第一篇：大慶市勞動和社會保障事業發展（寫寫幫推薦）

大慶市勞動和社會保障事業發展

“十一五”規劃

2006年至2010年，是大慶市經濟社會發展的重要歷史時期。為使我市勞動和社會保障事業在這五年中有計劃、有步驟地發展，推進經濟體制改革特別是國有企業改革，促進我市國民經濟持續快速健康發展，保持社會穩定，按照黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神及我市建設高科技現代化城市的目標要求，制定《大慶市勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃》。

一、基本形勢和指導方針

（一）建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展，是“十一五”期間大慶必須著力解決好的重大課題。深化勞動和社會保障制度改革，建立新型的勞動和社會保障制度，是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分；做好勞動和社會保障工作，對促進國有企業改革，保持社會穩定，促進國民經濟持續快速健康發展有著舉足輕重的作用。特別是在當前，隨著國有經濟的戰略性調整和國有企業改革在全市范圍內的展開，對加快勞動和社會保障制度改革，建立完善的社會保障體系提出了迫切的要求。

（二）當前及今后一個時期，我市勞動和社會保障工作面臨的基本形勢突出表現為“五大挑戰”：一是國有企業改革和所有制結構調整帶來了勞動力結構的大調整，對就業、再就業和失業保險工作提出了新的挑戰；二是人口老齡化對養老保險制度和養老保險基金承受能力提出了新的挑戰；三是 人們日益增長的醫療消費需求與有限的醫療保險基金的承受能力之間的矛盾突出，對推進醫療保險制度改革提出了新的挑戰；四是隨著我市城市化進程的加快，大批農民將離開土地，進入城市的二、三產業，這些勞動者最終要被納入城鎮社會保障體系，這對社會保障工作提出了新的挑戰；五是中國加入世界貿易組織后，社會保障制度的“安全網”作用更為突出，我市的社會保障體系也將會受到前所未有的挑戰。這五大挑戰能否很好應對，不僅關系到當前經濟體制改革的成敗，而且關系到21世紀大慶經濟發展和社會穩定的前景。

同時，在勞動和社會保障領域還存在著一些比較突出的問題，如就業壓力增大；社會保險體系不完善，基金支撐能力弱；勞動關系趨于復雜化，勞動爭議案件明顯增加；企業工資分配方式和分配結構仍不合理，分配差距不斷擴大，分配透明度低，分配秩序比較混亂；勞動和社會保障法律法規不健全，特別是社會保險體系尚無相應的法律體系支撐等。當然，也應該看到，“十一五”期間勞動和社會保障工作也有許多有利條件，中央關于勞動保障工作的大政方針已經明確，勞動保障事業的方向已經確定，國家、省及市委、市政府對勞動保障工作高度重視，社會各界也十分關心和支持，加上改革開放二十多年來我市綜合實力大大增強，這些有利條件為勞動保障事業的發展提供了很好的機遇。各級勞動保障部門要抓住歷史機遇，切實解決好前進中的問題和矛盾，將我市的勞動保障工作推上一個新臺階。

（三）“十一五”期間我市勞動和社會保障工作必須堅持的基本方針是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大和十六屆四中、五中全會精神，從建立社會主義市場經濟體制的要求出發，立足于社會主義初級階段這一基本 國情，圍繞經濟體制改革特別是國有企業改革這一中心任務，認真貫徹“依法治市”的方針，逐步將勞動和社會保障工作納入法制化軌道，全面推進我市勞動和社會保障事業持續健康發展。

二、目標任務

（四）“十一五”期間我市勞動和社會保障工作的總體目標是：培育發展勞動力市場，建立健全與社會主義市場經濟相適應的勞動保障制度，特別是建立市場競爭就業機制，以競爭來促進勞動力資源的合理配置和經濟效率的提高；逐步建立起獨立于企業事業單位之外，基金來源多渠道，管理服務社會化，統一、規范、完善的社會保障體系，促進經濟發展，維護社會穩定。

（五）“十一五”期間我市勞動和社會保障工作的主要任務是“三個重點、兩個確保、一個推進”。即以國有企業下崗失業人員再就業、新生勞動力、農村養老保險制度改革、醫療保險制度改革為重點，確保城鎮勞動者得到比較充分的就業和基本的社會保險，確保離退休人員養老金發放，推進社會保險的社會化管理。

（六）按照總體目標和主要任務的要求，“十一五”期間我市勞動和社會保障工作要實現的主要目標是：

——期末城鎮登記失業率控制在4.5％以內。——社會保險覆蓋面達到85%以上。——基本養老金社會發放率達到100%。——職工平均工資年均實際增長9%以上。

——全市累計培養高技能人才5.5萬人、其它技能人才7.5萬人。

三、政策措施 就業和再就業

（七）切實保障國有企業下崗職工基本生活，促進其再就業。通過加強職業培訓、職業介紹、職業指導等促進其再就業。積極穩妥開展好完善城鎮社會保障體系試點工作，實現國有企業下崗職工向失業保險并軌。

（八）結合所有制結構和經濟結構的調整，大力開發就業崗位。逐步完善市場導向就業機制，進一步加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，改善就業環境，充分發揮勞動力市場的資源配置作用。按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，拓寬就業渠道，培育新的經濟增長點，通過大力發展第三產業、中小企業和非國有經濟，鼓勵下崗失業人員從事社區服務業，落實好各項再就業優惠政策等，支持他們更多地通過自謀職業來實現就業。采取購買或政府補貼形式開發公益性崗位，安置就業困難群體就業。

（九）加大再就業優惠政策落實力度。鼓勵下崗失業人員從事享受稅費減免個體經營。審核認定服務型、商貿企業，鼓勵吸納下崗失業人員再就業。落實職業介紹補貼、社會保險補貼、培訓補貼、靈活就業補貼，推進小額擔保貸款發放。

（十）遵循“以人為本”的服務宗旨，大力加強勞動力市場建設，建立健全制度化、專業化、社會化的就業服務體系，開展職業指導業務，進一步規范勞動者、用人單位和社會中介組織的市場行為，維護勞動力市場秩序，初步建立起統一開放、競爭、有序、服務完善城鄉一體的現代勞動力市場。加快勞動力市場信息網絡建設，同時發布勞動力市場供求分析，指導職業中介活動，優化配置勞動力資源。探索新型勞動用工管理模式。

（十一）加大農村剩余勞動力轉移和勞務輸出力度，逐步完善配套措施，引導和組織農村剩余勞動力有序流動，促進跨地區就業。

（十二）探索研究市場化模式管理培訓實體，依據市場需求調整專業結構，形成技能培訓、技能鑒定、職業介紹三位一體的就業格局，注重培養高技能人才。制定總體創業培訓規劃，加強師資隊伍管理，深入開展創辦業培訓工作，探索政府、企業、個人多層次承擔培訓費用的培訓模式，健全完善創業項目庫內容，組建專家志愿團強化后續支持服務功能，提高創業培訓成效。

養老保險

（十三）進一步深化城鎮企業職工基本養老保險制度改革，市區和四縣要在覆蓋范圍、繳費基數、待遇計發辦法、離退休人員管理等方面實現全市統一。繼續完善配套政策，規范個人賬戶管理，建立起比較規范和完善的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

（十四）依法擴大養老保險覆蓋范圍。將城鎮各類企業及其所有職工、企業化管理的事業單位及其所有職工、城鎮個體工商戶及個體勞動者（包括進城務工人員）等全部納入基本養老保險覆蓋范圍；落實擴面目標責任制，將其列為各級政府和有關部門工作實績考核內容，同各項獎懲掛鉤。

（十五）堅決貫徹國務院《社會保險費征繳暫行條例》，發揮稅務征收優勢，強化基金征繳工作。認真開展社會保險執法檢查，規范企業繳費行為；采取切實措施，促使欠繳養老保險費的企業全額補繳，增強養老保險基金的支撐能力，保證養老金的按時、足額發放。

5（十六）研究多渠道開辟養老保險基金來源的辦法，并就基金保值增值、減少基金風險等關系到養老保險制度長遠健康運行的關鍵性問題進行前瞻性的研究。失業保險

（十七）認真貫徹國務院《失業保險條例》，完善失業保險制度。進一步擴大失業保險覆蓋面，按照省、市政府規定，將城鎮所有企事業單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦非企業及其職工、城鎮私營企業及其員工都納入覆蓋范圍。進一步強化基金征繳，增強基金承受能力。

