第一篇：科學處理五個關系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展

科學處理五個關系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展

周濤

溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的一項重大任務。今年是長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的起步之年，作為省會城市和改革試驗的排頭兵，長沙應進一步解放思想，在加快經(jīng)濟建設的同時，更加注重民生事業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民的宏偉目標。筆者試結合“兩型社會“建設和勞動保障工作實際，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展需要研究的幾個重大關系和有關問題作如下探討。

一、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的關系----以國內(nèi)外社會保障制度的改革發(fā)展進程為鑒，我們必須以公平正義、和諧共享為建制理念，破除二元分割體制，努力擴大城鄉(xiāng)覆蓋人群，構建由統(tǒng)籌走向統(tǒng)一的社會保障體系。

從我國社會保障制度演進來看，二元分割的體系已經(jīng)走到歷史盡頭，需要深化改革。建國之初，我國政府即建立并形成了城鄉(xiāng)二元社會保障體系。隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進和社會結構的快速轉型，使二元社會保障體系的固有格局難以為繼，帶來了種種弊端。一是不利于推進我國的工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會結構的轉型，二是不利于統(tǒng)一的人力資源市場的建立，三是不利于農(nóng)村社會保障體系的改革，推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。基于我國城鄉(xiāng)、地區(qū)差距大、社會保障制度殘缺的現(xiàn)實，人人享有社會保障這一目 標不可能一夜之間變?yōu)槭聦崳枰?jīng)過一個時期的制度建設才能逐漸實現(xiàn)。但加快社會保障制度建設已經(jīng)刻不容緩，如果不能馬上立足于中長期發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障體系建設問題，人人享有社會保障的承諾就可能成為難以完成的指標，甚至可能因城鄉(xiāng)分割、群體分割的固化而造成嚴重的社會分裂甚至對抗。

從國際社會保障制度走勢來看，建設法治國家和發(fā)展人權事業(yè)對我們提出了新的要求。20世紀以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，西方學者提出與公法、私法并列的社會法，社會保障法在市場經(jīng)濟社會的分量和重要地位，它是西方發(fā)達國家的法律體系中非常重要、不可或缺的組成部分。《憲法修正案》第23條規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。”1996年全國人大八屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》將“依法治國，建設社會主義法治國家”確定為治國的基本方略，這就說明，要在我國建設社會主義法治國家，必須建立和健全包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的社會保障制度，如果忽視城鄉(xiāng)社會保障制度的建立和完善，就會影響我國社會主義法律體系的完整性，進而影響我國法治現(xiàn)代化的進程。

近年來，國際上從理論和憲法上對人權問題的深入探討，使得包括社會保障權在內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化權利具有了與政治權利同等重要的地位。德國勞工部部長呂姆指出：“自由和社會保障是一對雙胞胎。因為沒有社會保障和沒有自由的條件一樣，人們的安全是不可想象的。社會保障意味著擺脫貧困，并由此賦予人們高度的自由。”這充分表明社 會保障對于人權保障的重要意義。2004年3月14日，全國人大通過憲法修正案，“國家尊重和保障人權”的內(nèi)容終于成為了《憲法》第33條第三款。生老病死是人一生最基本的生活風險，衣食住行是人必不可少的生活需要。如果人們的生老病死、衣食住行沒有基本保障，那么對于這些人來說，他們的人權保障就談不上。因此要使我國人權保障有一個較大的進展，必須重視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善。

依國際慣例，在各國工業(yè)化與社會結構轉型過程中，現(xiàn)代社會保障制度適應社會變遷的需要而產(chǎn)生，同時它也是一個開放的體系，隨社會轉型的深化而不斷改變其內(nèi)容和形式。在這一過程中，社會保險的覆蓋面不斷擴大，項目逐漸完善，標準也日益提高，并最終實現(xiàn)社會保險全民化。

從國家法律和基本國情來看，獲得社會保障，是憲法賦予城鄉(xiāng)居民的一項權利。我國憲法第45 條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。”顯然，這里所說的公民也包括農(nóng)民在內(nèi)，農(nóng)民也應該象城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動能力時，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利；反過來說，國家和社會有責任為那些年老、疾病或者喪失勞動能力的農(nóng)民提供物質(zhì)幫助。要強調(diào)的是，必須將農(nóng)民社會保障作為我國社會保障制度的組成部分，哪怕給予最低限度的待遇。這樣，我們就能夠理直氣壯地說，我國的社會保障覆蓋了人口的絕大部分。

我國農(nóng)民為新中國的成立、社會主義建設事業(yè)作出了巨大貢獻，為國家工業(yè)化提供了可觀的積累，為城市化、現(xiàn)代化付出了辛勤的勞動。在國家對農(nóng)業(yè)的支出中，只有很少數(shù) 額用于農(nóng)村扶貧和社會救濟，在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上國家原來并沒有承擔多少責任，這對于農(nóng)民顯然是不公平的。在農(nóng)民社會保障問題上，同樣要改變長期以來實行的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，實行以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資本投入，在加大對農(nóng)村基礎設施和文化教育事業(yè)投資的同時，一定要將農(nóng)民社會保障考慮在內(nèi)。

今天，仍然有相當一部分農(nóng)民在遇到了諸如年老、疾病、殘疾等這樣那樣的生活風險時，沒有能力自己解決。在我國經(jīng)濟還不算發(fā)達，但是已有了相當發(fā)展的今天，如果社會不承擔最低限度的農(nóng)民生活風險的責任，讓農(nóng)民在老年、疾病、殘疾中忍受煎熬，這對于他們是不公平的。我國有我國的具體國情，即便不可能為農(nóng)民工提供與正式工相同的社會保障待遇，也應該提供適當?shù)纳鐣Ｕ洗觯@應是享受到了農(nóng)民參與創(chuàng)造和推動城市文明和進步成果的城市人對于農(nóng)民的一個回報。

從正確的社會價值理念來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系有助于實現(xiàn)公平正義、和諧共享。在建立和完善我國社會主義市場經(jīng)濟、促進國家現(xiàn)代化的過程中，我們的黨和國家一再把穩(wěn)定與和諧看作是保證社會發(fā)展、民族興旺的諸多因素中的重中之重。眾所周知，社會保障制度的一個主要功能就是充當社會的“安全閥”或者“減震器”，這一功能是通過社會保障這種對國民收入進行再分配的方式，最大限度地體現(xiàn)社會公平，消解人們由于社會分配不公而引起的不滿和對抗情緒、實現(xiàn)社會安寧和保證良好秩序來實現(xiàn)的。

