第一篇：完善失地農(nóng)民社會(huì)保障著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來(lái)，隨著我市特大城市建設(shè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，因此，加快構(gòu)筑“土地?fù)Q保障”的實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為各級(jí)政府和群眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。我市失地農(nóng)民的社會(huì)保障日益受到各級(jí)政府的重視，各地在推進(jìn)失地農(nóng)民社

會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，尚需今后進(jìn)一步完善。

一、全市征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障開(kāi)展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口236.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力124萬(wàn)人，擁有耕地面積296.6萬(wàn)畝，人均耕地面積1.25畝。近年來(lái)，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)推進(jìn)，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1998年至2003年五年間，全市共有農(nóng)村土地27.5萬(wàn)畝被征用和使用，其中辦理國(guó)家征用20.1萬(wàn)畝，共獲各類(lèi)補(bǔ)償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、被征地農(nóng)民總數(shù)為34.6萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力19.4萬(wàn)人，已就業(yè)的有15.7萬(wàn)人，尚未就業(yè)的有3.7萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)到81，就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領(lǐng)取每畝幾百元至上千元不等生活補(bǔ)貼，另有少部分人參加了社會(huì)保險(xiǎn)。

2、征地補(bǔ)償資金管理使用情況。各地在征用土地過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行《**市征用土地補(bǔ)償安置辦法》的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了詳細(xì)的補(bǔ)償政策，建立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，張榜公布，定期審計(jì)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。去年來(lái)，又對(duì)歷年的征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行全面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償欠款8003.8萬(wàn)元。

3、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類(lèi)型：一是就業(yè)安置。這是在20世紀(jì)80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當(dāng)?shù)卣痛寮w經(jīng)濟(jì)組織集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分地區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。如**區(qū)實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的資金達(dá)19156萬(wàn)元。三是存本付息，逐年支付。大部分開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作為本金不動(dòng)，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼每月約在200—300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。五是參加社會(huì)保險(xiǎn)。主要是一些地方將使用土地取得的補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)（包括歷年獲得的土地補(bǔ)償安置費(fèi)）和土地使用權(quán)以股份的形式量化到人，農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合作社經(jīng)營(yíng)管理，社員按股分紅。七是實(shí)行留地安置。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村在征地時(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按比例預(yù)留部分土地，用于建設(shè)商業(yè)用房或標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。

二、存在的問(wèn)題

我市的失地農(nóng)民的社會(huì)保障，從總體上來(lái)看，尚處于起步階段，與城市社會(huì)保障制度差距較大，特別是市政府出臺(tái)失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實(shí)施更帶來(lái)許多新問(wèn)題、新情況。

1、歷史遺留問(wèn)題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來(lái)保障失地農(nóng)民，大部分資金已用于企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，這部分資金事實(shí)上已成為難以化解的潛在風(fēng)險(xiǎn)，難以收回，若不加以解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)影響失地農(nóng)民社會(huì)保障資金兌付。二是對(duì)原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大。**區(qū)提出四類(lèi)人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，現(xiàn)已退休（養(yǎng)）在家，由于原來(lái)城保政策不允許參保，至今尚未解決進(jìn)社保問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分人退休（養(yǎng)）人員目前總數(shù)還有9100多人。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴(kuò)道工程每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9600元，商業(yè)用地卻高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元，其它建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價(jià)征地與高價(jià)征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比。如**區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補(bǔ)償總額僅為9599萬(wàn)元wenmi114.com，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，人均補(bǔ)償費(fèi)僅為1.07萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解決其社會(huì)保障。

2、新老辦法相互銜接問(wèn)題突出。一是前后征地標(biāo)準(zhǔn)不一。歷年征用土地的補(bǔ)償費(fèi)中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補(bǔ)償比例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)的更少，全市約有八成左右的失地農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，僅靠每年僅千元左右的補(bǔ)償生活，一旦沒(méi)有工作，生活將十分艱難。

第二篇：完善失地農(nóng)民社會(huì)保障著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來(lái)，隨著我市特大城市建設(shè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，因此，加快構(gòu)筑“土地?fù)Q保障”的實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為各級(jí)政府和群眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。我市失地農(nóng)民的社會(huì)保障日益受到各級(jí)政府的重視，各地在推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行了大膽地創(chuàng)新，失地農(nóng)民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，尚需今后進(jìn)一步完善。

