jìn)展情況

按照財(cái)政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門的行業(yè)特點(diǎn)，XX市財(cái)政部門在教科文部門支出預(yù)算改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實(shí)施部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

各部門按照市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表、編制反映部門所有收支情況的預(yù)算，個(gè)人部分按實(shí)際，公用部分按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫，編制滾動(dòng)預(yù)算，由財(cái)政部門視財(cái)力按輕重緩急排序安排。實(shí)踐證明，實(shí)行部門預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了部門和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報(bào)、匯總使產(chǎn)生的部門預(yù)算更符合基層實(shí)際。突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實(shí)行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)行七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財(cái)政、市教委共同成立了由財(cái)政、教育等有關(guān)專家參與的“教育財(cái)政咨詢委員會(huì)”，就XX市教育財(cái)政性資金投入的重點(diǎn)方向和具體項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見，為編制部門預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見，就2002年教育專項(xiàng)資金預(yù)算再次進(jìn)行修訂，加大對(duì)重點(diǎn)前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點(diǎn)學(xué)科的知名度，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)招政策。三是進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費(fèi)與科技三項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項(xiàng)目，并按照部門預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過去的單純抓科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ?xiàng)目的同時(shí)抓好平臺(tái)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財(cái)思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

一是加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)論證工作。鑒于XX市財(cái)政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金比重較大的特點(diǎn)，選出旅游咨詢服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財(cái)政投資評(píng)審中心審定，由評(píng)審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效”的原則進(jìn)行審核，待評(píng)審結(jié)果出來后下達(dá)預(yù)算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。二是為用好大額文物專項(xiàng)資金。與市文物局共同研究，制定了《市級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑搶險(xiǎn)修繕專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，由市財(cái)政局與市審計(jì)局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門共同成立專項(xiàng)資金管理小組，對(duì)文物搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的管理形成了一個(gè)完事的工作程序。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作由市審計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)事前、事中、事后的審計(jì)檢查。同時(shí)，還建立了上報(bào)制度，使市政府能夠及時(shí)了解文物搶修工程的進(jìn)展和資金使用情況。三是加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系。2000年，市財(cái)政會(huì)同市科委制定了《XX市科技課題預(yù)算編制規(guī)定》，2001年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《XX市科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，使科技經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺(tái)了《XX市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科普活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費(fèi)管理制度，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的科技預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們?cè)诮炭莆牟块T支出預(yù)算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進(jìn)水平相比，還有很大的差距，需認(rèn)真加以研究。一是支出預(yù)算定額需要進(jìn)一步細(xì)化。盡管學(xué)校實(shí)行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)，但即便對(duì)農(nóng)林、師范這樣的學(xué)校，內(nèi)部也要算細(xì)帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不

第三篇：深化財(cái)政支出預(yù)算管理 促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展

深化財(cái)政支出預(yù)算管理 促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展

為貫徹黨中央、國務(wù)院“依法治國”的方針，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，近年來，我市在預(yù)算管理改革方面取得了很大的進(jìn)展，市級(jí)行政事業(yè)單位全面推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對(duì)于緩解財(cái)政收支矛盾，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力具有重大的意義。

一、XX市教科文部門支出預(yù)算改革的進(jìn)展情況

按照財(cái)政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門的行業(yè)特點(diǎn)，XX市財(cái)政部門在教科文部門支出預(yù)算改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實(shí)施部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

各部門按照市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表、編制反映部門所有收支情況的預(yù)算，個(gè)人部分按實(shí)際，公用部分按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)科學(xué)論證后進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫，編制滾動(dòng)預(yù)算，由財(cái)政部門視財(cái)力按輕重緩急排序安排。

實(shí)踐證明，實(shí)行部門預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了部門和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的責(zé)任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報(bào)、匯總使產(chǎn)生的部門預(yù)算更符合基層實(shí)際。突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實(shí)行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，實(shí)行七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財(cái)政、市教委共同成立了由財(cái)政、教育等有關(guān)專家參與的“教育財(cái)政咨詢委員會(huì)”，就XX市教育財(cái)政性資金投入的重點(diǎn)方向和具體項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見，為編制部門預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見，就2002年教育專項(xiàng)資金預(yù)算再次進(jìn)行修訂，加大對(duì)重點(diǎn)前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點(diǎn)學(xué)科的知名度，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)招政策。

三是進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費(fèi)與科技三項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項(xiàng)目，并按照部門預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過去的單純抓科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ?xiàng)目的同時(shí)抓好平臺(tái)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財(cái)思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

一是加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)論證工作。鑒于XX市財(cái)政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金比重較大的特點(diǎn)，選出旅游咨詢服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財(cái)政投資評(píng)審中心審定，由評(píng)審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效”的原則進(jìn)行審核，待評(píng)審結(jié)果出來后下達(dá)預(yù)算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。

