第一篇：統籌城鄉就業和社會保障工作 大力推進城鄉一體化發展

統籌城鄉就業和社會保障 大力推進城鄉一體化發展

城鄉就業和社會保障工作是提高農民收入、縮小城鄉差別的重要途徑，也是構建和諧彬縣、實現城鄉一體化的重要內容，近年來，隨著我縣經濟社會的持續發展和城鎮化的快速推進，我縣就業和社會保障工作進入了科學發展和創新發展的新階段，走出了一條具有本地特點的城鄉統籌發展之路。根據這一階段調研情況，現形成如下調研報告：

一、目前我縣勞動就業和社會保障工作基本情況

（一）勞動就業結構日趨合理。近年來，是我縣經濟社會發展的重要時期，同時也是勞動就業崗位大量增長、勞動者實現充分就業的黃金時期。隨著招商引資的深入、重大項目的落戶、全民創業的興起，整個社會吸納勞動就業的能力日益增強，為有勞動就業愿望的勞動者實現完全就業提供了充分條件。據統計，三年來，實現新增就業17840人，第三產業從業人員比重由2007年17.7%提高到26.8%，第二產業就業群體相對穩定，第一產業從業人員顯著下降,就業結構趨予合理。同時非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等各種就業形式也成為就業的重要渠道，為多樣化就業提供有力支撐。

（二）社會保障體系基本健全。由于縣委、縣政府高度重視和強力推進，相關部門精心組織實施，我縣社會保障工作走 在全省前列。2007年-2009年，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，養老、醫療、失業、工傷和生育保險累計新增參保 14912人，增長了38 %。城鎮社會保障覆蓋率由2006年的63.1%提高到了2009年的93.3%。農村社會保障覆蓋率由2006年的3.2%提高到了2009年的91%。新農合參保率達到 97.4 %。城鎮居民參加居民醫療保險參保率達到90%。新農保參保率達到78.9 %。基本實現了五大保險體系全部建立、城鎮居民有序推進，新農保全面試點，保障能力逐步增強,城鄉社會保障整體推進。

（三）統籌城鄉取得實質進展。近年來，我縣積極統籌城鄉就業，按照“城鄉互動、內就外輸”要求，和 “勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的總體思路，著力營造平等就業環境，推進城鄉充分就業，完善社會保障功能，基本建立起了覆蓋城鄉的公共就業、技能培訓、用工管理、社會保障四大體系，為進一步推進城鄉就業和社會保障一體化奠定了堅實基礎。