一、全市征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障開(kāi)展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口236.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力124萬(wàn)人，擁有耕地面積296.6萬(wàn)畝，人均耕地面積1.25畝。近年來(lái)，隨著我市工業(yè)化和城市化加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)推進(jìn)，用地需求明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1998年至2003年五年間，全市共有農(nóng)村土地27.5萬(wàn)畝被征用和使用，其中辦理國(guó)家征用20.1萬(wàn)畝，共獲各類(lèi)補(bǔ)償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、被征地農(nóng)民總數(shù)為34.6萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力19.4萬(wàn)人，已就業(yè)的有15.7萬(wàn)人，尚未就業(yè)的有3.7萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)到81%，就業(yè)比較為充分。被征地農(nóng)民的基本生活保障主要依靠每年領(lǐng)取每畝幾百元至上千元不等生活補(bǔ)貼，另有少部分人參加了社會(huì)保險(xiǎn)。

2、征地補(bǔ)償資金管理使用情況。各地在征用土地過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行《**市征用土地補(bǔ)償安置辦法》的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了詳細(xì)的補(bǔ)償政策，建立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，張榜公布，定期審計(jì)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。去年來(lái)，又對(duì)歷年的征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行全面清理，全市共清欠被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償欠款8003.8萬(wàn)元。

3、被征地農(nóng)民保障方式。各地被征地農(nóng)民的保障方式主要有以下幾種類(lèi)型：一是就業(yè)安置。這是在20世紀(jì)80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當(dāng)?shù)卣痛寮w經(jīng)濟(jì)組織集中安排就業(yè)。二是給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分地區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。如**區(qū)實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的資金達(dá)19156萬(wàn)元。三是存本付息，逐年支付。大部分開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作為本金不動(dòng)，將增值部分保障農(nóng)民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，原郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼每月約在200—300元左右，其余地區(qū)每月約在100元左右。五是參加社會(huì)保險(xiǎn)。主要是一些地方將使用土地取得的補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)。六是試行社區(qū)股份制。有的地區(qū)將集體資產(chǎn)（包括歷年獲得的土地補(bǔ)償安置費(fèi)）和土地使用權(quán)以股份的形式量化到人，農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一由社區(qū)股份合作社經(jīng)營(yíng)管理，社員按股分紅。七是實(shí)行留地安置。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村在征地時(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按比例預(yù)留部分土地，用于建設(shè)商業(yè)用房或標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠租金收入穩(wěn)定分配給被征地農(nóng)民。

二、存在的問(wèn)題

我市的失地農(nóng)民的社會(huì)保障，從總體上來(lái)看，尚處于起步階段，與城市社會(huì)保障制度差距較大，特別是市政府出臺(tái)失地農(nóng)民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實(shí)施更帶來(lái)許多新問(wèn)題、新情況。

1、歷史遺留問(wèn)題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區(qū)采取存本付息，逐步支付的辦法來(lái)保障失地農(nóng)民，大部分資金已用于企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，這部分資金事實(shí)上已成為難以化解的潛在風(fēng)險(xiǎn)，難以收回，若不加以解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)影響失地農(nóng)民社會(huì)保障資金兌付。二是對(duì)原就業(yè)安置的失地農(nóng)民部分失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員保障難度較大。**區(qū)提出四類(lèi)人員原征地安置就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的，現(xiàn)已退休（養(yǎng)）在家，由于原來(lái)城保政策不允許參保，至今尚未解決進(jìn)社保問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分人退休（養(yǎng)）人員目前總數(shù)還有9100多人。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如滬寧高速的擴(kuò)道工程每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為9600元，商業(yè)用地卻高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元，其它建設(shè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，形成了同一地區(qū)低價(jià)征地與高價(jià)征地并存現(xiàn)象，加上各轄市區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也各不盡同，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，地區(qū)差別突出，造成群眾相互攀比。如**區(qū)，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業(yè)征用土地8861畝，土地補(bǔ)償總額僅為9599萬(wàn)元，而需要安置的失地農(nóng)民卻為8993人，人均補(bǔ)償費(fèi)僅為1.07萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解決其社會(huì)保障。

