第一篇：鹽城市勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃中期評估報告

鹽城市勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃中期評估報告

2006年，《鹽城市勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃》實施以來，我市勞動保障工作在省廳正確領導和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規劃要求，堅持科學發展觀，大力推進就業再就業工作，加快完善社會保障體系，努力構建和諧勞動關系，勞動和社會保障事業快速健康發展。現按照省廳要求，對我市“十一五”規劃進行中期評估。

一、主要目標任務進展情況和主要成效

（一）就業再就業成效顯著

“十一五”規劃實施以來，我市將就業再就業工作擺上突出位置，實行積極的就業政策。2006年制定出臺了《鹽城市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的意見》（鹽政發［2006］99號文件）和8個相關配套文件，在不折不扣執行國務院和省政府優惠政策的基礎上，又進一步增強政策的普惠性。通過狠抓各項優惠扶持政策及措施的落實，就業再就業工作取得重大進展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮就業18.46萬人，達到規劃目標22萬人的83.9％；促進8.56萬名城鎮下崗失業人員實現再就業，達到規劃目標11萬人的77.8％；幫助2.75萬名就業困難人員實現再就業，達到規劃目標3.5萬人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬人，達到規劃目標1.5萬人的86.6％；新增勞務輸出22.05萬人，達到了年新增10萬人的規劃目標,其中向對口協作的常州市輸出4.46萬人，達到每年輸出2萬人的規劃目標；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮登記失業率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以內。截止2008年一季度末，我市充分就業社區達76個，占社區總數的40%，農村勞動力充分轉移鄉鎮20個、充分轉移村400個，均超過規劃的目標進度。

（二）社會保障體系進一步完善

按照“加快形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系”的目標要求，我市相繼建立起城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村養老保險制度和失地農民保障制度，初步構建起覆蓋城鄉的養老保險制度和全民醫療保險制度。

2008年一季末，全市參加企業養老保險68萬人，完成“十一五”目標任務的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養老保險費30.4億元，完成“十一五”目標的58.5%,支出養老金36.78億元, 達到“十一五”目標的48.4%。全市參加職工基本醫療保險98.46萬人，完成“十一五”目標的98.46%，居民醫療保險參保人數達到78.93萬人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫療保險基金17.84億元，完成“十一五”目標的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標的68.95%。全市參加工傷、生育保險分別達到48.9萬人和40.72萬人，完成“十一五”目標的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險費、生育保險費0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標的68%和62.2%，支出工傷保險費、生育保險費分別為0.59億元和0.33億元, 達到“十一五”目標的65.6%和47.1%。

全市參加機關事業養老保險12.4萬人，完成“十一五”目標的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養老保險費12.24億元，完成“十一五”目標的51.9%,支出養老金12.7億元, 完成“十一五”目標的55%。

全市參加農村養老保險119萬人，完成“十一五”目標的79.33%;全市農村養老保險投保率為26.4%，離“十一五”目標要求的30%的目標僅差3.6個百分點;全市被征地農民基本生活保障覆蓋率達100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養老保險基金1.62億元，完成“十一五”目標的81％，支出養老金0.98億，完成“十一五”目標109％。

（三）勞資關系進一步協調

積極推行勞動合同、集體合同制度，企業勞動合同簽訂率達到92.5%，全市百人以上企業開展工資協商的達到90%。深化企業收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長20.13%。2007年發布了企業工資增長指導線，企業在崗職工平均貨幣工資增長基準線為14%，預警線20%，下線較去年提高了4個百分點;2007年10月1日，全市提高了企業職工最低工資標準。

（四）人力資源開發和培訓取得明顯效果

“十一五”以來，我市職業培訓工作全面推進，再就業培訓10.67萬人，完成“十一五”目標任務的71.1%，培訓合格率達到98%，超過了95%的目標。培訓后就業率達到85%；創業培訓0.74萬人，成功創業率達到60%；農村勞動力轉移培訓19.09萬人；全市共有技工學校7所，在校生規模達2.8萬人，2006、2007年，培養技術工人2.09萬，完成“十一五”目標的34.8%，培養新技師2500人。高級工及以上的技術工人比例每年增長2個百分點，在職職工的技術等級初、中、高技能構成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動保障部門審批的民辦非學歷教育職業培訓機構已達187個，涉及30多個專業，年培訓能力達到3萬人次。

（五）勞動保障法制監察與勞動仲裁得到加強。2006年以來，以“勞動合同促進年”、“勞動保障和諧企業創建年”、“勞動保障監察執法年”等活動為契機，不斷加大勞動保障執法監察力度。一是全面建立勞動保障誠信制度，探索勞動保障管理的長效機制，完善源頭監控，促進勞動保障法律、法規和政策的貫徹落實，樹立企業誠實守信的社會形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來，我市以規范執法行為、加強隊伍建設、樹立良好形象為目標，以強化制度建設為抓手，修訂完善了3大類計53項制度，不斷夯實工作基礎。三是探索實施勞動保障監察“網格化、網絡化”建設。目前，我們在部分街道、社區進行了試點，三個試點網格的信息采集和微機錄入工作基本完畢，正準備進一步擴大推廣范圍，“兩網化”建設已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農民工工資3018萬元，清退童工14名，補簽勞動合同71099份，補辦社會保險19399人。

“十一五”規劃實施以來，全市各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件3527件，結案3422件，結案率達97.02%。

（六）公共服務能力得到進一步提高。全市共建立了勞動保障所28個，勞動保障站192個，工作人員327人，其中，社區專職工作人員236人。創建優質服務窗口活動向縱深推進，2007年全市勞動保障系統有5個窗口單位被省廳授予優質服務窗口稱號。技能人才培訓基地建設取得新的進展，市政府在江蘇鹽城技師學院掛牌成立了鹽城市公共實訓鑒定基地，江蘇鹽城技師學院成為全省首批重點技師學院，升格為副廳級。勞動保障公共服務體系建設取得新進展。開通12333咨詢服務系統人工服務，設立人工電話服務座席3個，加上自動語音服務，截止2008年五月底，電話接聽量達到5萬人次,以“鹽城勞動保障網”為載體的公共電子政務平臺已經形成，服務水平進一步提高。

二、規劃執行過程中存在的主要問題及其原因

（一）就業再就業方面

1、就業形勢依然嚴峻,就業結構性矛盾仍較突出。就業難和企業用工難同時并存。目前，全市結存的城鎮登記失業人員、農村富余勞動力、失地無業農民及就業困難群體，加上未就業的大中專畢業生，需要就業的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場就業競爭能力不強，就業難度較大。與此同時，部分企業出現了“用工難”現象，市內一批新上項目相繼建成投產，急需的服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術工嚴重短缺。全市開展的“用工服務到企業行動”為服務企業用工做了大量的工作，通過多種方式解決企業用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動力就業的選擇性和流動性等客觀現實，一些工資收入低、勞動強度大的行業、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術工短缺，企業招用工較為困難。

2、再就業資金支付壓力加大。隨著新一輪就業政策的出臺實施，社保補貼、培訓補貼和崗位補貼支付范圍進一步擴大，資金需求量增大，而省、市財政對再就業資金的投入沒有相應的增加，我市原在失業保險金中調劑的部分，也因相關政策的出臺而不允許繼續調劑，2006年、2007年全市再就業資金缺口均超過3000萬元，再就業資金不足將影響到新一輪就業再就業政策的落實。

3、公共就業服務功能有待增強。隨著城市在做大，就業工作業務量的不斷擴大，現有的市級人力資源市場已不能滿足實際工作的需要，與省提出的市級人力資源市場必須達到四星級標準的要求差距較大。全市138個鄉鎮勞動保障事務所雖然掛牌，但部分鄉鎮工作機構不健全，存在人員經費和工作經費不落實的問題。

（二）社會保險方面

1、醫療保險。①由于城鄉醫療保險制度二元化，城鎮與農村分割，導致部分縣區城市居民醫療保險參保面窄，共濟能力弱，基金容易出險。②社區醫療服務能力建設滯后，不適應醫療保險事業發展的需要。目前，我市社區由于多種因素的制約，社區衛生服務機構仍基本屬于“簡單型”醫院，難以聚集優秀的醫務人員，也難以保障醫療技術質量，同時醫療條件和設備較為簡陋，缺乏必要的醫療條件保障，在醫療服務水平和醫療服務管理上距離規范化，科學化上有較大差距，難以適應醫保事業發展的需要。

2、機關事業養老保險。機關事業單位養老保險基金收不抵支問題突出，2006年有2家經辦機構基金出現了負增長，2007年有7 個經辦機構出現了負增長。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業單位、改制等原因卻呈減少趨勢；二是離退休人員養老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費基數增幅相對較低，2006年機關事業單位工資改革，人均養老金和人均繳費基數分別增加218元和139元，人均月養老金達到1667元，而人均月繳費基數僅為1555元；三是養老金待遇高，繳費比例相對偏低，繳費標準仍維持在十年前的水平。

3、農村養老保險。①新型農保制度試點工作，各地進展不平衡，個別地區實施方案還沒有形成，主要原因是新農保財政補貼渠道尚未完全落實到位；②被征地農民基本生活保障工作在數據統計、資金籌集、部門工作銜接和賬戶管理方面還存在一些薄弱環節。