二是為用好大額文物專項(xiàng)資金。與市文物局共同研究，制定了《市級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑搶險(xiǎn)修繕專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，由市財(cái)政局與市審計(jì)局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門共同成立專項(xiàng)資金管理小組，對(duì)文物搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的管理形成了一個(gè)完事的工作程序。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作由市審計(jì)局負(fù)責(zé)，對(duì)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)事前、事中、事后的審計(jì)檢查。同時(shí)，還建立了上報(bào)制度，使市政府能夠及時(shí)了解文物搶修工程的進(jìn)展和資金使用情況。

三是加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系。2000年，市財(cái)政會(huì)同市科委制定了《XX市科技課題預(yù)算編制規(guī)定》，2001年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《XX市科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，使科技經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺(tái)了《XX市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科普活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《XX市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費(fèi)管理制度，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的科技預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們?cè)诮炭莆牟块T支出預(yù)算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進(jìn)水平相比，還有很大的差距，需認(rèn)真加以研究。

一是支出預(yù)算定額需要進(jìn)一步細(xì)化。盡管學(xué)校實(shí)行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類十四種定額標(biāo)準(zhǔn)，但即便對(duì)農(nóng)林、師范這樣的學(xué)校，內(nèi)部也要算細(xì)帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不搞大而同的撥款。

二是專項(xiàng)資金管理需進(jìn)一步規(guī)范。首先是資金使用不規(guī)范，有些專項(xiàng)資金，特別是基金預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算比較相，且習(xí)慣于“先確定資金，后論證項(xiàng)目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應(yīng)部門預(yù)算的要求，如：目前教育費(fèi)附加管理執(zhí)行的政策是1990年修訂的《國務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》。

三是事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高。人員經(jīng)費(fèi)所占比例過大，教育中的人員經(jīng)費(fèi)約占學(xué)校事業(yè)費(fèi)總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢(shì)，特別是一些財(cái)力比較薄弱的區(qū)縣人員開支已達(dá)80%左右，事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)了了無幾。這種狀況如不改變，財(cái)政再怎么增加投入也很難保證教科文事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化教科文部門支出預(yù)算改革的幾點(diǎn)設(shè)想

為了推進(jìn)XX市教科文部門支出預(yù)算改革的發(fā)展，今后一段時(shí)期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善教科部門支出預(yù)算定額，提高部門預(yù)算的科學(xué)性

這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，技術(shù)要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預(yù)算內(nèi)外資金相結(jié)合，節(jié)儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實(shí)國家支持各類教育發(fā)展的有關(guān)政策一致。由于教育綜合定額是從財(cái)政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數(shù)概念，而且一經(jīng)確定多年不變，與各類教育今后的合理發(fā)展及中央各類教育發(fā)展的不同政策存在一定差異。依據(jù)國家各類教育發(fā)展定位，以高等教育綜合定額為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，調(diào)整各類教育綜合定額，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財(cái)政資金使用效益

教科文部門預(yù)算中除保證正常經(jīng)費(fèi)外，還有一部分是用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的管理是教科文部預(yù)算管理的重中之重，是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。

一是要做好專項(xiàng)資金論證工作，引入科學(xué)的決策機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、評(píng)審、建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和預(yù)算管理制度。科技經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)完善專家咨詢和政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度，保證科技項(xiàng)目選擇的科學(xué)性和民主性，并體現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)一，即：專家管理與政府決策相結(jié)合，自由探索與國家目標(biāo)相結(jié)合。教育經(jīng)費(fèi)要充分發(fā)揮教育咨詢委員會(huì)作用，由教育咨詢委員會(huì)議確立各類教育的發(fā)展方向及資金安排的比重意向，然后聯(lián)合市教委高教處、科研處、基教處及財(cái)務(wù)處具體組織各類教育項(xiàng)目的專家論證工作，并逐步引入招標(biāo)方式將項(xiàng)目落實(shí)到具體使用單位，市教委部門預(yù)算的科學(xué)編制做好基礎(chǔ)工作。

二是對(duì)核實(shí)資金后下達(dá)預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，簽訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合同書，以合同管理的模式，規(guī)范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念。

選擇高中優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)招等專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理試點(diǎn)，在下達(dá)專項(xiàng)的同進(jìn)與區(qū)縣簽訂合同書，明確項(xiàng)目的具體目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度、區(qū)縣配套資金落實(shí)情況及項(xiàng)目效益考評(píng)等。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范資金的分配與管理。隨著國家對(duì)教科文事業(yè)投入力度的加大，各項(xiàng)規(guī)章制度必須及時(shí)跟上，否則，投入再大，也難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。特別是專項(xiàng)資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費(fèi)附加具體實(shí)施辦法、市級(jí)教育專項(xiàng)資金管理辦法、區(qū)縣教育專項(xiàng)資金管理辦法、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項(xiàng)資金管理水平。