（十八）建立失業保險待遇與繳費適當掛鉤的機制。根據用人單位和個人繳費情況，核定失業人員失業保險金待遇，以促進基金征繳和維護失業人員權益。健全和發展失業保險促進再就業功能，在保障失業人員基本生活的同時，通過將失業保險基金按比例提取用于職業培訓、職業介紹的補助費用等途徑，促進失業人員再就業。

醫療保險

（十九）進一步完善多層次的醫療保障制度和相關的配套政策。健全完善城市新型農村合作醫療制度，隨著經濟的發展，各方面承受能力的增強，適時提高用人單位繳費率，不斷提高參保人員的醫療保障水平，基本建立與我市經濟發展相適應的、逐步覆蓋全體社會成員的醫療保障體系。

（二十）加強醫療保險基金的運營管理，實現醫療保險基金以收定支，收支平衡，略有結余目標。

（二十一）進一步擴大醫療保險覆蓋面。重點是尚未參保的私營企業、混合所有制企業及非公有制從業人員、靈活就業人員，積極探索建立農民工、城鎮職工家屬和在校大學生醫療保障社會統籌辦法。“十一五”期間，力爭全市醫療保險和社會醫療救助覆蓋面達到市區城市人口的65%以上，基金收繳率達到90%以上，基金支出控制在90%以下。

（二十二）健全完善醫、患、保三方合作、誠信、和諧、服務的管理機制，進一步強化定點機構服務協議管理，規范定點醫療機構和定點藥店服務行為，規范參保人員就醫購藥行為，減少醫療保險基金的流失和浪費。進一步提高醫保經辦機構的經辦業務能力，完善公開辦事制度，為參保人員提供放心滿意的經辦服務，提高醫療保險的社會化服務和管理水平。

工傷保險和生育保險

（二十三）進一步完善差別費率和浮動費率、工傷職工就醫管理辦法等工傷保險政策，穩步擴大工傷保險覆蓋面，促進工傷保險制度穩健運行。積極創造條件理順工傷保險管理體制，將石油企業行使的工傷認定和勞動能力鑒定等職能還權于政府職能部門。實施工傷保險市級統籌，提高互助共濟，共同抵御事故風險能力及社會化管理服務水平。進一步強化工傷保險基金管理，努力實現基金當年收支基本平衡。探索建立工傷保險與事故預防、職業康復相結合的運行機制。

（二十四）盡快落實社會保險屬地管理原則，將石油、石化企業封閉運行的企業內部社會保險統籌納入地方統一管理，將社會保險經辦等職能還權于政府。不斷提高社會保險的社會化管理與服務水平。完善社會保險管理信息系統，充分發揮現代化管理手段在社會保險管理與服務工作中的作用。加強企業用工管理，尤其農民工的管理，依法加大農 7 民工與用人單位簽訂勞動合同監督處罰力度，從根上維護其合法權益。

“十一五”期間，全市工傷保險參保繳費人數要達到35萬人以上，基金收繳率達95%以上，基金結余率穩定在10%左右。

（二十五）積極推進生育保險制度改革，完善生育保險配套政策及管理辦法。實施生育保險覆蓋范圍，適時實現生育保險市級統籌，推進市轄四縣建立和完善生育保險制度，使全市所有用人單位應保盡保，切實保障參保人員生育期間的基本生活和醫療待遇。進一步規范生育保險待遇項目給付條件和給付標準，強化基金管理，控制不合理支出。適時提高生育保險保障能力和待遇支付水平。

“十一五”期間，力爭全市的生育保險覆蓋面達到應參保人員的90%左右，基金收繳率達到98%以上，參保單位繳費率控制在工資總額的0.6%—1%。

社會保險管理

（二十六）積極推進社會保險社會化管理服務工作。堅持離退休人員基本養老金實行社會化發放，不斷提高社區管理人數，逐步將退休人員從企業分離出來。切實保障企業離休干部生活待遇，努力把退休人員活動場所納入市政府建設規劃。

勞動關系調整

（二十七）緊密配合國有企業改革，完善調整勞動關系有關政策措施，指導改制企業與職工依法簽訂、變更、續訂、解除、終止勞動合同，維護改制企業與職工雙方合法權益。引導企業根據有關法規政策，結合本單位實際，制定合理、8 規范的勞動合同管理方面有關章程制度，以保障職工合法權益和企業生產經營活動有序進行。

（二十八）推進和完善勞動合同制度，重點是推動非國有用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，使城鎮私營企業和有雇工的個體工商戶實行勞動合同制度比重達90%以上。

（二十九）建立健全集體協商和集體合同制度，調動協調勞動關系三方會議機制發揮實效。各類企業（含企業化管理的事業單位）都應建立集體協商機制，探索實行區域性、行業性集體協商訂立集體合同制度，建立健全履約監督保障機制和集體協商爭議處理制度，使實行集體合同制度的企業戶數占本地區企業總數的75%以上；積極發揮協調勞動關系三方會議機制作用，定期分析本地區勞動關系發展態勢，協調解決集體協商和集體合同工作重大問題。

（三十）認真貫徹國家勞動法律、法規，依法建立三級勞動監察組織網絡，勞動監察專門機構組建率達到100%。全方位開展勞動監察執法活動。建立完善集體勞動糾紛預警工作機制和預案制度，實現勞動監察向側重事前、事中預防勞動爭議和協調勞動關系的轉變，充分發揮勞動監察在調整勞動關系中的作用。

（三十一）進一步完善勞動爭議處理體制，積極探索多層次、多渠道處理勞動爭議的制度。按照“重在源頭預防、重在基層調解”的方針，加強勞動爭議預防和調解體系建設，建立和完善多渠道、多層次的勞動爭議調解制度，把企業調解、信訪行政調解和勞動爭議仲裁調解等多個層面的調解體系有機銜接；健全各級勞動爭議仲裁機構，充分發揮三方辦案機制的作用，改進辦案方式，努力提高辦案質量和結案率。積極預防、及時處理因勞動爭議引發的群體性突發事件，完 善處理程序和方法。加強對企業勞動爭議調解委員會的業務指導，在鄉鎮企業比較集中的地區，使95%以上的勞動爭議解決在基層；爭取各級勞動爭議仲裁委員會的結案率保持在95%以上。同時積極探索和改進工作模式，進一步形成與“十一五”期間經濟和社會發展要求相適應的勞動保障信訪仲裁工作新格局。

（三十二）完善信訪信息溝通機制，積極預防群體性事件，及時有效處理好群眾信訪問題。進一步完善情況通報和信息溝通機制，及時全面搜集本地區存在的不穩定因素，加強對重點地區和企業的監控，對可能引發群體性事件的不穩定問題做到迅速報送，確保信訪矛盾調處的針對性和及時性。落實好信訪工作責任制，完善工作預案，不繼暢通信訪渠道，積極探索改進信訪工作的新途徑，為我市經濟發展創造寬松穩定的社會環境。

（三十三）加大勞動合同鑒證力度，進一步推進和完善勞動合同制度。把勞動合同條款是否完備、雙方的責任權利義務是否明確可行作為審查的重要內容，加強對勞動合同當事人的資格、合同內容合法性和真實性的審查。定期深入基層企業，加大宣傳，提高企業與勞動者簽訂勞動合同的法律意識。在加強縣、區勞動合同鑒證監督指導工作的同時，積極配合相關部門共同維護勞動者合法權益，有效預防勞動爭議的發生。

工資收入分配

（三十四）建立完善適應市場經濟體制需要的企業工資收入分配宏觀調控體系。繼續完善工資指導線制度，探索實行行業工資指導線；完善定期發布勞動力市場工資指導價位制度、人工成本預測預警制度；貫徹執行最低工資保障制度，使之成為企業合理確定工資水平和各類人員工資標準以及開展工資集體協商的重要參考依據。

（三十五）貫徹執行國家和省最低工資保障制度。制定和發布我市非全日制就業者小時最低工資標準，建立和完善適應用人單位靈活用工和勞動者自主擇業需要的非全日制用工制度，規范用人單位非全日制用工行為，保障勞動者的合法權益，促進我市非全日制就業健康發展。

（三十六）逐步建立以工資集體協商為主要形式的各類企業工資決定機制，規范企業工資協議的程序和內容，探索實行區域性、行業性工資集體協商辦法，使實行工資集體協商制度的企業占本地區企業戶數的70%以上。

（三十七）建構勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的激勵機制，促進分配制度改革的深化、分配機制的簡化和分配格局的優化；健全國有企業工資內外收入監督檢查制度，進一步規范分配程序。

（三十八）改進國有企業經營者年薪制激勵機制，完善以企業經濟效益和國有資產保值增值等評價指標體系，以科學有效地考核經營者經營能力和實際業績，合理確定經營者工資收入水平。