（四）人力資源開發和技能培訓方面

職業培訓總體實力與技能人才培養需要不相適應。目前，全市技術工人中初、中、高級之比約為42:46:12，高級工以上比重低于全省的平均值，汽車、紡織、機械、化工等全市經濟社會發展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問題十分突出。而與此相對應的是，部分職業技能培訓機構培訓規模不大，培訓層次相對較低，有的師資力量薄弱，專業訓練設備落后。培訓資金投入與培訓規模不相適應。既存在培訓資金短缺的問題，也存在培訓資金使用效率不高的問題，尤其是對高技能人才培養的投入很少。企業對技能人才重使用輕待遇、只使用不培養的問題相對突出，部分企業中的技能人才待遇難落實，導致技能人才流失。

三、規劃需要調整和修正的內容及政策建議

（一）就業方面

在“十一五”規劃第四部分，即“十一五”期間勞動和社會保障事業發展政策措施，加入《中華人民共和國就業促進法》與勞動保障部發布的《就業服務與就業管理規定》的相關內容到規劃中，從而加大對就業再就業工作的政策與資金扶持力度。

將《規劃》的第三部分重點目標中的“勞務輸出培訓”的概念換成“農村勞動力轉移培訓”。

（二）社會保險方面

（1）完善醫療保險服務體系。加快社區醫療健康保險服務體系建設。從組織機構，協調機制和基礎信息入手，探索居民保險社區服務首診制模式，完善政策，提升服務水平，積極引導參保人員科學就醫、合理用藥，有效利用衛生服務資源，讓更多的居民，得到就近、廉價和周到的醫療保險服務。

（2）完善農村養老保險制度。①2008年開始到2010年，在全市范圍內基本建立起與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套，農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度。全市每年新增參加新農保3萬人，到2010年全市新型農保制度建立率達到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬元，2009年征繳基金6000萬元，2010年征繳基金7000萬元，三年合計征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進建立和完善被征地農民基本生活保障制度，強化督查、規范管理，努力實現被征地農民參加基本生活保障“即征即保”目標，2010年全市總體覆蓋率達95%以上；④實現市、縣（市、區）、鄉（鎮）農保業務計算機聯網管理，全面實現養老金社會化發放。⑤建議將“十一五”規劃的目標任務中的農村養老保險的參保人數參數除去，因為未來的幾年，農村勞動力會不斷的涌向城市，他們更多的會選擇參加基本養老保險，這樣就使得農村養老保險新參保人數得不到保證。

（3）機關事業養老保險。對參保人數、征繳保險費金額的規劃無法用數字確定，需根據人事制度改革、工資制度改革的不斷發展進行調整確定。

（4）工傷保險。由于近年來我市加大農民工參加工傷保險的力度，將事業單位及民間非盈利性組織納入工傷保險，參保人數較快增長，預計到今年底可實現50萬人。為此，建議將《規劃》中工傷保險參保人數調整為53萬人。

（5）生育保險。《規劃》中全市生育保險期末參保人數為40萬人。截止2008年5月末，全市生育保險參保人數為40.7萬人，已經提前達標，預計年末將達到42萬人。為此，建議將《規劃》中的生育保險參保人數調整為44萬人。

（三）人力資源的開發和高技能人才培訓 建議增企業技術工人培訓的相關內容。

（四）公共服務能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設相關指標：12333電話咨詢服務達到6萬人次；聯網上傳率達到100%；聯網數據上傳準備率達到100%；城域網覆蓋率達到99%。

二〇〇八年七月三日

第二篇：吉林省勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃（精選）

吉林省勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃

吉林省人民政府 www.tmdps.cn 2007-03-06 15:35 來源:省勞動保障廳

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為指導和推動勞動和社會保障事業全面協調科學發展，根據《吉林省國民經濟和社會發展規劃》，制定吉林省勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃。

一、“十五”期間勞動保障事業發展的主要成就

“十五”期間，在全省各級黨委、政府的正確領導下，通過全社會的共同努力，各項勞動保障事業取得較快發展，就業再就業工作取得顯著成效，社會保障體系不斷健全和完善，勞動關系保持了和諧穩定，為維護全省改革、發展、穩定工作大局做出了積極貢獻。

（一）經濟穩步發展，市場導向的就業機制和積極的就業政策發揮了較好效應。2005年全省實現地區生產總值3614.92億元，按可比價格計算，比上年增長12.0%。經濟的穩步發展，市場導向的就業機制和積極的就業政策發揮了較好效應，城鄉就業總量實現了穩步增長。到“十五”期末，全省城鄉就業人員達到1238.9萬人，比“九五”期末增加74.88萬人，初步扭轉了“九五”時期從業人員逐年遞減的被動局面。農村勞動力轉移輸出和城鎮勞務輸出達328.48萬人，比“九五”期末增加了五倍多。市場導向的就業機制初步形成。就業結構進一步優化。到“十五”期末，全省三次產業從業人員的比重達到45.7：18.7：35.6，與“九五”期間的50.2：19.1：30.7相比，第三產業從業人員比重明顯提高。再就業工作取得明顯成效。失業保險、低保和再就業聯動機制等措施的有效施行，較好地控制了失業率的攀升，2005年末，全省城鎮登記失業率為4.2%，保持了就業局勢的基本穩定。

（二）社會保障體系框架初步形成，各項保險制度逐步建立。社會保險覆蓋面穩步擴大。到“十五”期末，養老保險參保人數達到324.96萬人，比“九五”期末增長10.6%；醫療保險、工傷保險從無到有，到“十五”期末，參保人數分別達到283.02萬人和136.70萬人；失業保險在國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌、大量下崗職工與原企業解除勞動關系的情況下，“十五”期末參保人數仍達到199.44萬人；生育保險工作也取得了積極進展。社會保障制度逐步完善和健全。進一步完善了基本養老保險省級統籌制度，建立了工傷保險制度和以公務員醫療補助、企業補充醫療保險、大額醫療保險為補充的多層次醫療保險制度，社會保障制度體系初步形成。完善城鎮社會保障體系試點工作圓滿完成，社會保障方面的歷史遺留問題得到了妥善解決。實施國有企業下崗職工再就業政策以來，累計為106.8萬名進中心的下崗職工發放基本生活費43.64億元，確保了在中心下崗職工的基本生活。國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌穩步推進，到2005年末，全省有130萬名下崗職工與原企業解除勞動關系，實現了百萬職工身份的戰略性轉移。

（三）職業培訓工作加強，技能人才隊伍不斷壯大。職業培訓機構改革取得較大成效，職業培訓隊伍和機構不斷壯大。“十五”期末，全省共有培訓機構840個，師資隊伍9163人，培訓基地723處。再就業培訓和創業培訓得到強化，“十五”期間，組織培訓下崗失業人員87萬人次，有4.1萬人參加創業培訓，有2萬人成功實現自主創業或自謀職業。高技能人才占技能勞動者的比例有了一定的增長。“十五”期末，全省技能勞動者總量為196萬人，占全省城鎮從業人員的36 %。其中技師和高級技師2.9萬人，占技能勞動者的1.5 %；高級工10.9萬人，占5.6 %。職業技能鑒定工作得到進一步加強。“十五”期間，全省有123.7萬人參加不同職業（工種）和等級的職業技能鑒定，有113.7萬人取得職業資格證書。與“九五”相比，分別增加92.3萬人和86.2萬人，增長294%和313%。農村勞動力轉移培訓也取得了積極進展，啟動了“陽光工程”，培訓25萬人次，促進22萬人實現了就業。

（四）企業工資分配宏觀調控機制基本形成，職工收入水平提高。初次分配的市場機制基本形成，按勞分配與按生產要素分配相結合的原則得到進一步貫徹。最低工資標準、企業工資增長指導線和人力資源市場工資指導價位制度不斷完善。在競爭性行業，以市場為基礎的工資形成機制已基本確立。隨著經濟發展，職工收入水平逐步提高，2005年，職工年貨幣平均工資達到14409元，比2000年增長81.8%，年平均遞增12.7%。

（五）國有企業勞動關系基本理順，市場經濟條件下的勞動關系調整機制逐步形成。按照“分類指導、分類處理”的辦法，國有企業改組改制勞動關系逐步規范，國有企業下崗職工勞動關系基本理順。勞動合同制度普遍建立。全省2581戶企業建立了集體協商制度，涉及職工達49萬人。全省各市縣（市、區）全部建立勞動關系三方協調機制，在促進勞動關系和諧穩定方面的作用逐步顯現。勞動保障信訪與勞動爭議處理工作繼續得到加強，在效能建設上成效明顯。

（六）法制建設取得突破性進展，勞動者合法權益得到有效維護。先后頒布實施了《吉林省勞動保障監察條例》、《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規定》、《吉林省失業保險辦法》、《吉林省城鎮職工生育保險辦法》等4部地方法規和政府規定，為依法行政提供了法律支持。維護勞動者合法權益工作取得成效，勞動者弱勢群體保護得到加強。集中組織開展了解決建設領域拖欠農民工工資問題的專項檢查，共查處克扣或拖欠農民工工資案件0.44萬件，為農民工追討工資達8098萬元，拖欠農民工工資的勢頭得到遏制。勞動保障行政執法監督體系進一步完善。

