第一篇：深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展

深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展

為貫徹黨中央、國務院“依法治國”的方針，適應我國加入世貿組織的新形勢，近年來，我市在預算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業單位全面推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對于緩解財政收支矛盾，優化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調控能力具有重大的意義。

一、XX市教科文部門支出預算改革的進展情況

按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業特點，XX市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統一規定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經費經科學論證后進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。

實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產生的部門預算更符合基層實際。突出表現為以下特點：

首先，制定和完善了分部門、分行業的支出預算定額，科學和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發展規模和水平，實行七大類十四種定額標準。

二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，為編制部門預算提供參考依據。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業務處的意見，就2002年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。

三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業費與科技三項費用統籌使用，年初全部按領域安排到項目，并按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經費預算劃塊式管理轉變為領域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變為抓項目的同時抓好平臺的環境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規范支出行為，提高資金使用效益

一是加強專項經費論證工作。鑒于XX市財政局教科文處事業發展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審核，待評審結果出來后下達預算，從而提高了資金使用效益，節約資金10%左右。

二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。

三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經費管理制度體系。2000年，市財政會同市科委制定了《XX市科技課題預算編制規定》，2001年又在充分調研的基礎上草擬了《XX市科技經費財務管理辦法》，使科技經費從預算、執行、會計核算到監督各個環節都有章可循，有制可依。目前，我市已經出臺了《XX市自然科學基金資助項目經費管理辦法》、《XX市科普活動專項經費管理辦法》、《XX市科技新星計劃經費管理辦法》和《XX市創新創業資金管理辦法》等一系列專業性經費管理制度，建立了一套科學、規范的科技預算經費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。

一是支出預算定額需要進一步細化。盡管學校實行了文史類、理工類、農林師范類、醫類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農林、師范這樣的學校，內部也要算細帳，剝離非師、非農林專業，不搞大而同的撥款。

二是專項資金管理需進一步規范。首先是資金使用不規范，有些專項資金，特別是基金預算、項目預算比較相，且習慣于“先確定資金，后論證項目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應部門預算的要求，如：目前教育費附加管理執行的政策是1990年修訂的《國務院征收教育費附加的暫行規定》。

三是事業支出結構不合理，使用效益不高。人員經費所占比例過大，教育中的人員經費約占學校事業費總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財力比較薄弱的區縣人員開支已達80%左右，事業發展的經費了了無幾。這種狀況如不改變，財政再怎么增加投入也很難保證教科文事業的發展。

三、進一步深化教科文部門支出預算改革的幾點設想

為了推進XX市教科文部門支出預算改革的發展，今后一段時期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強基礎工作，進一步完善教科部門支出預算定額，提高部門預算的科學性

這是一項政策性強，涉及面廣，技術要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預算內外資金相結合，節儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發展的有關政策一致。由于教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數概念，而且一經確定多年不變，與各類教育今后的合理發展及中央各類教育發展的不同政策存在一定差異。依據國家各類教育發展定位，以高等教育綜合定額為重點，進一步研究如何發揮財政資金導向作用，調整各類教育綜合定額，促進各類教育協調發展。

（二）強制度創新，規范支出行為，提高財政資金使用效益

教科文部門預算中除保證正常經費外，還有一部分是用于事業發展的專項資金，專項資金的管理是教科文部預算管理的重中之重，是提高財政資金使用效益的關鍵。

一是要做好專項資金論證工作，引入科學的決策機制進行科學的評估、評審、建立科學高效的財務管理機制和預算管理制度。科技經費要繼續完善專家咨詢和政府決策相結合的立項審批制度，保證科技項目選擇的科學性和民主性，并體現兩個統一，即：專家管理與政府決策相結合，自由探索與國家目標相結合。教育經費要充分發揮教育咨詢委員會作用，由教育咨詢委員會議確立各類教育的發展方向及資金安排的比重意向，然后聯合市教委高教處、科研處、基教處及財務處具體組織各類教育項目的專家論證工作，并逐步引入招標方式將項目落實到具體使用單位，市教委部門預算的科學編制做好基礎工作。