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，廣大農(nóng)民受益非淺。然而，近幾年由于化肥、農(nóng)藥、地膜等工業(yè) 品價格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民收入減少；農(nóng)村貧富差距加大；一部分農(nóng)村干部作風腐敗等原因，在農(nóng)村潛伏著不公正、不安定、不和諧的因素和矛盾。尤其是城鄉(xiāng)居民在生活水平上的巨大差距，城市居民比較充分的社會福利，更使得相當一部分農(nóng)民產(chǎn)生不平衡心理。消除農(nóng)村不安定因素，除了采取增加農(nóng)村基礎設施投資、減少工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、糾正農(nóng)村干部的不良工作作風等措施外，建立和健全農(nóng)村社會保障制度，讓農(nóng)民與城市居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，應該是減少農(nóng)村社會矛盾，促進社會和諧的最有力措施。

近年來，城市社會保障事業(yè)迅速發(fā)展，社會救助待遇水平提高，社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點擴大，對困難居民的住房保障問題也在采取切實有效的行動；而在鄉(xiāng)村，義務教育的福利性通過《義務教育法》的貫徹實施正在恢復，新型合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了80%以上的農(nóng)村居民，提前3年實現(xiàn)了國家十一五規(guī)劃的目標，今年又在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標將很快變成現(xiàn)實，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系亦有望在近3年間變成現(xiàn)實。還有國家決定未來3年將連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，以改善退休人員的生活并縮小企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平差距等等。可見，道路雖然可能依然曲折，前景卻堪稱光明。

根據(jù)國際慣例與我國實際，我們認為改革二元社會保障體系的總的目標應當是：通過城鄉(xiāng)對接、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)融合，以逐步構建一種新型的城鄉(xiāng)整合的社會保障體系。以社會保險制度為重點，打破原來的社會保險自我封閉的格局，不斷擴大覆蓋面，以容納城鄉(xiāng)社會結構轉型過程中符合條件的新的保險對象不斷增加的狀況。隨著工業(yè)化步入高級階段，在工業(yè)不僅不需要農(nóng)業(yè)提供的積累，相反能反哺農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村時，推出覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的社會保險制度。在逐步推進社會保險制度覆蓋對象擴大化的同時，大力發(fā)展社會救助、社會福利與社會服務事業(yè)，以保障全體社會成員的最基本生活并能不斷改善與提高。

二、支出與收益的關系----應當明晰社會保障不是單純的經(jīng)濟支出，而是有效的社會投入，要學會算政治賬、經(jīng)濟賬、社會賬，加大政府公共財政投入，讓城鄉(xiāng)居民享有均等、普惠的社會保障權益。

就社會發(fā)展而言，好的市場經(jīng)濟應該能夠促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場機制本身，提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度改善了人們的收入預期，提高了人們的安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經(jīng)濟波動對人們的影響，有利于保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

從長遠看，21世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡社會的風險期。我國是在剛剛進入低水平、不全面的小康社會情況下，迅速跨入老齡社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)主力軍的階段，我國的就業(yè)結構、消費結構面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關系、當前利益和長遠利益關系的重要制度，對于 6 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展、保持國家長治久安具有重要意義。

我國的經(jīng)濟基礎已經(jīng)較為雄厚。2007年的GDP預計將超過23萬億人民幣，國家財政收入將超過5萬億，再加上國有企業(yè)的利潤收益與國有土地收益，政府控制的財力將達到7萬多億，以這樣的經(jīng)濟發(fā)展水平與國家財力，建設一個水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系是完全能夠做到的（鄭功成，2008）。

下一步，我們應明確公共財政在社會保障體系中的地位，加大公共財政對社會保障的投入：一是明確公共財政在社會保障資金分配和管理中的職責。二是建立社會保障預算，對社會保障資金實行全面公共財政預算管理。三是理順好財政部門和其他有關社會保障職能部門之間的關系。政府財政應加大對公共就業(yè)服務體系和城鄉(xiāng)社會保障體系的投入，如再就業(yè)資金、社保補貼、勞動保障部門運行經(jīng)費等，確保重點社保項目的發(fā)展。探索管理費制（在財政支付人頭費和網(wǎng)絡費用基礎上，根據(jù)收繳、運營資金規(guī)模收取一定比例服務費）的可行性。通過公共財政建立投入增長機制，充分調(diào)動社會資源和利用市場機制，使各項社會保險待遇水平趨于平衡，并逐年穩(wěn)步提高待遇水平。

三、設計與運行的關系----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，須切實把握宏觀大局，力戒按不同人群來設計，導致制度碎片化；運行應考慮公共管理職能的有效整合，部門協(xié)作，形成強大的工作推力。

一是社會保障制度設計要力求項目完備，層次清晰。社會保障內(nèi)容豐富，它不僅包括社會保險，而且包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助等形式。在建立和健全社會保障事業(yè)過程中，我國對社會保險（尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險）關注較多，投入較大，而對其它項目的社會保障卻重視不夠，有的甚至被完全忽視，這嚴重地制約了社會保障協(xié)調(diào)和持續(xù)地發(fā)展。當前和今后一個時期內(nèi)，我們在完善社會保險諸項目的同時，應當特別注意發(fā)展社會救助、社會福利功能，保障社會特殊群體的基本生活，學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，困有所濟，工作更穩(wěn)定、生活更幸福，從而充分地發(fā)揮社會保障“安全網(wǎng)”的作用。

筆者的基本構想是徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，打破所有用人單位包括機關事業(yè)單位的政策界限，構建和運行城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，統(tǒng)一社會保障各項目的基本模式，提供公平均等的社會保障公共管理服務，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化。先選擇有條件的地區(qū)試點，待制度基本建成，進而推廣至全省和全國，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。具體制度設計如下：

1、最低生活保障（社會救助）

繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，做到應保盡保，不留死角，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障。在農(nóng)村要以完善五保戶、殘疾人員、無勞動能力人員、長期患病人員等生活困難人員為重點的農(nóng)村居民救濟制度。由于農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)流通體系不發(fā)達，在救助形式上可以實物救濟為主，同時做到實物救濟與資金救濟相結合。在此基礎上，加快將單項救助制度完善成一個綜合、及時、援助的系統(tǒng)，將貧困人口的最低生活保障、住房、用電、用水、收視、疾病醫(yī)療、法律援助與子女義務教育救濟均納 入其中。規(guī)劃整合城鄉(xiāng)分割的最低生活保障制度，實施城鄉(xiāng)一體的低保制度。逐步擴大覆蓋范圍到低收入人群，提高籌資水平和保障水平。社會救助費用由財政負擔，通過調(diào)整財政支出結構建立專項預算，形成穩(wěn)定的籌資渠道，同時發(fā)揮社會團體、慈善機構和民間力量，接受社會捐贈。