二、我縣統籌城鄉勞動就業和社會保障主要做法

（一）創新機制體制，使城鄉居民就業更加充分。一是制定落實政策。制定出臺了《關于做好勞動和社會保障工作的通知》（彬政發[2007]29號）、《關于加強勞動力轉移就業工作的若干意見》（彬字[2007]35號）《關于切實做好穩定和擴大就業支持創業工作的實施意見》（彬政發[2009]7號）等文件，將城鎮失業人員、新成長勞動力、被征地農民和農村富余勞動力統一納 入城鄉充分就業；同時，加大政府公共財政對勞動保障工作發展的投入力度，較大幅度增加對勞動就業和社會保障事業的支出，形成與城鄉一體化勞動就業和社會保障體系建設相適應的財政資金投入機制和激勵機制。三年來，財政累計投入400萬元，對城鎮失業人員、被征地農民和農村富余勞動力實行培訓；累計投入707.4萬元，對公益性崗位進行崗位補貼和社保補貼；對從事個體經營的下崗失業人員免收證照類、登記類等行政事業收費。二是強化目標責任。縣委、縣政府將城鎮就業和勞務輸出納入年度目標考核體系，每年分解目標任務，年底統一考核。同時，對就業統計工作實行月報、季查、年考核制度，定期通報情況。三是加大培訓力度。建立就業培訓網絡，充分利用“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目以及職教中心教育資源優勢，大力開展下崗職工再就業培訓、新成長勞動力就業培訓、在崗職工培訓、農村富余勞動力轉移就業培訓，提高了勞動者的就業能力，從源頭上促進高質量就業、穩定就業。四是完善機制體系。2007年在廣州東莞成立“彬縣人民政府駐東莞勞動力轉移就業服務處”，配備專職工作人員，常年駐外勞務輸出和跟蹤服務，服務處成立以來，累計安臵我縣外出務工人員 10169名；積極開展“充分就業社區”創建工作，4個社區實現了比較充分就業，三年來，實現城鎮新增就業17840人。同時，創新勞動力輸轉就業工作模式，打造“彬縣技工”勞務品牌，建設珠三角、長三角和京-津-溏三大勞務輸出基地，政 府出資買路費、買保險，成規模組織勞動力輸出就業，跟蹤開展維權服務，實現基地－培訓－輸轉－就業－維權“五位一體”有機融合，2007-2009年累計有組織輸出35120人，縣財政支出路費213萬元，支出人身意外傷害保險費2.84萬元。2009年農村勞動力實現轉移就業33165名，勞務年收入達2.4億元以上，為統籌城鄉勞動力轉移就業開辟了新路子。五是搭建服務平臺。對社區及鄉鎮勞動保障工作站實行標準化建設，統一了工作制度、服務內容、服務程序和服務標準。建立了求職登記、用工信息、就業安臵等9本臺帳，實行工作臺帳計算機管理，2008年以來共組織2次對城鄉勞動力進行入戶調查，建立城鄉勞動力資源數據庫，為構建城鄉就業奠定堅實基礎。

（二）建立健全制度，使城鄉居民保障更加全面。一是健全城鎮社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面，機關事業單位職工全部納入生育保險，事業單位職工全部納入失業保險參保范圍，積極啟動農村新型合作醫療保險，城鎮居民基本醫療保險工作，到2009年末，全縣養老保險參保人數達到了13929人，失業保險參保達到13149人，工傷保險參保人數6485人，基本醫療保險人數13941人，職工生育保險參保人數達到6301人，新農合參保292272人，城鎮居民參加居民醫療保險人數達到10858人。二是破解被征地農民社保難題。為做好被征地農民就業培訓和社會保障工作，維護被征地農民的合法權益，促進經濟、社會和諧發展，我縣制定出臺了《彬縣被征地農民就業培 訓和社會保障實施辦法》,及時維護了失地農民的切身利益，有效破解了我縣2.7萬人的社會保障難題。三是試點新型農村社保制度。2009年在全市率先啟動實施新型農村社會養老保險，截止2009年底，新農保參保繳費13.65萬人，收繳保費1497萬元，發放養老金528萬元，試點工作取得了階段性成果。四完善城鄉一體救助體系。基本建立了以城鄉低保為核心，“幫困助學”、“幫困助醫”、“幫困建房”救助工程為配套，專項救助、臨時救助和社會幫扶為補充的城鄉一體的社會救助體系，2009年農村24786名、城鎮4872名困難群眾納入了低保范圍，發放補助資金3483.6萬元，救濟款110.9萬元、面粉25萬公斤、棉衣1200套、棉被1000條，實現城鄉低保對象應保盡保。

（三）強化服務管理使城鄉勞動關系更加和諧。一是強化管理服務，貫徹《勞動合同合法》、《就業促進法》，落實招錄用人員備案、勞動年檢管理，創建和諧勞動關系示范企業，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同和參加社會保險，規范各類用工行為。二是強化維權服務，以規范建筑企業用工行為為重點，建立了農民工工資支付保證金制度；健全投訴舉報制度，妥善處理投訴舉報案件；強化勞動仲裁工作，及時化解勞資糾紛；落實了最低工資保障制度，維護勞動者合法權益。三是強化監察服務，全面推行了勞動保障監察網格化管理工作，以街鎮鄉為網格，以社區（村）為基點，調查掌握了用人單位與勞動者簽訂勞動合同、參加社會保險、支付工資和遵守勞動保障法律 法規情況，規范全縣用工秩序，擴大依法監察影響。