二是對核實資金后下達預算的專項經費，簽訂專項經費合同書，以合同管理的模式，規范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財的觀念。

選擇高中優質資源擴招等專項資金實行項目合同管理試點，在下達專項的同進與區縣簽訂合同書，明確項目的具體目標、責任、進度、區縣配套資金落實情況及項目效益考評等。三是加強制度建設，規范資金的分配與管理。隨著國家對教科文事業投入力度的加大，各項規章制度必須及時跟上，否則，投入再大，也難以發揮應有的效益。特別是專項資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費附加具體實施辦法、市級教育專項資金管理辦法、區縣教育專項資金管理辦法、旅游發展專項資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項資金管理水平。

四是加強財政監督管理，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付使用到效益評估實行全過程的監督。運用定量分析的方法，制定出XX市的“財政專項資金項目績效考評辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結經驗的基礎上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業改革，優化支出結構

一是按照“共建、調整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現有的高校、中專、技校進行優化重組，通過提高高職生財政補助標準、解決中職與高中在收費方面的倒掛問題等財政政策，大力發展職業教育，培養較高層次的專門人才。

二是落實XX市基礎教育工作會任務，優化基礎教育經費支出結構，合理配置教育資源。要向關心教育投入一樣，重視提高教育經費的使用效益，通過調整中小學市局達到合理配置教育資源提高教育質量和辦學效益的目的。

優化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復建設和資產和低效運轉。結合基礎教育規劃合理調整中小學布局，通過資產置換、學校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規模適度、辦學規范的良性資源配置。

研究探索我市中小學教職工編制標準，對教師隊

第二篇：深化財政支出預算管理促進教科文事業發展

為貫徹黨中央、國務院“依法治國”的方針，適應我國加入世貿組織的新形勢，近年來，我市在預算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業單位全面推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對于緩解財政收支矛盾，優化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調控能力具有重大的意義。

一、XX市教科文部門支出預算改革的進展情況

按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業特點，XX市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統一規定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經費經科學論證后進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產生的部門預算更符合基層實際。突出表現為以下特點：首先，制定和完善了分部門、分行業的支出預算定額，科學和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發展規模和水平，實行七大類十四種定額標準。二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，為編制部門預算提供參考依據。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業務處的意見，就2002年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業費與科技三項費用統籌使用，年初全部按領域安排到項目，并按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經費預算劃塊式管理轉變為領域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變為抓項目的同時抓好平臺的環境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規范支出行為，提高資金使用效益

一是加強專項經費論證工作。鑒于XX市財政局教科文處事業發展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審核，待評審結果出來后下達預算，從而提高了資金使用效益，節約資金10%左右。二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經費管理制度體系。2000年，市財政會同市科委制定了《XX市科技課題預算編制規定》，2001年又在充分調研的基礎上草擬了《XX市科技經費財務管理辦法》，使科技經費從預算、執行、會計核算到監督各個環節都有章可循，有制可依。目前，我市已經出臺了《XX市自然科學基金資助項目經費管理辦法》、《XX市科普活動專項經費管理辦法》、《XX市科技新星計劃經費管理辦法》和《XX市創新創業資金管理辦法》等一系列專業性經費管理制度，建立了一套科學、規范的科技預算經費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。一是支出預算定額需要進一步細化。盡管學校實行了文史類、理工類、農林師范類、醫類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農林、師范這樣的學校，內部也要算細帳，剝離非師、非農林專業，不

第三篇：深化財政支出預算管理促進教科文事業發展

深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展

為貫徹黨中央、國務院“依法治國”的方針，適應我國加入世貿組織的新形勢，近年來，我市在預算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業單位全面推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對于緩解財政收支矛盾，優化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調控能力具有重大的意義。

一、xx市教科文部門支出預算改革的進展情況

按照財政支出預算改革的總體思路，結合教科文部門的行業特點，xx市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統一規定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經費經科學論證后進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。

