第一篇：完善失地農民社會保障著力推進城鄉統籌發展

完善失地農民社會保障

著力推進城鄉統籌發展

近年來，隨著我市特大城市建設和開放型經濟發展步伐的不斷加快，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，因此，加快構筑“土地換保障”的實施辦法，切實維護失地農民的合法權益，已成為各級政府和群眾日益關注的熱點和焦點問題。我市失地農民的社會保障日益受到各級政府的重視，各地在推進失地農民社

會保障制度建設進行了大膽地創新，失地農民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進一步完善。

一、全市征地補償和失地農民社會保障開展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現有農業人口236.3萬人，其中農村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業化和城市化加快，城市基礎設施和交通建設推進，用地需求明顯增加。據不完全統計，在1998年至2003年五年間，全市共有農村土地27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用20.1萬畝，共獲各類補償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農戶、被征地農民總數為34.6萬人，其中勞動力19.4萬人，已就業的有15.7萬人，尚未就業的有3.7萬人，就業率達到81，就業比較為充分。被征地農民的基本生活保障主要依靠每年領取每畝幾百元至上千元不等生活補貼，另有少部分人參加了社會保險。

2、征地補償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認真執行《**市征用土地補償安置辦法》的征地補償標準，制定了詳細的補償政策，建立專戶，?？顚Ｓ?，張榜公布，定期審計，保障了農民的知情權、財產權、監督權。去年來，又對歷年的征地補償費進行全面清理，全市共清欠被征地農民安置補償欠款8003.8萬元。

3、被征地農民保障方式。各地被征地農民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業安置。這是在20世紀80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當地政府和村集體經濟組織集中安排就業。二是給予一次性經濟補償。部分地區將土地補償費和安置補助費一次性補償給被征地農民。如**區實行一次性經濟補償給被征地農民的資金達19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發區、工業園區將土地補償費和安置補助費作為本金不動，將增值部分保障農民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發放養老補貼。經濟條件好的地區對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農民發放養老補貼，標準有高有低，原郊區的鄉鎮補貼每月約在200—300元左右，其余地區每月約在100元左右。五是參加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補償費為被征地農民辦理社會保險。六是試行社區股份制。有的地區將集體資產（包括歷年獲得的土地補償安置費）和土地使用權以股份的形式量化到人，農村集體資產統一由社區股份合作社經營管理，社員按股分紅。七是實行留地安置。一些經濟實力較強的村在征地時，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和村、鎮建設規劃，按比例預留部分土地，用于建設商業用房或標準廠房，依靠租金收入穩定分配給被征地農民。

二、存在的問題

我市的失地農民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出臺失地農民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實施更帶來許多新問題、新情況。

1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農民，大部分資金已用于企業發展、基礎設施等，這部分資金事實上已成為難以化解的潛在風險，難以收回，若不加以解決，長遠會影響失地農民社會保障資金兌付。二是對原就業安置的失地農民部分失業離崗、退養人員保障難度較大。**區提出四類人員原征地安置就業在鄉鎮企業工作的，現已退休（養）在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進社保問題。據統計，這部分人退休（養）人員目前總數還有9100多人。三是補償標準不統一。如滬寧高速的擴道工程每畝的補償標準為9600元，商業用地卻高達數十萬元乃至上百萬元，其它建設用地征地補償標準也各不盡同，形成了同一地區低價征地與高價征地并存現象，加上各轄市區的補償標準也各不盡同，造成補償標準參差不齊，地區差別突出，造成群眾相互攀比。如**區，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業征用土地8861畝，土地補償總額僅為9599萬元wenmi114.com，而需要安置的失地農民卻為8993人，人均補償費僅為1.07萬元，遠遠無法解決其社會保障。

2、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標準不一。歷年征用土地的補償費中，留給集體的比例較高，失地農民安置補償比例偏低，真正用于為失地農民辦理社會保險的更少，全市約有八成左右的失地農民沒有參加社會保險，僅靠每年僅千元左右的補償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。