2、社會福利

注重社會福利建設，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和老年人、殘疾人、婦女兒童服務業(yè)，將其作為拉動就業(yè)和推進社會保障制度建設的重要組成部分。發(fā)揮社會力量和市場力量的作用，采取發(fā)展慈善事業(yè)和發(fā)行福利彩票等措施，擴大社會福利事業(yè)的資金來源。設立社區(qū)生活服務網(wǎng)點，開展便民服務，改善居民的文化、教育、體育、保健等設施，提高居民的生活質(zhì)量。同時強化政府在社會優(yōu)撫方面的責任，保證資金，以體現(xiàn)對國家的安定與發(fā)展作出特殊貢獻的軍人及其家屬的保障的職責。

3、養(yǎng)老保障

基本思路是打破城鄉(xiāng)、單位、勞動者身份界限，明確政府、企業(yè)和個人的責任，構建面向城鄉(xiāng)所有居民的五支柱型的養(yǎng)老保障體系。基本目標是家庭保障和居民福利養(yǎng)老金確定在生存線，居民養(yǎng)老保險可以達到溫飽線，職業(yè)年金可以達到小康線，商業(yè)保險可以達到享受線。積極探索老年人社會化管理服務機制，興建示范性老年公寓，創(chuàng)新新型“集中養(yǎng)老”模式。

（1）家庭保障。家庭保障不僅符合中國數(shù)千年來的歷史文化傳統(tǒng)，也是目前社會現(xiàn)實格局和法制規(guī)范的必然選擇，故應繼續(xù)發(fā)揚光大。另外要更新觀念，承認這一保障層 次存在的合理性和必要性，同時要制定相應的福利政策和扶持措施，例如實施家庭補貼等來支持和幫助家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老保障，放大家庭保障的功能，形成與社會化養(yǎng)老的補充。

（2）普惠制的居民福利養(yǎng)老金制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標準一致的福利性養(yǎng)老保障辦法，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度實現(xiàn)全覆蓋。政府的普惠式養(yǎng)老保障可以讓老年人分享社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會保障的公平性原則。規(guī)定城鄉(xiāng)年滿60周歲、無養(yǎng)老保險的老年人到戶籍所在地社會保障管理服務機構每月申領一定數(shù)額的福利養(yǎng)老金，待遇水平根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政承受能力每年進行調(diào)整。

（3）居民社會養(yǎng)老保險制度。居民社會養(yǎng)老保險制度要成為以經(jīng)濟收入為標準的、開放性的制度，適用于具有參保能力的所有就業(yè)人員，而不是所屬的職業(yè)類型或單位類型作為參保的資格。在改造現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基礎上，完善進城務工人員與靈活就業(yè)人員參保政策，并根據(jù)擴大參保人群范圍適時調(diào)整。建立由政府主導，雇主與雇員分擔繳費責任，待遇標準因勞動就業(yè)及與繳費關聯(lián)而存在差異。政府統(tǒng)一政策規(guī)范，確定雇員與雇主分擔繳費的比例，繳費又與個人工資水平和繳費年限相關，是一種兼顧公平與效率的制度安排。

（4）職業(yè)年金制度（企業(yè)職工年金和公務員年金）。這個層次保障的經(jīng)費來源于雇主（政府）的繳費或者雇主（政府）與雇員共同的繳費，這樣可保證雇主單位（政府）的發(fā)展戰(zhàn)略和勞動力市場的競爭需要。建立企業(yè)年金可以考慮將目前由企業(yè)承擔的各種統(tǒng)籌外項目歸并到年金之中并形成制度。職業(yè)年金實行完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，實行繳費確定型模式，具體的繳費方式可以有多種組合。政府對職業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠，單位繳費在工資總額的 4%以內(nèi)部分，可以在成本中列支。職業(yè)年金實行市場化管理運營。

（5）商業(yè)養(yǎng)老保險。主要是各種商業(yè)保險公司提供的商業(yè)人壽保險服務。這一層次是完全的市場行為，通過市場提供的產(chǎn)品，以市場交易的方式來完成，政府只在商業(yè)保險的法律框架內(nèi)監(jiān)管，具體不負任何責任。

4、醫(yī)療保障

醫(yī)療保障的改革思路是堅持衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公正，加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健的投資，預防為主，提倡健康生活方式，降低醫(yī)療費用。實行醫(yī)療機構與職工費用制約機制，控制費用的過度增長。整合現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，設立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、居民醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險三層次的醫(yī)療保障體系。

（1)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。目前設計的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度無法化解職工的大病風險，患重病與大病的人群存在個人巨額醫(yī)療費用支付風險，巨額醫(yī)療費用將使病人家庭負債累累，甚至影響到家庭的正常（甚至基本）生活。盡管居民患重大疾病的概率小，一旦患上非家庭所能承擔。因而要完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，避免居民因患病而影響正常工作和生活。

（2）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，設立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。重點是擴大覆蓋范圍，合理調(diào)整繳費分擔比例，完善統(tǒng)籌基金支付政策，擴展個人賬戶使用范圍，將醫(yī)療保險制度與預防 保健為主的公共衛(wèi)生服務體系緊密結合，形成適用大多數(shù)人群的醫(yī)療保障體系主體項目。

（3）城鄉(xiāng)居民補充醫(yī)療保險。補充醫(yī)療保險主要可分為四類。一是公務員補充醫(yī)療保險，目前國家對公務員醫(yī)療保險補助政策的原則、范圍、經(jīng)費來源、經(jīng)費的使用、經(jīng)辦機構等都做出了相應的規(guī)定。二是將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改造為職工補充醫(yī)療保險，除了基本醫(yī)療保險外，還應將基本醫(yī)療保險之外的醫(yī)療保障也納入管理服務范圍，通過建立大額醫(yī)療保險資金，解決門診和住院達到封頂線以上的大額醫(yī)療費用問題。三是職工醫(yī)療互助補充保險，可由工會組織主辦，職工自愿參加，資金以職工個人籌集為主，單位資助為輔，職工內(nèi)部互助互濟。所有企事業(yè)、機關單位的工會會員均可以團體形式加入保險互助會，參加保險互助計劃。四是鼓勵有條件的城鄉(xiāng)居民參加商業(yè)醫(yī)療保險。

5、工傷保險

企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均享有工傷保險待遇的權利。即與用人單位存在勞動關系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，均有依照條例規(guī)定享受工傷保險的權利。同時要發(fā)揮工傷保險在促進安全生產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用，通過差別費率、浮動利率和基金獎勵三個經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)。健全工傷預防和康復機制，在先導區(qū)成立長沙市工傷預防和康復基地。