實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產生的部門預算更符合基層實際。突出表現為以下特點：

首先，制定和完善了分部門、分行業的支出預算定額，科學和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設置特點、發展規模和水平，實行七大類十四種定額標準。

二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就xx市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，為編制部門預算提供參考依據。結合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業務處的意見，就2002年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學校基礎辦學條件建設，落實擴招政策。

三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業費與科技三項費用統籌使用，年初全部按領域安排到項目，并按照部門預算的改革思路，轉變政府職能，由以往科技經費預算劃塊式管理轉變為領域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉變為抓項目的同時抓好平臺的環境設施建設，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規范支出行為，提高資金使用效益

一是加強專項經費論證工作。鑒于xx市財政局教科文處事業發展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審核，待評審結果出來后下達預算，從而提高了資金使用效益，節約資金10%左右。

二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。

三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經費管理制度體系。2000年，市財政會同市科委制定了《xx市科技課題預算編制規定》，2001年又在充分調研的基礎上草擬了《xx市科技經費財務管理辦法》，使科技經費從預算、執行、會計核算到監督各個環節都有章可循，有制可依。目前，我市已經出臺了《xx市自然科學基金資助項目經費管理辦法》、《xx市科普活動專項經費管理辦法》、《xx市科技新星計劃經費管理辦法》和《xx市創新創業資金管理辦法》等一系列專業性經費管理制度，建立了一套科學、規范的科技預算經費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。

一是支出預算定額需要進一步細化。盡管學校實行了文史類、理工類、農林師范類、醫類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農林、師范這樣的學校，內部也要算細帳，剝離非師、非農林專業，不搞大而同的撥款。

二是專項資金管理需進一步規范。首先是資金使用不規范，有些專項資金，特別是基金預算、項目預算比較相，且習慣于“先確定資金，后論證項目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應部門預算的要求，如：目前教育費附加管理執行的政策是1990年修訂的《國務院征收教育費附加的暫行規定》。

三是事業支出結構不合理，使用效益不高。人員經費所占比例過大，教育中的人員經費約占學校事業費總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財力比較薄弱的區縣人員開支已達80%左右，事業發展的經費了了無幾。這種狀況如不改變，財政再怎么增加投入也很難保證教科文事業的發展。

三、進一步深化教科文部門支出預算改革的幾點設想

為了推進xx市教科文部門支出預算改革的發展，今后一段時期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強基礎工作，進一步完善教科部門支出預算定額，提高部門預算的科學性

這是一項政策性強，涉及面廣，技術要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預算內外資金相結合，節儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發展的有關政策一致。由于教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數概念，而且一經確定多年不變，與各類教育今后的合理發展及中央各類教育發展的不同政策存在一定差異。依據國家各類教育發展定位，以高等教育綜合定額為重點，進一步研究如何發揮財政資金導向作用，調整各類教育綜合定額，促進各類教育協調發展。

（二）強制度創新，規范支出行為，提高財政資金使用效益

教科文部門預算中除保證正常經費外，還有一部分是用于事業發展的專項資金，專項資金的管理是教科文部預算管理的重中之重，是提高財政資金使用效益的關鍵。

一是要做好專項資金論證工作，引入科學的決策機制進行科學的評估、評審、建立科學高效的財務管理機制和預算管理制度。科技經費要繼續完善專家咨詢和政府決策相結合的立項審批制度，保證科技項目選擇的科學性和民主性，并體現兩個統一，即：專家管理與政府決策相結合，自由探索與國家目標相結合。教育經費要充分發揮教育咨詢委員會作用，由教育咨詢委員會議確立各類教育的發展方向及資金安排的比重意向，然后聯合市教委高教處、科研處、基教處及財務處具體組織各類教育項目的專家論證工作，并逐步引入招標方式將項目落實到具體使用單位，市教委部門預算的科學編制做好基礎工作。