第二篇：完善失地農民社會保障著力推進城鄉統籌發展

完善失地農民社會保障

著力推進城鄉統籌發展

近年來，隨著我市特大城市建設和開放型經濟發展步伐的不斷加快，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，因此，加快構筑“土地換保障”的實施辦法，切實維護失地農民的合法權益，已成為各級政府和群眾日益關注的熱點和焦點問題。我市失地農民的社會保障日益受到各級政府的重視，各地在推進失地農民社會保障制度建設進行了大膽地創新，失地農民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進一步完善。

一、全市征地補償和失地農民社會保障開展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現有農業人口236.3萬人，其中農村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業化和城市化加快，城市基礎設施和交通建設推進，用地需求明顯增加。據不完全統計，在1998年至2003年五年間，全市共有農村土地27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用20.1萬畝，共獲各類補償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農戶、被征地農民總數為34.6萬人，其中勞動力19.4萬人，已就業的有15.7萬人，尚未就業的有3.7萬人，就業率達到81%，就業比較為充分。被征地農民的基本生活保障主要依靠每年領取每畝幾百元至上千元不等生活補貼，另有少部分人參加了社會保險。

2、征地補償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認真執行《**市征用土地補償安置辦法》的征地補償標準，制定了詳細的補償政策，建立專戶，?？顚Ｓ?，張榜公布，定期審計，保障了農民的知情權、財產權、監督權。去年來，又對歷年的征地補償費進行全面清理，全市共清欠被征地農民安置補償欠款8003.8萬元。

3、被征地農民保障方式。各地被征地農民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業安置。這是在20世紀80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當地政府和村集體經濟組織集中安排就業。二是給予一次性經濟補償。部分地區將土地補償費和安置補助費一次性補償給被征地農民。如**區實行一次性經濟補償給被征地農民的資金達19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發區、工業園區將土地補償費和安置補助費作為本金不動，將增值部分保障農民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發放養老補貼。經濟條件好的地區對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農民發放養老補貼，標準有高有低，原郊區的鄉鎮補貼每月約在200—300元左右，其余地區每月約在100元左右。五是參加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補償費為被征地農民辦理社會保險。六是試行社區股份制。有的地區將集體資產（包括歷年獲得的土地補償安置費）和土地使用權以股份的形式量化到人，農村集體資產統一由社區股份合作社經營管理，社員按股分紅。七是實行留地安置。一些經濟實力較強的村在征地時，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和村、鎮建設規劃，按比例預留部分土地，用于建設商業用房或標準廠房，依靠租金收入穩定分配給被征地農民。

二、存在的問題

我市的失地農民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出臺失地農民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實施更帶來許多新問題、新情況。

1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農民，大部分資金已用于企業發展、基礎設施等，這部分資金事實上已成為難以化解的潛在風險，難以收回，若不加以解決，長遠會影響失地農民社會保障資金兌付。二是對原就業安置的失地農民部分失業離崗、退養人員保障難度較大。**區提出四類人員原征地安置就業在鄉鎮企業工作的，現已退休（養）在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進社保問題。據統計，這部分人退休（養）人員目前總數還有9100多人。三是補償標準不統一。如滬寧高速的擴道工程每畝的補償標準為9600元，商業用地卻高達數十萬元乃至上百萬元，其它建設用地征地補償標準也各不盡同，形成了同一地區低價征地與高價征地并存現象，加上各轄市區的補償標準也各不盡同，造成補償標準參差不齊，地區差別突出，造成群眾相互攀比。如**區，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業征用土地8861畝，土地補償總額僅為9599萬元，而需要安置的失地農民卻為8993人，人均補償費僅為1.07萬元，遠遠無法解決其社會保障。