（七）勞動保障能力建設得到加強，勞動保障事業步入良性發展軌道。就業服務與社會保險經辦機構建設不斷充實和加強，全省普遍建立了基層勞動保障服務站（所），配備了專職人員，為全方位推進勞動保障工作發揮了重要的組織保障作用。通過保持共產黨員先進性教育活動的有效開展，勞動保障系統干部隊伍素質得到明顯提高。人力資源市場和社會保險經辦機構場所面積不斷擴大，勞動爭議仲裁機構實體化建設已在部分地區進行試點。廣泛推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，勞動保障服務功能不斷增強。勞動保障信息化（“金保工程”）建設積極推進，信息化引領勞動保障工作逐步走向科學管理、科學決策的軌道。

“十五”時期各項勞動保障工作取得積極進展，為“十一五”實現良好開局奠定了堅實基礎。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，國民經濟保持穩步快速增長，社會主義市場經濟體制逐步完善和經濟社會的和諧發展，與社會主義市場經濟體制相適應的就業和社會保障制度框架初步形成，這些都為進一步做好工作提供了良好發展機遇。但同時，也要看到勞動保障事業發展面臨的困難和問題。

1、就業形勢依然嚴峻，就業再就業壓力仍然很大。預計未來五年，勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾還十分突出。在城鎮，全省需要就業的下崗失業人員和大中專畢業生、復轉軍人、初高中畢業生等新成長勞動力合流預計可達到205萬人。受經濟發展等因素對就業的影響，“十一五”期間，預計城鎮可安置就業175萬人，城鎮就業供大于求30萬人。同時，困難地區、行業和社會群體的就業矛盾更加突出。在農村，農村富余勞動力轉移就業和失地農民就業問題亟待解決。勞動者技能水平與經濟發展和企業生產需求存在較大差距，高技能人才短缺，培訓能力、質量、經費、設施等不適應形勢發展要求，職業技能培訓以就業為導向的運行機制尚需完善。

2、完善社會保障體系任務十分艱巨，社會保障面臨新的挑戰。“十一五”期間，社會保障面臨著人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化和困難群體社會保障壓力等諸多挑戰。養老保險制度不統一，企業與事業單位退休人員養老金水平差距過大，并且有進一步擴大的趨勢，成為引發社會不穩定的一個因素。基本醫療保險制度及配套措施不到位，困難群體的醫療保障，特別是關閉破產企業退休人員醫療保險資金來源問題還沒有得到妥善解決。社會救助體系不健全，進城就業的農民工、轉移就業的農民、被征地農民的社會保障問題越來越突出。

3、勞動關系更趨復雜化，勞資矛盾日益突出。未來5年，我省經濟和社會結構仍處于較大的變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著國有企業改革的深入和多種所有制經濟的發展，勞動關系雙方主體意識越來越強，市場化的勞動關系將更加占主導地位。國有企業改制后勞動合同短期化現象嚴重，勞動力流動頻率的加快，使勞動關系變得日益多樣化、復雜化，對加快完善勞動關系調理機制提出了新的要求。另外，工資分配關系不合理、分配秩序不規范的矛盾仍然突出，工資收入水平偏低，在全國位次下滑。勞動爭議案件繼續呈大幅度上升趨勢，現有的勞動爭議處理工作機構與人員隊伍難于適應工作需要。在勞動保障領域維護社會穩定的任務十分艱巨。

4、勞動保障立法滯后，基礎設施建設需進一步加強。勞動保障法律法規建設有待完善，在社會保險費征繳、基金監督、促進就業等很多領域急需法律約束和規范。由于缺乏財力投入，人力資源市場和社會保險經辦機構公共服務設施落后，建設標準低，服務功能有待增強。

二、“十一五”規劃的總體思路與發展目標

（一）總體思路

勞動保障事業發展要以構建和諧社會為統領，以科學發展觀為指導，以經濟建設為支撐，堅持以人為本，統籌城鄉，完善制度，穩定政策，千方百計擴大就業，健全完善社會保障體系，穩步提高城鄉居民收入，保持勞動關系和諧。

（二）發展目標

1、促進就業。“十一五”期間，全省城鎮新增就業175萬人，向城鎮轉移農村勞動力100萬人；城鎮登記失業率控制在5%以內。改善就業創業環境，統籌城鄉就業，到“十一五”期末，勞務輸出人數力爭達到400萬人，其中省外輸出150萬人，境外輸出20萬人。推進就業體制改革，加快建立全省統一的勞動力市場。建立就業援助的長效機制，基本解決我省經濟調整轉軌時期歷史遺留的國有、集體企業下崗失業人員再就業問題。

2、完善社會保障體系。在全省范圍內基本建立起與社會主義市場經濟體制和經濟發展水平相適應的、制度比較完善、管理比較科學、體制比較健全、利于各類人員參加的社會保險制度與管理服務體系，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、基礎工作規范化。計劃到“十一五”期末，基本養老保險參保人數達到350萬人，比“十五”期末增加25萬人。失業保險參保人數達到290萬人，比“十五”期末增加90萬人。基本醫療保險參保人數達到310萬人，比“十五”期末增加27萬人。城鎮居民醫療保險人數達到300萬人。工傷保險參保人數達到180萬人，比“十五”期末增加43萬人。生育保險參保人數達到120萬人，比“十五”期末增加85萬人。

3、提高勞動者技能素質。完善以就業為導向的勞動者終身職業培訓體系和以企業需求為核心的技能人才評價體系，建立高技能人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障的新機制。整合社會優質資源，建立高技能人才培養基地，加快建設一批高標準、專業化、開放式公益性公共實訓基地，推動行業企業建立完善企業職工培訓制度。加大職業培訓工作力度，提高培訓后就業率。同時，加大對新成長勞動力和農村勞動力及已進入非農產業的農民工的崗位培訓。

4、維護勞動關系和諧穩定。勞動關系立法逐步健全，重點研究制定完善就業、社會保障等9部政策法規和規定，完善勞動保障法律體系。勞動關系協調機制進一步完善，勞動爭議處理效能明顯提高，基本實現勞動關系調整的法制化，弱勢群體的勞動權益得到更加有效的制度保障，社會各類群體利益關系更加協調平衡，基本保持勞動關系和諧穩定。健全收入分配預警體系，加強對收入分配的宏觀調控。企業工資收入分配秩序更加規范，工資水平穩步增長。各類用人單位普遍簽訂勞動合同，職工實際年平均工資增長10%左右。

三、“十一五”規劃的主要政策和保障措施

（一）積極促進就業

1、積極創造就業崗位。堅持發展經濟與擴大就業的協調推進。促進經濟結構調整，改善就業結構，擴大就業容量。鼓勵和支持發展勞動密集型行業、中小企業、民營經濟，實現促進經濟發展與擴大就業的良性互動。繼續深入開展“創業促就業”系列活動，大力拓展第三產業，特別是傳統服務業、現代服務業和非公有制經濟就業的發展空間，積極組織省外、境外勞務輸出，拓寬就業渠道。進一步完善政府出資購買公益性崗位的措施辦法，大力開發社區公益服務型就業崗位，幫助困難群體實現就業。

2、逐步實行城鄉平等的就業制度。統籌城鄉就業，改革分割的就業管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，為農村富余勞動力轉移創造條件。進一步做好農民轉移就業服務工作，開展有組織的就業、創業培訓和勞務輸出，促進農村勞動力省外、國外就業和就地就近轉移就業。

3、繼續實施促進就業扶持政策。通過綜合運用各項扶持政策，重點解決困難地區、困難行業和困難群體的就業問題。在繼續深化國有企業改革中，通過施行主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。做好集體企業下崗失業人員的再就業工作，解決好集體企業下崗失業人員再就業問題。繼續堅持施行失業保險、低保和再就業聯動機制，突出解決體制轉軌時期遺留問題，鼓勵和幫助失業人員盡快實現再就業，縮短失業救濟周期。完善就業困難群體再就業援助制度，對就業困難對象提供個性化就業服務和公益性崗位援助。

4、建立完善的就業服務體系。完善公共就業服務制度，大力開展人本服務，提高公共就業服務質量和效率。建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度，加強對失業人員的動態管理，提高就業服務信息化水平。充分發揮社會團體舉辦的就業服務機構的作用，發展各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。鞏固和完善街鎮鄉、社區等基層勞動保障工作平臺建設，并逐步向村延伸，進一步完善服務功能，健全工作手段，充分發揮其在促進失業人員就業、扶助困難群體再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

5、加大再就業資金支持力度。進一步加大促進就業和培訓資金籌措力度，各級政府根據本行政區域內就業任務的實際需要和財力狀況，合理增加對就業再就業工作的資金投入，形成制度性的預算安排；將公共就業服務資金列入財政預算，確保免費的職業介紹經費有穩定的資金來源；加大對就業困難群體的資金投入，探索建立專項扶持資金，用于解決老工業基地困難群體的歷史遺留問題及就業再就業問題；進一步完善就業再就業經費管理，科學合理的分配和使用資金。