6、生育保險。

根據(jù)“以支定收”、“收支基本平衡”的原則籌集資金，由用人單位按照其工資總額的一定比例（最高不得超過 1%）向社會保險經(jīng)辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金，職工個人不繳納生育保險費。

7、失業(yè)保障

失業(yè)保障的思路是將失業(yè)保險金轉化為就業(yè)促進金，失業(yè)人員必須參加再就業(yè)培訓，享受免費培訓，盡早就業(yè)。避免在隱性就業(yè)的同時領取失業(yè)保險金，減輕社會保障的壓力。所有類型企業(yè)都應一律平等，依法參加失業(yè)保險，承擔共同的社會風險。失業(yè)保險項目必須覆蓋各種不同所有制企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及有雇工的個體工商業(yè)戶。這些用人單位的職工都應該依法參加失業(yè)保險，職工失業(yè)后，享受失業(yè)保險待遇。同時還要建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機制。

8、護理保險

隨著我國人口老齡化、高齡化問題日益突出，護理保險也應提到議事日程，并列入社會保險范疇。我國高齡老人，尤其是高齡老年婦女的護理問題越來越引起社會關注，需要盡快制定政策。

二是要站在宏觀大局制訂政策，避免制度碎片化。在一些決策者和管理者的觀念與意識里，城鄉(xiāng)二元分割已經(jīng)成為固化的歷史，在考慮政策措施、進行制度設計甚至立法過程中，總是自覺不自覺地將農(nóng)村居民和農(nóng)民工視為另類。一些貌似公正的觀點與主張（如為農(nóng)民工單獨建立社保制度）透露出來的依然是二元分割體制的舊思維和價值取向。在社會保障制度建設中，如果只考慮現(xiàn)階段的特殊性，單獨為被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體建立養(yǎng)老、醫(yī)療等制度，不考慮如何與現(xiàn)行的社會保險制度接軌，不從長遠入手設計符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則的政策體系，勢必直接損害城鄉(xiāng)居民的切身利益，更 會為將來制度建設留下隱患，付出巨大代價，因此這是社會保障部門應當力戒的做法。

三是順應行政體制改革要求，整合社保公共管理資源。完善社會保障管理體系，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，我國社會保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，嚴重地阻礙了社會保障事業(yè)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。部門職責紊亂是最值得擔憂的一個體制性障礙，它直接影響著制度設計與技術方案的理性選擇，造成制度分割并惡化了制度環(huán)境，同時損害著主管部門的權威與職責，造成無法問責的無序格局，也必然損害著社會保障制度的完整性、統(tǒng)一性與理性發(fā)展。因此，我們應該盡快地建立起具有權威性的統(tǒng)一社會保障機構，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理社會保障重大事宜。同時，還要成立社會保障監(jiān)督機構，建立與健全監(jiān)督機制，主要對社會保障基金的經(jīng)營管理實施有效監(jiān)督，確保社保基金的保值增值，為社會保障可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。從社會保險制度的現(xiàn)實出發(fā)，應適時進行垂直管理。雖然現(xiàn)在一步到位還比較困難，但可以先從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一并實行垂直管理做起，這樣將改變地區(qū)分割管理的現(xiàn)有格局，真正讓社會保險制度走向統(tǒng)一，并成為人民放心的社會保障制度（鄭功成，2008）。

至于學界和業(yè)界爭論較多的社會保障征繳體制問題，筆者贊同鄭功成和鄭秉文教授的觀點，社會保險費改稅之爭不應看成部門利益之爭，而是是對社會保險制度模式選擇的不同理解。我們選擇的是選擇性制度安排和部分積累或完全積累的財務機制，因此就只能選擇征費方式。從我國現(xiàn)行制度模式出發(fā)，社會保險在相當長時期內(nèi)仍將是選擇性制度安 排，作為其主體項目的基本養(yǎng)老保險仍將采取統(tǒng)賬結合的特殊部分積累財務機制，這就決定了我們必須堅持參保人權利義務緊密結合并為應付人口老齡化而做相應的財務積累準備，這當然只能與征費方式相容而無法與征稅方式相容。

四是加強社保部門與其他部門的聯(lián)動，實現(xiàn)政策配套、工作協(xié)調(diào)。按照社會保障與國民經(jīng)濟同步發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同推進的理念，加強勞動保障、民政、公安、計生、教育等部門的工作聯(lián)動和信息資源交流，改革戶籍制度，實現(xiàn)公平對待，加強人口基礎管理。當前，特別要注重同步推進醫(yī)療保險、醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通體制“三項改革”。進一步探索統(tǒng)帳結合的醫(yī)療保險模式，在政府負責的基本醫(yī)療保險中不再設立個人帳戶，將個人帳戶轉到補充醫(yī)療保險，并適當調(diào)整個人帳戶比例，提高基本醫(yī)療保險的社會共濟水平，減少醫(yī)療保險基金管理成本，提高醫(yī)療保險基金的使用效率；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題，進行醫(yī)療資源的結構性調(diào)整；堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

四、體制與服務的關系----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，在立法和法規(guī)政策制定、資金支持和技術支撐、社會化管理服務的改進和完善等方面，要以人為本，協(xié)同配套，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一是加快《社會保障法》立法進程。在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，有關社會保障的法規(guī)體系是十分完善的，多數(shù)國家都有十幾部，有的國家甚至多達幾十部，西方一些學者甚至認為，社會保障的實質(zhì)是法律保障。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟和社會保障事業(yè)的發(fā)展，我國制定了有關社會保障或含 有社會保障內(nèi)容的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動頻繁，缺乏權威性。尤為突出的是，到目前為止，我國還沒有社會保障的根本大法——《社會保障法》、因此，隨著社會保障制度發(fā)展的深入，應該盡快出臺《社會保障法》，并在此基礎上逐步地完善社會保障法體系，為社會保障的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。

在社會保障法的制定中，法律當然必須確保這一系列制度的可靠性與穩(wěn)定性，必須明確制度實施過程中的強制性及強制手段，必須明確勞資雙方的法定義務與權利，并在勞資分責、政府扶持、國家擔保的基礎之上實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民社會保障權益的切實維護，同時還要解決誰監(jiān)督、誰管理的問題，并規(guī)范責任的分擔方式與問責制。如果這部法律在解決這些基本問題的條件下還能夠對這一制度的規(guī)范運行與良性運行做出相應的規(guī)范，社會保險制度就由此走向真正的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段了。當然，一部法律并不能解決當前我國的所有社會保障問題。一些爭議較大、具體操作性強的具體實施辦法，如：征繳體制改革、提高統(tǒng)籌層次、各項社會保險的承辦等應當以配套法規(guī)、政策的形式給予確定。