二是對核實資金后下達預算的專項經費，簽訂專項經費合同書，以合同管理的模式，規范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財的觀念。

選擇高中優質資源擴招等專項資金實行項目合同管理試點，在下達專項的同進與區縣簽訂合同書，明確項目的具體目標、責任、進度、區縣配套資金落實情況及項目效益考評等。三是加強制度建設，規范資金的分配與管理。隨著國家對教科文事業投入力度的加大，各項規章制度必須及時跟上，否則，投入再大，也難以發揮應有的效益。特別是專項資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費附加具體實施辦法、市級教育專項資金管理辦法、區縣教育專項資金管理辦法、旅游發展專項資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項資金管理水平。

四是加強財政監督管理，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付使用到效益評估實行全過程的監督。運用定量分析的方法，制定出xx市的“財政專項資金項目績效考評辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結經驗的基礎上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業改革，優化支出結構

一是按照“共建、調整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現有的高校、中專、技校進行優化重組，通過提高高職生財政補助標準、解決中職與高中在收費方面的倒掛問題等財政政策，大力發展職業教育，培養較高層次的專門人才。

二是落實xx市基礎教育工作會任務，優化基礎教育經費支出結構，合理配置教育資源。要向關心教育投入一樣，重視提高教育經費的使用效益，通過調整中小學市局達到合理配置教育資源提高教育質量和辦學效益的目的。

優化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復建設和資產和低效運轉。結合基礎教育規劃合理調整中小學布局，通過資產置換、學校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規模適度、辦學規范的良性資源配置。

研究探索我市中小學教職工編制標準，對教師隊伍要合理定編，減少冗員，建立合理的師生比和員工比。安排專款重點解決超編教師分流轉崗和再就業前的培訓，并對這項工作完成得比較好的區縣給予獎勵。

三是支持和促進科研院所管理體制改革。社會公益型院所的改革已全面啟動，要認真研究有關配套政策，配合有關部門做好各項工作，對應該推向市場的堅決向企業化轉制，與財政撥款脫鉤，對確需政府支持的按非營利機構管理和運行的，加大財政支持力度，要進行資源優化配置，并會同有關部門嚴格核定編制，建立新的運行機制，提高財政資金的使用效益。

四是對差額劇院團實行經費包干。將文化局所屬差額劇院團的人員經費財政保障程度從70%的水平提高到100%，并對差額劇院團實行經費包干，其優點在于：有利于更新觀念，提高差額單位的財務管理水平和市場運作水平；有利于財權、事權、人權的結合，具體做法是將離退休人員經費單列，包干經費不包括醫療費、重大藝術生產項目、重大固定資產更新購置、重大維修項目。其目的是：建立一個好的機制（管理機制、分配機制），利用一個好的機會，鍛煉、培養出一批好經營人員，最后落實到出一批好的作品上來。

總之，編制部門預算，加強和規范財政管理，不僅是財政部門依法行政、依法理財的需要，也有助于各部門轉變政府職能，提高管理水平。財政部門一定要按照深化財政支出預算改革的總體思路，結合教科文事業改革實際，極發揮財政職能，促進我市教科文事業的繁榮與發展。

第四篇：深化公共財政職能促進社會保障事業發展

完善公共財政制度，促進社會保障事業發展

[摘 要]我國是一個發展中國家，社會各項制度正處于一個初級階段，存在諸多弊端。社會保障制度也還不完善，許多問題都有待解決。公共財政和社會保障之間有著密切的關系。在現階段，社會保障已越來越成為公共財政的重要職能之一。本文從分析這兩者之間關系入手針對這些問題提出了一些積極的財政對策：加大對社會保障事業發展的支持力度、加大公共財政轉移支付力度、提高社會保障基金征繳率、強化社會保障資金監督管理等。社會保障是國家的一項重要的舉措，切實關系到人民群眾的利益，因此，要不斷深化財政制度,促進社會保障事業發展。