（二）營造有利于推進技能勞動者培養的環境

1、全面推動技能勞動者培養。結合振興吉林老工業基地戰略實施，全面實施高技能人才培訓工程，加強高技能人才隊伍建設和職業培訓工作。堅持職業培訓機構市場化、社會化改革方向，形成以省技師學院、高級技工學校為龍頭和區域分布合理的技師學院分院。技工學校、各類職業培訓機構為主體，公辦職業技能培訓吸納民間資本和境外資金與民辦培訓機構共同發展的職業技能培養體系。提高和改善職業培訓實訓設備設施，建立面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。到“十一五”期末，建成省級技師學院1所、二級分院2所；職業技能實訓基地50所；農村勞動力轉移培訓基地200所；國家級重點技工學校達到15所；省（部）級重點技工學校達到20所；高級技工學校達到15所，新建技工學校30所。加大對技能人才培養和職業培訓師資隊伍建設的投入，從國債資金、職業教育經費中劃撥一定比例專項用于技能人才和師資培訓。鼓勵地方政府建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。

2、強化職業培訓。清理整合社會各方面培訓資源，充分利用社會培訓力量，結合就業崗位要求，有針對性地開展下崗失業人員再就業培訓、新生勞動力勞動預備制培訓和創業培訓，制定農民工培訓計劃，加強農村勞動力轉移培訓和農民工崗位培訓，提高勞動者素質。建立和完善城鄉一體的勞動力市場服務體系，實現用工信息與職業培訓信息網絡連接，為求職者的培訓和就業提供服務。

3、完善職業資格證書制度。完善職業技能鑒定和職業資格證書政策體系和組織實施體系，逐步形成以社會化職業技能鑒定為主體，以企業業績評定和學校課程考核為補充的職業技能鑒定格局，培育科學規范和公開、公平、公正的技能人才評價機制。推廣職業技能鑒定與專業教學相結合的方法。全面推進技師考評社會化管理工作，構建技師成才通道。發動全社會普遍開展各級各類職業技能競賽和崗位練兵活動，逐步完善高技能人才開發交流工作機制，組織優秀高技能人才出國培訓提高。在大中型企業普遍實行使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系的激勵機制。建立職業資格證書制度與就業、職業培訓和企業勞動人事制度的銜接機制。

（三）健全社會保障體系

1、完善城鎮企業基本養老保險制度。進一步完善統帳結合的城鎮職工基本養老保險制度，個人帳戶從6%起逐步做實到8%，實現基金積累。擴大養老保險覆蓋面，逐步將私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業者納入城鎮社會保險覆蓋范圍。根據經濟發展水平，建立正常的養老金調整機制。改革事業單位的養老保險制度，鼓勵有條件的企業建立企業年金，初步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系，有效分解老齡化的風險與壓力。進一步提高養老保險社會化服務水平，完善社會化發放辦法，逐步實現離退休人員由社區組織管理。

2、完善失業保險制度。推進非公有制經濟組織、事業單位參保，研究制定相關人員參保政策。加強失業保險費擴面征繳，全面實現失業保險地市級統籌，完善省級調劑金制度。調整失業待遇水平，完善失業保險基金用于促進再就業，制定鼓勵企業事業單位不裁員或少裁員的政策，幫助其組織富余人員開展轉崗專業培訓，以利于穩定就業，減少失業。建立和完善失業保險預警預報制度。

3、積極推進醫療、工傷、生育保險制度改革。在統一的醫療保險制度框架下，不斷完善基本保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法。逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的完善的醫療保障體系，在統一的醫療保險制度框架下，將城鎮從業人員全部納入醫療保險制度，探索覆蓋全體城鎮居民的醫療保險辦法。建立財政投入機制，著力解決好困難企業職工和退休人員醫療保險問題。明確各級政府責任，通過財政適當補助和多種籌資渠道，妥善解決困難企業退休人員的醫療保險費來源問題，幫助無單位退休人員參加醫療保險，促進失業人員接續醫療保險關系。研究參保人員跨地區流動引起的醫療保險關系接續和地區間基金平衡問題。建立和完善醫療保險醫療服務監管體系。完善工傷保險政策，積極探索工傷保險與事故預防、職業康復相結合的有效途徑，大力推進礦山、建筑等高風險企業參加工傷保險，將與用人單位形成勞動關系的農民工和有雇工的工商戶納入工傷保險范圍。積極研究和推進機關事業單位職工參加工傷保險的政策辦法。在統籌地區逐步建立工傷保險儲備金制度。建立工傷職工待遇水平的調整機制。完善生育保險制度，擴大生育保險的覆蓋范圍。

4、積極探索建立農村社會保障制度。結合我省實際，以建立失地農民養老保險制度為切入點，積極探索建立與農村發展水平相適應的農民養老保險制度。按照國家統一部署，出臺農民養老保險辦法和相關政策措施。建立和完善農民養老保險管理體制，從管理機構、人員編制和財政保障等方面，加大對農民社會保險的支持力度，從繳費上重點扶持務農農民參保。探索建立適合農民工的其它各項社會保障制度，從農民工的迫切需要和實際可行出發，有步驟地推行社會保障項目。

5、建立資金來源多元化機制。在全面落實企業和個人責任的基礎上，強化征收管理，實現應收盡收，按統籌層次，明確各級政府對各項社會保險基金平衡的責任。完善醫療保險籌資機制，在明確原國有關閉破產企業退休人員參加醫療保險經費標準和資金來源的基礎上，探索退休人員醫療保障資金的財政支持機制和困難企業職工、城鎮低收入居民參保的多渠道籌資途徑。

6、建立和完善社會保障監督機制。市縣全部建立社會保障監督委員會，協調、指導社會保障監督工作，對社會保障政策執行情況和社會保障基金收支、管理、調劑、投資運營和結余等情況實施監督。在確保基金安全的前提下，探索建立和完善個人賬戶基金和企業年金的市場化運營機制，以科學規范的方式，探索和實施基金投資運營辦法，實現社會保險基金的保值增值。加強對社會保險資金的管理監督，完善社會保障監督制度，以監督基金運行狀況、防范基金風險為核心，建立完善的基金預警監測體系，實行基金預算管理和風險儲備金制度。建立健全內外社會保險基金監督、審計和稽核制度。強化行政監督和社會監督，實現對社會保障基金征繳、管理、支付等環節運營的全程監管，保證基金安全。

7、建立健全社會化管理服務體系。實現社會保險管理服務社會化，將企業退休人員全部納入社會化管理。大力發展老年社會服務，按照產業化、社會化的要求，積極探索多種形式的老年服務體系，積極探索滿足企業退休人員社會養老需求的服務內容和服務方式，力求做到跟蹤一生，服務一生。積極推動老年公寓等養老工程建設。普遍建立社區醫療服務機構。探索建立老年長期護理保險制度。完善各級經辦機構服務功能，為參保對象提供優質、高效服務。

（四）完善勞動關系調整體制

1、加強勞動關系調整機制建設。規范國有企業重組改制中的勞動關系，基本理順企業改革中的勞動關系問題。進一步鞏固和完善勞動合同制度，在各類企業與職工普遍建立勞動合同日常管理制度，實行勞動合同動態化管理。建立健全企業集體協商簽訂集體合同制度，研究探索區域性、行業性集體協商和集體合同制度。完善勞動關系三方協調機制，完善職能，健全工作機制。

2、完善勞動爭議處理制度。“十一五”期間，建立勞動爭議仲裁員資格認定和資格注冊制度；建立勞動爭議案件公開審理、監督檢查、錯案追究、廉潔辦案、立審分離，專兼職勞動爭議仲裁員培訓、考核、聘任、管理等項工作制度，形成比較健全完善的勞動爭議處理工作制度體系。

3、繼續改善企業工資收入分配宏觀調控。進一步加強企業工資收入分配宏觀調控體系建設，繼續完善工資指導線、人力資源市場工資價位制度，使勞動者工資水平與人力資源市場價格相適應。指導企業建立和完善工資集體協商制度，完善國有及國有控股企業工資決定辦法，加強對壟斷行業國有企業收入分配的監管，進一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。

4、進一步加強對群體性突發事件的應急報告、預防和處理工作，完善維穩工作長效機制。繼續落實維護穩定領導責任制，建立群體性事件的預警機制和處理工作預案，建立健全反映靈敏、指揮有力、協調有序、運轉高效的群體性事件應急機制，完善信息報告制度。

（五）積極推進勞動保障法制建設

1、加強勞動保障立法普法工作。在完善勞動保障法律體系建設的基礎上，以制定出臺《吉林省促進就業條例》、《吉林省社會保險條例》、《吉林省勞動合同條例》、《吉林省集體合同條例》、《吉林省社會保險基金監督條例》為重點，加緊研究制定《企業工資辦法》、《基本養老保險辦法》和《醫療保險辦法》，修改完善《吉林省失業保險辦法》，調整相關政策，完善制度架構。全面形成和建立我省勞動保障法律體系，使之逐步完善。充分利用媒體宣傳手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規，進一步強化用人單位的社會責任，建立企業勞動保障的誠信評價制度，促進勞動力市場主體自覺守法。

2、加大勞動保障監察執法力度。繼續完善工時、休息休假、艱苦崗位津貼等勞動標準，堅持以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費征繳、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，繼續組織開展專項檢查，強化日常巡視檢查、舉報專查和年檢，加強對違法行為較多的重點行業和重點企業的監管，加大對各種違法行為的監督和打擊力度，維護法律尊嚴。加強部門的協調配合，繼續聘請勞動保障法律監察員，加大對各種違法行為的監督打擊力度。對拒不執行行政處理或處罰決定的，依法申請人民法院強制執行。對違法行為嚴重的，除依法進行處罰，還要通過新聞媒體予以曝光。推進企業勞動保障誠信制度的建立，保證勞動保障法律法規的貫徹實施。