職業技能開發

（三十九）大力加強職業技能開發，進一步完善以勞動力市場需求為導向，以促進就業和提高經濟效益為目的，以職業分類和職業技能標準為依據，直接有效地為就業和發展經濟服務的職業技能開發體系。大力加強職業指導教育和再就業培訓（職業技能培訓和創業培訓），全面實施勞動預備制度，在國家規定的范圍內實行就業準入制度。

11（四十）加強對技工學校等各類培訓實體的管理。對全市技工學校進行結構調整，“抓大轉小”集中力量辦好骨干學校和特色學校。加快教學改革，創新教育模式，強化素質教育。

（四十一）按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，廣泛吸納社會資金，動員社會各界力量共同參與，加快培養各級各類技術工人，加強技師、高級技師的培訓和考評工作，在全市技術工人中，技師占25%，高級技師占技師的10%，技術工人中高級、中級、初級工的比例達到4:5:6，使我市技術工人隊伍素質適應國民經濟發展的需要。

（四十二）實行職業資格證書制度，健全全市職業技能鑒定網絡，形成全市職業技能鑒定社會化管理格局，使職業技能鑒定的覆蓋面明顯擴大，鑒定質量明顯提高，使職業技能鑒定資格證書的權威明顯增強，逐步實現職業資格證書與學歷文憑并重，職業資格證書制度與就業制度相銜接。從事技術復雜、通用性強、涉及國家財產、人民健康安全和消費者切身利益的職業（工種），按照國家規定，實行國家職業資格證書制度。

四、支撐保障 法制建設

（四十三）全面、系統、深入地開展勞動和社會保障法律法規宣傳教育。“十一五”期間，根據國家《勞動合同法》、《社會保險法》、《促進就業法》以及《集體合同規定》、《最低工資規定》等法律法規，按照“統籌規劃、突出重點、注重實效、急需先立、逐步完善”的原則，制定我市具體的實施辦法。強化普法工作，進一步提高勞動和社會保障系統廣 大干部的法治觀念和依法行政水平。同時，通過多種形式的法制宣傳，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保險法制意識，進一步推動勞動和社會保障工作步入法制化、規范化的軌道。

（四十四）加強勞動保障監察或行政執法工作。進一步完善勞動保障監察制度，規范監察執法行為，提高執法水平；建立健全勞動保障監察執法機制，采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報監察、會同有關部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使監督檢查權，依法處理各種違反勞動和社會保險法律、法規的行為。

（四十五）建立健全勞動保障行政執法監督制度，推進依法行政。積極開展行政復議、聽證、集體討論決定、規范性文件備案審查、執法案件評查等行政執法監督工作，有針對性地加強對行政處罰、行政決定的執法監督。加強對勞動和社會保險法律法規實施情況的經常性檢查，促進勞動和社會保障行政機關依法行使管理職能。

信息網絡建設

（四十六）改革現行的統計指標，建立以抽樣調查為主，以重點調查、典型調查和必要的全面定期報表為輔，多種統計調查方法有機結合，不斷提高統計信息的時效性、準確性和針對性。加強統計監督，充分利用統計信息，監測有關法律、法規、政策的貫徹執行情況，強化綜合分析預測，掌握趨勢和動態，為科學決策提供全面、及時、準確的統計信息支持。加快統計信息現代化建設，實現常規統計信息網絡一體化管理。提高統計信息處理和管理的現代化水平。

（四十七）加強信息系統基礎設施建設、信息資源開發與應用等方面的規劃，并制定相應的實施步驟和實施計劃，加快構筑勞動和社會保險管理信息系統的總體框架。建立健全勞動和社會保險管理信息系統的制度、標準、規范體系。加快市級勞動保障網絡中心的局域網建設，建立網絡管理系統和網絡安全體系，逐步實現以中心城市為數據資源基礎的整個網絡系統的管理模式。

干部隊伍建設

（四十八）全面落實黨的十六大精神，深入學習鄧小平理論，抓好干部隊伍建設。在勞動和社會保障系統深入開展“講學習、講政治、講正氣”的黨性黨風黨紀教育，提高廣大干部政治素質和理論水平，圍繞經濟建設這個中心，結合勞動保障工作實際，在全系統形成講團結、求實效、重人才、爭奉獻的良好風氣，增強全局觀念，強化服務意識，發揚務實作風，樹立勞動保障部門良好的社會形象。

（四十九）加強業務知識學習，以適應知識經濟時代的要求。對全系統的干部普遍進行比較系統的業務培訓，使廣大干部職工的知識結構和專業水平得到明顯改善，為依法行政、維護社會穩定提供保證。深入開展“三優”活動，逐步造就一支思想作風過硬、業務素質較高、廉潔高效，團結、務實、親民、創新的干部隊伍。

（五十）大興調查研究之風。結合勞動保障工作面臨的新形勢、新問題，開展調查研究，推動我市勞動保障事業健康發展。

第二篇：《2006勞動和社會保障事業發展統計公報》

2006勞動和社會保障事業發展統計公報

勞動和社會保障部國家統計局

2006年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，實施積極的就業政策，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益，加強勞動保障法制和基礎建設，勞動和社會保障事業發展取得明顯成效。

一、勞動就業

年末全國就業人員76400萬人，比上年末增加575萬人。其中，第一產業就業人員32561萬人，占全國就業人員的42.6%；第二產業19225萬人，占25.2%；第三產業24614萬人，占32.2%。年末城鎮就業人員28310萬人，比上年末凈增加979萬人。其中單位就業人員11713萬人，比上年末增加309萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工11161萬人，比上年末增加310萬人。

全年城鎮新增就業1184萬人，有505萬下崗失業人員實現了再就業，其中幫助“4050”人員等就業困難人員實現再就業147萬人。年末城鎮登記失業人數為847萬人，城鎮登記失業率為4.1%。國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌基本完成。

年末全國共有各類職業介紹機構37450所，比上年末增加1703所，其中公共職業介紹機構24777所。全年公共職業介紹機構介紹成功1845萬人次，比上年增長20%。

年末全國共有技工學校2880所，在校學生321萬人，比上年末增加46萬人。全年技工學校面向社會開展培訓338萬人次，比上年增長23.6%。年末全國共有就業訓練中心3212所，民辦培訓機構21462所，全年共開展培訓1905萬人次，比上年增長17.2%。全年共有645萬失業人員和下崗職工參加了再就業培訓，63萬人參加了創業培訓。

年末全國共有職業技能鑒定機構7957個，職業技能鑒定考評人員16萬人。全年共有1182萬人參加了職業技能鑒定，比上年增長18%，925萬人取得不同等級職業資格證書，比上年增長11%。其中取得技師、高級技師職業資格的有29.6萬人。

年末全國共有境外就業中介機構454家，通過這些機構介紹仍在國外和港澳臺地區就業的人員共10.5萬人，其中2006年赴境外就業人數為5.6萬人。

年末持外國人就業證在中國工作的外國人共18萬人，持臺港澳人員就業證在內地工作的臺港澳人員共7.2萬人。

二、社會保險

(一)養老保險

年末全國參加城鎮基本養老保險人數為18766萬人，比上年末增加1279萬人。其中，參保職工14131萬人，參保離退休人員4635萬人，分別比上年末增加1011萬人和268萬人。年末參加基本養老保險的農民工人數為1417萬人。年末企業參加基本養老保險人數為16857萬人，比上年末增加1141萬人。

全年企業退休人員基本養老金全部按時足額發放。年末納入社區管理的企業退休人員共2833萬人，占企業退休人員總數的68.8%，比上年末提高0.5個百分點。

全年城鎮基本養老保險基金總收入6310億元，比上年增長23.9%，其中征繳收入5215億元，增長20.9%。各級財政補貼基本養老保險基金971億元，中央財政預算安排774億元。全年基金總支出4897億元，比上年增長21.2%。年末基本養老保險基金累計結存5489億元。年末全國有2.4萬戶企業建立了企業年金，繳費職工人數為964萬人。年末企業年金基金累計結存910億元。

年末全國參加農村養老保險人數為5374萬人，全年共有355萬農民領取了養老金，比上

年增加53萬人，全年共支付養老金30億元。年末農村養老保險基金累計結存354億元。

(二)失業保險

年末全國參加失業保險人數為11187萬人，比上年末增加539萬人。全國領取失業保險金人數為327萬人，比上年末減少35萬人。

全年失業保險基金收入385億元，比上年增長15.8%,全年基金支出193億元，比上年減少6.9%。年末失業保險基金累計結存708億元。

(三)醫療保險

年末全國參加基本醫療保險人數為15732萬人，比上年末增加1949萬人。其中參保職工11580萬人，參保退休人員4152萬人，分別比上年末增加1558萬人和391萬人。年末參加基本醫療保險的農民工人數為2367萬人。