三、我縣城鄉勞動就業和社會保障工作存在的問題

（一）農村勞動力就業難沒有根本改變。近年來，隨著城鎮化進程的加快，農業生產方式改變及新勞動力思維改變，農村富余勞動力人數迅速擴大。由于農村勞動力文化程度低，受過技能培訓的人員少，在勞動力市場的競爭中明顯處于劣勢，加之就業信息不暢，要實現完全就業相當困難。2009年我縣農業富余勞動力為7.8萬人，除7.18的人員從事非農生產和外出務工外，還有6200人處于無業或半失業狀態。

（二）部分群體就業不充分。主要是“3848”城鄉失業無業人員和“80后”大中專畢業生。一是“3848”城鄉失業無業人員就業較難。多數人因為年齡偏大，文化偏低，技能缺乏，就業愿望強，但就業難；二是“80后”大中專畢業生就業不夠充分。在有關部門的努力下，近年來“80后”大中專畢業生的就業率有了很大的提高，但總體就業還不充分，據調查統計，目前，全縣入庫大中專畢業生1400多人,除已進入社會就業外，仍有相當一部分人員在家待業。

（三）被征地農民培訓和社會保障效果不理想。由于我縣城鎮化進程較快，致使我縣產生了大量失地農民。失地農民培訓由鎮鄉具體組織實施，師資不強，設施設備不齊，培訓經費少，培訓時間短，培訓面廣，實用性不強，培訓效果不理想。社會保險因政府投入不足，失地農民參保意識不強，失地農民 沒有及時參加失地農民社會保險，對這一群體的老年生活將產生直截的影響。

（四）建筑施工單位拖欠農民工工資以及工傷保險沒有得到徹底解決。一是建筑施工單位流動性強、分包現象嚴重，建設、勞動部門管理手段單一，致使建筑施工單位存在拖欠農民工資現象；二是外地來彬施工單位沒有在我縣勞動備案，發生工資糾紛和工傷事故協調處理難度大；三是建筑施工和煤礦等單位沒有給勞動者辦理工傷保險，勞動者權益得不到充分保護。

（五）外來務工人員社會保險參保率不高。外來務工人員參保率低的現象較為普遍，而且越是在工作一線，參保越少。“不知道、不想買、不給買”的問題同時存在。主要原因一是參保者意識淡薄。外來務工人員多數來自不發達的地區，打工掙錢是他們眼前生活的主要目的，且他們工資普遍不高，生活壓力較大。二是業主不主動。有的企業主，特別是中小企業和勞動密集型的企業，為降低用工成本，以低工資招收外來人員，更不愿意主動為他們交納社會保險。

（六）城鎮老年居民養老保險制度未建立。我縣農村社會保險試點剛剛啟動，農民參保的積極性較高。但由于政策機制不明晰，城鎮老年居民養老保險制度未建立，直接影響城鎮老年居民的切身利益。

（七）鎮鄉對就業和社會保障工作不重視。鎮鄉領導對就業和社會保障工作不夠重視，專職工作人員配備不夠到位，還有 些基層勞動保障工作人員對法律政策和業務不夠熟悉，直接影響工作的深入開展。鎮鄉干部對群眾的就業愿望關注不多，甚至視而不見，鎮鄉勞動力市場建設滯后，群眾就業愿望與企業用工需求不能實現“無縫銜接”。另外，縣人力資源市場和縣鄉社會保障信息化建設較為緩慢。

四、推進我縣城鄉勞動就業和社會保障一體化的建議

（一）多渠道開發就業崗位，安臵有就業愿望的勞動者就業。一是發展經濟，擴大就業規模。根據我縣經濟發展的需要，重點開發建材、機械、現代農業等支柱產業及其配套服務業等領域的就業崗位，不斷擴大就業規模，提高經濟增長對就業的拉動能力。特別是要鼓勵支持就業容量大的勞動密集型企業在促進就業方面發揮更大作用。二是發展第三產業，擴大就業容量。把發展服務業作為擴大就業的主要方向，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，更多地增加這些行業的就業崗位。三是轉變勞動就業人員的思想觀念，鼓勵勞動者通過非全日制、非固定單位、鐘點工等靈活多樣的方式實現就業。四是積極引導農村勞動力自主創業。五是將就業工作作為政府工作的主要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，作為對有關部門和鄉鎮的綜合考核內容，促進勞動就業工作整體進步。六是加大財政投入，確保政府的就業優惠政策惠及所有勞動者。