3、強化勞動保障執法監督職能。制定和完善行政監督、政務監督和層級監督等內部監督制度和程序，建立健全行政復議工作規程，完善勞動保障行政執法監督工作制度。縣級以上勞動保障行政部門建立專門的勞動保障法制與監察執法機構，有條件的地區，要在鄉鎮、街道社區設立勞動保障監察分支或派出機構，專職勞動保障監察員與勞動者的比例達到1：8000-10000。

（六）加強基礎設施和服務能力建設

1、加強勞動保障公共服務體系和基礎設施建設。強化各級就業服務和社會保險經辦機構能力建設，向社會提供高效、便捷的公共服務。開展五項基礎設施建設：①每個市縣勞動保障部門有一個勞動就業和社會保障綜合服務場所，實現一站式辦公；②省及市縣（區）有一個達到國家標準的人力資源市場，為勞動者求職就業提供優質服務；③省里建立1所國家級職業技術學院，市州建立1所與本地產業結構相適應的二級技師學院或國家級的技工學校，縣（市、區）要辦好1所起骨干示范作用的技工學校或職業技能培訓中心，加快技能人才培養步伐；④省及市縣都要建立勞動仲裁院，仲裁庭數量在現有基礎上增加50%以上，面積達到規定標準，為做好維權服務提供基礎保障；⑤建立適應勞動保障服務功能發展需要的信息網絡，為科學決策提供便捷服務。

2、組織勞動保障事業發展重大項目建設。“十一五”勞動保障事業發展規劃，重點組織實施“五大工程”：城鄉統籌勞動保障示范區建設工程、國家高技能勞動者培訓工程、農民工職業技能培訓工程、促進失業人員再就業工程、老年服務體系建設工程。為“十一五”勞動保障事業發展規劃目標任務的落實創造有利條件。

3、加大政府投入和政策扶持力度。進一步調整財政支出結構，加大地方政府對勞動保障事業發展的投入力度，積極促進建立勞動保障預算制度。加大為技能人才培養的資金投入。安排緊缺技能人才培養專項建設費。安排國債資金和政策性貸款大力扶持技工學校和中心城市公共實訓基地的建設。采取政府出資購買培訓成果的辦法，各級政府用于就業的經費和征繳的失業保險費中，要確定一定的比例用于失業人員再就業培訓。重點落實各級政府對養老、失業金收支缺口以及做實個人帳戶的補助資金，使財政支出用于社會保障的比重有較大提高。各級政府要繼續對人力資源市場、勞動保障信息網絡建設及運行維護等勞動保障基礎設施建設的資金投入和政策支持力度。

第三篇：黃石市民政事業 “十一五”規劃中期評估報告

黃石市民政事業 “十一五”規劃中期評估報告

2006年以來，在市委、市政府的堅強領導和省民政廳的正確指導下，全市各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真學習和落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，按照《黃石市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《黃石市民政事業“十一五”發展規劃》的要求，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，緊緊圍繞建設和諧黃石、把握發展方位、認真履行職責、深化改革創新、奮力拼搏進取的工作思路，堅持基礎工作抓規范，難點工作求突破，重點工作創特色，特色工作爭一流，整體工作上臺階的工作方針，我市民政工作在以往基礎上全面進步，部分業務取得重要突破，在調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定方面發揮了應有作用。同時，也實現了時間過半任務過大半的目標。現將我局執行和實施情況匯報如下：

一、我市民政事業“十一五”發展規劃目標和任務完成情況

（一）社會救助體系

2006年以來，全市各級民政部門始終把保障困難群眾基本生活作為頭等大事來抓，優先安排、重點推進各項“為民解困”工作，積極推進社會救助體系建設。目前，覆蓋城鄉、銜接配套的社會救助體系基本建立，城鄉居民基本生活最后一道保障網編織成形，經常性救助對象超過20余萬人，有效保障了城鄉絕大多數困難群體基本生活，有力促進了社會公平和全體人民共享改革發展的成果。

——健全災害應急響應機制，加強綜合減災能力建設，有效實施災害應急救助。市委、市政府高度重視防災減災工作，把災害應急救援體系列入了黃石市“十一五”規劃綱要。全市各級民政部門認真貫徹市委、市政府的決策部署、發展規劃和措施要求，加強組織協調，精心部署安排，扎實有效地實施了災害應急救助，切實保障了災區群眾基本生活。

1.健全災害應急響應機制。制定了《應對自然災害工作規程》，規范應急救助行為，按照災害損失情況，將應對自然災害工作設個響應等級，每一響應等級都有相應的啟動程序響應措施。如：今年1月11日以來，我市遭受了近50年以來持續時間最長、降雪量最大、影響程度最深、經濟損失最重的雪災。市政府迅速啟動了《黃石市自然災害救助應急預案》二級應急響應，據統計，全市7個縣（市、區）共計53個鄉鎮（街辦）受災，累計受災人口129.7萬人，傷病930人，因災死亡1人，緊急轉移安置災民11472人，因災倒房1905戶5051間，損壞房屋3382戶10299間,農作物受災面積64000.9公頃，農作物絕收面積38860公頃，全市因災直接經濟損失近4.9億元,其中農業直接經濟損失3.2億元。全市各級民政部門上下緊急行動，迅速投入到防雪防凍抗災救災工作中去。迅速成立了救災應急指揮部辦公室，由市局主要領導和科室負責人分任綜合協調、災情信息、救災捐贈、宣傳報導、后勤保障維穩五個工作組的組長，作為救災應急指揮部辦事機構，積極爭取并及時下撥救災資金和物資，共下撥救災應急資金497萬元（省撥437萬元，市撥30萬元），棉被7600床、棉衣2800件，有效解決了災民的燃眉之急。

2.加強綜合減災能力。2006年5月，建筑面積達9800平方米的救災物資儲備中心建成，日常儲備救災物資5000余件（套）能力的，從而標志我市救災物資儲備系統初步建成，并且在今年的“汶川”大地震社會捐贈物資接收工作中發揮了重要作用。“5.12”四川地震災害發生后，我局立即投入到社會捐贈物資接收工作中去。配合市委、市政府下發了《關于迅速組織開展向地震災區捐贈工作的緊急通知》，發出倡議書，號召社會各界捐款捐物。全市民政部門（含慈善組織）共接受捐款3482萬元，超過了歷年的捐贈金額。5月19日和5月22日，我市分別在最短時間內將1萬件衣物和2000頂救災帳篷集中裝車，統一運送四川災區。接收物資中，在時間緊、任務重、工作人員少的情況下，克服困難，較好地完成了當前任務。3.有效實施災害應急救助。幾年來，我市頻繁遭受了洪澇、干旱、低溫、冰凍、大雪、風雹、滑坡等種類的自然災害，分布地域廣，發生頻率高、損失嚴重，年均受害人口在100萬人次以上。在市委、市政府的堅強領導下，民政部門認真履行職責，充分發揮綜合協調作用，及時統計和上報災情，妥善安排受災群眾臨時生活。2006年以來，累計支出救災資金3800余萬元.——創新為民解困工作，推進社會救助體系建設，城鄉居民基本生活最后一道保障網編織成形。1.城市低保工作繼續穩步推進

繼續完善城市低保制度，把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實現了動態管理下的應保盡保；扎實推進了“分類施保”，因重病、重殘和其他情況加劇困難程度的低保家庭得到重點照顧；根據我市經濟發展水平和物價上漲水平，分別于2007年7月和2008年7月兩次調整低保補助標準，由156元/月分別調至180元/月和230元/月，漲幅達到52％。截止到今年6月份，全市保障對象27467戶，68497人，月發放保障金683.4萬元，月人平補差額99.4元。2006年以來，共向上爭取城市低保資金17208萬元。每年春節對所有城市低保戶（除陽新縣按60%外）進行“5個5”慰問，按照每戶240元的標準（5斤肉、5斤魚、5斤雞蛋、5斤油、50斤大米）發放慰問物質。2.農村低保工作不斷完善

2007年7月1日，我市農村最低生活保障制度初步建立。我們認真貫徹國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，積極向上爭取資金，加大農村低保制度建設推進力度，在全市范圍內全面建立新農村低保制度，實現了城鄉居民最低生活保障制度的均等化。

2008年上半年我們借鑒城市低保管理經驗，不斷完善農村低保制度。6月底，全市農村低保人數為1.87萬戶，5.5萬人，月發放低保金152.4萬元，人月平補差額27.6元；農村分散供養孤兒有676人，月發放救助金6.76萬元,年人平1200元。春節前，對全市部分農村低保戶進行“3個5”的救助慰問，按照每戶120元的標準（5斤肉、5斤魚、5斤油）發放慰問物質，共對全市17501戶農村低保戶發放了慰問物質，共發放慰問物質210萬元。3.農村五保供養工作進一步提升

2007年，我市集中供養標準從1200元提高到1500元，分散供養標準由800元提高到1000元。我市現有農村五保供養對象6195人，其中集中供養對象3544人，分散供養對象2651人，集中供養率達到57.2%，為歷年最高。春節前，對全市42所農村福利院五保對象發放慰問物質3560份，確保五保老人過上一個安靜祥和的新年。“福星工程”建設，取得豐碩成果，我市共新建、改建、擴建農村福利院42所，新增建筑面積6.04萬平方米，新增床位2539張，累計投入“福星工程”建設資金2843.5萬元。4.城鄉醫療救助工作進一步完善

