第一篇：力爭社會保障事業發展再上臺階

力爭社會保障事業發展再上臺階

邵漢生

2010年第4期 ——社會建設

不斷提高社會保障程度，實現社會保障事業可持續發展，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是實現保增長、保民生、保穩定目標的重要基礎。

一、我省社會保障工作主要成效

2009年，由于國際金融危機的影響，我省擴大社會保障覆蓋面、提高待遇水平壓力大，保增長、保民生、保穩定的任務很重。面對嚴峻形勢，我省社會保障工作認真貫徹落實中央精神和省委、省政府部署，克服困難，取得了明顯成效。

（一）社會保險覆蓋面進一步擴大。截至2009年底，我省養老、失業、職工醫保、工傷、生育五項社會保險參保人數達到3015萬人次，比上年底增加306萬人次；征收社會保險費419億元，完成年計劃（348億元）的120%，同比增長17%。

（二）待遇水平進一步提高。根據國家統一部署，我省從2009年1月1日起提高了企業退休人員基本養老金，月人平增加110元，惠及全省238萬企業退休人員。在社保基金收支缺口加大的情況下，確保了退休人員基本養老金包括提標部分的發放。

（三）在穩定就業中發揮了特殊作用。實施了 “五緩四減三補貼”政策，即階段性緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險費，下調醫療、失業、工傷、生育四項社會保險費的費率，對困難企業給予培訓、社保、崗位三項補貼，鼓勵企業通過在崗培訓、輪班作業、協商薪酬等方式穩定崗位。省政府批復了襄樊、宜昌、黃石、荊州等29個市及縣的實施方案，大部分市與縣下調失業、醫療保險費率0.5至1個百分點，下調工傷、生育保險費率0.2至0.5個百分點。據統計，“五緩”緩收社保費3.35億元，“四減”減收社保費9.48億元，“三補貼”支付4.27億元，減輕企業負擔達17.1億元，為穩定就業發揮了特殊作用。

（四）養老保險改革積極穩妥推進。我們報請省政府出臺了《湖北省城鎮企業職工基本養老保險省級統籌實施意見》，報請省政府辦公廳印發了《省直文化事業轉制單位及其職工參加社會保險的意見》，在進一步完善養老保險制度方面作出了積極探索。為解決歷史遺留問題，還研究制定了農業“小三場”職工和辭退民辦教師參加養老保險辦法，并督促落實。目前，農業“小三場”已參保9萬人，隨州、宜昌、襄樊、黃岡的26個縣市已全部納入；近3萬名辭退民辦教師，按照自愿原則已參保2.9萬人。

（五）農村社會保險工作進展加快。一是開展新型農村社會養老保險試點。2009年，國家部署在10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，全省有33個縣（市、區）申報，國家批復赤壁、石首、黃陂、宜都、南漳、團風、西塞山、安陸、梁子湖、來鳳、竹溪、鐘祥、曾都13個縣（市、區）為首批試點，涉及農村人口500萬人，13個縣（市、區）的試點工作全部啟動。二是將村主職干部納入養老保險。我們會同組織部門探索采取省財政補助與個人繳費相結合的方式，解決村主職干部的養老保障問題，村副職干部由各地比照這一辦法落實。目前，35317名村主職干部（村支書、村主任）已全部納入基本養老保險。這項工作對穩定農村基層干部隊伍、鞏固農村基層政權發揮了積極作用，在全國是個創新，得到了中組部、人社部的充分肯定。三是著力解決被征地農民社會保障。報請省政府辦公廳出臺了《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見》，明確了建立被征地農民養老保障制度的對象范圍、繳費辦法、資金籌措、保障模式、待遇標準、政策銜接等，按照“區別對待、分類處理、自愿選擇、多方籌資、先保后征”的原則，做好被征地農民養老保障工作。

（六）醫療保障體系進一步完善。報請省政府出臺了《關于完善城鎮居民基本醫療保險制度的指導意見》、《關于完善城鎮職工基本醫療保險制度的指導意見》兩個文件，在城鎮居民醫保和職工醫保的覆蓋范圍、籌資標準、待遇標準、激勵機制、門診統籌等方面，實現制度創新，增強政策吸引力。截至2009年底，城鎮基本醫療保險新增389.5萬人，53個城鎮職工醫保統籌地區、57個城鎮居民醫保統籌地區的住院費用報銷比例比上年提高5個百分點，39個統籌地區開展了居民醫保門診統籌試點，各統籌地區居民醫保統籌基金最高支付限額均達到了當地居民可支配收入的6倍。積極爭取中央補助資金近25億元，在解決關閉破產國有企業退休人員醫保問題的同時，將其他困難國有企業和部分集體企業退休人員納入了醫保范圍。