[關鍵詞]公共財政；社會保障；財政對策；社會保障資金 黨的十七大報告提出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，保障人民基本生活”、“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”。這是我們黨第一次對社會保障體系作出如此系統、深刻的表述，體現了“以人為本”的執政理念和科學發展觀的思想精髓。充分發揮公共財政職能，促進我國城鄉社保體系建設，既是進一步完善社會主義市場經濟體系的需要，也是貫徹實踐科學發展觀，構建和諧社會的需要。

一、公共財政與社會保障與的含義

公共財政就是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動。具體來說，公共財政是政府依據政治權力在全社會進行的以市場失靈為范圍，以執行國家的社會管理者職能為市場提供公共服務為目的的一種政府分配行為。公共財政分配的基本特征是公共性和非市場盈利性，其收支活動主要通過公共預算來體現，而它的職能主要體現在保證公共支出、促進社會公平、調節宏觀經濟、優化資源配置等方面。

社會保障的定義，在國際上一般是這樣界定的：“社會保障基本上可以看作是：社會為防止由于疾病、生育、工傷、失業、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經濟和社會貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護；提供醫療：為有子女的家庭提供補貼”。在我國社會保障界定為：“社會保障是社會(國家)通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助.以保證勞動力再生產和社會安定的一系列有組織的制度、措施和事業的總稱”。

二、公共財政與社會保障之間聯系

(一).公共財政和社會保障的共性

公共財政與社會保障之間的共同點具體體現在以下幾個方面：社會保障和公共財政的主體都是國家；分配對象都主要是剩余產品；分配特征都包括強制性和無償性；兩者的作用目標都是為了彌補市場的缺陷。因此，社會保障的本質是一種財政分配關系。相應地，公共財政理論也要求社會保障制度作為市場經濟條件下的一種有效的穩定機制而存在，財政加大對社會保障的資金投入，是政府轉變職能，建立公共財政體制的重要內容。

(二).公共財政和社會保障的區別

區別主要體現在以下三個方面，第一，就主體而言，政府是財政分配的唯一主體，而社會保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會性團體；第二，社會保障的集中分配程度要低于財政分配，社會保障的分配是財政分配的一個組成部分；第三，財政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會保障(這里主要是指社會保險)的分配則遵循權利與義務相結合的原則。

(三).公共財政和社會保障相互依存，不可分割

1、公共財政是社會保障基金資金的主要來源。目前，世界大多數國家的社會保障資金主要由公共財政負擔。據統計，目前歐盟國家社會保障資金支出一般都占公共財政支出的30%，占GDP的比重均已超過了10%。我國社會保障資金主要來自于財政預算撥款、國有股減持和投資收益等，其中財政預算撥款是社會保障資金的主要來源。從1998年到2006年，全國財政社會保障總支出，年均增長28.3％，明顯高于同期預算內財政支出增長速度，占財政支出比重從5.52％提高到11.05％。

2、社會保障是公共財政的主要組成部分。在政府方面，早在2000年時任國務院副總理李嵐清就提出，要加快建立適合我國國情的公共財政，進一步調整和優化財政收支結構，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面。社會保障部門也表示，各級財政要調整財政支出結構，增加社會保障支出占財政支出的比例。財政預算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金。在學術界，有學者通過對國外社會保障制度歷史發展的研究，認為現代社會保障制度的逐步建立和健全，與國家財政政策的制定和實施有著直接的關聯，社會保障是國家財政資金運用和現代公共財政的一個重要方面。

3、社會保障基金的收支直接影響公共財政的分配。兩者的相互影響主要體現在收入和支出兩個方面：從收入方面看，社會保障基金實質上是財政資金的轉移和讓渡，如果不征收社會保障稅(費)，那么這部分價值就會以利潤或所得稅的形式流入財政收入。同時，社會保障基金節余為政府舉債提供可能，社會保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會對財政分配產生很大影響。從支出方面看，社會保障資金籌集和支付方式、范圍和標準等的確定與調整，都會影響到公共財政的支出。比如企業社會保險費（稅）前列支會減少財政的所得稅收入。社會保障資金收支數量會直接、間接地影響財政收支分配的狀況。社會保障多收了，財政勢必要少；社會保障支出增加，財政負擔必然加重。