城鄉醫療救助工作進一步擴大救助范圍、降低救助門檻，切實改進城鄉醫療救助形式，加強與定點醫療機構和相關職能部門的協調與配合，實現醫療救助與新型農村合作醫療、城鎮居民對象基本醫療保險的信息共享。兩年多來，共計支付醫療救助資金992萬元，共4603人次享受了醫療救助，支持143421人參加新型農村合作醫療，支出救助資金213.2萬元。

（二）社會福利服務體系

——大力推進福利機構“民辦公助”、“公辦民營”改革，積極開展城市養老服務社會化工作，加強了對社會福利機構規范管理的建設督辦。加大對各類福利院改、擴建，改善老年人居住和生活環境，截至6月底，全市老年公寓床位數達到997張，入住老人900余名。與2006年初相比增加357張，增長率為55.8%。——黃石市孤殘兒童康復中心大樓的建設是市政府的十件實事之一，也是市民政局的一件大事，集“養、治、教、康、訓”于一體的黃石市孤殘兒童康復中心大樓已于今年4月26日封頂，不久，即將投入使用。——認真貫徹國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理暫行辦法》，規范流浪乞討人員救助工作，制定實施細則、健全配套政策、創新工作方式、完善分類救助、提高救助標準，2006年以來，共接待救助人員6000余人次。其中，黃石市優撫醫院收治各類街頭流浪精神病人269人，為我市城區的社會治安做出了積極貢獻。

——“明天計劃”穩步開展，僅06-07年就完成手術212例，實際支出費用300余萬元。

——福利彩票進一步加大了營銷的力度，開拓農村市場，穩定城市市場，挖掘“中福在線”的潛力，兩年多來，共銷售福利彩票23130萬元，其中，2007年銷售10285萬元，創下歷史最好成績。

（三）基層民主政治建設體系

——積極推進村務公開民主管理工作，服務“新農村”建設。加強了對村務公開民主管理工作的檢查考核，每年簽訂了村務公開源頭治腐工作目標責任書，實施了“百村工程”，推進了村務公開示范帶建設，保障了村民的知情權、決策權、參與權、監督權，把村務公開民主管理工作作為社會主義新農村建設的保障措施抓好抓實。積極探索農村社區建設工作，整合農村現有資源，強化農村服務功能，深化村民自治，維護農村穩定，促進農村經濟社會協調、健康發展。目前，大冶市、陽新縣的各個鄉鎮和各個涉農的城區都建立了農村社區建設示范點，有力地促進了我市農村社區建設工作。大冶市還被評定為2007年“全國農村社區建設試驗市”。加強了對村干部的培訓工作，進一步提高了村干部的政治素質和業務能力，有效地促進了農村基層組織建設和干部隊伍建設。

——圍繞“和諧社區”建設，提升社區整體服務水平。積極實施“個十百千萬”工程，整合社區資源，打造精品社區，豐富社區居民生活，幫助社區孤寡老人，加快社區現代化建設進程。代市委、市政府起草了《關于進一步推進和諧社區建設的若干意見》，該《意見》出臺后，將為創新社區服務方式，指導建立行政主導機制、市場調節機制、志愿服務機制和資源共享機制，壯大社區服務隊伍提供基礎，為社區居民享受更加優質、快捷和周到的服務提供保障。加強了社區基礎設施建設，城區137個社區，辦公和服務用房面積在300平方米以上的有51個，占37.2％，100至300平方米的有68個，占49.6％。完善社區服務功能，改善社區居民生活質量。全市共興建區、街、社區居委會不同層次的社區服務中心194個，老年人服務設施278個，殘疾人服務設施238個，優撫對象服務設施235個，便民利民服務網點1562個，社區各類服務設施面積達4.08萬平方米，接受社區服務的戶數達18.3萬余戶，社區服務覆蓋率達到95％，已形成了以街道、社區居委會為依托，以社區服務中心為骨干，以各類服務設施為基礎，多種經濟成份并存，服務門類齊全，經濟效益和社會效益顯著的城市社會化服務網絡。加快了社區信息化建設步伐，開通了“12343”社區服務熱線和社區服務網站，提升了社區服務功能。

（四）軍隊和國防建設服務體系

——優撫安置工作作為一項重大的政治任務，我們加大改革創新力度，積極協調有關部門調整、完善和落實政策、與社會主義市場經濟體制相適應、與新時期國防和軍隊建設相協調的優撫安置工作體系正在形成。一是組織開展了春節、八一等節日慰問駐黃部隊活動；二是完成了參戰參試人員2525人的身份認定、生活補助費發放工作。三是開展了優撫軍休政策落實情況大檢查，對全市優撫經費社會化發放、建立優撫對象補助經費自然增長機制、開展“關愛行動”、殘疾軍人醫療保障等政策落實情況進行了全面的檢查。四是三年累計安排了400余名重點優撫對象到省、市榮軍醫院、優撫醫院參加免費治病療養。

2007年，我市“雙擁”工作取得可喜成績，陽新縣、黃石港區、西塞山區被湖北省委、省政府、省軍區命名為“雙擁模范縣（區）”，大冶鐵礦被命名為“全國愛國擁軍模范單位”。

——不斷深化退役士兵安置改革，由政策性安置逐步向貨幣化安置過渡。2006年以來，全市共接收退役士兵2723人，應安置人數為1312人。截止2008年6月，已安置1193人。其中，2006年安置率99.5％、自謀職業率51.6％；2007年安置率達99.2％、自謀職業率45.2％；2008年（截止6月底）安置率達76.6％、自謀職業率40.9％

（五）專項社會事務管理體系 我們嚴格按照上級有關部門提出的“創新公共服務體制、完善公共服務政策、改進公共服務方式、提高公共服務質量”的目標要求，著力推進專項社會行政事務工作方式朝著“服務型”方向的轉變，寓管理于服務之中，拓展服務領域，規范管理標準，不斷提升專項社會行政事務管理和服務水平。

——依法做好社團和民辦非企業單位登記管理工作。目前，市管社團共計211個，市管民辦非企業單位91家。農村專業經濟協會工作有了新突破，全市已成立的25個專業經濟協會，基本上達到了機構健全、章程規范、制度完善、定位和目標明確，在促進農民致富、農業增收等方面發揮了有效的作用。社區民間組織蓬勃發展，管理逐步規范，全市社區民間組織已達1031個，開展各類活動5000余次，社區志愿者人數逐年增加。

——行政區劃工作。為推動武漢城市圈“兩型社會”建設，完成了《對我市行政區劃調整的初步思考》調研報告。

——界線管理工作。第一輪行政區域界線聯檢工作圓滿結束，完成了贛鄂省界武寧陽新線、瑞昌陽新線和室內部分邊界線的聯檢任務。

——地名管理工作。地名數據庫錄入工作取得新進展，全市共收錄地名信息約1.98萬條，超額完成1.8萬條的目標任務。同時黃石區劃地名網正式開通，各項功能正在逐步完善。

——規范婚姻登記服務。認真貫徹國務院新修訂的《婚姻登記條例》，《婚姻登記工作暫行規范》等配套政策，實現了由婚姻登記管理到婚姻登記服務的轉變，更加體現了人文關愛，切實保障了婚姻當事人的合法權益。

——提高殯葬管理和殯儀服務水平。殯葬改革穩步推進，殯儀服務設施不斷完善，殯儀服務水平有新的提高。加大遏制亂埋濫葬、套棺土葬等不良現象，進一步鞏固殯葬改革成果。為了滿足市民辦喪事的需要，建筑面積達12501平方米，總投資4600萬元的新殯儀館主體工程已完成，預計今年10月份將正式投入使用。

——嚴格按照《收養法》和《收養登記管理辦法》的規定開展收養登記工作，加大檢查監管力度，確保了無違法違規登記現象發生。

二、民政事業“十一五”發展規劃后期發展思路和建議

回顧“十一五”中期的民政工作，有不少經驗值得認真總結，并將在今后的工作中進一步堅持和完善，但仍需要在以下方面加以改進，主要有：

第一，必須服從服務于國家經濟社會發展全局。這是做好民政工作的關鍵。只有服從服務于黨和國家發展大局，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，緊密結合構建社會主義和諧社會等重大發展戰略、找準結合點、切入點，積極地把民政工作上升為市委的決策和要求，主動地把民政工作納入政府的安排和部署、自覺地把民政工作融入經濟社會發展全局之中，著力解決各界高度重視、社會普遍關注的突出問題，民政工作才能充分發揮作用，取得應有的地位。

第二，必須堅持走政府主導和社會參與相結合的發展道路。民政是政府實施社會管理和公共服務的重要方面，必須始終堅持以政府力量為主導，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關部門的協調和協作，確保編制發展規劃、制定法規政策、落實資金投入、進行監督檢查等政府責任到位，才能確保工作的正常開展和事業的持續發展。同時，民政工作又具有很強群眾性、社會性、必須擴大社會力量參與，采取政策驅動、項目帶動、上下發動、內外互動等“四動并舉”的方式通過社區建設、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊伍等“五社互聯”的途徑有效聚合全社會的人力、物力和財力資源才能不斷壯大民政事業發展力量。