全年基本醫療保險基金收入1747億元，支出1277億元，分別比上年增長24.3%和

18.3%。其中，統籌基金收入1041億元，支出717億元，分別比上年增長27%和16.7%。年末基本醫療保險基金累計結存1752億元，其中統籌基金結存1077億元，個人賬戶積累675億元。

(四)工傷保險

年末全國參加工傷保險人數為10268萬人，比上年末增加1790萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為2537萬人。全年享受工傷保險待遇人數為78萬人，比上年增加13萬人。全年工傷保險基金收入122億元，支出68.5億元，分別比上年增長31.7%和44.2%。年末工傷保險基金累計結存193億元，儲備金結存24億元。

(五)生育保險

年末全國參加生育保險人數為6459萬人，比上年末增加1051萬人。全年共有108萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加46萬人次。

全年生育保險基金收入62億元，支出37億元，分別比上年增長41.9%和36.8%。年末生育保險基金累計結存97億元。

(六)社會保險基金監督

到年底，全國共有30個省成立了省級社會保障監督委員會，逐步加強基金監督工作，基金管理進一步規范。推進企業年金基金市場化管理，截至年末，共認定了29家機構的37個企業年金基金管理機構資格。

(七)完善城鎮社會保障體系試點

到年底，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等11個試點省份，共積累基本養老保險個人賬戶基金485億元。

三、勞動關系

截止2006年底，共審核批復了76戶中央企業主輔分離輔業改制方案，涉及改制單位4942戶，分流安置人員78.5萬人。

全國地級以上城市普遍建立了協調勞動關系三方機制，年末全國已建立三方協調組織約8030個。

全年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件44.7萬件，比上年增長9.9%。其中：案前調解13萬件；立案受理勞動爭議案件31.7萬件，涉及勞動者68萬人。立案受理的勞動爭議案件中，集體勞動爭議案件1.4萬件，涉及勞動者35萬人。立案受理的勞動爭議案件結案率為91.6%。

四、工資分配

全年全國城鎮單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長14.4%，扣除物價因素，實際增長12.7%。國有單位在崗職工年平均工資為22112元，城鎮集體單位為13014元，其他單位為20755元。全國城鎮單位在崗職工日平均工資為83.66元。

五、勞動保障法制與監察

勞動和社會保障部制定頒布了《中外合作職業技能培訓辦學管理辦法》。年末全國共有勞動保障監察機構3201個，勞動保障監察機構組建率為94.5%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員2.2萬人。

在全國范圍內重點開展了清理整頓勞動力市場秩序、勞動用工情況、貫徹《禁止使用童工規定》、農民工工資支付等專項檢查活動，全年主動檢查用人單位141萬戶，對122萬戶用人單位進行了書面審查，調查處理舉報投訴案件39.9萬件，查處各類勞動保障違法案件40萬件。通過勞動保障監察執法，責令用人單位為1243萬勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為770萬勞動者補發工資待遇等58億元，督促19萬戶用人單位補繳社會保險費56億元，督促11萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，取締非法職業中介機構9067戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金1.6億元。

六、金保工程建設

金保工程建設取得進展。在32個省級單位全部與勞動保障部實現聯網的基礎上，有20個省（區、市）實現了與全部所轄地市的聯網，有77%的地級以上城市實現了與省數據中心的聯網，城域網覆蓋到67%的經辦機構。年末，各地向勞動保障部上傳了1.4億參保人員的基本養老保險監測數據。失業登記和失業保險監測數據上傳進入實施階段。截至年末，全國有154個地級以上城市開通了12333勞動保障服務電話。

注：1.本公報中的各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2006年國民經濟和社會發展統計公報》中的部分數據有所不同。

來源： 規劃財務司

第三篇：發展社會保障事業

民生之依

——論發展社會保障事業的必要性

改革開放30年來，我國經濟獲得了飛速的發展，人民物質生活條件得到了很大的改善，小康社會已初步建成，但是由于物價走高、收入分配失衡等原因，住房難、看病難、入學難、就業難、養老難、等諸多“民生之艱”難題依然廣泛存在，影響著人民的幸福感，成為了經濟發展方式轉型和全面小康建設中的不和諧之音。發展社會保障事業解決諸多民生難題是深化改革、促進發展、保持穩定的根本大計，是發展成果惠及全體人民的具體體現，是政府高舉鄧小平理論旗幟、全面深入貫徹落實科學發展觀戰略思想的重大舉措。加快社會保障事業發展，構建“民生之依”網絡，有其必要性。

構建“民生之依”網絡，符合國際趨勢和事物發展的客觀規律。當前階段我國人均收入邁過3000美元大關，這個時期往往是一個國家開始經濟高速增長的機遇期，又是社會矛盾多發的敏感期。在這個階段，諸多民生難題日益嚴重，澳大利亞、英國等一些國家建立了合理有效的社會保障制度，緩和、解決了諸多民生問題，促進了經濟文化社會的進一步發展，邁入了發達國家的行列；而一些國家沒有及時建立、完善社會保障體系，社會矛盾逐漸演變為社會**，經濟文化社會出現了大幅度倒退。國際經驗凸顯了我國加快發展社會保障事業的緊迫性和現實意義。

構建“民生之依”網絡，是建設社會主義社會的本質要求。鄧小平同志指出社會主義的本質是發展生產力，最終達到共同富裕。改革開放以來，我國生產力飛速發展，一部分人已經先富了起來，然而貧富差距也越拉越大、社會公平問題日益凸顯。加快發展社會保障事業、調節國民收入再分配，先富帶動后富，把收入差距控制在合理的范圍內，讓發展的成果惠及全體人民，這是人民群眾過上更好生活的新期待，也是建設社會主義社會的本質內容，意義重大而深遠。構建“民生之依”網絡，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。科學發展的核心是以人為本，發展依靠人民、發展的成果由人民共享，發展社會保障事業是以人為本的具體體現。古人云：“不患寡而患不均”，貧富差距的不合理擴大是社會動蕩的最大根源，我國的基尼系數已經超過0.4的警戒線，影響了社會制度的公正和權威，甚至激化階層矛盾、造成社會對立與沖突動蕩，社會不滿情緒、仇富心理滋生蔓延。發展是硬道理、穩定是硬任務，加快社會保障事業的發展，逐步縮小貧富差距，是構建和諧社會的應有之義。

構建“民生之依”網絡，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。長期以來，我國經濟的發展主要依靠投資和出口，金融危機對我國出口影響日益明顯，投資過熱帶來的隱患也逐漸暴露，經濟發展勢頭已陷入疲軟，根本應對之策是加快轉變經濟發展方式，由主要依靠投資和出口的增長方式向消費、投資、出口協調拉動的增長方式轉變。目前我國“存錢防老”，“存錢防病”等現象非常普遍，人民有錢不敢花、不愿花，導致內需不足、消費增長停滯。只有加快發展社會保障事業，使人民“住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養”，才能激發人民的消費能力，讓人民大膽花錢、放心花錢、花錢沒有后顧之憂，從而全面促進經濟發展方式的轉變。

呂祖善省長說發展社會保障事業是“功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統工程，不能一蹴而就，需要付出長期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導下，全社會群策群力，“民生之依”網絡能夠逐步構建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

第四篇：吉林省勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃（精選）

吉林省勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃

吉林省人民政府 www.tmdps.cn 2007-03-06 15:35 來源:省勞動保障廳

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為指導和推動勞動和社會保障事業全面協調科學發展，根據《吉林省國民經濟和社會發展規劃》，制定吉林省勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃。

一、“十五”期間勞動保障事業發展的主要成就

“十五”期間，在全省各級黨委、政府的正確領導下，通過全社會的共同努力，各項勞動保障事業取得較快發展，就業再就業工作取得顯著成效，社會保障體系不斷健全和完善，勞動關系保持了和諧穩定，為維護全省改革、發展、穩定工作大局做出了積極貢獻。