二是著力提高社會保障基金統(tǒng)籌層次。目前，社會保險特別是養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次較低，大多還停留在市級甚至是區(qū)、縣一級的統(tǒng)籌層次上。社會保險的大數(shù)法則和互濟功能受到嚴重制約。伴隨著大量人口的流動，我國養(yǎng)老保險制度在跨地域轉移方面至今仍面臨著諸多未破解的障礙。一是地域不對接，省際之間的勞動人口流動日趨頻繁，由于各地政策養(yǎng)老保險制度的保障程度和水平高低不同，且嚴重不對接，參保人員一旦發(fā)生流動，其個人的養(yǎng)老保險賬戶無法實 現(xiàn)異地流動和銜接，導致不少職工、特別是進城務工人員的退保現(xiàn)象嚴重。二是制度不對接，本地戶籍人口和外來務工者不對接，伴隨著1.2億農(nóng)民由農(nóng)村涌向城市，一些在當?shù)剞r(nóng)村已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險的務工人員在面對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險時，卻顯得無所適從，不知應歸屬哪個養(yǎng)老保險。三是身份不對接，本地戶籍人口和外來務工者的養(yǎng)老保險程度大相徑庭，實行若干種不同的養(yǎng)老保險模式，各自參加不同的養(yǎng)老保險制度。社會保險基金是老百姓的的血汗錢、治病錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會保險良性循環(huán)的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進一步推動社保工作的順利開展。

要解決上述問題，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運營基金，改變現(xiàn)有市（縣）級統(tǒng)籌、管理的模式，以省為統(tǒng)籌管理單位，建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理基金并對統(tǒng)籌單位負責。推進新型農(nóng)村社會保險制度建設和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項社會保險省級統(tǒng)籌，使社會保險關系能隨就業(yè)狀態(tài)的變化而便利順暢地轉移接續(xù)，確保人力資源自由流動和合理配臵。探索完善對異地就業(yè)人員、進城務工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員等特殊群體社保關系轉移接續(xù)辦法，消除制度性障礙。同時簡化參保手續(xù)，優(yōu)化辦事流程。

三是實現(xiàn)管理服務社會化。

1、嚴格工作規(guī)程，推進經(jīng)辦管理服務的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。橫向打造“統(tǒng)一、扁平、規(guī)范、數(shù)字化、向前 臺和基層傾斜的”公共服務機構，縱向完善業(yè)務經(jīng)辦體系，強化內(nèi)控和外聯(lián)的組織建設，加快信息系統(tǒng)工程建設步伐，使參保人員享受到更方便快捷的服務。

2、充實工作隊伍，加強城鄉(xiāng)社會保障組織建設，改善經(jīng)辦條件。目前，農(nóng)村面臨著公共需求全面快速增長與公共服務供給匱乏的突出矛盾。要加快建立農(nóng)村社會保障工作平臺，健全組織機構,理順管理體制。建立有財政、勞動保障、人事、民政、衛(wèi)生等部門組成的農(nóng)村社會保障工作機構,負責規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和資金征收、管理、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。建立健全適合農(nóng)村社會保障實際工作的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度。嚴格監(jiān)督和檢查,實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度,增加工作的透明度,大力推行和普及規(guī)范化操作。

3、積極發(fā)展非營利組織，促使他們更多地參與社會保障的管理。非營利組織鑒于其屬性就可以一方面通過資金捐贈，調(diào)查研究和宣傳，推動社會廣泛關注在經(jīng)濟與社會發(fā)展中資金、人力薄弱的部門地區(qū)以及遭遇困難的脆弱群體，如一些少數(shù)民族地區(qū)、失業(yè)或半失業(yè)人員、缺乏勞力的家庭等，促進社會保障逐步將其納入正規(guī)體系獲得幫助；另一方面，非營利組織彌補了社會政策、政府權利應當保障尚無力給予幫助的群體的不足，使得這些群體獲得一定的經(jīng)濟安全感和社會福利，對社會穩(wěn)定、社會問題的解決有很大的促進作用。

4、發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)，建立和健全更廣更好的服務網(wǎng)絡。擴大社會保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足社會保障對象的特殊需要，如根據(jù)老年人、殘疾人的需求特點的專用品；發(fā)展社會保障服務產(chǎn)業(yè)，完善公寓、療養(yǎng)院、康復院、醫(yī)院、學校、活動中心，同時開發(fā)家庭勞務、便民服務、婦幼保健、社會娛樂等；建立社會保障金融業(yè)，促進社會保障基金的保值增值，可以探索建立政策性的金融機構，通過金融杠桿使社會保障基金進入市場，進行安全性的投資，有效地促進社會保障基金的保值增值，同時也可以以此融集社會閑散資金投向社會保障事業(yè)。

五、當前與長遠的關系----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設將是一個長期的過程，我們必須清醒地認識到艱巨性和復雜性，立足當前，認真解決與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會保障基金來源的可持續(xù)性和運行機制的逐步優(yōu)化三大問題。

國際經(jīng)驗表明，沒有社會保障的可持續(xù)發(fā)展，也就沒有經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。社會保障可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展需要具備許多條件，就我國當前情況而言，最重要的條件是社會保障可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會保障基金來源的可持續(xù)性和運行機制的逐步優(yōu)化。

（一）社會保障可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)和配套。

社會保障可持續(xù)發(fā)展是整個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個子系統(tǒng)。它與可持續(xù)發(fā)展的其它方面是相互依存、相互關聯(lián)和互補的。從社會保障的產(chǎn)生來看，它是同工業(yè)化與生俱來的，是與市場經(jīng)濟的發(fā)展相伴而行的。社會保障是市場經(jīng)濟正常運行的必要條件：一方面，建立社會保障制度有助于改善社會投資環(huán)境，有利于解決社會分配不公，實現(xiàn)收入分配“公平”和社會安定的重要手段。另一方面，建立社會保障制度，又有助于調(diào)節(jié)經(jīng)濟資源的配臵，尤其對資源存量結構的調(diào)整 具有重要的意義。比如，沒有社會保障及其可持續(xù)發(fā)展，就難以對企業(yè)實行破產(chǎn)、兼并和重組，難以進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整。因此，社會保障可持續(xù)發(fā)展，遠不是社會保障機構就能解決的，它歸根到底取決于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟實力的不斷增加。

（二）社會保障基金來源的可持續(xù)性。

社會保障的實質(zhì)是物質(zhì)保障，而基金是社會保障的物質(zhì)基礎，所以基金來源問題是社會保障核心問題。從這種意義上說，社會保障是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于基金來源的可持續(xù)發(fā)展，基金來源的可持續(xù)性包括相互聯(lián)系的兩個方面：一是擁有穩(wěn)定的基金來源，并且能夠保障社會成員的基本生活需求；二是基金數(shù)量逐步增長，并能實現(xiàn)保值增長。基金來源可持續(xù)性歸根到底取決于經(jīng)濟實力的不斷增強，取決于社保基金投運機制是否完善。