2、新老辦法相互銜接問(wèn)題突出。一是前后征地標(biāo)準(zhǔn)不一。歷年征用土地的補(bǔ)償費(fèi)中，留給集體的比例較高，失地農(nóng)民安置補(bǔ)償比例偏低，真正用于為失地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)的更少，全市約有八成左右的失地農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，僅靠每年僅千元左右的補(bǔ)償生活，一旦沒(méi)有工作，生活將十分艱難。由于試行辦法實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)較高，而歷史上各時(shí)期征地的標(biāo)準(zhǔn)多的也僅為3萬(wàn)元左右，少僅為數(shù)百元左右，對(duì)于同一村組不同時(shí)期的失地農(nóng)民執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)引起矛盾，但按現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施，資金缺口又會(huì)明顯增大，給轄市區(qū)帶來(lái)很大的壓力。二是對(duì)象范圍界定比較困難。實(shí)際操作中，**區(qū)提出，由于居住農(nóng)村的人員比較復(fù)雜，分配的對(duì)象難以確定。往往是政策有規(guī)定應(yīng)享受待遇的對(duì)象大多數(shù)農(nóng)民不同意，如在實(shí)際操作中，歧視婦女，剝奪嫁女的權(quán)益。而**區(qū)提出有十二種對(duì)象難以界定。三是社會(huì)保障機(jī)制尚未建立。一是各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策不統(tǒng)一，各有各法，今后難以與城保接軌統(tǒng)一。如**區(qū)、**區(qū)都提出對(duì)第一年齡段（16周歲以下）的失地農(nóng)民按月發(fā)放生活補(bǔ)貼，沒(méi)有遵循試行辦法的要求，**區(qū)提出對(duì)第二年齡段（女性16周歲以上至49周歲，男性16周歲以上至54周歲）不辦理城保，采取一定年限養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不參加城保，這些將來(lái)容易形成新的政策壁壘，難以與城保接軌。二是由于失地農(nóng)民社會(huì)保障這項(xiàng)工作面廣量大，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施，難以操作，工作的隨意性較大，容易引發(fā)大家都管而又都不管現(xiàn)象。三是失地農(nóng)民社會(huì)保障范圍不廣。由于歷史原因，本身積累較少，資金缺口較大，而財(cái)政托底機(jī)制又尚未建立，失地農(nóng)民僅部分參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前未能享受城市的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇。

三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議

1、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。外地一些城市通過(guò)建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶(hù)籍制度改革的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，加快建立以國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)向城保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌，形成城鄉(xiāng)相對(duì)完善社會(huì)保障制度。

2、努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。以強(qiáng)化失了農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；按照“政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、改革完善各項(xiàng)配套政策措施。一是探索集體建設(shè)用地使用制度改革。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途監(jiān)管、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益，進(jìn)一步探索允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方式，參與土地的二次分配，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革。加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，以村為單位，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到人，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，讓農(nóng)民擁有相應(yīng)的股權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)的增值收益向農(nóng)民分紅，讓農(nóng)民“手中有股，心中有底”，用于解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期保障的問(wèn)題，有利于化解和減少征地矛盾。三是逐步建立留地安置制度。農(nóng)村土地被征用后，村、組從土地上獲得的收益大幅度減少，因此，對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以按比例允許其留用一定數(shù)量的土地，用作對(duì)失地的補(bǔ)償。留地可由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫(xiě)字樓、商業(yè)用房、市場(chǎng)等進(jìn)行出租，或以土地作價(jià)投資入股，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。辦理留用地有關(guān)手續(xù)時(shí)，可在費(fèi)用上實(shí)行減免和優(yōu)惠。四是穩(wěn)步推進(jìn)撤村轉(zhuǎn)居工作。要切實(shí)改變“要地不要人”的模式，加快城鄉(xiāng)并軌，促進(jìn)村民變市民，對(duì)征地后人均耕地不足0.1畝的村民小組按政策規(guī)定及時(shí)辦理撤組建居手續(xù)，讓失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，享受城市居民的社會(huì)保障待遇。