四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，建立起財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金從論證、資金撥付使用到效益評(píng)估實(shí)行全過程的監(jiān)督。運(yùn)用定量分析的方法，制定出XX市的“財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評(píng)辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業(yè)改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是按照“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對(duì)現(xiàn)有的高校、中專、技校進(jìn)行優(yōu)化重組，通過提高高職生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、解決中職與高中在收費(fèi)方面的倒掛問題等財(cái)政政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)較高層次的專門人才。

二是落實(shí)XX市基礎(chǔ)教育工作會(huì)任務(wù)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要向關(guān)心教育投入一樣，重視提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，通過調(diào)整中小學(xué)市局達(dá)到合理配置教育資源提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的目的。

優(yōu)化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)和低效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合基礎(chǔ)教育規(guī)劃合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過資產(chǎn)置換、學(xué)校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規(guī)模適度、辦學(xué)規(guī)范的良性資源配置。

研究探索我市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師隊(duì)

第四篇：深化公共財(cái)政職能促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

[摘 要]我國是一個(gè)發(fā)展中國家，社會(huì)各項(xiàng)制度正處于一個(gè)初級(jí)階段，存在諸多弊端。社會(huì)保障制度也還不完善，許多問題都有待解決。公共財(cái)政和社會(huì)保障之間有著密切的關(guān)系。在現(xiàn)階段，社會(huì)保障已越來越成為公共財(cái)政的重要職能之一。本文從分析這兩者之間關(guān)系入手針對(duì)這些問題提出了一些積極的財(cái)政對(duì)策：加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的支持力度、加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高社會(huì)保障基金征繳率、強(qiáng)化社會(huì)保障資金監(jiān)督管理等。社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)重要的舉措，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的利益，因此，要不斷深化財(cái)政制度,促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政；社會(huì)保障；財(cái)政對(duì)策；社會(huì)保障資金 黨的十七大報(bào)告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，保障人民基本生活”、“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。這是我們黨第一次對(duì)社會(huì)保障體系作出如此系統(tǒng)、深刻的表述，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，既是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，也是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

一、公共財(cái)政與社會(huì)保障與的含義

公共財(cái)政就是國家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體來說，公共財(cái)政是政府依據(jù)政治權(quán)力在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失靈為范圍，以執(zhí)行國家的社會(huì)管理者職能為市場(chǎng)提供公共服務(wù)為目的的一種政府分配行為。公共財(cái)政分配的基本特征是公共性和非市場(chǎng)盈利性，其收支活動(dòng)主要通過公共預(yù)算來體現(xiàn)，而它的職能主要體現(xiàn)在保證公共支出、促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置等方面。

社會(huì)保障的定義，在國際上一般是這樣界定的：“社會(huì)保障基本上可以看作是：社會(huì)為防止由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護(hù)；提供醫(yī)療：為有子女的家庭提供補(bǔ)貼”。在我國社會(huì)保障界定為：“社會(huì)保障是社會(huì)(國家)通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助.以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)安定的一系列有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱”。

二、公共財(cái)政與社會(huì)保障之間聯(lián)系

(一).公共財(cái)政和社會(huì)保障的共性

公共財(cái)政與社會(huì)保障之間的共同點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)保障和公共財(cái)政的主體都是國家；分配對(duì)象都主要是剩余產(chǎn)品；分配特征都包括強(qiáng)制性和無償性；兩者的作用目標(biāo)都是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。因此，社會(huì)保障的本質(zhì)是一種財(cái)政分配關(guān)系。相應(yīng)地，公共財(cái)政理論也要求社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種有效的穩(wěn)定機(jī)制而存在，財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。

(二).公共財(cái)政和社會(huì)保障的區(qū)別

區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，就主體而言，政府是財(cái)政分配的唯一主體，而社會(huì)保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會(huì)性團(tuán)體；第二，社會(huì)保障的集中分配程度要低于財(cái)政分配，社會(huì)保障的分配是財(cái)政分配的一個(gè)組成部分；第三，財(cái)政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會(huì)保障(這里主要是指社會(huì)保險(xiǎn))的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。

(三).公共財(cái)政和社會(huì)保障相互依存，不可分割

1、公共財(cái)政是社會(huì)保障基金資金的主要來源。目前，世界大多數(shù)國家的社會(huì)保障資金主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歐盟國家社會(huì)保障資金支出一般都占公共財(cái)政支出的30%，占GDP的比重均已超過了10%。我國社會(huì)保障資金主要來自于財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持和投資收益等，其中財(cái)政預(yù)算撥款是社會(huì)保障資金的主要來源。從1998年到2006年，全國財(cái)政社會(huì)保障總支出，年均增長28.3％，明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長速度，占財(cái)政支出比重從5.52％提高到11.05％。