（七）社保基金監管進一步加強。各級政府對社會保障的投入進一步加大，僅中央財政對我省的養老、醫療保險轉移支付就達到145億元，全年五項社保基金收支總規模突破855億元。為加強基金監管，確保基金安全，我們堅持收支兩條線管理，落實預決算制度，進一步強化內部監管體系，建立內審稽核制度，在社保費的核定、征收、發放、管理等四個環節加強監管，主動接受審計、財政等部門的監督。從掌握的情況看，全省社保基金運行情況良好，確保了基金安全完整。

二、力爭2010年社會保障工作有更大發展

2010年是戰勝國際金融危機影響的關鍵年，是執行“十一五”規劃的收尾年，是為“十二五”發展做好開局準備的基礎年。中央和全省經濟工作會議強調，“要完善社會保障體系，提高社會保障水平”。我們將牢牢把握 “廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”12字方針，在加快健全社會保障制度體系、加強社會保障統籌、提高社會保障水平、推進社會保障法制建設四個方面下功夫，朝著黨的十七大提出的“人人享有基本生活保障”的目標不懈努力。重點是做好以下工作：

一是繼續深化養老保險改革。做好2010年度調整企業退休人員基本養老金工作，啟動城鎮企業職工養老保險省級統籌。實施省直文化體制改革單位參加養老保險工作。貫徹國家關于養老保險關系轉移接續的文件，研究困難集體企業退休人員、城鎮未就業老年居民、家屬工等特殊群體的養老保障辦法。

二是繼續推進醫療保險改革。今年要繼續高位推進擴面工作，力爭城鎮醫療保險參保率達到90%；指導各地細化實施方案，落實省出臺的完善城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、門診統籌、基金管理等配套文件；研究提出結算管理、異地就醫、醫保關系轉移等辦法，方便參保人員看病。

三是全力開展新農保試點工作。指導試點縣（市、區）開展新農保試點，及時研究試點過程中出現的新情況、新問題，總結試點工作經驗，研究與老農保、村主職干部養老保險、被征地農民養老保險的政策銜接。

四是繼續實施社會保險“五緩四減”政策。進一步落實 “五緩四減三補貼”等援企穩崗政策，指導各地統籌安排，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至年底，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

五是加強基層公共服務體系建設。社會保險直接服務人民群眾，服務對象在基層，工作基礎在基層。我們將進一步加強縣級人力資源和社會保障綜合服務大廳建設，實行一站式服務；加強鄉鎮、街道、社區基層服務平臺建設，方便群眾就近登記參保和享受待遇；加強信息網絡建設，運用現代信息技術，探索實行網上申報繳費，方便用人單位和參保人員。■

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）

第二篇：“八確保”力爭工作再上臺階（最終版）

水務局“八確保”力爭工作再上臺階 ——黃龍縣水務局認真學習貫徹縣第十二屆黨代會精神 2月1日上午，縣水務局在三樓會議室召開了全體干部職工會議。局長李德勝同志組織學習了《黃龍縣第十二屆黨代會》會議精神和縣委書記劉亞寧同志重要講話精神。會議期間，局長李德勝指出2012年是實施十二五規劃的關鍵之年，全體干部職工要圍繞“獻身、負責、求實、創新”的水務行業精神，進一步統一思想，提高認識，把學習貫徹黨的十七屆全會精神與黃龍縣第十二次黨代會精神結合起來，創新思維、創新理念、創新實踐，迅速掀起水務系統學習熱潮。并要求我局必須認真貫徹落實科學發展觀和中央1號文件精神，以創先爭優活動為抓手，以“重建設、強管理、促改革、抓創新”為主線，搶抓機遇，實施六大工程，抓好六項工作，爭取“八個確保”，為黃龍經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐。

一是夯實發展基礎，舉全局之力抓好2012年水利工程建設，重點做好鞏固退耕還林基本口糧田工程、小型農田水利工程、長石頭水庫除險加固工程、縣城供水管網改造工程、中小河流治理石堡川重點段防洪工程、職工保障性住房工程等六大工程，確保工程按時、安全、順利實施。二是全力抓好第二水源項目爭取工作，確保完成地勘、可研等前期工作。三是認真抓好防汛抗旱工作，強化防汛安全責任制，針對可能出現的洪旱災害，做好防災減災工作，及時消除各類安全隱患，確保最大程度地減輕災害損失。四是努力做好大鯢養