（二）幫扶城鄉“3848”失業人員就業和搭建大中專畢業生自主創業與就業平臺。一要引導就業觀念的轉變，“以觀念促 就業”。要通過宣傳與教育，促使城鄉“3848”失業無業人員樹立正確的就業觀。二要完善就業援助政策，“以政策促就業”。對安臵城鄉“3848”失業人員就業的企業給予稅收減免和社會保險補貼政策，促進就業。三要在引進項目中安臵就業，“以項目促就業”。各村要建立就業檔案，與落戶的項目單位做好協調工作，優先考慮本地本村人員就業，并確保一些勤雜、食堂等技術要求不高的崗位，安排本地本村“3848”失業無業人員就業。四要加強見習基地建設。要總結和完善見習工作，適當延長見習時間，并進一步加強見習基地的建設，力爭每個鎮鄉有1—2個見習基地，方便和吸引大中專畢業生見習，促進提高勞動技能，增加工作經驗，促進充分就業。五要搭建大中專畢業生自主創業平臺。大中專畢業生應該成為創業的主力軍。政府及有關部門要積極搭建平臺。如建立創業基地，實施創業培訓，建立創業風險基金，簡化創業手續，減免創業開辦費等，為大中專畢業生創業提供更多的服務。六要擴大小額擔保貸款的范圍。應進一步放寬小額擔保貸款條件，擴大范圍，使有創業需求的大中專畢業生都能享受到這一政策，促進自主創業，并以創業帶動就業。

（三）強化被征地農民培訓和社會保障。一要加大投入。要加大對失地農民培訓的投入，提高人均培訓經費，特別是在土地出讓金中要安排一定的資金，用于對失地農民的技能培訓。二要建立失地農民培訓中心。要充分利用縣職教中心的師資、場地及其他資源，確立職教中心在失地農民培訓中的主導作用，建立縣失地農民培訓中心，具體組織與實施失地農民培訓；同時，通過培訓中心與企業掛鉤，加強“校企聯合”，發揮企業的參與作用，使培訓更具針對性，更適應社會的需求。三要加強對失地農民培訓工作的考核。要對培訓效果進行科學考核，特別要注重對參加培訓后獲取資格證書、技能等級證書和就業情況的考核，提高培訓后的就業率，達到形式和內容統一，數量和效果并舉，形成“培訓促就業，就業促培訓”的良性互動。四要加大失地農民社會保障費的征繳。對45歲以上失地農民社會保險費收繳給予制度保障。

（四）加強勞動關系管理，提高各類人員社會保險參保率。一是積極推進勞動合同制度與集體合同制度，以建筑、礦山、餐飲等企業為重點，對全縣各類企業全面推行勞動合同制度，實現勞動合同管理規范化、法制化。二是加大勞動保障監察的日常工作巡查、年度檢查、專項執法檢查和群眾投拆舉報力度，完善農民工資保證金制度，規范勞動用工行為，維護勞動者合法權益。三是創新征收和繳納方式。嘗試多種社會保險“統一交費”、“統一征收”，特別是工傷保險，應盡快委托稅務機關“統一征收”，從而加大征繳力度，努力實現社會保險的全覆蓋。