（一）經濟穩步發展，市場導向的就業機制和積極的就業政策發揮了較好效應。2005年全省實現地區生產總值3614.92億元，按可比價格計算，比上年增長12.0%。經濟的穩步發展，市場導向的就業機制和積極的就業政策發揮了較好效應，城鄉就業總量實現了穩步增長。到“十五”期末，全省城鄉就業人員達到1238.9萬人，比“九五”期末增加74.88萬人，初步扭轉了“九五”時期從業人員逐年遞減的被動局面。農村勞動力轉移輸出和城鎮勞務輸出達328.48萬人，比“九五”期末增加了五倍多。市場導向的就業機制初步形成。就業結構進一步優化。到“十五”期末，全省三次產業從業人員的比重達到45.7：18.7：35.6，與“九五”期間的50.2：19.1：30.7相比，第三產業從業人員比重明顯提高。再就業工作取得明顯成效。失業保險、低保和再就業聯動機制等措施的有效施行，較好地控制了失業率的攀升，2005年末，全省城鎮登記失業率為4.2%，保持了就業局勢的基本穩定。

（二）社會保障體系框架初步形成，各項保險制度逐步建立。社會保險覆蓋面穩步擴大。到“十五”期末，養老保險參保人數達到324.96萬人，比“九五”期末增長10.6%；醫療保險、工傷保險從無到有，到“十五”期末，參保人數分別達到283.02萬人和136.70萬人；失業保險在國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌、大量下崗職工與原企業解除勞動關系的情況下，“十五”期末參保人數仍達到199.44萬人；生育保險工作也取得了積極進展。社會保障制度逐步完善和健全。進一步完善了基本養老保險省級統籌制度，建立了工傷保險制度和以公務員醫療補助、企業補充醫療保險、大額醫療保險為補充的多層次醫療保險制度，社會保障制度體系初步形成。完善城鎮社會保障體系試點工作圓滿完成，社會保障方面的歷史遺留問題得到了妥善解決。實施國有企業下崗職工再就業政策以來，累計為106.8萬名進中心的下崗職工發放基本生活費43.64億元，確保了在中心下崗職工的基本生活。國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌穩步推進，到2005年末，全省有130萬名下崗職工與原企業解除勞動關系，實現了百萬職工身份的戰略性轉移。

（三）職業培訓工作加強，技能人才隊伍不斷壯大。職業培訓機構改革取得較大成效，職業培訓隊伍和機構不斷壯大。“十五”期末，全省共有培訓機構840個，師資隊伍9163人，培訓基地723處。再就業培訓和創業培訓得到強化，“十五”期間，組織培訓下崗失業人員87萬人次，有4.1萬人參加創業培訓，有2萬人成功實現自主創業或自謀職業。高技能人才占技能勞動者的比例有了一定的增長。“十五”期末，全省技能勞動者總量為196萬人，占全省城鎮從業人員的36 %。其中技師和高級技師2.9萬人，占技能勞動者的1.5 %；高級工10.9萬人，占5.6 %。職業技能鑒定工作得到進一步加強。“十五”期間，全省有123.7萬人參加不同職業（工種）和等級的職業技能鑒定，有113.7萬人取得職業資格證書。與“九五”相比，分別增加92.3萬人和86.2萬人，增長294%和313%。農村勞動力轉移培訓也取得了積極進展，啟動了“陽光工程”，培訓25萬人次，促進22萬人實現了就業。

（四）企業工資分配宏觀調控機制基本形成，職工收入水平提高。初次分配的市場機制基本形成，按勞分配與按生產要素分配相結合的原則得到進一步貫徹。最低工資標準、企業工資增長指導線和人力資源市場工資指導價位制度不斷完善。在競爭性行業，以市場為基礎的工資形成機制已基本確立。隨著經濟發展，職工收入水平逐步提高，2005年，職工年貨幣平均工資達到14409元，比2000年增長81.8%，年平均遞增12.7%。

（五）國有企業勞動關系基本理順，市場經濟條件下的勞動關系調整機制逐步形成。按照“分類指導、分類處理”的辦法，國有企業改組改制勞動關系逐步規范，國有企業下崗職工勞動關系基本理順。勞動合同制度普遍建立。全省2581戶企業建立了集體協商制度，涉及職工達49萬人。全省各市縣（市、區）全部建立勞動關系三方協調機制，在促進勞動關系和諧穩定方面的作用逐步顯現。勞動保障信訪與勞動爭議處理工作繼續得到加強，在效能建設上成效明顯。

（六）法制建設取得突破性進展，勞動者合法權益得到有效維護。先后頒布實施了《吉林省勞動保障監察條例》、《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規定》、《吉林省失業保險辦法》、《吉林省城鎮職工生育保險辦法》等4部地方法規和政府規定，為依法行政提供了法律支持。維護勞動者合法權益工作取得成效，勞動者弱勢群體保護得到加強。集中組織開展了解決建設領域拖欠農民工工資問題的專項檢查，共查處克扣或拖欠農民工工資案件0.44萬件，為農民工追討工資達8098萬元，拖欠農民工工資的勢頭得到遏制。勞動保障行政執法監督體系進一步完善。

（七）勞動保障能力建設得到加強，勞動保障事業步入良性發展軌道。就業服務與社會保險經辦機構建設不斷充實和加強，全省普遍建立了基層勞動保障服務站（所），配備了專職人員，為全方位推進勞動保障工作發揮了重要的組織保障作用。通過保持共產黨員先進性教育活動的有效開展，勞動保障系統干部隊伍素質得到明顯提高。人力資源市場和社會保險經辦機構場所面積不斷擴大，勞動爭議仲裁機構實體化建設已在部分地區進行試點。廣泛推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，勞動保障服務功能不斷增強。勞動保障信息化（“金保工程”）建設積極推進，信息化引領勞動保障工作逐步走向科學管理、科學決策的軌道。

“十五”時期各項勞動保障工作取得積極進展，為“十一五”實現良好開局奠定了堅實基礎。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，國民經濟保持穩步快速增長，社會主義市場經濟體制逐步完善和經濟社會的和諧發展，與社會主義市場經濟體制相適應的就業和社會保障制度框架初步形成，這些都為進一步做好工作提供了良好發展機遇。但同時，也要看到勞動保障事業發展面臨的困難和問題。

1、就業形勢依然嚴峻，就業再就業壓力仍然很大。預計未來五年，勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾還十分突出。在城鎮，全省需要就業的下崗失業人員和大中專畢業生、復轉軍人、初高中畢業生等新成長勞動力合流預計可達到205萬人。受經濟發展等因素對就業的影響，“十一五”期間，預計城鎮可安置就業175萬人，城鎮就業供大于求30萬人。同時，困難地區、行業和社會群體的就業矛盾更加突出。在農村，農村富余勞動力轉移就業和失地農民就業問題亟待解決。勞動者技能水平與經濟發展和企業生產需求存在較大差距，高技能人才短缺，培訓能力、質量、經費、設施等不適應形勢發展要求，職業技能培訓以就業為導向的運行機制尚需完善。

2、完善社會保障體系任務十分艱巨，社會保障面臨新的挑戰。“十一五”期間，社會保障面臨著人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化和困難群體社會保障壓力等諸多挑戰。養老保險制度不統一，企業與事業單位退休人員養老金水平差距過大，并且有進一步擴大的趨勢，成為引發社會不穩定的一個因素。基本醫療保險制度及配套措施不到位，困難群體的醫療保障，特別是關閉破產企業退休人員醫療保險資金來源問題還沒有得到妥善解決。社會救助體系不健全，進城就業的農民工、轉移就業的農民、被征地農民的社會保障問題越來越突出。

3、勞動關系更趨復雜化，勞資矛盾日益突出。未來5年，我省經濟和社會結構仍處于較大的變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著國有企業改革的深入和多種所有制經濟的發展，勞動關系雙方主體意識越來越強，市場化的勞動關系將更加占主導地位。國有企業改制后勞動合同短期化現象嚴重，勞動力流動頻率的加快，使勞動關系變得日益多樣化、復雜化，對加快完善勞動關系調理機制提出了新的要求。另外，工資分配關系不合理、分配秩序不規范的矛盾仍然突出，工資收入水平偏低，在全國位次下滑。勞動爭議案件繼續呈大幅度上升趨勢，現有的勞動爭議處理工作機構與人員隊伍難于適應工作需要。在勞動保障領域維護社會穩定的任務十分艱巨。

4、勞動保障立法滯后，基礎設施建設需進一步加強。勞動保障法律法規建設有待完善，在社會保險費征繳、基金監督、促進就業等很多領域急需法律約束和規范。由于缺乏財力投入，人力資源市場和社會保險經辦機構公共服務設施落后，建設標準低，服務功能有待增強。

二、“十一五”規劃的總體思路與發展目標

（一）總體思路

勞動保障事業發展要以構建和諧社會為統領，以科學發展觀為指導，以經濟建設為支撐，堅持以人為本，統籌城鄉，完善制度，穩定政策，千方百計擴大就業，健全完善社會保障體系，穩步提高城鄉居民收入，保持勞動關系和諧。