殖推廣工作，通過典型農戶示范帶動，擴大養殖規模，全力搞好水產品產量產值，確保大鯢特色產業健康發展。五是繼續抓好水利普查工作，嚴格按照水利普查工作方案開展工作，確保按期完成普查任務和普查工作質量；六是切實抓好水行政執法工作，積極開展專項執法行動，對發現的違法行為堅決予以查處，樹立水行政執法的權威，做到文明執法、和諧執法，確保水法規的全面貫徹實施，使節水型社會建設有序推進。七是著力抓好班子建設，認真貫徹執行黨的民主集中制、黨風廉政建設責任制及廉潔自律各項規定，通過強班子、帶隊伍，確保工程優質、干部優秀。八是完成縣委、縣政府交辦的其它工作，確保全年目標任務順利完成。

黃龍縣水務局

2012年2月7日

第三篇：發展社會保障事業

民生之依

——論發展社會保障事業的必要性

改革開放30年來，我國經濟獲得了飛速的發展，人民物質生活條件得到了很大的改善，小康社會已初步建成，但是由于物價走高、收入分配失衡等原因，住房難、看病難、入學難、就業難、養老難、等諸多“民生之艱”難題依然廣泛存在，影響著人民的幸福感，成為了經濟發展方式轉型和全面小康建設中的不和諧之音。發展社會保障事業解決諸多民生難題是深化改革、促進發展、保持穩定的根本大計，是發展成果惠及全體人民的具體體現，是政府高舉鄧小平理論旗幟、全面深入貫徹落實科學發展觀戰略思想的重大舉措。加快社會保障事業發展，構建“民生之依”網絡，有其必要性。

構建“民生之依”網絡，符合國際趨勢和事物發展的客觀規律。當前階段我國人均收入邁過3000美元大關，這個時期往往是一個國家開始經濟高速增長的機遇期，又是社會矛盾多發的敏感期。在這個階段，諸多民生難題日益嚴重，澳大利亞、英國等一些國家建立了合理有效的社會保障制度，緩和、解決了諸多民生問題，促進了經濟文化社會的進一步發展，邁入了發達國家的行列；而一些國家沒有及時建立、完善社會保障體系，社會矛盾逐漸演變為社會**，經濟文化社會出現了大幅度倒退。國際經驗凸顯了我國加快發展社會保障事業的緊迫性和現實意義。

構建“民生之依”網絡，是建設社會主義社會的本質要求。鄧小平同志指出社會主義的本質是發展生產力，最終達到共同富裕。改革開放以來，我國生產力飛速發展，一部分人已經先富了起來，然而貧富差距也越拉越大、社會公平問題日益凸顯。加快發展社會保障事業、調節國民收入再分配，先富帶動后富，把收入差距控制在合理的范圍內，讓發展的成果惠及全體人民，這是人民群眾過上更好生活的新期待，也是建設社會主義社會的本質內容，意義重大而深遠。構建“民生之依”網絡，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。科學發展的核心是以人為本，發展依靠人民、發展的成果由人民共享，發展社會保障事業是以人為本的具體體現。古人云：“不患寡而患不均”，貧富差距的不合理擴大是社會動蕩的最大根源，我國的基尼系數已經超過0.4的警戒線，影響了社會制度的公正和權威，甚至激化階層矛盾、造成社會對立與沖突動蕩，社會不滿情緒、仇富心理滋生蔓延。發展是硬道理、穩定是硬任務，加快社會保障事業的發展，逐步縮小貧富差距，是構建和諧社會的應有之義。

構建“民生之依”網絡，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。長期以來，我國經濟的發展主要依靠投資和出口，金融危機對我國出口影響日益明顯，投資過熱帶來的隱患也逐漸暴露，經濟發展勢頭已陷入疲軟，根本應對之策是加快轉變經濟發展方式，由主要依靠投資和出口的增長方式向消費、投資、出口協調拉動的增長方式轉變。目前我國“存錢防老”，“存錢防病”等現象非常普遍，人民有錢不敢花、不愿花，導致內需不足、消費增長停滯。只有加快發展社會保障事業，使人民“住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養”，才能激發人民的消費能力，讓人民大膽花錢、放心花錢、花錢沒有后顧之憂，從而全面促進經濟發展方式的轉變。