2、社會(huì)保障是公共財(cái)政的主要組成部分。在政府方面，早在2000年時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清就提出，要加快建立適合我國國情的公共財(cái)政，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面。社會(huì)保障部門也表示，各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者通過對(duì)國外社會(huì)保障制度歷史發(fā)展的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的逐步建立和健全，與國家財(cái)政政策的制定和實(shí)施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障是國家財(cái)政資金運(yùn)用和現(xiàn)代公共財(cái)政的一個(gè)重要方面。

3、社會(huì)保障基金的收支直接影響公共財(cái)政的分配。兩者的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支出兩個(gè)方面：從收入方面看，社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會(huì)保障稅(費(fèi))，那么這部分價(jià)值就會(huì)以利潤或所得稅的形式流入財(cái)政收入。同時(shí)，社會(huì)保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會(huì)保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會(huì)對(duì)財(cái)政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會(huì)保障資金籌集和支付方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等的確定與調(diào)整，都會(huì)影響到公共財(cái)政的支出。比如企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）前列支會(huì)減少財(cái)政的所得稅收入。社會(huì)保障資金收支數(shù)量會(huì)直接、間接地影響財(cái)政收支分配的狀況。社會(huì)保障多收了，財(cái)政勢(shì)必要少；社會(huì)保障支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然加重。

三、促進(jìn)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

(一).提高財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的能力

社會(huì)保障資金的來源需要強(qiáng)大的國家公共財(cái)政支持，所以夯實(shí)社保資金的基礎(chǔ)就要通過擴(kuò)大財(cái)政收入來源，加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)等措施來增加國家財(cái)政收入。要提高財(cái)政收入占GDP的比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。提高“兩個(gè)比重”，一是要調(diào)整我國現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行“費(fèi)改稅”；四是擴(kuò)大國家預(yù)算范圍，將預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。從根本上為社會(huì)保障資金提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。

(二).加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)的扶持

由于部分省、自治區(qū)地方財(cái)力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會(huì)保障責(zé)任確實(shí)有困難，國家有必要建立和完善對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于加大收入分配的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國家改革開放的成果。

(三).地方政府采取靈活多樣的財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障

1、地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財(cái)政預(yù)算安排。此項(xiàng)資金由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目和資金安排意見，由財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門審批。此項(xiàng)資金主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、特困群體就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用及促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補(bǔ)償。就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動(dòng)保障和民政部門認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)為所安置人員辦理了社會(huì)保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由各級(jí)政府制定。

3、完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋和動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步推行“新農(nóng)保”，建立了一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此舉打破了戶籍界限，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。使養(yǎng)老保障制度不但覆蓋城鎮(zhèn)在職職工外，還涵蓋了靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會(huì)保障的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(四).加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的征繳

規(guī)范社會(huì)保障費(fèi)的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財(cái)政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真解決繳費(fèi)基數(shù)的核定問題，按列入成本、費(fèi)用的全部工資核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進(jìn)行復(fù)核，取消地方自行制定的對(duì)某些高收入企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。全面實(shí)行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)清理欠費(fèi)，重點(diǎn)解決欠費(fèi)大戶的負(fù)費(fèi)問題，確保其不再發(fā)生新的欠費(fèi)。

(五).強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制支出

對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專戶、收支兩條線管理。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，是國家賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，也是健全財(cái)政職能，提高財(cái)政在社會(huì)保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過把社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，建立健全各部門相互制約的機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門、民政部門等部門要定期聯(lián)合開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項(xiàng)檢查工作。以確保社會(huì)保障基金安全、完整。納入財(cái)政專戶、實(shí)行兩條線管理體制，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以實(shí)行有稅務(wù)部門代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，認(rèn)真審核，及時(shí)、足額撥付，財(cái)政部門無權(quán)直接安排和使用社會(huì)保障基金。待條件成熟之時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)保障預(yù)算，以全面反映社會(huì)保障資金收支狀況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀要求。

各地應(yīng)按國務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和支出項(xiàng)目，或采用一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費(fèi)。同時(shí)，遏制提前退休行為，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步提高退休年齡，避免對(duì)養(yǎng)老金支出帶來更大的壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新京報(bào)，《社會(huì)保障當(dāng)隨財(cái)政收入水漲船高》.社評(píng)版，2007.9.24.[2]高陪勇，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.12.[3]林治芬，《公共財(cái)政下的社會(huì)保障管理》.沈陽：東北大學(xué)出版社，2001.9.[4]洪銀興,尚長風(fēng).《公共財(cái)政學(xué)》（第二版）.南京:南京大學(xué)出版社，2006:9.[5]胡曉義，《當(dāng)代中國社會(huì)保障制度》.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009:5.[6]項(xiàng)懷誠，《關(guān)于全國社會(huì)保障基金的幾個(gè)問題》.北京：《中央財(cái)政大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006.1.