（五）有計劃地完善城鄉的社會保險體系建設。加快城鎮居民養老保險制度的設計和試點，調整和完善被征地農民社會保障辦法，使城鎮社會保險制度實現政策全覆蓋。

（六）加強鎮鄉、街道就業和社會保障的軟件與硬件建設。一是各鎮鄉要進一步重視就業和社會保障工作，明確一名分管領導，并按規定配齊配好專職人員，并加強對就業和社會保障工作人員的教育和培訓，提高服務水平。二是加快鎮鄉人力資源市場的建設，促進就業與用工之間實現“無縫銜接”。縣政府應在建設資金和政策上給予大力支持。此外，縣人勞社保局要強化宣傳、咨詢力量，提升服務水平，并加快縣人力資源市場和辦事服務大廳等場所的建設，進一步促進就業和社會保障工作。

第二篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。

第三篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第四篇：堅持統籌城鄉發展 大力推進城鄉一體化建設

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堅持統籌城鄉發展 大力推進城鄉一體化建設

——遠景建筑園林設計院城鄉一體化專題資料選

統籌城鄉發展是世界經濟發展、社會進步的共同規律，是我國進入新世紀后的基本發展方略，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”要實現上述目標，就必須堅持統籌城鄉發展、大力推進城鄉一體化建設。

據有關資料顯示，近年來，我市在城鄉一體化發展理念、發展機制、工作機制、投融資體制等方面，已經取得了明顯的進步。具體體現在：

第一，明確了城鄉一體化的發展理念。市委十屆五次全會確定了“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的發展理念；全市城鄉一體化工作會議提出要重點在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個方面加快一體化進程；前不久，市委市政府又站在城鄉一體化的高度，提出要重新認識“三農”，深化對三農問題的具體認識，全面推進城鄉一體化的要求。

第二，初步形成了規劃引導的發展機制。2006年以來，我市在大力推進新農村建設的過程中,始終堅持規劃先行的原則，先后出臺了《北京市“十一五”時期新農村建設發展規劃》、《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃》、《北京市新農村“三起來”工程建設規劃》、《北京都市型現代農業基礎設施建設及綜合開發規劃》等一系列重要規劃，正在編制畜牧業發展、溝域經濟發展等多項規劃，規劃引導、政策支撐、服務協調、督促檢查的發展機制逐步確立，使以規劃為引導的方法成為科學推動新農村建設各項工作、加快實現城鄉一體化的重要抓手。

第三，基本建立了城鄉統籌的工作機制。市委市政府各部門積極將職能向農村延伸，創建了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，基本形成了橫向聯動、縱向互動、合力推進的工作格局；市委市政府對郊區的投入力度逐年加大，2008年市級固定資產投資中郊區與城區的比例達到51.4∶48.6，連續四年超過50%，在工業反哺農業、城市支持農村的道路上邁出了堅實的腳步。

第四，初步搭建了多元化的農村投融資體系。農業投資公司、農業擔保公司、村鎮銀行和小額貸款公司等陸續成立，農業產業投資基金即將正式注冊，農村信用評價體系不斷健全，農村金融綜合改革試驗區已設立。2007年正式建立的政策性農業保險制度迅速推開，2009年上半年參保農戶達到了39.25萬戶次，為農業生產提供保險保障149.24億元，2009年7月30日又在全國率先建立了農業再保險制度。形式多樣的農村投融資渠道為農村發展不斷輸入了“新鮮血液”。

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在看到成績和進步的同時，我們也要充分認識到，統籌城鄉發展是一個長期持久、不斷深化的過程，要落實北京市“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的工作理念，真正實現城鄉一體化科學發展，還需要進一步加大工作力度，持之以恒地加以推進。為此，我提出以下四點意見建議：