呂祖善省長說發展社會保障事業是“功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統工程，不能一蹴而就，需要付出長期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導下，全社會群策群力，“民生之依”網絡能夠逐步構建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

第四篇：我國農業農村發展再上臺階

我國農業農村發展再上臺階

黨的強農富農惠農政策持續發揮作用，農村改革深入推進，現代農業加速發展，糧食產量“十一連增”，農民收入增長“十一連快”……“十二五”以來，特別是黨的十八大以來我國農業農村發展取得了巨大的成就。“輝煌十二五”系列報告會第四場報告10月10日在京舉行，本報記者采訪了報告人、農業部部長韓長賦。

在糧食連年增產的基礎上，“菜籃子”產品也豐產豐收，農民收入穩步增長

問：“米袋子”“菜籃子”生產和供應達到了怎樣的規模？

答：對于一個13多億人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等主要農產品有效供給作為農業農村工作的首要任務，農產品供給水平顯著提升。糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續登上兩個千億斤新臺階。2011年以來糧食總產連續跨越11000億斤和12000億斤兩個關口，這是新中國成立以來沒有過的。2014年達到12142億斤，今年預計超過12000億斤，將連續5年超過11000億斤，連續3年超過12000億斤，表明我國糧食綜合生產能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩11000億斤的新臺階。特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食生產已連續11年增產，既增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優勢。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，高于世界平均水平。我們用不到世界9%的耕地產出世界25%的糧食，養活世界近20%的人口，并且實現由糧食援助接受國向糧食援助捐贈國的轉變，對世界糧食安全做出世人稱嘆的重大貢獻。在糧食連年增產的基礎上，“菜籃子”產品也豐產豐收、供應充足、價格穩定。2014年，我國產出616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產品，肉類、禽蛋、蔬菜和水產品等產量穩居世界第一。人均占有肉類130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水產品94斤，均超過世界平均水平。

問：農民的錢袋子越來越鼓了，消費水平也高了，農民收入和消費達到了怎樣的水平？

答：黨的十八大提出，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。總書記講：“小康不小康，關鍵看老鄉”。“十二五”期間，我們始終把千方百計促進農民持續增收作為農業農村工作的中心任務，推動農民收入持續較快增長。2014年我國農民人均純收入達到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%，目前增幅已連續5年高于城鎮居民收入增幅、高于GDP增速，連續11年保持較快增長。城鄉居民收入差距連續5年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年農民人均純收入有望突破萬元大關，增速將繼續保持兩個高于的態勢。農民生活水平明顯改善。2014年，我國農民人均生活消費支出近7000元，比2010年增長近3000元。農村居民家庭恩格爾系數從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通訊、醫療保健等消費支出不斷增長。農民住房、生活條件大為改善，消費層次明顯升級，億萬農民更多同步分享到經濟社會發展成果。農村扶貧事業加快發展。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實現了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障，中國反貧困成就已成為世界的典范。

傳統農業加速向現代農業轉變，新農村建設邁開了大步

問：農業的根本出路在于現代化，請您談一下我國農業現代化發展情況怎么樣？

答：“十二五”以來，我們按照“四化同步”的戰略部署，以農業現代化為主攻方向，把改善農業設施裝備條件和提升農業科技水平作為著力點，綜合施策、持續發力，推動傳統農業加速向現代農業轉變，農業現代化建設取得顯著成效，主要體現在5個數字上。一是農田有效灌溉面積占比超過52%，這表明全國一半以上的農田可以實現旱澇保收，農業靠天吃飯的局面正在逐步改變。建成了一大批重大水利骨干工程和現代種養基地，改善了農業生產條件。其中，集中力量建設4億畝以上旱澇保收高產穩產農田，基本實現了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通。到2014年底，全國農田有效灌溉面積9.86億畝。二是農業科技進步貢獻率已達到56%，這標志著我國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入主要依靠科技進步的新時期。一大批高產高效示范區的創建，促進了農機農藝結合、良種良法配套，實現了由單一技術突破向多技術、多因素集成創新推廣的轉變。電子商務蓬勃發展。2014年涉農電商企業已經達到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元。三是農作物良種覆蓋率已穩定在96%以上，這標志著我國農業生產用種已全部實現了更新換代。超級稻、大恒肉雞、中國對蝦“黃海系列”等一批優質農作物和畜禽水產新品種加快轉化運用。四是主要農作物耕種收綜合機械化水平超過61%，標志著我國農業生產方式已由千百年來以人畜力為主轉入到以機械作業為主的新階段，農民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”正在成為歷史。2014年，全國農機總動力達到10.8億千瓦，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率均超過75%。五是主要農產品加工轉化率超過60%，我國已經從賣原字號農產品進入到了賣制成品的新階段。2014年，我國農產品加工業總產值超過23萬億元，與農業總產值比值達到2.2∶1。