2、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標準不一。歷年征用土地的補償費中，留給集體的比例較高，失地農民安置補償比例偏低，真正用于為失地農民辦理社會保險的更少，全市約有八成左右的失地農民沒有參加社會保險，僅靠每年僅千元左右的補償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。由于試行辦法實施的標準較高，而歷史上各時期征地的標準多的也僅為3萬元左右，少僅為數百元左右，對于同一村組不同時期的失地農民執行不同的標準，可能會引起矛盾，但按現有保障標準同步實施，資金缺口又會明顯增大，給轄市區帶來很大的壓力。二是對象范圍界定比較困難。實際操作中，**區提出，由于居住農村的人員比較復雜，分配的對象難以確定。往往是政策有規定應享受待遇的對象大多數農民不同意，如在實際操作中，歧視婦女，剝奪嫁女的權益。而**區提出有十二種對象難以界定。三是社會保障機制尚未建立。一是各地的失地農民社會保障政策不統一，各有各法，今后難以與城保接軌統一。如**區、**區都提出對第一年齡段（16周歲以下）的失地農民按月發放生活補貼，沒有遵循試行辦法的要求，**區提出對第二年齡段（女性16周歲以上至49周歲，男性16周歲以上至54周歲）不辦理城保，采取一定年限養老保險金，不參加城保，這些將來容易形成新的政策壁壘，難以與城保接軌。二是由于失地農民社會保障這項工作面廣量大，沒有專門機構實施，難以操作，工作的隨意性較大，容易引發大家都管而又都不管現象。三是失地農民社會保障范圍不廣。由于歷史原因，本身積累較少，資金缺口較大，而財政托底機制又尚未建立，失地農民僅部分參加養老保險，目前未能享受城市的醫療保險、失業保險的待遇。

三、對今后工作的幾點建議

1、穩步推進農村社會保障體系建設。農村社會保障體系主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農業勞動者的新型農村基本養老保險并為老年農民建立社會養老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應農村城市化、戶籍制度改革的發展需要，積極創造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農村基本農民養老保障體系，加快原有的各種養老保險向城保、新型農村養老保險的接軌，形成城鄉相對完善社會保障制度。

2、努力實現被征地農民城鄉統籌就業。要確立就業優先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制失地農民的就業歧視性政策，清理各種亂收費現象，逐步實現城鄉統籌就業，使失地農民真正享受市民待遇。以強化失了農民培訓教育為重點，著力提高失地農民的素質和就業競爭能力；按照“政府促進就業，個人自主擇業，市場調節就業”的原則，制定促進失地農民就業配套政策；大力鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給失地農民；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。

3、改革完善各項配套政策措施。一是探索集體建設用地使用制度改革。在明晰產權、強化用途監管、嚴格控制總量的前提下，允許集體建設用地進入土地市場交易，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益，進一步探索允許和鼓勵農民以租賃、參股等方式，參與土地的二次分配，讓農民獲得長期穩定的收益。二是加快農村集體資產制度改革。加快推進村級集體經濟股份合作制改革，以村為單位，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到人，組建農村經濟合作社，讓農民擁有相應的股權，通過資產的增值收益向農民分紅，讓農民“手中有股，心中有底”，用于解決失地農民長期保障的問題，有利于化解和減少征地矛盾。三是逐步建立留地安置制度。農村土地被征用后，村、組從土地上獲得的收益大幅度減少，因此，對土地征用面積超過一定數量的村，可以按比例允許其留用一定數量的土地，用作對失地的補償。留地可由村集體按照統一規劃，建造標準廠房、寫字樓、商業用房、市場等進行出租，或以土地作價投資入股，獲得長期穩定的土地收益。辦理留用地有關手續時，可在費用上實行減免和優惠。四是穩步推進撤村轉居工作。要切實改變“要地不要人”的模式，加快城鄉并軌，促進村民變市民，對征地后人均耕地不足0.1畝的村民小組按政策規定及時辦理撤組建居手續，讓失地農民就地轉為城鎮居民，納入城鎮居民管理范圍，享受城市居民的社會保障待遇。