第五篇：促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展

殘疾人事業(yè)申論范文：全面發(fā)展殘疾人事業(yè)

殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持。

要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。要按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織和隊(duì)伍建設(shè)，支持殘聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

各級(jí)殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會(huì)平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須作出長期艱苦的努力。

促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑：把加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項(xiàng)任務(wù)的首位，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和輔助器具適配補(bǔ)貼等制度安排，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利，提高殘疾人社會(huì)保障水平;明確殘疾人基本公共服務(wù)的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)對(duì)重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務(wù);加強(qiáng)做好殘疾預(yù)防工作，提出實(shí)施殘疾人預(yù)防的工作措施。實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展;形成有利于殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制放在重要的位置，對(duì)進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強(qiáng)殘疾人組織、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會(huì)和各有關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的責(zé)任，制定主要約束性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和績效評(píng)估。

1、在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記講話中強(qiáng)調(diào)，要重視重點(diǎn)人群健康，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)

2、習(xí)近平：全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少

3、康復(fù)國際第23屆世界大會(huì)在蘇格蘭愛丁堡國際會(huì)議中心開幕。中國殘聯(lián)主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)2012年6月13日國務(wù)院第208次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業(yè)工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：切實(shí)加快殘疾人小康進(jìn)程 努力促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展 新時(shí)期殘疾人事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，意識(shí)是發(fā)展的動(dòng)力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見等政策措施的相繼出臺(tái)，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯(lián)第六次全國代表大會(huì)召開以來，總書記兩次出席殘聯(lián)組織的活動(dòng)并且專門致賀信、發(fā)表講話，對(duì)推進(jìn)殘疾人事業(yè)作出新部署、提出新要求。總書記關(guān)于殘疾人工作的重要指示內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，特別是十八大報(bào)告關(guān)于“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系”的要求，為推動(dòng)中國特色殘疾人事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展指明了方向。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，樹立大局意識(shí)

殘聯(lián)作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務(wù)、管理的三大職能來實(shí)現(xiàn)殘疾人融入主流社會(huì)的目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業(yè)與國家大局的關(guān)系。

在大局面前，堅(jiān)持跟進(jìn)而不是掉隊(duì)。我們正迎來殘疾人事業(yè)發(fā)展最好的歷史機(jī)遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，并且把“全面建設(shè)小康社會(huì)”作為未來20年的奮斗目標(biāo)；十六屆三中全會(huì)提出的“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”，“堅(jiān)持以人為本”，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展最可貴的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，自覺并善于在這個(gè)大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個(gè)大背景推進(jìn)我們的事業(yè)。中國殘聯(lián)“四代會(huì)”提出“團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來”，正是體現(xiàn)了我們應(yīng)有的政治訴求。

三是服從服務(wù)于大局，堅(jiān)持跟進(jìn)而不是超越。國家大局既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，即堅(jiān)持跟進(jìn)而不是超越。一味片面地強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先”、“跨越式”地投入和發(fā)展，不僅在客觀上難以實(shí)現(xiàn)，而且也違背殘疾人事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。畢竟，殘疾人自身素質(zhì)的提高、主體意識(shí)的覺醒以及作為人和社會(huì)價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應(yīng)該還它一個(gè)正常發(fā)展態(tài)勢(shì)。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設(shè)計(jì)”成社團(tuán)遠(yuǎn)離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因?yàn)檎哂泄芾韺傩浴埣踩斯ぷ鞅举|(zhì)上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協(xié)調(diào)諸多部門和社會(huì)的各個(gè)方面，必須納入政府和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，必須體現(xiàn)政府對(duì)于社會(huì)事務(wù)的管理職能。其次因?yàn)檎哂匈Y源屬性。政府是社會(huì)資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，需要物力和財(cái)力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢(shì)困難群體對(duì)社會(huì)各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因?yàn)檎哂蟹?wù)屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領(lǐng)域而進(jìn)一步支持和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。wto規(guī)則更是要求各級(jí)政府由過去重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變；“全面建設(shè)小康社會(huì)”則又要求各級(jí)政府更加注重關(guān)心弱勢(shì)群體，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對(duì)而言，社會(huì)和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯(lián)組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時(shí)，必須注意開發(fā)社會(huì)和民間的力量，始終堅(jiān)持官民并重。