（二）發展目標

1、促進就業。“十一五”期間，全省城鎮新增就業175萬人，向城鎮轉移農村勞動力100萬人；城鎮登記失業率控制在5%以內。改善就業創業環境，統籌城鄉就業，到“十一五”期末，勞務輸出人數力爭達到400萬人，其中省外輸出150萬人，境外輸出20萬人。推進就業體制改革，加快建立全省統一的勞動力市場。建立就業援助的長效機制，基本解決我省經濟調整轉軌時期歷史遺留的國有、集體企業下崗失業人員再就業問題。

2、完善社會保障體系。在全省范圍內基本建立起與社會主義市場經濟體制和經濟發展水平相適應的、制度比較完善、管理比較科學、體制比較健全、利于各類人員參加的社會保險制度與管理服務體系，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、基礎工作規范化。計劃到“十一五”期末，基本養老保險參保人數達到350萬人，比“十五”期末增加25萬人。失業保險參保人數達到290萬人，比“十五”期末增加90萬人。基本醫療保險參保人數達到310萬人，比“十五”期末增加27萬人。城鎮居民醫療保險人數達到300萬人。工傷保險參保人數達到180萬人，比“十五”期末增加43萬人。生育保險參保人數達到120萬人，比“十五”期末增加85萬人。

3、提高勞動者技能素質。完善以就業為導向的勞動者終身職業培訓體系和以企業需求為核心的技能人才評價體系，建立高技能人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障的新機制。整合社會優質資源，建立高技能人才培養基地，加快建設一批高標準、專業化、開放式公益性公共實訓基地，推動行業企業建立完善企業職工培訓制度。加大職業培訓工作力度，提高培訓后就業率。同時，加大對新成長勞動力和農村勞動力及已進入非農產業的農民工的崗位培訓。

4、維護勞動關系和諧穩定。勞動關系立法逐步健全，重點研究制定完善就業、社會保障等9部政策法規和規定，完善勞動保障法律體系。勞動關系協調機制進一步完善，勞動爭議處理效能明顯提高，基本實現勞動關系調整的法制化，弱勢群體的勞動權益得到更加有效的制度保障，社會各類群體利益關系更加協調平衡，基本保持勞動關系和諧穩定。健全收入分配預警體系，加強對收入分配的宏觀調控。企業工資收入分配秩序更加規范，工資水平穩步增長。各類用人單位普遍簽訂勞動合同，職工實際年平均工資增長10%左右。

三、“十一五”規劃的主要政策和保障措施

（一）積極促進就業

1、積極創造就業崗位。堅持發展經濟與擴大就業的協調推進。促進經濟結構調整，改善就業結構，擴大就業容量。鼓勵和支持發展勞動密集型行業、中小企業、民營經濟，實現促進經濟發展與擴大就業的良性互動。繼續深入開展“創業促就業”系列活動，大力拓展第三產業，特別是傳統服務業、現代服務業和非公有制經濟就業的發展空間，積極組織省外、境外勞務輸出，拓寬就業渠道。進一步完善政府出資購買公益性崗位的措施辦法，大力開發社區公益服務型就業崗位，幫助困難群體實現就業。

2、逐步實行城鄉平等的就業制度。統籌城鄉就業，改革分割的就業管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，為農村富余勞動力轉移創造條件。進一步做好農民轉移就業服務工作，開展有組織的就業、創業培訓和勞務輸出，促進農村勞動力省外、國外就業和就地就近轉移就業。

3、繼續實施促進就業扶持政策。通過綜合運用各項扶持政策，重點解決困難地區、困難行業和困難群體的就業問題。在繼續深化國有企業改革中，通過施行主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。做好集體企業下崗失業人員的再就業工作，解決好集體企業下崗失業人員再就業問題。繼續堅持施行失業保險、低保和再就業聯動機制，突出解決體制轉軌時期遺留問題，鼓勵和幫助失業人員盡快實現再就業，縮短失業救濟周期。完善就業困難群體再就業援助制度，對就業困難對象提供個性化就業服務和公益性崗位援助。

4、建立完善的就業服務體系。完善公共就業服務制度，大力開展人本服務，提高公共就業服務質量和效率。建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度，加強對失業人員的動態管理，提高就業服務信息化水平。充分發揮社會團體舉辦的就業服務機構的作用，發展各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。鞏固和完善街鎮鄉、社區等基層勞動保障工作平臺建設，并逐步向村延伸，進一步完善服務功能，健全工作手段，充分發揮其在促進失業人員就業、扶助困難群體再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

5、加大再就業資金支持力度。進一步加大促進就業和培訓資金籌措力度，各級政府根據本行政區域內就業任務的實際需要和財力狀況，合理增加對就業再就業工作的資金投入，形成制度性的預算安排；將公共就業服務資金列入財政預算，確保免費的職業介紹經費有穩定的資金來源；加大對就業困難群體的資金投入，探索建立專項扶持資金，用于解決老工業基地困難群體的歷史遺留問題及就業再就業問題；進一步完善就業再就業經費管理，科學合理的分配和使用資金。

（二）營造有利于推進技能勞動者培養的環境

1、全面推動技能勞動者培養。結合振興吉林老工業基地戰略實施，全面實施高技能人才培訓工程，加強高技能人才隊伍建設和職業培訓工作。堅持職業培訓機構市場化、社會化改革方向，形成以省技師學院、高級技工學校為龍頭和區域分布合理的技師學院分院。技工學校、各類職業培訓機構為主體，公辦職業技能培訓吸納民間資本和境外資金與民辦培訓機構共同發展的職業技能培養體系。提高和改善職業培訓實訓設備設施，建立面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。到“十一五”期末，建成省級技師學院1所、二級分院2所；職業技能實訓基地50所；農村勞動力轉移培訓基地200所；國家級重點技工學校達到15所；省（部）級重點技工學校達到20所；高級技工學校達到15所，新建技工學校30所。加大對技能人才培養和職業培訓師資隊伍建設的投入，從國債資金、職業教育經費中劃撥一定比例專項用于技能人才和師資培訓。鼓勵地方政府建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。

2、強化職業培訓。清理整合社會各方面培訓資源，充分利用社會培訓力量，結合就業崗位要求，有針對性地開展下崗失業人員再就業培訓、新生勞動力勞動預備制培訓和創業培訓，制定農民工培訓計劃，加強農村勞動力轉移培訓和農民工崗位培訓，提高勞動者素質。建立和完善城鄉一體的勞動力市場服務體系，實現用工信息與職業培訓信息網絡連接，為求職者的培訓和就業提供服務。

3、完善職業資格證書制度。完善職業技能鑒定和職業資格證書政策體系和組織實施體系，逐步形成以社會化職業技能鑒定為主體，以企業業績評定和學校課程考核為補充的職業技能鑒定格局，培育科學規范和公開、公平、公正的技能人才評價機制。推廣職業技能鑒定與專業教學相結合的方法。全面推進技師考評社會化管理工作，構建技師成才通道。發動全社會普遍開展各級各類職業技能競賽和崗位練兵活動，逐步完善高技能人才開發交流工作機制，組織優秀高技能人才出國培訓提高。在大中型企業普遍實行使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系的激勵機制。建立職業資格證書制度與就業、職業培訓和企業勞動人事制度的銜接機制。

（三）健全社會保障體系

1、完善城鎮企業基本養老保險制度。進一步完善統帳結合的城鎮職工基本養老保險制度，個人帳戶從6%起逐步做實到8%，實現基金積累。擴大養老保險覆蓋面，逐步將私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業者納入城鎮社會保險覆蓋范圍。根據經濟發展水平，建立正常的養老金調整機制。改革事業單位的養老保險制度，鼓勵有條件的企業建立企業年金，初步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系，有效分解老齡化的風險與壓力。進一步提高養老保險社會化服務水平，完善社會化發放辦法，逐步實現離退休人員由社區組織管理。

2、完善失業保險制度。推進非公有制經濟組織、事業單位參保，研究制定相關人員參保政策。加強失業保險費擴面征繳，全面實現失業保險地市級統籌，完善省級調劑金制度。調整失業待遇水平，完善失業保險基金用于促進再就業，制定鼓勵企業事業單位不裁員或少裁員的政策，幫助其組織富余人員開展轉崗專業培訓，以利于穩定就業，減少失業。建立和完善失業保險預警預報制度。