問：現在的農村環境越來越好、服務越來越多，“十二五”期間我國新農村建設取得哪些重大進展？

答：總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。“十二五”以來，各地各部門按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強社會主義新農村建設，村容村貌發生了可喜的變化。農村環境越來越整潔，以垃圾、污水治理為重點，清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現了垃圾統一收集、污水有序排放。農村飲水更安全了，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，解決了2.98億農村居民飲水安全問題，累計改造農村危房近1300萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區道路等配套設施，全國出現了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農村。休閑農業與鄉村旅游蓬勃發展，2014年全國休閑農業營業收入比2010年增長近1.5倍，各類休閑農業經營主體超過180萬家，年接待人數達10億人次，帶動3000萬農民就業增收，成為農民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農耕文明的新載體。農村社會管理扎實推進，農村文明向上的社會氛圍正在加快形成。

農村改革不斷深化，“三農”發展積累了新的寶貴經驗

問：“十二五”期間，特別是十八大以來，我們在深化農村改革方面取得了哪些進展和成效？

答：“十二五”以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，我們堅持市場化改革方向，按照現代農業發展要求，在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，以培育新型農業經營主體、深化農村土地制度改革為重點，推動農村改革取得積極進展。一是農村土地產權關系進一步明晰。為了把“落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”的要求落到實處，我們開展了土地承包經營權確權登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進試點，有2160個縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權面積2.6億畝。積極引導土地有序流轉，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包地，讓承包地經營權真正活起來，發展多種形式的適度規模經營。截至2014年年底，全國農村家庭承包耕地流轉總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝。

二是新型農業經營體系加快構建。著力培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，推進家庭經營、合作經營、企業經營、集體經營共同發展。截至今年6月，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社達到140萬家，農業產業化龍頭企業超過12萬家，新型農業經營主體已逐步成為現代農業建設的生力軍。病蟲害統防統治、土地托管等農業社會化服務快速發展，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務的規模化帶動經營規模化，降低了生產成本、增加了經營收益。

三是新型職業農民不斷涌現。已經有越來越多的農民工、大中專畢業生和退伍軍人開始返鄉從事農業創業。這些新農民帶來了互聯網思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創新性地銷售各類特色農產品，并將各種文化創意引入到農業生產中，正在給古老的農業產業注入嶄新的生機和活力。

問：“十二五”期間我國農業農村發展取得了輝煌成就，主要得益于哪些經驗？

答：這些經驗，概括起來主要有以下三個方面：一是始終堅持把“三農”作為全黨工作“重中之重”不動搖。新世紀以來連續出臺了12個指導“三農”工作的一號文件。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，豐富和發展了黨的“三農”政策理論，進一步明確了“三農”工作在經濟社會發展全局中的定位，為推動農業農村持續健康發展提供了強大思想武器和重要指引。“十二五”以來，黨中央國務院堅持在宏觀調控中加強農業，持續增加“三農”投入，不斷加大農業補貼力度，為促進農業增產、農民增收、農村穩定發揮了重要作用。實踐證明，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執政興國的重要經驗，必須長期堅持、毫不動搖。我國正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，更應加大支持保護力度，決不能形勢好了改政策、糧食多了減投入。

二是始終注重保護和調動農民的積極性。長期以來，我們黨始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農業農村工作的出發點和落腳點。“十二五”期間，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩定和完善玉米臨時收儲政策，啟動實施新疆棉花、東北四省區大豆目標價格改革試點，適時調整油菜籽臨時收儲政策，保持農產品價格穩定在合理水平。繼續實施糧油和生豬大縣獎勵補貼、農業防災減災生產補助、退耕還林還草等一系列補貼補助政策，使重農抓糧、務農產糧和保護資源生態不吃虧、有動力、可持續。目前，農業形勢好，農民日子好，最根本的是黨的“三農”政策好，保護和調動了廣大農民的積極性，這是新時期做好農業農村工作的重要遵循。