三、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立公仆意識(shí)

（一）從戰(zhàn)略高度全面把握中國特色殘疾人事業(yè)的前進(jìn)方向

強(qiáng)化讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識(shí)。總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求。要以制定實(shí)施加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會(huì)福利制度框架。當(dāng)前，尤其要從那些保障殘疾人權(quán)益的兜住底、補(bǔ)短板、保基本、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關(guān)乎殘疾人小康進(jìn)程的生活救助、扶貧解困、社會(huì)福利、權(quán)益維護(hù)、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)、文化發(fā)展、體育健身等具體實(shí)事抓起，從事關(guān)殘疾人平等融入社會(huì)的基本公共服務(wù)、殘疾人家庭增加收入的實(shí)事抓起，從影響殘疾人平等參與社會(huì)、全社會(huì)關(guān)愛殘疾人良好社會(huì)風(fēng)氣形成的具體實(shí)事抓起，把改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

樹立殘疾人是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強(qiáng)調(diào)，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)。不斷健全殘疾人保障制度，推動(dòng)全社會(huì)公平正義和共同富裕，同時(shí)解放和發(fā)展蘊(yùn)含在廣大殘疾人中的社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)和提升殘疾人及殘疾人組織社會(huì)活力，更充分地展示殘疾人堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，也是中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

1、帶領(lǐng)殘疾人把實(shí)現(xiàn)自身的夢(mèng)想自覺地融入實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的奮斗實(shí)踐之中。

總書記指出，中國夢(mèng)，是民族夢(mèng)、國家夢(mèng)，是每一個(gè)中國人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)。我們都要凝心聚力，在實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的同時(shí)，共同推動(dòng)中華民族的美好夢(mèng)想早日實(shí)現(xiàn)。中國夢(mèng)，是包括8500多萬殘疾人在內(nèi)的每一個(gè)中國人的夢(mèng)，沒有殘疾人這個(gè)群體的夢(mèng)想成真，中國夢(mèng)就不完整。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大實(shí)踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發(fā)展空間和追求進(jìn)步的不竭動(dòng)力。殘疾人只有把自己的人生夢(mèng)想與國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步緊緊結(jié)合起來，才能更好地融入社會(huì)，真正成為時(shí)代和生活的強(qiáng)者。

2、激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。這是對(duì)廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對(duì)各級(jí)殘聯(lián)組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，需要大力弘揚(yáng)蘊(yùn)含在自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進(jìn)程中，我國殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強(qiáng)模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵(lì)了全社會(huì)的奮發(fā)自立精神。他們身上表現(xiàn)出來的自強(qiáng)不息精神，是我們的民族精神、時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。助殘先進(jìn)以及他們所代表的關(guān)心和幫助殘疾人的社會(huì)各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質(zhì)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，全社會(huì)都要大力弘揚(yáng)這種精神。

3、通過不懈努力，推動(dòng)殘疾人共享我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

總書記對(duì)各級(jí)殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動(dòng)殘疾人共享我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為幫助殘疾人在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)中實(shí)現(xiàn)自己的人生理想作出更大貢獻(xiàn)。這是各級(jí)殘聯(lián)組織履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，積極推動(dòng)政府和社會(huì)共同關(guān)心、共同幫助殘疾人的重要責(zé)任。推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，必須緊緊圍繞“四個(gè)著力”抓實(shí)工作：著力推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新，著力健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，著力保障和維護(hù)好殘疾人權(quán)益，著力加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織自身建設(shè)，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)。

（三）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色殘疾人事業(yè)新局面

1、始終堅(jiān)持殘疾人事業(yè)只能加強(qiáng)、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，總書記明確強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。這一重要指示，是對(duì)黨政部門提出的要求，也是對(duì)殘聯(lián)組織的激勵(lì)和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業(yè)，堅(jiān)持弘揚(yáng)人道主義精神，推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)上了一個(gè)大臺(tái)階，開創(chuàng)了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新局面。

2、努力把殘疾人事業(yè)納入到國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明各項(xiàng)建設(shè)之中

總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)關(guān)心重視，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，把它看作分內(nèi)的責(zé)任，在各項(xiàng)建設(shè)中都把殘疾人事業(yè)納入進(jìn)去。一是殘疾人事業(yè)要納入大局。不斷強(qiáng)化殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分的認(rèn)識(shí)，努力在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的大格局中，完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅(jiān)持中國特色殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用，是中國特色殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。實(shí)踐證明，這一領(lǐng)導(dǎo)體制符合中國國情，在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3、繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面，推動(dòng)殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階。