三、促進促進社會保障事業發展的財政對策

(一).提高財政收入比重，從而提高政府促進就業，完善社會保障制度的能力

社會保障資金的來源需要強大的國家公共財政支持，所以夯實社保資金的基礎就要通過擴大財政收入來源，加強中央財權等措施來增加國家財政收入。要提高財政收入占GDP的比重及中央財政收入占全部財政收入的比重。提高“兩個比重”，一是要調整我國現行稅制，適度擴大稅基，提高財政收入；二是要用現代化手段加強稅收征管，減少稅收流失；三是規范政府收費行為，進一步推行“費改稅”；四是擴大國家預算范圍，將預算外資金納入國家預算。從根本上為社會保障資金提供強大的財力支持。

(二).加大財政轉移支付對貧困地區的扶持

由于部分省、自治區地方財力薄弱或者屬于老工業基地，要完全承擔起按照分稅制劃分責任的社會保障責任確實有困難，國家有必要建立和完善對貧困地區的社會保障專項轉移支付機制，這種專項轉移支付機制主要是貧困地區與老工業基地。地方政府也應充分考慮的經濟發展不平衡狀態建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付制度。財政轉移支付有利于加大收入分配的力度，進一步增強公共財政對貧困地區的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國家改革開放的成果。

(三).地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業，完善社會保障

1、地方政府應建立就業扶持資金，資金來源為財政預算安排。此項資金由同級財政部門負責管理，就業服務機構提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設費用、公共職業介紹機構服務費用、特困群體就業補助、職業介紹的網絡建設和運行維護費用、再就業人員的培訓費用及促進就業的獎勵。

2、用人單位招用就業特困群體人員，政府應該考慮可給予安置補償。就業特困群體人員，是指經勞動保障和民政部門認定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業轉失業人員、喪偶及離異撫養未成年子女或老人的下崗或失業人員、下崗或失業的軍人家屬、下崗或失業的革命烈士家屬、大齡下崗或就業轉失業人員及其他有就業能力和就業愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續，按規定繳納社會保險費的，可從就業扶持資金中支付給用人單位一定的就業補貼，具體辦法由各級政府制定。

3、完善社會保障，實現全民覆蓋和動態調整。進一步推行“新農保”，建立了一體化的城鄉居民養老保險制度。此舉打破了戶籍界限，實現了繳費比例和基礎養老金標準的統一。使養老保障制度不但覆蓋城鎮在職職工外，還涵蓋了靈活就業人員、失業人員、農民、城鎮居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會保障的動態調整機制。如最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

(四).加強對社會保障基金的征繳

規范社會保障費的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務征收，財政監督，社保審核，銀行發放”的新型社會保障基金運行機制。認真解決繳費基數的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業繳費基數，并結合企業所得稅應稅所得額進行復核，取消地方自行制定的對某些高收入企業繳費基數確定上限的做法。結合個人所得稅應稅所得額核定個人繳費基數。全面實行全額征繳，杜絕協議繳費、隨意減免等各類違規行為。同時，應繼續清理欠費，重點解決欠費大戶的負費問題，確保其不再發生新的欠費。

(五).強化財政監督管理職能，嚴格控制支出

對社會保障基金實行財政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，是國家賦予財政部門的重要職責，也是健全財政職能，提高財政在社會保障事業中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財政專戶，建立健全各部門相互制約的機制，各級財政部門與監察機關、人力資源和社會保障部門、民政部門等部門要定期聯合開展基本養老保險基金、國有企業下崗職工基本生活保障基金、失業保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項檢查工作。以確保社會保障基金安全、完整。納入財政專戶、實行兩條線管理體制，對社會保險基金的征繳也可以實行有稅務部門代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據社會保險基金的征繳也可以試行有稅務機構代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據社會保障經辦機構提出的用款計劃，認真審核，及時、足額撥付，財政部門無權直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應建立社會保障預算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制，更好地適應社會主義市場經濟基礎客觀要求。