4、妥善解決歷年被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)歷次被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，雙向平衡政府與被征地農(nóng)民承受能力，對(duì)責(zé)任主體、資金來(lái)源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級(jí)政府要逐步解決好這部分被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。總體思路是：解決歷次被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題以轄市區(qū)、鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織三方受益人為責(zé)任主體；從新增建設(shè)用地的土地出讓金、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、征地單位歷年積累等渠道解決資金來(lái)源；考慮到原已有的補(bǔ)償，保障辦法以對(duì)老年被征地農(nóng)民給予生活補(bǔ)貼、勞動(dòng)年齡段人員給予就業(yè)援助，納入城保參保范圍為主，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開(kāi)放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬(wàn)。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開(kāi)農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開(kāi)始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬(wàn)，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)，合計(jì)408.1萬(wàn)人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬(wàn)，7年內(nèi)達(dá)到700萬(wàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來(lái)想買(mǎi)新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣(mài)出去。舊房子賣(mài)出去，新房子就會(huì)有人買(mǎi)了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來(lái)了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開(kāi)通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷(xiāo)延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶(hù)籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門(mén)，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來(lái)，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴(lài)思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹(shù)立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長(zhǎng)）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對(duì)于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極采取引進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過(guò)程管理，不斷滿足群眾對(duì)放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶(hù)危房改造等群眾關(guān)心的問(wèn)題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)零說(shuō)賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問(wèn)題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶(hù)籍制度改革。探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第五篇：有關(guān)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度

有關(guān)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度

近些年來(lái)，因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，逐年成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無(wú)法就業(yè)，影響了社會(huì)穩(wěn)定，又阻礙了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。因此，妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

從當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的改革實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在許多丞待解決的問(wèn)題，如：失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度沒(méi)有真正建立。從已有的實(shí)踐來(lái)看，所謂的社會(huì)保障也只能稱(chēng)為“生活保障”，其與以社會(huì)性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特征的“社會(huì)保障”相差甚遠(yuǎn)。一些地方往往不顧農(nóng)民的真實(shí)意愿和利益，強(qiáng)制性地扣留農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行政府主導(dǎo)型的保障措施。還有一種最讓農(nóng)民擔(dān)心和不滿的做法是，征用補(bǔ)償費(fèi)由村級(jí)集體組織提留，用于繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)投入，失地村民則從將來(lái)的利潤(rùn)中獲取紅利，以此達(dá)到“由集體安置”的目的。農(nóng)民對(duì)此很不放心，因?yàn)椋丝赡艹霈F(xiàn)腐敗之外，投入本身就是一種帶風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為。這些形式上表現(xiàn)為農(nóng)民自愿參與的保障措施或投資行為，隱含著一定程度的意志強(qiáng)制。而且當(dāng)農(nóng)民權(quán)益遭受損失時(shí)，還缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。再如，有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度目前尚缺乏法律的明確規(guī)定，各地的具措施有差別，尤其是其中的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度處于混亂、于法無(wú)據(jù)的狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。從實(shí)踐來(lái)看。已有的保障方式單一，水平過(guò)低。目前最主要的社會(huì)保障是一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療等其他保障方式則還很缺乏，為失地未就業(yè)農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)技能學(xué)習(xí)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的保障制度也只是在極個(gè)別地方有實(shí)行。

有無(wú)完備的法律規(guī)范，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度成熟與否的基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。由于目前我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)范作為行為的指引，雖然各地有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障的改革措施層出不窮，但糾紛時(shí)有發(fā)生，且糾紛發(fā)生后又缺乏通暢、公正的解決機(jī)制，隨意性較大，這種現(xiàn)狀與法治建設(shè)的目標(biāo)是背道而馳的。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂統(tǒng)一的有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律制度。

失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立和完善從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是：基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。

其一，建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)要分清對(duì)象，對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，歸人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)尚未就業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。通過(guò)立法規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集以及繳納標(biāo)準(zhǔn)。由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，單靠國(guó)家財(cái)政撥款或農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)都有困難，因此必須通過(guò)多渠道的資金籌集方式來(lái)解決問(wèn)題。