第三，必須堅持與時俱進的改革創新方向。改革是民政事業發展的動力。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務只有堅持與時俱進用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，創新各項制度，調整政策辦法完善推進思路改進工作方式健全落實措施形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的長效機制才能保證民政工作緊跟時代前進步伐不斷取得新的突破、新的發展。第四，必須高度重視和加強能力建設。能力是有效組織和開展工作重要基礎。民政工作必須始終堅持以提高能力促進工作發展，以實際效果檢驗能力建設水平，要繼續深入開展效能建設和“兩項活動”、學習周國知、譚竹青、曹道云、金正一同志的活動，大力弘揚“孺子牛”精神，著力加強班子隊伍、思想作風、法律法規、政策理論、素質本領、基層基礎、體制機制等方面建設，不斷提高民政隊伍依法行政、開拓創新、綜合協調、做群眾工作的能力和領導班子帶隊伍的能力，才能有效保證各項民政工作的開展。

第四篇：縣勞動和社會保障事業“十一五”規劃

縣勞動和社會保障事業“十一五”規劃

“十一五”時期，是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是加快勞動保障事業發展過程中十分重要的資源整合階段。為實現勞動保障事業可持續發展，明確“十一五”期間勞動保障工作的主要目標任務與政策框架，形成與經濟和社會發展要求相適應的勞動保障事業新格局，特制定本規劃。

一、“十五”估價

過

去的五年，在縣委、縣政府的正確領導下，面對經濟體制轉型、企業改革不斷深入、就業壓力持續增大的嚴峻形勢，我縣勞動和社會保障工作者團結一心，開拓進取，勞動保障事業得到了全面發展，為全縣經濟建設和社會穩定作出了重要貢獻。

一是“兩個確保”得到落實。全縣企業離退休人員的養老金全部實行社會化發放，養老保險經辦機構按時足額發放基本養老金的發放率達到===；累計籌措專項資金====多萬元，用于發放國有企業下崗職工基本生活費。切實保障了國有企業下崗職工和企業離退休人員的基本生活。

二是就業再就業穩步推進。累計開發城鎮就業崗位====個，全縣城鎮新增就業人員=====人，促進下崗失業人員再就業====人，其中安置====人員===人；全縣職業培訓共=====人，組織農村剩余勞動力轉移就業==萬人次，鄉鎮勞動保障服務站建站率===，城鄉一體化的就業服務體系初步形成。

三是社會保障體系逐步完善。全縣征繳養老保險基金由====年的===萬元增加到====萬元；征繳失業保險基金由====年的==.=萬元增加到===萬元；征繳醫療保險基金由====年的===萬元增加到===萬元。工傷、生育保險基金征繳均有大幅度增加，全縣初步構建起養老、失業、醫療、工傷、生育五大險種齊全的社會保障框架體系。

四是維護勞動者合法權益卓有成效。嚴厲打擊非法使用童工、私招亂雇、無證上崗等行為，勞動力市場秩序逐步規范。幫助農民工追討工資===.=萬元，指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同=====份，受理勞動爭議案件==起，及時進行調處，結案率達==以上。

到“十五”末，我縣勞動保障工作仍存在一些矛盾和問題。主要有：一是就業壓力大，就業形勢十分嚴峻，勞動力市場建設相對滯后，統籌城鄉就業的服務機制和擴大就業的長效機制還不健全，落實就業再就業優惠政策還有不盡人意的地方。二是社會保險擴面難、基金征繳清欠難，社會保險覆蓋面不夠廣，基金承擔風險能力較弱。三是國企改制職工轉換身份面臨一定的阻力和困難，經濟補償和社會保險預留資金增加了企業和財政壓力，潛伏著不穩定因素。四是勞動者的擇業觀念、文化和技能素質與市場經濟發展還不相適應，職業技能培訓滯后，整合勞動力資源的任務十分艱巨。五是侵害勞動者合法權益的事件時有發生，勞動執法力度有待進一步加強。對這些問題，必須引起高度重視，在“十一五”期間切實加以解決。

二、“十一五”規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，牢固樹立以人為本的執政理念，貫徹落實勞動和社會保障法律、法規、方針、政策，全面推進勞動保障事業持續健康發展，為促進經濟建設和維護社會穩定服務。

（二）戰略目標

——完善就業服務體系

“十一五”期間就業再就業的基本目標是：拓展勞務經濟，完善就業服務體系，堅持經濟發展和擴大就業并舉的戰略，全面建立“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的市場就業機制。通過就業促進發展，以經濟發展成果不斷擴張就業總量。

一是切實做好政策導向。全面建立就業基礎臺帳，開發第三產業和勞動密集型實體，鼓勵勞動者自主擇業和創業，開展跨地區勞務協作。通過政府政策導向，進一步落實中央、省、市的就業政策。保持每年城鎮新增就業崗位====個，農村勞動力轉移就業=萬人次。

二是積極推進社區就業。大力開發保安、保潔、家政服務、公共設施維護、托老托幼等公益性就業崗位，妥善解決“====”人員的就業問題。通過市場化運作、網絡化管理、產業化發展，創建“充分就業社區”和“社區就業樣板”，對就業成效突出的社區提請政府實行獎勵。

三是建立就業援助機制。就業服務機構主動掌握就業供求信息，建立規范的就業供求數據庫，有效調控公益性就業崗位，及時發布供求信息，實行空崗公告制度。分季舉辦招聘會，定期開展社區就業援助活動，為求職人員提供“零距離”服務。

四是全面推進農村勞動力“技能就業工程”，全力抓好農村貧困勞動力培訓。“十一五”期間，培訓全縣農村貧困勞動力=萬人，認真抓好“技能就業工程培訓基地”建設申報籌建工作。大力援助“技校貧困生”，積極開展“結對幫扶活動”。組織送技能、送崗位、送信息、送服務下鄉，服務上門。全面開展師資培訓，培訓對象包括鄉鎮勞動保障工作人員、就業訓練中心及民辦培訓機構負責農村勞動力轉移培訓的教師。加強職業技能鑒定工作。“十一五”期間，

第五篇：縣勞動和社會保障事業十一五規劃思路

縣勞動和社會保障事業十一五規劃思路

“十一五”時期，是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是加快勞動保障事業發展過程中十分重要的資源整合階段。為實現勞動保障事業可持續發展，明確“十一五”期間勞動保障工作的主要目標任務與政策框架，形成與經濟和社會發展要求相適應的勞動保障事業新格局，特制定本規劃。

一、“十五”估價

過

去的五年，在縣委、縣政府的正確領導下，面對經濟體制轉型、企業改革不斷深入、就業壓力持續增大的嚴峻形勢，我縣勞動和社會保障工作者團結一心，開拓進取，勞動保障事業得到了全面發展，為全縣經濟建設和社會穩定作出了重要貢獻。

一是“兩個確保”得到落實。全縣企業離退休人員的養老金全部實行社會化發放，養老保險經辦機構按時足額發放基本養老金的發放率達到100；累計籌措專項資金1100多萬元，用于發放國有企業下崗職工基本生活費。切實保障了國有企業下崗職工和企業離退休人員的基本生活。

二是就業再就業穩步推進。累計開發城鎮就業崗位3640個，全縣城鎮新增就業人員26500人，促進下崗失業人員再就業7875人，其中安置4050人員156人；全縣職業培訓共16732人，組織農村剩余勞動力轉移就業40萬人次，鄉鎮勞動保障服務站建站率100，城鄉一體化的就業服務體系初步形成。

三是社會保障體系逐步完善。全縣征繳養老保險基金由2001年的501萬元增加到1068萬元；征繳失業保險基金由2001年的14.1萬元增加到145萬元；征繳醫療保險基金由2001年的100萬元增加到482萬元。工傷、生育保險基金征繳均有大幅度增加，全縣初步構建起養老、失業、醫療、工傷、生育五大險種齊全的社會保障框架體系。

四是維護勞動者合法權益卓有成效。嚴厲打擊非法使用童工、私招亂雇、無證上崗等行為，勞動力市場秩序逐步規范。幫助農民工追討工資137.8萬元，指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同10345份，受理勞動爭議案件45起，及時進行調處，結案率達96以上。

到“十五”末，我縣勞動保障工作仍存在一些矛盾和問題。主要有：一是就業壓力大，就業形勢十分嚴峻，勞動力市場建設相對滯后，統籌城鄉就業的服務機制和擴大就業的長效機制還不健全，落實就業再就業優惠政策還有不盡人意的地方。二是社會保險擴面難、基金征繳清欠難，社會保險覆蓋面不夠廣，基金承擔風險能力較弱。三是國企改制職工轉換身份面臨一定的阻力和困難，經濟補償和社會保險預留資金增加了企業和財政壓力，潛伏著不穩定因素。四是勞動者的擇業觀念、文化和技能素質與市場經濟發展還不相適應，職業技能培訓滯后，整合勞動力資源的任務十分艱巨。五是侵害勞動者合法權益的事件時有發生，勞動執法力度有待進一步加強。對這些問題，必須引起高度重視，在“十一五”期間切實加以解決。