各地應按國務院統一部署調整基本養老金待遇水平，不得自行調整社會保險待遇水平和支出項目，或采用一次性支付失業保險金等不規范做法，更不能從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休行為，并選擇適當時機逐步提高退休年齡，避免對養老金支出帶來更大的壓力。

參考文獻：

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第五篇：加強農村公路養護管理 促進農村公路事業發展

加強農村公路養護管理 促進農村公路事業發展

焦前飛

隆回縣農村公路管理局隸屬于隆回縣交通運輸局，為副科級全額撥款事業單位，原名“隆回縣縣鄉公路管理站”，2012年3月更名為“隆回縣農村公路管理局”。內設辦公室、財務股、養護股、路政大隊、工程技術股、機務股、安全股等七個股室。負責隆回縣796公里縣、鄉道公路的養護與路政管理工作，指導、督促1655公里村道公路的養護管理工作。近幾年來，我們充分調動干部職工的主觀能動性，增強了他們的主人翁意識，在公路養護管理工作中開展“雨季杯”和“秋冬季”勞動競賽活動，形成了“學、比、趕、超”勞動氛圍，提升了行業形象。先后獲得省農村公路綜合目標管理優勝單位、全省交通運輸法制工作暨行政執法工作先進集體、全省交通運輸系統文明建設先進集體、全市農村公路綜合目標管理先進單位、市文明衛生單位、邵陽市十大杰出青年文明號等各項榮譽。

一、落實養護管理新機制，確保農村公路安全暢通 從2008年開始，我局著手對農村公路養護管理工作進行探索與嘗試，在充分調研、座談的基礎上，起草了《隆回縣農村公路養護管理辦法》，今年正式頒布實施，改變了原有的養護管理模式，明確了農村公路養護管理的領導、資金撥付、考核檢查和縣、鄉、村的職責分工。全縣所有的縣、鄉道全面納入管理范疇，由我局負責養護管理，村道由各鄉鎮人民政府負責養護管理，我 局負責業務指導，使全縣農村公路達到“有路必養、有路必管”的目標。

全面養護公路，加大巡查力度。我們對全縣縣、鄉道進行了全面養護，增加了養護管理人員，加大對公路的巡查力度，加大對日常養護的管理力度，將管養公路分成三個片，分片負責、責任到人，對養護承包人采取百分制量化考評，按照考評結果支付養護工程費。不僅強調了對公路路面、水溝、路肩的傳統養護，更強化了對橋涵、標志標牌等公路附屬物的全面養護，并且對養護人員在協助路政管理、注重安全生產、開展公路巡查等方面都做了較細致的布臵，養護質量整體比以往有很大提高。

加強安全監管，消除安全隱患。幾年來，共完成了縣道隆武線、紫黃線、金三線等公路的安保設施，共安裝鋼護欄6642m，防撞欄桿384.8m，交通安全標志牌302塊、指路標志牌27塊。完成了鄉道Y022巖荷線交通安全標志標牌36塊、指路牌4塊。完成橋梁護欄改造1100m。縣道X055南麻線木瓜山二級電站至松竹段安保工程正在施工過程中，共設臵交通安全標志標牌173塊、指路牌2塊、鋼筋混凝土防撞墻3800m、鋼護欄1760m。累計投入資金400萬元。采取強有力的措施，對全縣農村公路基礎設施進行了一次拉網式的安全隱患排查，建立了詳細的數據庫，并制定了整改方案。同時開展了安全檢查，重點強化對險路、險橋、險段等隱患目標的巡查監控，確保隱患處于可控范圍內。