三是始終堅持把改革創新作為根本動力。“十二五”以來，針對農業農村發展出現的新情況、新問題，中央更加注重通過體制改革和制度創新，向改革要紅利，向創新要動力。中央先后出臺了引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營、農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案、農村土地征收集體經營建設用地入市宅基地制度改革試點、國有林區改革指導意見等文件，國務院印發了金融服務“三農”發展、開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點等文件，正在研究制定農墾改革和農村集體產權制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農村改革做出的頂層設計和戰略部署。按照中央要求，農村土地制度、集體產權制度、城鄉發展一體化體制機制等方面改革扎實有效推進，有效激發了農業農村發展活力。實踐證明，改革創新始終是推進農業農村發展的利器和制勝法寶。

第五篇：2010人力資源和社會保障事業發展統計公報

2010人力資源和社會保障事業發展統計公報

人力資源和社會保障部

2010年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級人力資源社會保障部門堅持把“民生為本、人才優先”作為工作主線，積極做好就業工作，加快完善社會保障體系，加強人才隊伍建設，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，努力構建和諧勞動關系，全面推進人力資源社會保障事業科學發展，為經濟社會發展作出了重要貢獻。

一、勞動就業

全年城鎮新增就業人員1168萬人，有547萬下崗失業人員實現了再就業，就業困難人員再就業165萬人。年末城鎮登記失業人數為908萬人，城鎮登記失業率為4.1%。全年全國共幫助8.5萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業。組織3.3萬名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”的工作。

圖1近五年城鎮新增就業人數

單位：萬人 圖2近五年城鎮下崗失業人員再就業人數

單位：萬人

圖3近五年城鎮登記失業人數及登記失業率

位：萬人，%

單

2010全國農民工總量為

24223萬人，其中外出農民工數量為15335萬人。

年末持外國人就業證在中國工作的外國人共23.17萬人，持臺港澳人員就業證在內地工作的臺港澳人員共8.98萬人。

人力資源市場管理進一步規范。下發了《關于進一步加強人力資源市場管理監管有關工作的通知》，對監管機構設置、統一行政許可、做好招聘活動監管、統一換發許可證等工作提出了明確指導意見。在全國范圍內開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查職介機構和用人單位近12萬戶次，查處違法案件1.3萬件，其中取締非法職業中介活動4100多起。人力資源服務體系進一步完善。各類人力資源服務機構以經濟社會發展產生的人力資源服務需求為導向，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務功能，提升了服務水平。

二、社會保險

社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大，參保人數和基金規模持續增長。全年五項社會保險（不含新型農村社會養老保險）基金收入合計18823億元，比上年增長2707億元，增長率為16.8%。基金支出合計14819億元，比上年增長2516億元，增長率為20.5%。

圖4近五年社會保險參保人數

單位：萬人

圖5近五年社會保險基金收支情況

單位：億元

（一）養老保險

年末全國參加城鎮基本養老保險人數為25707萬人，比上年末增加2157萬人。其中，參保職工19402萬人，參保離退休人員6305萬人，分別比上年末增加1659萬人和498萬人。年末參加基本養老保險的農民工人數為3284萬人，比上年末增加637萬人。年末參加企業基本養老保險人數為23634萬人，比上年末增加2607萬人。

企業退休人員基本養老金待遇提高，且全部按時足額發放。年末納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，占企業退休人員總數的76.2%，比上年末提高1個百分點。

全年城鎮基本養老保險基金總收入13420億元，比上年增長16.8%，其中征繳收入11110億元，比上年增長16.5%。各級財政補貼基本養老保險基金1954億元。全年基金總支出10555億元，比上年增長18.7%。年末基本養老保險基金累計結存15365億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金2039億元。全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作穩步推進。

年末全國有3.71萬戶企業建立了企業年金，參加職工人數為1335萬人。年末企業年金基金累計結存2809億元。

年末全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。年末全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，其中個人繳費225億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。

（二）醫療保險

年末全國參加城鎮基本醫療保險人數為43263萬人，比上年末增加3116萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數23735萬人，比上年末增加1797萬人；參加城鎮居民基本醫療保險人數為19528萬人，比上年末增加1319萬人。在職工基本醫療保險參保人數中，參保職工17791萬人，參保退休人員5944萬人，分別比上年末增加1382萬人和417萬人。年末參加醫療保險的農民工人數為4583萬人，比上年末增加249萬人。