3、積極推進醫療、工傷、生育保險制度改革。在統一的醫療保險制度框架下，不斷完善基本保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法。逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的完善的醫療保障體系，在統一的醫療保險制度框架下，將城鎮從業人員全部納入醫療保險制度，探索覆蓋全體城鎮居民的醫療保險辦法。建立財政投入機制，著力解決好困難企業職工和退休人員醫療保險問題。明確各級政府責任，通過財政適當補助和多種籌資渠道，妥善解決困難企業退休人員的醫療保險費來源問題，幫助無單位退休人員參加醫療保險，促進失業人員接續醫療保險關系。研究參保人員跨地區流動引起的醫療保險關系接續和地區間基金平衡問題。建立和完善醫療保險醫療服務監管體系。完善工傷保險政策，積極探索工傷保險與事故預防、職業康復相結合的有效途徑，大力推進礦山、建筑等高風險企業參加工傷保險，將與用人單位形成勞動關系的農民工和有雇工的工商戶納入工傷保險范圍。積極研究和推進機關事業單位職工參加工傷保險的政策辦法。在統籌地區逐步建立工傷保險儲備金制度。建立工傷職工待遇水平的調整機制。完善生育保險制度，擴大生育保險的覆蓋范圍。

4、積極探索建立農村社會保障制度。結合我省實際，以建立失地農民養老保險制度為切入點，積極探索建立與農村發展水平相適應的農民養老保險制度。按照國家統一部署，出臺農民養老保險辦法和相關政策措施。建立和完善農民養老保險管理體制，從管理機構、人員編制和財政保障等方面，加大對農民社會保險的支持力度，從繳費上重點扶持務農農民參保。探索建立適合農民工的其它各項社會保障制度，從農民工的迫切需要和實際可行出發，有步驟地推行社會保障項目。

5、建立資金來源多元化機制。在全面落實企業和個人責任的基礎上，強化征收管理，實現應收盡收，按統籌層次，明確各級政府對各項社會保險基金平衡的責任。完善醫療保險籌資機制，在明確原國有關閉破產企業退休人員參加醫療保險經費標準和資金來源的基礎上，探索退休人員醫療保障資金的財政支持機制和困難企業職工、城鎮低收入居民參保的多渠道籌資途徑。

6、建立和完善社會保障監督機制。市縣全部建立社會保障監督委員會，協調、指導社會保障監督工作，對社會保障政策執行情況和社會保障基金收支、管理、調劑、投資運營和結余等情況實施監督。在確保基金安全的前提下，探索建立和完善個人賬戶基金和企業年金的市場化運營機制，以科學規范的方式，探索和實施基金投資運營辦法，實現社會保險基金的保值增值。加強對社會保險資金的管理監督，完善社會保障監督制度，以監督基金運行狀況、防范基金風險為核心，建立完善的基金預警監測體系，實行基金預算管理和風險儲備金制度。建立健全內外社會保險基金監督、審計和稽核制度。強化行政監督和社會監督，實現對社會保障基金征繳、管理、支付等環節運營的全程監管，保證基金安全。

7、建立健全社會化管理服務體系。實現社會保險管理服務社會化，將企業退休人員全部納入社會化管理。大力發展老年社會服務，按照產業化、社會化的要求，積極探索多種形式的老年服務體系，積極探索滿足企業退休人員社會養老需求的服務內容和服務方式，力求做到跟蹤一生，服務一生。積極推動老年公寓等養老工程建設。普遍建立社區醫療服務機構。探索建立老年長期護理保險制度。完善各級經辦機構服務功能，為參保對象提供優質、高效服務。

（四）完善勞動關系調整體制

1、加強勞動關系調整機制建設。規范國有企業重組改制中的勞動關系，基本理順企業改革中的勞動關系問題。進一步鞏固和完善勞動合同制度，在各類企業與職工普遍建立勞動合同日常管理制度，實行勞動合同動態化管理。建立健全企業集體協商簽訂集體合同制度，研究探索區域性、行業性集體協商和集體合同制度。完善勞動關系三方協調機制，完善職能，健全工作機制。

2、完善勞動爭議處理制度。“十一五”期間，建立勞動爭議仲裁員資格認定和資格注冊制度；建立勞動爭議案件公開審理、監督檢查、錯案追究、廉潔辦案、立審分離，專兼職勞動爭議仲裁員培訓、考核、聘任、管理等項工作制度，形成比較健全完善的勞動爭議處理工作制度體系。

3、繼續改善企業工資收入分配宏觀調控。進一步加強企業工資收入分配宏觀調控體系建設，繼續完善工資指導線、人力資源市場工資價位制度，使勞動者工資水平與人力資源市場價格相適應。指導企業建立和完善工資集體協商制度，完善國有及國有控股企業工資決定辦法，加強對壟斷行業國有企業收入分配的監管，進一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。

4、進一步加強對群體性突發事件的應急報告、預防和處理工作，完善維穩工作長效機制。繼續落實維護穩定領導責任制，建立群體性事件的預警機制和處理工作預案，建立健全反映靈敏、指揮有力、協調有序、運轉高效的群體性事件應急機制，完善信息報告制度。

（五）積極推進勞動保障法制建設

1、加強勞動保障立法普法工作。在完善勞動保障法律體系建設的基礎上，以制定出臺《吉林省促進就業條例》、《吉林省社會保險條例》、《吉林省勞動合同條例》、《吉林省集體合同條例》、《吉林省社會保險基金監督條例》為重點，加緊研究制定《企業工資辦法》、《基本養老保險辦法》和《醫療保險辦法》，修改完善《吉林省失業保險辦法》，調整相關政策，完善制度架構。全面形成和建立我省勞動保障法律體系，使之逐步完善。充分利用媒體宣傳手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規，進一步強化用人單位的社會責任，建立企業勞動保障的誠信評價制度，促進勞動力市場主體自覺守法。

2、加大勞動保障監察執法力度。繼續完善工時、休息休假、艱苦崗位津貼等勞動標準，堅持以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費征繳、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，繼續組織開展專項檢查，強化日常巡視檢查、舉報專查和年檢，加強對違法行為較多的重點行業和重點企業的監管，加大對各種違法行為的監督和打擊力度，維護法律尊嚴。加強部門的協調配合，繼續聘請勞動保障法律監察員，加大對各種違法行為的監督打擊力度。對拒不執行行政處理或處罰決定的，依法申請人民法院強制執行。對違法行為嚴重的，除依法進行處罰，還要通過新聞媒體予以曝光。推進企業勞動保障誠信制度的建立，保證勞動保障法律法規的貫徹實施。

3、強化勞動保障執法監督職能。制定和完善行政監督、政務監督和層級監督等內部監督制度和程序，建立健全行政復議工作規程，完善勞動保障行政執法監督工作制度。縣級以上勞動保障行政部門建立專門的勞動保障法制與監察執法機構，有條件的地區，要在鄉鎮、街道社區設立勞動保障監察分支或派出機構，專職勞動保障監察員與勞動者的比例達到1：8000-10000。

（六）加強基礎設施和服務能力建設

1、加強勞動保障公共服務體系和基礎設施建設。強化各級就業服務和社會保險經辦機構能力建設，向社會提供高效、便捷的公共服務。開展五項基礎設施建設：①每個市縣勞動保障部門有一個勞動就業和社會保障綜合服務場所，實現一站式辦公；②省及市縣（區）有一個達到國家標準的人力資源市場，為勞動者求職就業提供優質服務；③省里建立1所國家級職業技術學院，市州建立1所與本地產業結構相適應的二級技師學院或國家級的技工學校，縣（市、區）要辦好1所起骨干示范作用的技工學校或職業技能培訓中心，加快技能人才培養步伐；④省及市縣都要建立勞動仲裁院，仲裁庭數量在現有基礎上增加50%以上，面積達到規定標準，為做好維權服務提供基礎保障；⑤建立適應勞動保障服務功能發展需要的信息網絡，為科學決策提供便捷服務。

2、組織勞動保障事業發展重大項目建設。“十一五”勞動保障事業發展規劃，重點組織實施“五大工程”：城鄉統籌勞動保障示范區建設工程、國家高技能勞動者培訓工程、農民工職業技能培訓工程、促進失業人員再就業工程、老年服務體系建設工程。為“十一五”勞動保障事業發展規劃目標任務的落實創造有利條件。

3、加大政府投入和政策扶持力度。進一步調整財政支出結構，加大地方政府對勞動保障事業發展的投入力度，積極促進建立勞動保障預算制度。加大為技能人才培養的資金投入。安排緊缺技能人才培養專項建設費。安排國債資金和政策性貸款大力扶持技工學校和中心城市公共實訓基地的建設。采取政府出資購買培訓成果的辦法，各級政府用于就業的經費和征繳的失業保險費中，要確定一定的比例用于失業人員再就業培訓。重點落實各級政府對養老、失業金收支缺口以及做實個人帳戶的補助資金，使財政支出用于社會保障的比重有較大提高。各級政府要繼續對人力資源市場、勞動保障信息網絡建設及運行維護等勞動保障基礎設施建設的資金投入和政策支持力度。