總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新的臺(tái)階。這是對(duì)我們做好工作的新要求，更是激勵(lì)我們開創(chuàng)工作新局面的重要?jiǎng)恿Α：脗鹘y(tǒng)、好作風(fēng)，是我們的寶貴財(cái)富，必須毫不動(dòng)搖地大力傳承和弘揚(yáng)。

四、堅(jiān)持依法行政，樹立法治意識(shí)

。殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)必須走依法發(fā)展的道路，這是由我們依法治國這個(gè)大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實(shí)處，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益，國家出臺(tái)了一系列推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。國家針對(duì)殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規(guī)和有關(guān)政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規(guī)劃的有《無障礙建設(shè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人社會(huì)福利、特殊勞動(dòng)權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定》等。

我國殘疾人保障法及其相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施10多年來，有力地促進(jìn)了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。做好殘疾人工作，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重大意義。在新的起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發(fā)展保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會(huì)幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項(xiàng)涉及殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度不斷完善。同時(shí)，我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權(quán)益的制度建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。推動(dòng)以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、權(quán)利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。

推動(dòng)以保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的普惠制度，諸如國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發(fā)展針對(duì)殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預(yù)防與殘疾人基本醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度、康復(fù)服務(wù)制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會(huì)的基本公共服務(wù)制度、有就業(yè)愿望和能力的殘疾人的基本就業(yè)促進(jìn)制度、殘疾人公民基本權(quán)利保障制度等。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立地融入社會(huì)、參與社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（二）提升殘聯(lián)組織履行代表、服務(wù)、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求殘聯(lián)組織切實(shí)提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國家發(fā)展大局之中，有效承擔(dān)代表、服務(wù)、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務(wù)責(zé)任。

1、有效增強(qiáng)履行管理職能的體系建設(shè)和能力建設(shè)，煥發(fā)中國特色殘疾人事業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)體制的活力。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動(dòng)其他殘疾人社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的積極性，各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)福利水平；共同健全殘疾人公共服務(wù)體系，大力實(shí)施殘疾預(yù)防，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推動(dòng)殘疾人人人享有基本康復(fù)服務(wù)保障；共同增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)、更加殷實(shí)、更加幸福。同時(shí)，通過提高殘聯(lián)組織自治能力，增強(qiáng)廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強(qiáng)自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標(biāo)努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)提高貫徹落實(shí)的自覺性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機(jī)制和制度框架。有效鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)、作風(fēng)持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)殘疾人工作整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破提供有力的思想作風(fēng)保障。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。

3、構(gòu)建與落實(shí)殘疾人基本民生保障的安全網(wǎng)。立足健全和落實(shí)殘疾人“人人享有基本民生托底服務(wù)”的保障目標(biāo)，結(jié)合國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，細(xì)化落實(shí)殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容、推動(dòng)措施。綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障殘疾人基本民生的政府托底、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善捐助等資源，合理整合政府引導(dǎo)、殘聯(lián)推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作等機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實(shí)殘疾預(yù)防措施和殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。立足構(gòu)建和落實(shí)殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，抓住殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，強(qiáng)化康復(fù)人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻?fù)服務(wù)模式，推動(dòng)政府部門、殘聯(lián)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)中有關(guān)殘疾人康復(fù)資源的整合利用，壯大殘疾人康復(fù)服務(wù)業(yè)。

5、提升依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)和基本公共服務(wù)能力。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。突出依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)、政策維權(quán)、自治自律、信訪維權(quán)等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和構(gòu)建保障殘疾人基本權(quán)益的工作體系、溝通渠道、內(nèi)容機(jī)制、追責(zé)問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會(huì)、公平參與社會(huì)創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯(lián)動(dòng)、有跟蹤問效、有基本服務(wù)的條件和環(huán)境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推動(dòng)殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導(dǎo)政策與教育體系。重點(diǎn)推動(dòng)特教教師、康復(fù)護(hù)理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)，逐步解決數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)化水平不高、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。針對(duì)殘疾人就業(yè)渠道相對(duì)較窄、就業(yè)能力相對(duì)較弱、按比例就業(yè)增長緩慢等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會(huì)、市場(chǎng)、殘疾人個(gè)體多方面積極性，共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

7、發(fā)展中國特色殘疾人文化事業(yè)。著眼于構(gòu)筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)價(jià)值傳播、媒體宣傳、輿論引導(dǎo)和繁榮事業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)等工作。鞏固已有成果，拓展新的領(lǐng)域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎(chǔ)上推動(dòng)殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)殘疾人自強(qiáng)健身和競技體育工作，圍繞以體育促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身工作重點(diǎn)，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務(wù)體系。