全年城鎮基本醫療保險基金總收入4309億元，支出3538億元，分別比上年增長17.3%和26.5%。年末城鎮基本醫療統籌基金累計結存3313億元（含城鎮居民基本醫療保險基金累計結存306億元），個人賬戶積累1734億元。

（三）失業保險

年末全國參加失業保險人數為13376萬人，比上年末增加660萬人。其中，參加失業保險的農民工人數為1990萬人，比上年末增加347萬人。年末全國領取失業保險金人數為209萬人，比上年末減少26萬人。全年共為59萬名勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。

全年失業保險基金收入650億元，比上年增長12.0%，支出423億元，比上年增長15.4%。年末失業保險基金累計結存1750億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數為16161萬人，比上年末增加1265萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為6300萬人，比上年末增加713萬人。全年認定（視同）工傷114.1萬人，比上年增加18.8萬人；全年評定傷殘等級人數為41.9萬人，比上年增加2.5萬人。全年享受工傷保險待遇人數為147萬人，比上年增加18萬人。

全年工傷保險基金收入285億元，支出192億元，分別比上年增長18.7%和23.6%。年末工傷保險基金累計結存479億元，儲備金結存82億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數為12336萬人，比上年末增加1460萬人。全年共有211萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加37萬人次。

全年生育保險基金收入160億元，支出110億元，分別比上年增長20.5%和24.5%。年末生育保險基金累計結存261億元。

（六）社會保險基金監督 基金監督工作得到加強，基金管理進一步規范。頒布了修訂的《企業年金基金管理辦法》（人社部第11號令），對企業年金集合計劃作了原則規定。托管機構管理的企業年金基金已達2809億元，其中，由投資機構投資運作的基金為2452億元，投資組合數1504個。

三、人才隊伍建設

全面實施人才強國戰略，以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設不斷加強。

年末，享受國務院政府特殊津貼專家累計評選出16.2萬人，其中高技能人才786人，全年選拔3972人。累計選拔有突出貢獻中青年專家5206人，百千萬人才工程國家級人選4113人。從1978年到2010年底，各類留學回國人員總數達63.22萬人。全年留學回國人員總數為13.48萬人，比上年增長24.5%。

年末，全國共建成各級各類留學人員創業園150余家，其中人力資源社會保障部與地方政府共建創業園38家，入園企業超過8000家。博士后科研工作站總數達到2158個，博士后科研流動站總數達到2146個。全年招收博士后研究人員1.06萬人。全年全國專業技術人員參加繼續教育達3000萬人次，舉辦95期高級研修班，培訓6000多名中高級專業技術人才，新疆、西藏專業技術人才特殊培養工程共培養345名少數民族專業技術人才，青海三江源人才培養工程共培養1100名專業技術人才。“653”工程圓滿結束。6年來，在現代農業、現代制造、信息技術、能源技術、現代管理五大領域，共培訓300萬名中高級專業技術人才。

全年全國共有547.4萬人參加專業技術人員資格考試，其中取得專業技術人員職業資格證書的有175.3萬人。年末，全國共有2046.6萬人取得各類專業技術人員職業資格證書。

年末全國共有技工學校2998所，在校學生421萬人。全年技工學校面向社會開展培訓468萬人次。年末全國共有就業訓練中心3192所，民辦培訓機構2萬所。全年共組織開展各類職業培訓1820萬人次。其中，企業在崗農民工培訓318萬人次，困難企業職工培訓128萬人次，農村“兩后生”勞動預備制培訓126萬人次，進城務工農村勞動者技能培訓704萬人次，城鎮失業人員技能培訓384萬人次，登記求職高校畢業生技能培訓40萬人次，創業培訓119萬人次。

年末全國共有職業技能鑒定機構9803個，職業技能鑒定考評人員21萬人。全年共有1658萬人參加了職業技能鑒定，比上年增長11.1%；1393萬人取得不同等級職業資格證書。其中取得技師、高級技師職業資格的有38.8萬人。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務員管理、事業單位人事管理、機關事業單位工資管理進一步規范。

圓滿完成2010年公務員錄用考試任務，全國共錄用公務員18萬余人。政府表彰獎勵工作有序開展，全年共表彰先進集體1721個、先進個人5763名，追授20名個人部級榮譽稱號。

事業單位人事制度改革取得積極進展。聘用制度推行范圍繼續擴大，全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到90%。崗位設置管理實施工作穩步推進，中央和國家機關所屬事業單位崗位設置方案核準率為80%以上，全國各省（區、市）以及新疆生產建設兵團全部啟動崗位設置工作。進一步推行公開招聘制度，召開了全國事業單位公開招聘工作座談會，會同中組部下發了《關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》。