第五篇：2005年勞動和社會保障事業發展統計公報（本站推薦）

2005年勞動和社會保障事業發展統計公報

勞動和社會保障部 國家統計局

2005年，在黨中央、國務院的正確領導下，勞動和社會保障事業發展取得明顯成效：就業和再就業工作目標任務全面完成，完善城鎮社會保障制度工作進展順利，勞動關系總體和諧，勞動保障法制建設力度加大，勞動保障基礎建設邁出新步伐。

一、勞動就業

年末全國就業人員75825萬人，比上年末增加625萬人。其中，第一產業就業人員33970萬人，占全國就業人員的44.8%；第二產業18084萬人，占23.8%；第三產業23771萬人，占31.4%。年末城鎮就業人員27331萬人，比上年末凈增加855萬人。其中單位就業人員11404萬人，比上年末增加305萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工10850萬人，比上年末增加274萬人。

全年城鎮新增就業970萬人，有510萬下崗失業人員實現了再就業，其中幫助“4050”人員等就業困難人員實現再就業130萬人。年末城鎮登記失業人數為839萬人，城鎮登記失業率為4.2%。年末國有企業（含國有聯營企業、國有獨資公司）下崗職工61萬人，比上年末減少92萬人，進入再就業服務中心的下崗職工全部按時足額領到了基本生活費并由中心代繳了社會保險費。全國共有116個城市按季度發布了職業供求分析報告。年末全國共有各類職業介紹機構35747所，比上年末增加1857所，其中公共職業介紹機構24167所。全年公共職業介紹機構介紹成功1538萬人次，比上年增長15.1%。

年末全國共有技工學校2855所，在校學生275萬人，比上年末增加41萬人。全年技工學校面向社會開展培訓273萬人次，比上年增長3%。年末全國共有就業訓練中心3289所，民辦培訓機構20341所，全年共開展培訓1625萬人次，比上年增長9.2%。全年共有610萬失業人員和下崗職工參加了再就業培訓，51萬人參加了創業培訓。

年末全國共有職業技能鑒定機構7567個，職業技能鑒定考評人員16.4萬人。全年共有1000萬人參加了職業技能鑒定，比上年增長13.6%，831萬人取得不同等級職業資格證書，比上年增長12.9%。其中取得技師、高級技師職業資格的有22.8萬人。

年末全國共有境外就業中介機構413家，通過這些機構介紹仍在國外和港澳臺地區就業的人員共7.6萬人，其中2005年赴境外的4.2萬人。

二、社會保險

（一）養老保險

年末全國共有離退休人員5088萬人，比上年末增加413萬人。其中，離休人員126萬人，比上年末減少6萬人；退休人員4962萬人，比上年末增加419萬人。

年末全國參加城鎮基本養老保險人數為17487萬人，比上年末增加1134萬人。其中，參保職工13120萬人，參保離退休人員4367萬人，分別比上年末增加870萬人和264萬人。年末企業參加基本養老保險人數為15716萬人，比上年末增加1037萬人。

全年企業退休人員基本養老金全部按時足額發放。年末納入社區管理的企業退休人員共2655萬人，占企業退休人員總數的68.3%，比上年末提高9.4個百分點。

全年城鎮基本養老保險基金總收入5093億元，比上年增長19.6%，其中征繳收入4312億元，增長20.3%。各級財政補貼基本養老保險基金651億元，其中中央財政544億元，地方財政107億

元。全年基金總支出4040億元，比上年增長15.4%。年末基本養老保險基金累計結存4041億元。年末全國參加農村養老保險人數為5442萬人，比上年末增加64萬人，全年共有302萬農民領取了養老金，比上年增加97萬人。全年共支付養老金21億元。年末農村養老保險基金累計結存310億元。

（二）失業保險

年末全國參加失業保險人數為10648萬人，比上年末增加64萬人。年末全國領取失業保險金人數為362萬人，比上年末減少57萬人。

全年失業保險基金收入333億元，比上年增長13.8%，全年基金支出207億元，比上年減少3%。年末失業保險基金累計結存511億元。

（三）醫療保險

年末全國參加基本醫療保險人數為13783萬人，比上年末增加1379萬人。其中參保職工10022萬人，參保退休人員3761萬人，分別比上年末增加977萬人和402萬人。

全年基本醫療保險基金收入1405億元，支出1079億元，分別比上年增長23.2%和25.2%。其中，統籌基金收入820億元，支出615億元，分別比上年增長24%和25%。年末基本醫療保險基金累計結存1278億元，其中統籌基金結存750億元，個人賬戶積累528億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數為8478萬人，比上年末增加1633萬人。全年享受工傷保險待遇人數為65萬人，比上年增加13萬人。

全年工傷保險基金收入93億元，支出48億元，分別比上年增長58.7%和42.7%。年末工傷保險基金累計結存164億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數為5408萬人，比上年末增加1024萬人。全年共有62萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加16萬人次。

全年生育保險基金收入44億元，支出27億元，分別比上年增長37.5%和42.1%。年末生育保險基金累計結存72億元。

（六）社會保險基金監督

到年底，全國共有27個省成立了省級社會保障監督委員會，逐步加強基金監督工作，基金管理進一步規范。推進企業年金基金市場化管理，全年共批準了29家機構的37個企業年金基金管理資格。

（七）完善城鎮社會保障體系試點

到年底，吉林和黑龍江兩省分別有130萬人和183萬人實現了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌，已分別做實基本養老保險個人賬戶27.5億元和32.4億元。遼寧省做實基本養老保險個人賬戶206億元。

三、勞動關系

全年勞動保障部門共審核88戶中央及中央下放企業關閉破產職工安置方案，涉及職工39萬人。全年共審核批復了71戶中央企業主輔分離輔業改制方案，涉及輔業企業4190戶，分流安置職工66萬人。

全國地級以上城市普遍建立了協調勞動關系三方機制，年末全國已建立三方協調組織6600多個。

全年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件31.4萬件，比上年增長20.5%，涉及勞動者74萬人，結案率為92.3%。其中，集體勞動爭議案件1.9萬件，涉及勞動者41萬人。

四、工資分配

全年城鎮單位在崗職工平均工資18364元，比上年增長14.6%，扣除物價因素實際增長12.8%。國有單位在崗職工年平均工資為19313元，城鎮集體單位為11283元，其他單位為18244元。到年底，全國共有19個省、自治區和直轄市建立了工資支付保障制度，16個省、自治區和直轄市建立了工資支付監控制度，127個城市發布了勞動力市場工資指導價位，34萬家企業建立了工資集體協商制度。

五、勞動保障法制與監察

年末全國共有勞動保障監察機構3201個，勞動保障監察機構組建率為94.8%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員2萬人。

在全國范圍內重點組織開展了農民工工資支付、清理整頓勞動力市場秩序、貫徹《禁止使用童工規定》等專項檢查活動，全年主動檢查用人單位119萬戶，年檢用人單位96萬戶，查處群眾舉報投訴案件25萬件，查處各類勞動保障違法案件38萬件。通過勞動保障監察執法，責令用人單位為1128萬勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為842萬勞動者補發工資待遇等58億元，督促16萬戶用人單位補繳社會保險費44億元，督促11萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，取締非法職業中介機構10408戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金1億多元。

六、金保工程和社區平臺建設

金保工程建設取得進展，基本完成全國系統的總體設計和規劃標準，31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團全部實現了與勞動保障部聯網，11個省、自治區、直轄市實現了與全部所轄地市的聯網，67%的地級以上城市實現了與省數據中心的聯網，城域網覆蓋到63%的經辦機構。31個省、自治區、直轄市向勞動保障部上傳養老保險監測數據，失業登記和失業保險監測數據上傳進入實施階段。年末有80個地級以上城市開通了12333勞動保障服務電話。

年末全國已建立勞動保障工作機構的街道6784個，占街道總數的99.3%，街道勞動保障工作人員2.6萬人。全國已建立勞動保障工作社區平臺共63063個，占社區總數的94.8%，聘用社區勞動保障工作人員10.9萬人。全國已建立勞動保障工作機構的鄉鎮27001個，占鄉鎮總數的77.5%，鄉鎮勞動保障工作人員6.4萬人。

注：

1.本公報中的各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2005年國民經濟和社會發展統計公報》中的部分數據有所不同。

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