資金籌集的主要方式包括：政府承擔(dān)部分可在每年財(cái)政或從土地使用權(quán)出讓金中按比例列支;村集體承擔(dān)部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中開(kāi)支;個(gè)人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支;同時(shí)，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，政府負(fù)擔(dān)部分和村集體繳納資金的一部分，用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶(hù)。以村集體負(fù)擔(dān)的部分資金和個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶(hù)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，并結(jié)合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，采取個(gè)人繳費(fèi)的方法來(lái)充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費(fèi)多少直接掛鉤，并且不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤健?/p>

法律在規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，還要規(guī)定基金的管理及運(yùn)行制度。失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金的高效運(yùn)作必須有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管體系作保證，因此法律還應(yīng)明確相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，如財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等。其二，建立多元化的醫(yī)療保障法律制度。由于我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。因而，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，通過(guò)地方立法建立多形式、多層次的醫(yī)療保障法律制度。具體的辦法可以采用為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。即政府與民間結(jié)合，強(qiáng)化多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，來(lái)充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。有條件的地方還可以建立新型合作醫(yī)療保障制度。

傳統(tǒng)合作醫(yī)療無(wú)論從目標(biāo)定位到運(yùn)行、管理、激勵(lì)機(jī)制均有不足之處，其中籌資機(jī)制不暢更是不能持久的重要原因之一。要克服傳統(tǒng)制度的弊病，就必須從“合作”和“新型”兩個(gè)角度人手。即嚴(yán)格遵從保險(xiǎn)的基本原理，加強(qiáng)農(nóng)民的共濟(jì)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。保險(xiǎn)理論上，對(duì)投保者的合同契約性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是少數(shù)人的不幸讓多數(shù)人來(lái)分擔(dān)，通過(guò)協(xié)力讓風(fēng)險(xiǎn)化為無(wú)形，它發(fā)揮了特有的互動(dòng)共濟(jì)功能。它強(qiáng)調(diào)要從價(jià)值觀念上宣傳強(qiáng)化“效用”的功能，淡化糾正“受益”的觀念，且不能隨意擴(kuò)大受益面，政府在推行合作醫(yī)療制度時(shí)必須始終向失地農(nóng)民灌輸這一觀念。

同時(shí)，通過(guò)立法規(guī)定合作醫(yī)療的籌資、運(yùn)行、監(jiān)管、激勵(lì)等機(jī)制，以確保資金的正常運(yùn)行、合理使用。

其三，建立和完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民的生存權(quán)得到保障的重要體現(xiàn)。從理論上講，最低生活保障覆蓋的范圍應(yīng)是一個(gè)國(guó)家的全體公民。但實(shí)際中，由于經(jīng)濟(jì)支持力度的不同，目前尚不能在全國(guó)所有農(nóng)村都建立或建立相同標(biāo)準(zhǔn)的低保制度，因此，各地也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，通過(guò)地方立法在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障法律制度。在地方立法中應(yīng)當(dāng)合理界定保障對(duì)象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時(shí)或永久地低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的人群。只要符合條件，不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補(bǔ)償費(fèi)而將其排除在外;還應(yīng)科學(xué)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從維持基本生活的物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)民生產(chǎn)總值和人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力等多方面來(lái)考慮，在此基礎(chǔ)上確定一個(gè)較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)：此外，還應(yīng)確立多渠道的資金籌集機(jī)制。其四，建立就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)的保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，農(nóng)民失去土地后，面臨著極大的生活和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，根本在于幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，描葛勞動(dòng)技能，努力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。這就需要通過(guò)立法來(lái)要求政府部門(mén)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)而盡可能多地解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

另外，失地農(nóng)民是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)，往往沒(méi)有能力支付因啟動(dòng)權(quán)利救濤程序所需的各種成本及相關(guān)法律知識(shí)。因此，還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律，將失地的農(nóng)民作為法律援助的對(duì)象通過(guò)立法明確下來(lái)，以保障他們的權(quán)利在受到侵害時(shí)，能夠通過(guò)法律援助得到及時(shí)的法律救濟(jì)。