8、提升殘疾人服務(wù)信息化和殘聯(lián)組織服務(wù)實(shí)力。圍繞提升殘疾人信息化服務(wù)與管理水平，大力強(qiáng)化信息化管理系統(tǒng)、信息化服務(wù)平臺(tái)、信息無障礙建設(shè)。圍繞進(jìn)一步提升殘聯(lián)組織服務(wù)實(shí)力，努力提高殘疾人康復(fù)服務(wù)、輔具適配、文化發(fā)展、體育健身、就業(yè)指導(dǎo)、殘疾預(yù)防等服務(wù)實(shí)力和教育科研水平。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，爭取更多社會(huì)資金，落實(shí)更多助殘項(xiàng)目。

9、提升自身服務(wù)管理能力、激發(fā)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織活力。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，認(rèn)真研究落實(shí)涉及殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質(zhì)，建設(shè)恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的專兼職工作者隊(duì)伍。激發(fā)殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘疾人社會(huì)組織、志愿助殘組織活力，進(jìn)一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協(xié)會(huì)和相關(guān)社會(huì)組織。圍繞社區(qū)、農(nóng)村殘疾人的不同需求，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)納入社區(qū)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系之中。

通讀多、精讀少，籠統(tǒng)地學(xué)多、聯(lián)系實(shí)際少。學(xué)習(xí)的計(jì)劃性、針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。

二是事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。由于殘聯(lián)組織成立時(shí)間較短，在體制方面還不夠完善，各項(xiàng)制度還不健全，一些工作機(jī)制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系還不健全，殘疾人表達(dá)訴求的渠道還不暢通，依法維權(quán)還有一定難度。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系還有待進(jìn)一步建立。面對(duì)為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯(lián)班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和形勢(shì)發(fā)展需要的現(xiàn)象，往往停留在一些慣性思維上，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的觀念來開展工作，落實(shí)在具體工作上，特別是制定計(jì)劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式，拓展發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人權(quán)益還不夠主動(dòng)和自覺。解放思想、搶抓機(jī)遇，推動(dòng)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調(diào)查研究不夠。雖然領(lǐng)導(dǎo)班子成員有明確的調(diào)研任務(wù)和分工，但由于忙于機(jī)關(guān)事務(wù)，有時(shí)不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對(duì)基層工作指導(dǎo)不夠。存在看表面現(xiàn)象多，看實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應(yīng)多，考慮長遠(yuǎn)機(jī)制少。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)基層工作科學(xué)指導(dǎo)和形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系考慮得比較少。調(diào)查研究的方式和方法還亟需進(jìn)一步改善和提高。

三、要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到殘聯(lián)工作的全過程

殘聯(lián)組織深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀要求落實(shí)到殘疾人工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在為殘疾人服務(wù)的方方面面，不斷提高全體黨員干部對(duì)馬克思主義中國化最新成果的新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀要求落實(shí)到殘疾人事業(yè)各個(gè)方面，不斷提高殘聯(lián)組織推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)殘疾人群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。因此，擺在我們面前的艱巨任務(wù)就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)把黨的路線方針政策貫徹到各級(jí)殘聯(lián)工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領(lǐng)域、強(qiáng)化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會(huì)的能力，推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會(huì)主義大家庭的平等一員，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規(guī)，從維護(hù)殘疾人的基本權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實(shí)現(xiàn)殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。營造社會(huì)環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會(huì)生活的能力和水平。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。

（三）在基礎(chǔ)工作上下功夫。基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀和助手。因此，切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，努力營造一支熱愛殘疾人事業(yè)、開拓務(wù)實(shí)的殘疾人工作者隊(duì)伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人工作臺(tái)帳，加大殘疾人事業(yè)工作力度，及時(shí)掌握了基層殘疾人基本情況；及時(shí)為解決殘疾人家庭困難和其他實(shí)際問題發(fā)揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業(yè)。

（四）在基層殘聯(lián)組織建設(shè)上下功夫。統(tǒng)一建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育、計(jì)生、公安、司法、勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)殘疾人工作的組織、開展和落實(shí)。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)每月聽取殘疾人工作情況匯報(bào)，親自協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題，并且做到組織、人員、資金和場(chǎng)地“四個(gè)保證”，形成了殘疾人工作不但有“網(wǎng)”，而且有人；不但有站，而且能“轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

（五）在爭取社會(huì)支持上下功夫。積極爭取社會(huì)各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭取各級(jí)黨委政府的支持，還要爭取社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站為廣大殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、醫(yī)療、娛樂等系列化服務(wù)力度上下功夫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、衛(wèi)生院等單位的干部職工，要踴躍擔(dān)當(dāng)助殘志愿者，利用“勞動(dòng)節(jié)”、“國慶節(jié)”、“元旦節(jié)”、“春節(jié)”等節(jié)日，采取捐款獻(xiàn)愛心、送節(jié)目進(jìn)村、為殘疾人義務(wù)健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務(wù)和幫助。