目前制約我國社保基金來源可持續(xù)性因素很多，主要有：（l）社會保障支出越來越大，基金積累和支出速度已經(jīng)超過了經(jīng)濟發(fā)展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養(yǎng)老、醫(yī)療保障支出大幅度攀升，國家和企業(yè)都感到不堪負擔。（2）社會保障覆蓋面狹窄，參加社保基金統(tǒng)籌企業(yè)和個人不多，基金來源渠道不暢。（3）基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時足額收繳，企業(yè)拖欠嚴重，從而嚴重地影響了基金的正常運轉，有些地方甚至出現(xiàn)入不敷出的局面。（4）監(jiān)督——制衡機制不健全，基金擠占、挪用問題嚴重，造成了部分社保基金的流失或使基金處于高風險狀態(tài)。（5）社保基金保值增值難以實現(xiàn)，貶值問題嚴重。按現(xiàn)行政策規(guī)定，我國的社保基金只能存入銀行和購買國債，事實表明，在通貨 膨脹情況下，社保基金存入銀行和購買國債是難以保值增值的。國債利率雖然高于同期銀行存款利率，但社保基金投資于國債，同樣也面臨著貶值風險。

（三）社會保障良性運行機制。

良性運行機制是社會保障可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。它主要包括這幾個方面：

（l）完善的法律體系。從某種意義上說，社會保障也是一種法律保障，沒有相應的法律法規(guī)，社會保障很難成功實施，而我國有關社會保障的法律和法規(guī)很少，法制不健全，制約了我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展。

（2）統(tǒng)一的社會保障管理機構，高效的管理水平。統(tǒng)一的管理機構是社會保障持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保證，也是社會保障持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，建立統(tǒng)一的社會保障機構，對于促進提高管理水平，促進社會保障可持續(xù)發(fā)展是至關重要的。而我國目前社會保障管理體制存在的突出問題是，體制不順，管理機構過于分散，政策不統(tǒng)一，不利于社會保障統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）形成社會保障基金籌集、運營的良性循環(huán)機制，確保社會保障基金的保值增值。基金是社會保障的物質(zhì)基礎。因此，良性循環(huán)的社會保障基金籌集、運營機制是確保社保基金保值增值的重要途徑和方法，是社會保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。而我國目前的問題是，基金保值和增值問題沒有得到解決，制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

六、小結

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，我們將打破現(xiàn)存的觀念約束、利益約束和體制約束，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念迎接“反哺” 時代的到來，以廣大公民的利益作為工作的正確導向，以兼收并蓄的方法探索個性化的發(fā)展路徑，從而更好更快地促進 經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二篇：加快人力資源和社會保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

加快人力資源和社會保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及對策思考

推進人力資源和社會保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)合理有序轉移，讓農(nóng)民變市民的重要條件，也是人力資源和社會保障工作的發(fā)展方向。近年來，我局結合縣情實際，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在推進全縣人力資源和社會保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面進行了有益探索，取得一定成效，也遇到不少困難和問題。如何破解難題，加快推進人力資源和社會保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放和現(xiàn)代化建設成果，已成為當前及今后一段時期人力資源和社會保障工作面臨的一個重要課題。

一、近年來我縣加快人力資源和社會保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本情況

2007年以來，我局堅持將人力資源和社會保障工作重心向農(nóng)村轉移，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要措施是突出“四個統(tǒng)籌”：

(一)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一是多措并舉促進農(nóng)村富余勞動力有序轉移。縣委、縣政府十分重視農(nóng)村富余勞動力轉移輸出工作，把轉移就業(yè)和勞務輸出作為農(nóng)民增收和扶貧工程的重要措施來抓，與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，與培育皮鞋、石油機械、節(jié)能燈具等支柱產(chǎn)業(yè)緊密結合，通過舉辦大型勞務用工交流洽談會、周五勞務集市等措施，積極促進農(nóng)村勞動力轉移，不斷加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。每年轉移輸出農(nóng)村勞動力達1萬多人，在外農(nóng)民工累計達21.54萬人。二是大力實施城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)培訓工程。實施培訓券管理制度，舉辦了電腦、家政、車工、電焊工、餐飲服務、服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等若干期免費培訓班。突出城鄉(xiāng)“兩后生”培訓工作。近三年來，我局共免費培訓下崗失業(yè)職工12100多人，農(nóng)村勞動力18000多人。三是扎實開展“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動。通過舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班、小額擔保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、后續(xù)跟蹤服務等措施，積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望但缺資金、缺技術的城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)，并實現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的倍增效應。

(二)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障方面，我們在完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系的同時，將社會保障業(yè)務向農(nóng)村拓展，加快建設農(nóng)村社會保障體系。一是建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。為了切實解決農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”問題，從2007年9月份開始，我局按照城鄉(xiāng)一體化要求，在全市率先啟動了“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，并提出了“一年試點、兩年面上推開、三年基本完成、四年全覆蓋”的總體思路。我縣被省勞動保障廳確定為“江蘇省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點縣”。經(jīng)過一年多的探索實踐，新農(nóng)保試點工作取得明顯成效。到2009年底，我縣新農(nóng)保制度建立率達100％，參保農(nóng)民近13萬人。二是在嘗試實踐“四有”示范試點村建設。2008年初選擇顏單鎮(zhèn)任楊村先行試點，2009年將“四有”示范村試點工作納入縣委農(nóng)村工作實施意見，實行“1村示范15村試點”，全面推行“四有”村建設，取得了顯著成效，2009年11月6日在我縣召開了全市“四有”示范試點村建設現(xiàn)場推進會，并推廣了我縣的成功做法。三是穩(wěn)步推進失地農(nóng)民基本生活保障工作。扎實做好縣開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障工作。截止2009年底，相繼有開發(fā)區(qū)、近湖、顏單、建陽等鎮(zhèn)陸續(xù)進入被征地農(nóng)民社會保障，參保人數(shù)達24076人，參保率達98%，累計發(fā)放各類保障資金7759.39萬元。為了全面實施我縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動戰(zhàn)略，加快推進城南新區(qū)建設，2009年我們又啟動了近湖鎮(zhèn)嚴橋、勝利兩村被征地農(nóng)民的基本生活保障工作，做到“先保后征”，確保被征地農(nóng)民的基本生活。