落實保暢預案，積極搶修水毀。我們制訂了應對冰雪和水毀等自然災害的保暢通應急預案，2011年元月份隆回縣遭遇長時期 大雪冰凍天氣，致使大部分道路交通中斷，給人民群眾的出行和交通運輸生產帶來了嚴重影響，我局及時啟動《冰雪天氣保暢通應急預案》，全員上路除冰雪，全員上路保暢通，方便了人民群眾的出行。共計出動人員850人次，鋪撒工業鹽15噸，鋪麻袋800多條，鋪裝河沙碎石400多方，出動鏟車等機械40余臺次，投入資金20萬元。每年雨季到來之時，都會造成路面大面積塌陷，我局及時組織搶修，幾年來共完成清除水毀塌方25080 m，漿砌擋土墻624m，共鋪裝塊石及碎石1700 m，投入經費70萬元。

加大橋梁管理及危橋改造力度。我局明確了橋梁專職工程師，對公路橋梁進行經常性檢查，建立健全公路橋梁檔案，對公路橋梁檔案實行動態管理。及時整理、分析檢查結果，按時填寫《橋梁檢查記錄表》，并以工作函的形式督促26個鄉鎮做好村道橋梁管理工作，發現問題要求及時整改落實到位。對縣道30座縣道橋梁“三個一”責任牌按上級要求重新設臵到位。加大農村公路危橋改造力度，縣財政投入危橋改造配套資金240萬元，確保了石門鄉曾家坳危橋改造工程按時啟動，8月份順利通車，為人民群眾的出行安全提供便利，為促進當地經濟發展提供了交通保障。

二、探索路政執法新模式，維護農村公路路產路權 “打鐵要靠自身硬”，我局成立了“法制工作領導小組”并制定了內部管理辦法，強化內務管理，堅持每月組織路政人員學習公路法律法規和路政管理業務知識，進一步提高路政人員的業

333務素質，提高執法水平。

加強對公路法律法規的宣傳。以鄉道全面接養宣傳及《公路安全保護條例》宣傳月等活動為契機，采取多種形式進行宣傳，組織路政人員走村串戶散發宣傳單共計6000余份，在人口集中的地方張貼宣傳單1000余張，向過往貨運司機發送關于治理超限運輸的傳單3000余份，并以座談會的形式講解法律條款。

堅持依法辦案。我們嚴格按照程序執法、嚴格執法，有效地維護了公路的路產路權。針對公路路障這一頑疾，路政大隊在巡查時對在公路上亂堆亂放行為進行了教育，采用口頭與書面通知相結合，責令當事人自行整改。每年都出動執法宣傳車、鏟車、運輸車，組織了兩次以上聲勢浩大的路障集中整治專項行動，起到了打擊一個、震撼一片的效果。幾年來年共清除路障1852處，拆除非公路標牌216塊，制止在公路用地范圍內埋設地下光纜5起，清除違法設臵的公路減速帶4條，查處違法建房152起，查處超限運輸車輛 345臺，結案率達97%，無一起案件引起行政復議或行政訴訟，極大限度地維護了法律法規的嚴肅性。

三、狠抓精神文明建設，努力塑造行業文明形象

我們把精神文明建設放在工作之首，積極開展“創先爭優”活動，在全局干部職工中掀起“比、學、趕、超”活動。以“思想作風建設”活動為契機，嚴格規范考勤制度、車輛管理制度、接待制度、財務制度等規章制度。認真組織落實各項創衛工作，全局上下形成了人人參與，人人有責的創衛氛圍，為我縣創建省級文明衛生縣城做出了應有的貢獻。2011年我局獲“市級文明衛 生單位”稱號。同時，以提高素質為目標，廣泛開展豐富多彩的工會活動。每逢重大節日，我局都要組織干部職工開展籃球、羽毛球、乒乓球、臺球等體育活動，通過一系列活動豐富職工的業余文化生活，提高職工整體素質，陶冶職工的思想情操，增強干部職工的集體榮譽感和凝聚力。

作者系隆回縣農村公路管理局局長