第一，以編制和實施“十二五”規劃為契機和動力，推動城鄉統籌發展，進一步加大推進城鄉一體化的力度。在規劃編制工作中，要切實認真貫徹和力求充分體現市委市政府統籌城鄉發展、率先形成城鄉一體化發展新格局的工作理念，使這一工作理念“一條主線貫始終”，“一條紅線串全篇”。要尊重和維護規劃的權威性、嚴肅性，認真抓好規劃落實。在規劃實施工作中，要切實增強統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的自覺性、堅定性，真抓實干，務求實效。要通過實施“十二五”規劃，使我市城鄉一體化發展水平得到新的顯著提升。第二，推進城鄉一體化要堅持統籌兼顧，突出重點，協調推進，切實處理好各種關系。一要堅持統籌區域發展，兼顧城區與郊區發展，加大向郊區傾斜的力度；兼顧各郊區縣發展，加大向重點新城傾斜的力度；兼顧各鄉鎮發展，加大向重點鎮傾斜的力度。對重點區域在干部人才、政策、資金、項目等資源配置上重點給予支持，尤其要在市政基礎設施建設、產業發展方面，對重點區域進行重點扶持。二要堅持統籌經濟社會發展，著力加大重點新城、重點鎮文、教、衛、體、商公共服務設施建設，進一步優化相關資源配置，支持各重點新城通過高標準規劃建設，在全市形成若干新的文、教、衛、體、商分中心，提升重點新城城市功能，方便郊區廣大群眾生產生活，有效舒解中心城市壓力。三要堅持統籌人口、資源、環境全面協調可持續發展，在充分考慮、切實提高重點新城資源與環境承載力的前提下，科學規劃和有效調控重點新城人口規模和結構，堅持產業轉移與人口流動相對應，防止無效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城區的各種“城市病”向重點新城轉移、擴散或在重點新城復制。

第三，推進城鄉一體化要進一步加大農民向二、三產業轉移和轉非的工作力度。解決我市“三農”問題的根本出路，關鍵在于減少農民、分流農民、致富農民。為此，要加快實施以吸納農民為主的農村工業化、城市化戰略，大力推進郊區農民向非農產業和城鎮轉移。要進一步加快建立城鄉統一的勞動力市場，不斷完善城鄉一體化的就業服務網絡，有針對性地加大對農民職業技能和素質的培訓力度，徹底消除對農民進入城鎮就業和落戶的不合理限制，促進農村勞動力向二、三產業轉移，加快人口城鎮化進程。各級政府要認真研究制定相關的政策措施，充分發揮政府在推進城鄉一體化方面的主導作用。

第四，推進城鄉一體化要進一步建立和完善城鄉銜接的社會保障制度，繼續加大各級財政對農村社會保障的投入。要著力建立和完善農村最低生活保障制度、農村新型合作醫療制度、失地農民社會保障制度、農村養老保險制度，不斷擴展農村社會保障覆蓋面、提高農民社會保障水平。（作者系順義區政協主席，界別為特邀）

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第五篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區 閱讀次數:538 發布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區區委、政府搶抓被確定為自治區統籌城鄉發展試點區的大好機遇，科學發展，大膽探索，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的總體思路，堅持以縮小城鄉差別，提高城鄉居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉發展“一條主線”，大力引導農村土地向農業龍頭企業和種植大戶集中、產業向園區集中、農民向規劃居住區集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉規劃統籌、產業發展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業結構已由建區初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區已成為銀川市發展環境最優、發展潛力最大、發展勢頭最快的區域。