4、妥善解決歷年被征地農民的社會保障。對歷次被征地農民社會保障問題，應該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅持從實際出發，雙向平衡政府與被征地農民承受能力，對責任主體、資金來源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級政府要逐步解決好這部分被征地農民的社會保障問題。總體思路是：解決歷次被征地農民的社會保障問題以轄市區、鎮、集體經濟組織三方受益人為責任主體；從新增建設用地的土地出讓金、各級財政補貼、征地單位歷年積累等渠道解決資金來源；考慮到原已有的補償，保障辦法以對老年被征地農民給予生活補貼、勞動年齡段人員給予就業援助，納入城保參保范圍為主，逐步實現與城鎮社會保障體系接軌。

第三篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第四篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。

第五篇：有關完善失地農民社會保障法律制度

有關完善失地農民社會保障法律制度

近些年來，因土地補償安置所引起的沖突，逐年成了農民與基層政府之間的顯性矛盾。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業，影響了社會穩定，又阻礙了城市化和工業化的進程。因此，妥善解決失地農民的社會保障問題是當務之急。

從當前我國失地農民社會保障制度的改革實踐中我們可以發現其中存在許多丞待解決的問題，如：失地農民的社會保障制度沒有真正建立。從已有的實踐來看，所謂的社會保障也只能稱為“生活保障”，其與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質特征的“社會保障”相差甚遠。一些地方往往不顧農民的真實意愿和利益，強制性地扣留農民的土地征用補償費，實行政府主導型的保障措施。還有一種最讓農民擔心和不滿的做法是，征用補償費由村級集體組織提留，用于繼續發展村集體經濟投入，失地村民則從將來的利潤中獲取紅利，以此達到“由集體安置”的目的。農民對此很不放心，因為，除了可能出現腐敗之外，投入本身就是一種帶風險的市場行為。這些形式上表現為農民自愿參與的保障措施或投資行為，隱含著一定程度的意志強制。而且當農民權益遭受損失時，還缺乏有效的權利救濟機制。再如，有關失地農民的社會保障制度目前尚缺乏法律的明確規定，各地的具措施有差別，尤其是其中的運行、管理、監督等制度處于混亂、于法無據的狀態，無法實現基金的保值增值。從實踐來看。已有的保障方式單一，水平過低。目前最主要的社會保障是一定程度的養老保障，而醫療等其他保障方式則還很缺乏，為失地未就業農民提供專業培訓、知識技能學習等非農產業素質的保障制度也只是在極個別地方有實行。

有無完備的法律規范，是一個國家社會保障制度成熟與否的基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。由于目前我國沒有統一的制度規范作為行為的指引，雖然各地有關失地農民的社會保障的改革措施層出不窮，但糾紛時有發生，且糾紛發生后又缺乏通暢、公正的解決機制，隨意性較大，這種現狀與法治建設的目標是背道而馳的。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。國家有關部門應當及時制訂統一的有關失地農民社會保障的法律制度。

失地農民社會保障制度的建立和完善從我國的國情出發，農村社會保障制度的主要任務應該是：基本保障農村居民“生有所靠、病有所醫、老有所養”，即辦好最低生活保障、醫療保障和養老保障等三種保障項目。

其一，建立和完善失地農民的養老保險法律制度。

建立失地農民的養老保險要分清對象，對于已經就業的失地農民，歸人城鎮職工養老保險制度;對尚未就業的失地農民應建立有別于城鎮的養老保險模式。通過立法規定養老保險資金的籌集以及繳納標準。由于目前經濟發展水平較低，單靠國家財政撥款或農民自行負擔都有困難，因此必須通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。