(三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)維權執(zhí)法。一是加強全縣勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設。在全縣建立了5個一級網(wǎng)格、20個二級網(wǎng)格，將勞動監(jiān)察工作職能拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是在全市率先建立了農(nóng)民工工資支付保證金制度。為了切實保障進城農(nóng)民工工資按時足額支付，與縣總工會、建設局聯(lián)合發(fā)文，按工程總造價的2％收取農(nóng)民工工資保證金。2007年共向34戶建筑企業(yè)收取農(nóng)民工工資保證金220萬元；2008年共收取農(nóng)民工工資保證金115萬元，督促支付農(nóng)民工工資920多萬元，涉及職工1850人；2009年共收取農(nóng)民工工資保證金218萬元，督促支付農(nóng)民工工資500多萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民工工資支付“零拖欠”。三是采取多種形式加大維權執(zhí)法力度。組織開展了“問誠風暴”、“整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動”、《勞動合同法》貫徹執(zhí)行情況大檢查、維權執(zhí)法“百日行動”，堅決打擊違法犯罪行為，進一步規(guī)范了企業(yè)用工行為，維護了廣大城鄉(xiāng)勞動者的合法權益。

（四）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層平臺建設。2006年以來，我縣在各鎮(zhèn)(區(qū))建立了16個勞動保障所，在近湖鎮(zhèn)16個社區(qū)建立了勞動保障站。2007年以來，我縣又按照有一名專（兼）職工作人員、一間房、一臺電腦、一部傳真機、一部電話的“五個一”工作要求，在16個“四有”示范試點村建立了勞動保障站。2008年初，建成了600m2的縣人力資源市場，實現(xiàn)了求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、檔案管理等“一站式”就業(yè)服務。

二、存在的問題和困難

1．在就業(yè)方面：一是我縣農(nóng)村富余勞動力、進城務工的農(nóng)民工、失地農(nóng)民，特別是中年農(nóng)民文化層次偏低，缺乏技能，只能從事簡單的體力勞動，不能適應向城鎮(zhèn)化轉崗的需求。二是進城務工人員、失地農(nóng)民中還有相當一部分人員沒有參加社會保險，養(yǎng)老、醫(yī)療無保障。三是部分企業(yè)用工環(huán)境不優(yōu)，工資待遇偏低，生活配套設施不到位，難以留住人才，進城務工人員寧愿外出打工，也不愿在本地就業(yè)。

2．在社會保障方面：一是全社會的社會保障意識有待進一步提高。少數(shù)用工單位為職工繳納養(yǎng)老保險的自覺性還不高，不繳、拖繳的現(xiàn)象還存在；少數(shù)鎮(zhèn)和部門對社會保險工作重視程度不夠，推進力度不大。二是失地農(nóng)民的基本生活保障待遇相對較低，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險差距較大。三是城鎮(zhèn)居民尚未納入社保大門。相當一部門老年居民，特別是計劃經(jīng)濟體制遺留下的原街辦工廠等小集體職工和五七家屬工，逐步進入退休養(yǎng)老年齡而無養(yǎng)老保障；大量處于勞動年齡的城鎮(zhèn)居民，現(xiàn)在不納入養(yǎng)老保障制度安排，若干年后其養(yǎng)老問題將成為政府和社會的沉重負擔。四是與蘇南地區(qū)相比，我縣相當一部分企業(yè)參保險種不全，不少企業(yè)僅參加養(yǎng)老保險或工傷保險。

3．在基礎公共服務平臺建設方面：我縣鎮(zhèn)、村兩級人力資源和社會保障公共服務平臺建設尚未完全到位，絕大部分村（居）尚未建立人力資源和社會保障工作站，基礎臺帳不健全。

三、對策措施

今年及今后一段時期，我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省市提出的關于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作要求，進一步整合資源，創(chuàng)新舉措，全力推進人力資源和社會保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(一)進一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。一方面，進一步修改完善關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策性文件。進一步加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，逐步改善農(nóng)民進城務工環(huán)境，堅決清理取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的各種不合理限制政策，在進城農(nóng)民工就業(yè)、就醫(yī)、子女就讀、困難救助等方面與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，形成一個“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展”的社會經(jīng)濟發(fā)展格局。另一方面，大力拓展就業(yè)空間。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，加快新型工業(yè)化、城市化建設步伐，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟成分并存的中小企業(yè)，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)；鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)；鼓勵農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，進城就業(yè)，購房落戶，促進農(nóng)村土地向規(guī)模化經(jīng)營，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚速度，推進城市化的建設。

(二)進一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓體系。一是建立完善職業(yè)技能培訓體系。按照“規(guī)范、對路、適用、專業(yè)”的要求，逐步建立以市場為導向，與我縣產(chǎn)業(yè)結構相適應，多形式、多層次的職業(yè)技能培訓體系，提高培訓工作的針對性、適用性和有效性。二是建立培訓券管理制度。充鄉(xiāng)發(fā)揮縣技工學校、職教中心等教育培訓資源的作用，對有就業(yè)愿望但無技能的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力實施免費培訓券制度，參培人員優(yōu)先推薦就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)勞動力轉崗能力。三是大力支實施“兩后生”就業(yè)培訓工程。加大對城鄉(xiāng)“兩后生”培訓力度，確保今年城鄉(xiāng)“兩后生”培訓就業(yè)2000人。