一、近年來我區統籌城鄉發展的探索和實踐

（一）以科學規劃為先導，統籌城鄉發展規劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區實際，制定了《金鳳區統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化實施方案》；成立了由區委書記任組長，政府區長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮、村負責同志任成員的金鳳區城鄉一體化工作領導小組，各鎮、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區突破，沿南北環城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區推進，促進南北兩翼互動發展，打造城鄉統籌發展示范區；從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、生態經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、房地產業等為主的都市產業體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業調整為依托，統籌城鄉產業布局一體化。適應城鎮發展需求，我們按照“三次產業大調整”和“農業產業細調整”的思路，優化產業結構，將建區初的“二、三、一”產業結構調整為“三、二、一”產業結構，將農業發展定位為“發展都市型現代農業”，主要發展設施蔬菜、適水產業和養殖業。一是大力發展第三產業。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發展以第三產業為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區轉移，增強城市聚集力。發揮行政中心聚集帶動作用，加快發展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區落戶發展。積極培育區域性總部經濟，以良好的區位、基礎設施和生態環境優勢，吸引寧夏發電集團、寶塔石化等70家企業總部落戶轄區，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區B區的開工建設，新區商務中心將逐步形成。房地產業蓬勃發展，年均房地產開發量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區，“住在金鳳”戰略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發展特色旅游業并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩定推進工業經濟發展。我們實施了金鳳工業集中區建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業創業園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業156家，建成投產114家。引導企業實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區級知名品牌14個，規模以上企業達到57家。工業增加值年均增長18.7%。三是加快農業結構調整步伐。我們統籌農村產業發展,立足實際發展都市農業，確立“南蓄菜、北適水”產業格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養殖園區26個、無公害水產養殖基地2000畝，蔬菜、適水、養殖等主導產業初具規模。發展荷海隆水產、金穗農機等農村專業合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業，農業產業化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業規模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區產業結構調整，發展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業去打工，走出農村流入城市進入二、三產業去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區”的機遇，組織力量編制了《金鳳區城鄉建設用地增減掛鉤試點實施規劃》，計劃用二年左右時間完成南北環城高速公路城市規劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮居住，改善農民居住條件。目前，項目規劃已得到自治區批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮商業街續建工程，編制了良田集鎮建設規劃，建成良田鎮畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養護承包制，切實加強鄉村公路養護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮、南門至豐登鎮的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮高橋村、豐登鎮聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區首家“村落社區”，為農村社區建設積累了經驗，通過企業包扶資助方式新建了8家“村落社區”，成為全國農村村落社區建設示范縣區之一。

（五）以信息化推進城鄉一體化為抓手，統籌城鄉社會事業均衡發展。自2009年被國家工業和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉一體化建設”試點區及自治區人民政府確定為“五級聯網”試點區以來，我區堅持城鄉統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區、銀川市、金鳳區及所轄鎮（街道）、村（社區）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉社會事業協調發展，農村教育、科技、衛生、社會保障等事業取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區戰略，大力開展城鄉學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡、同步發展。科技方面，深化農業科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業”、設施農業和沙地蔬菜種植業發展。衛生方面，積極推進城鄉醫療衛生體制改革，統籌城鄉公共衛生和醫療服務一體化。2010年我區應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮居民醫療保險。在自治區首家啟動了“人人享有基本醫療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉醫療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫療衛生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮衛生院門診樓建設項目，加快建設規范化中心衛生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛生服務站用房，鎮衛生院對村（社區）衛生服務站的人、財、物、藥品以及醫療業務實行一體化管理，實現鎮帶村級醫療。二是城市醫院對口支援農村醫療衛生工作進展順利。寧夏醫科大學附屬醫院、銀川市第二人民醫院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫療。通過開展“小病到社區（衛生院），大病轉醫院、康復回社區（衛生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮就能享受區、市級醫療專家的診治，實現資源共享、優勢互補。三是及時兌現鄉村醫生工資待遇，穩定鄉村醫生隊伍，建立了村醫培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農村低保對象實行動態管理、應保盡保，五保戶集中供養的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區內區外給予不同補助；累計為失地農民辦理養老保險7096人，為全部村干部辦理了養老保險，全面推行農民養老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創”、“創先爭優”等活動，創新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業鏈型、創業型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區黨員的結對幫扶活動，開展農業龍頭企業與村集體互動，發展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區“開放式”黨建經驗交流會在我區召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉發展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區、市政府給予試點區特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。建議區、市研究出臺統一戶籍，使進城穩定就業農村人口在勞動就業、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業龍頭企業更多支持。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區的農業龍頭企業傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉規劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃，進一步優化金鳳區城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點，凸顯區域經濟特色。加快推進小城鎮建設，實施豐登鎮農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮建設項目，進一步提升集鎮聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規范土地流轉程序。

三是以全民創業為抓手，促進農村勞動力充分就業。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，實現1萬人就業的目標，以創業帶動就業，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業產業化為抓手，促進農民持續增收。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創新。積極協調，逐步在轄區內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮養老保險標準開展農村養老保險試點，完善農村養老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。