資金籌集的主要方式包括：政府承擔部分可在每年財政或從土地使用權出讓金中按比例列支;村集體承擔部分可從土地補償費中開支;個人承擔部分可從安置補助費中列支;同時，借鑒城鎮職工基本養老保險制度實行統賬結合的模式，政府負擔部分和村集體繳納資金的一部分，用作養老保險基金，建立養老保險的統籌賬戶。以村集體負擔的部分資金和個人從安置補助費中列支的資金建立個人賬戶。根據權利與義務對等的原則，并結合城鎮職工養老保險制度的經驗，采取個人繳費的方法來充實個人養老賬戶，繳費水平可以較低但應有一個下限，并鼓勵多繳。失地農民的養老保障的待遇與繳費多少直接掛鉤，并且不應低于當地最低生活保障水平。

法律在規定養老保險相關內容的同時，還要規定基金的管理及運行制度。失地農民的社會保障基金的高效運作必須有一整套嚴格的監管體系作保證，因此法律還應明確相關的管理制度的內容，如財務核算、審計監督、績效評價等。其二，建立多元化的醫療保障法律制度。由于我國絕大多數農村經濟發展水平不高，還不具備把所有失地農民的醫療保障均納入社會醫療保險制度的條件。因而，各地應當根據當地的情況，通過地方立法建立多形式、多層次的醫療保障法律制度。具體的辦法可以采用為失地農民建立相應的社會醫療救助制度。即政府與民間結合，強化多元投入機制，引導社區經濟、企業、慈善機構及個人等方面的捐助，來充實失地農民醫療救助基金。有條件的地方還可以建立新型合作醫療保障制度。

傳統合作醫療無論從目標定位到運行、管理、激勵機制均有不足之處，其中籌資機制不暢更是不能持久的重要原因之一。要克服傳統制度的弊病，就必須從“合作”和“新型”兩個角度人手。即嚴格遵從保險的基本原理，加強農民的共濟意識和風險意識。保險理論上，對投保者的合同契約性的經濟補償實質上是少數人的不幸讓多數人來分擔，通過協力讓風險化為無形，它發揮了特有的互動共濟功能。它強調要從價值觀念上宣傳強化“效用”的功能，淡化糾正“受益”的觀念，且不能隨意擴大受益面，政府在推行合作醫療制度時必須始終向失地農民灌輸這一觀念。

同時，通過立法規定合作醫療的籌資、運行、監管、激勵等機制，以確保資金的正常運行、合理使用。

其三，建立和完善失地農民最低生活保障制度。最低生活保障制度是現代社會保障制度的重要環節，是公民的生存權得到保障的重要體現。從理論上講，最低生活保障覆蓋的范圍應是一個國家的全體公民。但實際中，由于經濟支持力度的不同，目前尚不能在全國所有農村都建立或建立相同標準的低保制度，因此，各地也應根據當地的情況，通過地方立法在有條件的地方探索建立農村最低生活保障法律制度。在地方立法中應當合理界定保障對象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群。只要符合條件，不得以失地農民曾獲得高額的土地征用補償費而將其排除在外;還應科學確定最低生活保障標準。應從維持基本生活的物質需要、當地人均國民生產總值和人均純收入、地方財政和鄉鎮集體的承受能力等多方面來考慮，在此基礎上確定一個較為科學的標準：此外，還應確立多渠道的資金籌集機制。其四，建立就業培訓和社會服務的保障制度。長期以來，我國農民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質和勞動技能普遍較低，農民失去土地后，面臨著極大的生活和就業風險。解決失地農民的就業難題，除就業安置外，根本在于幫助他們建立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，描葛勞動技能，努力通過勞動力市場尋找就業機會。這就需要通過立法來要求政府部門建立完善的就業培訓體系，進而盡可能多地解決失地農民就業問題。

另外，失地農民是一個社會弱勢群體，當他們的權利受到侵害時，往往沒有能力支付因啟動權利救濤程序所需的各種成本及相關法律知識。因此，還應當完善相關法律，將失地的農民作為法律援助的對象通過立法明確下來，以保障他們的權利在受到侵害時，能夠通過法律援助得到及時的法律救濟。