(三)進一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助體系。一是健全完善就業(yè)再就業(yè)援助制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，參照城鎮(zhèn)就業(yè)援助方式和要求，對有勞動能力并有就業(yè)愿望且生活困難的農(nóng)村純農(nóng)戶家庭勞動力、大齡就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)村勞動力等農(nóng)村就業(yè)困難對象，提供有效的就業(yè)援助服務。二是做好失地農(nóng)民就業(yè)援助工作。鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系，按規(guī)定享受促進就業(yè)相關扶持政策；積極為勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民提供免費職業(yè)介紹服務；被征地農(nóng)民在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望且尚未就業(yè)的，可依照規(guī)定享受有關補貼；被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的，可向勞動就業(yè)管理部門申請享受小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，促進其實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。三是加大公益性崗位開發(fā)力度。通過打造就業(yè)一條街、政府購買公益性崗位等措施，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民就業(yè)。四是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。繼續(xù)大力實施“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動，通過舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班、小額擔保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、后續(xù)跟蹤服務等措施，鼓勵缺資金、缺技術但有創(chuàng)業(yè)愿望的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(四)進一步完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。一是建議推行“五險合一”同步征繳工作。針對以往用人單位參保險種單一的客觀實際，借鑒先進地區(qū)的做法，實行五大保險“四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一稽查”，努力擴大社會保險覆蓋范圍。二是加大新農(nóng)保全覆蓋推進力度。《建湖縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》已于4月17日經(jīng)縣政府常務會研究通過，近期將出臺。該辦法進一步明確新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的總體要求、目標任務、參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇等內(nèi)容。建議近期召開全縣規(guī)模的新農(nóng)保工作會議，在全縣全面推進新農(nóng)保制度，確保年內(nèi)基本實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。三是加大失地農(nóng)民保障力度。修改完善《建湖縣征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，將被征地農(nóng)民劃分為三個年齡段納入基本生活保障，分類享受養(yǎng)老保障待遇。年齡在16周歲以下（不含16周歲）的被征地農(nóng)民，按征地補償有關規(guī)定一次性發(fā)給安置補助費，達到就業(yè)年齡或學習畢業(yè)后，作為城鎮(zhèn)新生就業(yè)力量，參加相關社會保障。年滿16周歲且未滿60周歲的被征地農(nóng)民，按相關政策規(guī)定結算個人帳戶資金，并根據(jù)家庭經(jīng)濟收入狀況，自愿選擇新農(nóng)保6個檔次參保，原則上一般收入家庭人員參保不得低于400元檔次，家庭經(jīng)濟比較困難的或部分喪失勞動能力的失地農(nóng)民，可選擇200-400元檔次參保。年滿60周歲以上的被征地農(nóng)民，可一次性向縣農(nóng)保經(jīng)辦機構繳納養(yǎng)老保障費用，按月領取養(yǎng)老金。四是研究出臺城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保政策。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活和收入特點，盡快研究出臺《建湖縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實施辦法》，對城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險作出制度安排。可借鑒新農(nóng)保普惠型養(yǎng)老保險制度模式，由政府全額提供基礎性養(yǎng)老金，個人繳費可設幾個檔次，供居民自由選擇，個人繳費全部計入個人賬戶，用于計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。縣財政可按一定的比例給予適當補助。年滿60周歲的，可不用繳費，但其符合參保條件的家庭成員必須參保繳費，可直接領取基礎養(yǎng)老金。

(五)進一步完善城鄉(xiāng)一體的人力資源和社會保障公共管理服務體系。一方面，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。按照“科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的要求，打破城鄉(xiāng)分割局面，進一步完善縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村(居)三級人力資源市場網(wǎng)絡，進一步完善求職登記、職業(yè)指導、就業(yè)介紹、培訓申請、勞動保障事務代理、社會保險事務辦理等服務窗口的職能，方便企業(yè)和群眾，提供面對面、全方位服務。另一方面，建立完善基層人力資源和社會保障工作機構。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，在進一步完善鎮(zhèn)級人力資源和社會保障工作平臺的基礎上，向村拓展，年內(nèi)所有村（居）建成全縣聯(lián)網(wǎng)、功能齊全的人力資源和社會保障站，形成涵蓋城鄉(xiāng)所有勞動力的數(shù)字化臺帳。

（六）調(diào)整公共財政支出結構，加大財政對社會保障的投入。進一步完善社會保障財政投入機制，每年列入預算，并隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷加大投入力度，切實提高社會保障水平，真正體現(xiàn)社會保障制度的普惠性和福利性。

二Ｏ一Ｏ年四月十八日

本文來自建湖人力資源和社會保障網(wǎng)，原文地址：http://www.tmdps.cn

第三篇：發(fā)展社會保障事業(yè)

民生之依

——論發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性

改革開放30年來，我國經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展，人民物質(zhì)生活條件得到了很大的改善，小康社會已初步建成，但是由于物價走高、收入分配失衡等原因，住房難、看病難、入學難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、等諸多“民生之艱”難題依然廣泛存在，影響著人民的幸福感，成為了經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和全面小康建設中的不和諧之音。發(fā)展社會保障事業(yè)解決諸多民生難題是深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計，是發(fā)展成果惠及全體人民的具體體現(xiàn)，是政府高舉鄧小平理論旗幟、全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的重大舉措。加快社會保障事業(yè)發(fā)展，構建“民生之依”網(wǎng)絡，有其必要性。

構建“民生之依”網(wǎng)絡，符合國際趨勢和事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當前階段我國人均收入邁過3000美元大關，這個時期往往是一個國家開始經(jīng)濟高速增長的機遇期，又是社會矛盾多發(fā)的敏感期。在這個階段，諸多民生難題日益嚴重，澳大利亞、英國等一些國家建立了合理有效的社會保障制度，緩和、解決了諸多民生問題，促進了經(jīng)濟文化社會的進一步發(fā)展，邁入了發(fā)達國家的行列；而一些國家沒有及時建立、完善社會保障體系，社會矛盾逐漸演變?yōu)樯鐣?*，經(jīng)濟文化社會出現(xiàn)了大幅度倒退。國際經(jīng)驗凸顯了我國加快發(fā)展社會保障事業(yè)的緊迫性和現(xiàn)實意義。

構建“民生之依”網(wǎng)絡，是建設社會主義社會的本質(zhì)要求。鄧小平同志指出社會主義的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力，最終達到共同富裕。改革開放以來，我國生產(chǎn)力飛速發(fā)展，一部分人已經(jīng)先富了起來，然而貧富差距也越拉越大、社會公平問題日益凸顯。加快發(fā)展社會保障事業(yè)、調(diào)節(jié)國民收入再分配，先富帶動后富，把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是人民群眾過上更好生活的新期待，也是建設社會主義社會的本質(zhì)內(nèi)容，意義重大而深遠。構建“民生之依”網(wǎng)絡，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。科學發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展社會保障事業(yè)是以人為本的具體體現(xiàn)。古人云：“不患寡而患不均”，貧富差距的不合理擴大是社會動蕩的最大根源，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4的警戒線，影響了社會制度的公正和權威，甚至激化階層矛盾、造成社會對立與沖突動蕩，社會不滿情緒、仇富心理滋生蔓延。發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務，加快社會保障事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小貧富差距，是構建和諧社會的應有之義。

構建“民生之依”網(wǎng)絡，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。長期以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠投資和出口，金融危機對我國出口影響日益明顯，投資過熱帶來的隱患也逐漸暴露，經(jīng)濟發(fā)展勢頭已陷入疲軟，根本應對之策是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠投資和出口的增長方式向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長方式轉變。目前我國“存錢防老”，“存錢防病”等現(xiàn)象非常普遍，人民有錢不敢花、不愿花，導致內(nèi)需不足、消費增長停滯。只有加快發(fā)展社會保障事業(yè)，使人民“住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，才能激發(fā)人民的消費能力，讓人民大膽花錢、放心花錢、花錢沒有后顧之憂，從而全面促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

呂祖善省長說發(fā)展社會保障事業(yè)是“功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要付出長期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導下，全社會群策群力，“民生之依”網(wǎng)絡能夠逐步構建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農(nóng)業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。