軍隊轉業干部安置任務順利落實。全年安置軍隊轉業干部3.9萬名，安置到黨政機關和參公單位的占計劃分配總數的80.2％，事業單位的占18.3％，國有企業的占1.5％；9000余名師團職干部得到重點安置，1600余名功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區和特殊崗位工作的軍轉干部得到照顧安置。

五、工資分配

2010年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為37147元，與2009年的32736元相比，增加了4411元，同比增長13.5％，增幅提高1.5個百分點。2010年全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為20759元，與2009年的18199元相比，增加了2560元，同比增長14.1％，增幅提高7.5個百分點。私營單位就業人員年平均工資低于城鎮非私營單位在崗職工平均工資，但增長速度高于非私營單位0.6個百分點。

事業單位工作人員收入分配制度改革穩步推進，義務教育學校績效工資2009年基本兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資抓緊實施，部分省份基本兌現，其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。規范公務員津貼補貼工作穩步推進。

六、勞動關系與勞動者權益維護

全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動，繼續開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。年末，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97.5％。

年末，經各地人力資源社會保障部門審核備案的當期有效集體合同92.1萬份，覆蓋職工1.14億人。

全年各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共受理勞動人事爭議案件128.7萬件。結案126.4萬件，其中通過調解方式結案87.9萬件，占69.6%。仲裁機構立案受理勞動人事爭議60.3萬件,結案率為93%；調解組織受理（含仲裁機構案外調解）68.5萬件，結案率為92%。

各級仲裁機構立案受理勞動爭議60.1萬件，比上年減少12.2%，涉及勞動者81.5萬人，比上年減少19.8%。其中集體勞動爭議0.9萬件，涉及勞動者21.2萬人。當期共審結勞動爭議案件63.4萬件，比上年減少8.1%。

此外，各級仲裁機構還處理人事爭議0.2萬件。年末，全國共有勞動保障監察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監察員2.3萬人。

在全國范圍內重點開展了農民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項檢查活動，全年共主動檢查用人單位173.1萬戶，對177.2萬戶用人單位進行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件38.4萬件，較上年下降12.6%。其中，調查處理舉報投訴案件33.6萬件，較上年下降9.7%。通過勞動保障監察執法，責令用人單位與937.8萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為502.1萬名勞動者補發工資等待遇99.5億元，督促8.8萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促13.9萬戶用人單位補繳社會保險費48.2億元，取締非法職業中介機構4988戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.5億元。

七、人力資源社會保障法制建設

人力資源社會保障法制建設不斷加強。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《社會保險法》，自2011年7月1日起施行。這是我國第一部社會保障制度的綜合性法律，對于建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，促進社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。

行政法規項目順利推進。2010年12月20日，溫家寶總理簽署第586號國務院令，對《工傷保險條例》進行了修訂，進一步完善了工傷保險制度。相關法規草案起草論證工作取得積極進展。一系列部門規章公布實施，包括：《勞動人事爭議仲裁組織規則》、《人力資源社會保障行政復議辦法》、《工傷認定辦法（修訂）》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法（修訂）》、《部分行業企業工傷保險費繳納辦法》、《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》等。

八、基礎建設

繼續大力加強基礎能力建設，通過實施“十一五”規劃重點項目和重點工程，有效推進人力資源和社會保障事業發展。2010年，首次在中西部23個省（區、市）和新疆生產建設兵團162個縣（市、區，兵團為師）開展基層就業和社會保障服務設施建設試點，加強資源整合，建設縣級人力資源和社會保障綜合服務中心和鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務中心（所），改善服務設施條件，提升基層公共服務能力。

金保工程一期建設基本完成。年末，全國32個省級單位全部實現了與部中央數據中心的網絡聯接，有90%的地級以上城市實現了與省數據中心的聯網，城域網已經聯接到92.5%的社會保險經辦機構和就業服務機構，并延伸到街道、社區、鄉鎮和定點醫療服務機構。150多個地區發放了符合全國統一標準的社會保障卡，實際持卡人數1.03億人，272個地級以上城市開通了12333專用公益服務電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養老保險聯網監測月度數據涉及參保人員已達到2.18億人。

注：

1.本公報中的各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報》中的部分數據有所不同。

3.農民工和年平均工資有關數據來源于國家統計局。4.本公報中部分數據因四舍五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據四舍五入前數據計算。