二、“十一五”規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，牢固樹立以人為本的執政理念，貫徹落實勞動和社會保障法律、法規、方針、政策，全面推進勞動保障事業持續健康發展，為促進經濟建設和維護社會穩定服務。

（二）戰略目標

——完善就業服務體系

“十一五”期間就業再就業的基本目標是：拓展勞務經濟，完善就業服務體系，堅持經濟發展和擴大就業并舉的戰略，全面建立“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的市場就業機制。通過就業促進發展，以經濟發展成果不斷擴張就業總量。

一是切實做好政策導向。全面建立就業基礎臺帳，開發第三產業和勞動密集型實體，鼓勵勞動者自主擇業和創業，開展跨地區勞務協作。通過政府政策導向，進一步落實中央、省、市的就業政策。保持每年城鎮新增就業崗位2000個，農村勞動力轉移就業8萬人次。

二是積極推進社區就業。大力開發保安、保潔、家政服務、公共設施維護、托老托幼等公益性就業崗位，妥善解決“4050”人員的就業問題。通過市場化運作、網絡化管理、產業化發展，創建“充分就業社區”和“社區就業樣板”，對就業成效突出的社區提請政府實行獎勵。

三是建立就業援助機制。就業服務機構主動掌握就業供求信息，建立規范的就業供求數據庫，有效調控公益性就業崗位，及時發布供求信息，實行空崗公告制度。分季舉辦招聘會，定期開展社區就業援助活動，為求職人員提供“零距離”服務。

四是全面推進農村勞動力“技能就業工程”，全力抓好農村貧困勞動力培訓。“十一五”期間，培訓全縣農村貧困勞動力5萬人，認真抓好“技能就業工程培訓基地”建設申報籌建工作。大力援助“技校貧困生”，積極開展“結對幫扶活動”。組織送技能、送崗位、送信息、送服務下鄉，服務上門。全面開展師資培訓，培訓對象包括鄉鎮勞動保障工作人員、就業訓練中心及民辦培訓機構負責農村勞動力轉移培訓的教師。加強職業技能鑒定工作。“十一五

”期間，繼續向企業職工培訓和農村勞動力轉移培訓拓展，不斷加大工作力度。

五是完善職業培訓制度。加強職業培訓政策宣傳力度，擴大職業技能培訓的社會影響，切實增強從業人員持證上崗的法律意識。全面推行勞動預備制度。加強對民辦職業培訓機構的管理和分類指導，突出本地培訓特色，適應市場需求。有效利用再就業培訓基地，有針對性地開展商業、服務

業，生產、運輸設備操作人員，烹飪、車工、焊工、電工、電腦、美容美發師、營銷管理等專業技能培訓。“十一五”期間，培訓各類技術人員1萬人，基本達到全縣經濟和社會發展對人才建設規劃的需求。健全就業準入制度，加強“兩證”管理，提高培訓質量。

六是加強勞務輸出工作。探索建立可持續發展的就業服務機制，有序地組織農村勞動力轉移就業。2005—2010年，利用勞動力市場廣泛搜集招工信息，強化與東北、南方沿海等地的勞務協作關系，拓展大西北輸出渠道，組織勞務輸出45萬人次。并建立規范的勞務輸出管理、流動服務、市場調節管理機制。積極引導外出人員回鄉創業，擴大勞務經濟成果。

七是建立政府支持就業再就業的長效機制，積極向縣政府匯報就業再就業工作進展和政策落實情況，政府對就業再就業財政支持資金逐年增加，力爭達到全市平均水平。

——完善社會保障體系

1、社會養老保險

（1）積極做好社會保險關系接續工作。社保經辦機構切實搞好服務工作，為參保人員提供優質、高效的服務，做好下崗失業人員養老保險關系的接續工作。進一步推進社會化管理服務，做到管理重心下沉，服務位置前移，促進參保人數回升，基金征繳到位，基金積累增多，支付能力增強。

（2）切實抓好農村養老保險接收工作。按照“編內接人、全額預算、不吃基金”的原則，2005年底至2006年初完成接收任務。研究制訂農民工、失地農民的養老保險辦法，探索農村養老保險，統籌城鄉社會保障。

（3）改革機關事業單位養老保險制度。研究制訂事業單位養老保險改革方案，統籌城鎮職工養老保險制度，堅持與企業制度相銜接、堅持退休人員待遇平穩過渡、堅持基金自求平穩。

（4）積極擴大養老保險覆蓋面。到“十一五”末，基本養老保險要覆蓋到城鎮各類用人單位及從業人員，覆蓋面達到100，參保率達到95以上，促進養老保險制度的可持續發展。

（5）切實抓好清收歷欠工作。從2006年起，對欠繳養老保險費數額較大的單位，分別采取行政的、經濟的、法律的手段進行督繳。對原破產單位的養老保險債務，組織專門人員核實債權，清理債務，以年清繳35的速度，在“十一五”期內基本清收完畢。

（5）完善社會化管理服務。鞏固和完善委托銀行代發退休費制度，確保社會化發放率100；加強退休人員生存認證工作，充分發揮社區服務功能，推行屬地生存認證的監管機制；建立對離退休人員走訪制度，提升退管服務水平。

（7）做實企業基本養老保險個人帳戶。落實國家養老保險制度改革精神，規范“社會統籌與個人帳戶相結合”的模式，逐步做實企業基本養老保險個人帳戶。加強基金數據庫建設，全面推行“社會保障卡”制度。統一五項險種數據，實行一卡通，為參保人員提供便捷服務。

（8）進一步規范職工提前退休審批工作。嚴格執行上級文件規定，規范企業職工提前退休審批程序，嚴格控制基金支出。

（9）增加社會保障事業財政支出預算。在現有財政投入的基礎上，縣政府要逐步加大社會保障支出預算比例，每年保持不低于15的比例，逐步達到年支出比例為20。

2、失業保險

（1）擴大失業保險覆蓋面，強化基金核定力度。失業保險的擴面重點是事業單位和民營企業、靈活就業人員，用三年左右時間將失業保險制度覆蓋到位。做好改制、重組企業和轉移就業人員的失業保險關系的接續服務工作。以2005年末參加失業保險人數為基數，每年新增參保人數15—20，基金核定率達100。

（2）清收失業保險基金歷欠。在依法規范社會保險繳費申報，繳費程序的前提下，清理失業保險基金債務，理順債權債務關系，運用法律、行政和社會監督等多種手段，強化清欠力度。年清欠率達20，到“十一五”末基本完成清欠。

（3）建立失業保險信息系統。將失業保險信息系統建設與勞動保障信息系統有機結合，納入“金保”工程同步實施，實現信息資源共享。

（4）平穩推進下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌工作。在實施并軌過程中，做好失業職工待遇落實、促進就業再就業，實現基本生活保障方式的轉變，平穩推進改革。

3、醫療保險、生育保險

“十一五”期間，要逐步形成以基本醫療保險為主體，公務員醫療補助、大額醫療補助和企業補充醫療保險為輔的多層次醫療保險制度體系，穩妥推進自由職業者、靈活就業人員參保的基本醫療保險體系建設。按照“生育保險與醫療保險協同推進”的指導思想，完善全縣生育保險制度，實行醫療保險與生育保險統一參保、統一征繳、統一管理的模式。

（1）擴大基本醫療保險覆蓋面。按照“低水平、廣覆蓋、統帳結合，雙方負擔”的原則，不斷擴大醫療保險覆蓋范圍。到“十一五”末基本醫療保險覆蓋面達100，城鎮靈活就業人員覆蓋面達60以上，參保總人數達3萬人。

（2）全面啟動生育保險，到“十一五”末生育保險參保率、基金核定率均達到95以上。

（3）建立完善生育保險業務運行系統，實行生育保險與醫療保險分別確定費率，基金分別立帳，待遇分開支付的運營機制，協同推進醫療保險和生育保險工作。

（4）加強醫療保險管理。以定點藥店、定點醫院“兩定”管理為重點，強化對醫療保險各環節管理工作。

4、工傷保險

認真貫徹落實《工傷保險條例》，按照“注重法規宣傳，規范內部管理，強化工作職責，夯實基礎，穩步推進，重點突破，全面覆蓋”的工作思路，積極開展擴面、征繳和待遇支付等工作，切實保障因工受傷或患職業病的參保職工獲得醫療救治和經濟補償，分散企業經營風險，保障職工合法權益。

（1）積極擴面。根據《工傷保險條例》規定，首先啟動礦山、建筑、化工等風險較大的行業、企業，逐步覆蓋到各類用人單位，到2010年末，覆蓋面達95以上。

（2）狠抓核定。嚴格核定繳費基數，準確確定各行業繳費費率。

（3）落實待遇。認真做好工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極組織申報，嚴格按照待遇支付項目和權利與義務對等的原則，落實參保人員的待遇審核支付。

——加強勞動保障監察執法

（1）根據國務院《勞動保障監察條例》第五條規定，縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監察工作。勞動保障監察所需經費列入本級財政預算，“十一五”期間，保證機構、人員、編制、經費“四到位、四落實”。并建立規范的文件備案審核制度和勞動監察重大案件報告備案制度，推行主辦監察員培訓制度。勞動監察、勞動爭議仲裁結案率達到95以上。

（2）建立日常巡查和專項檢查相結合的監察執法機制，持續開展保護勞動者的合法權益、打擊非法勞務中介和非法使用童工等為重點的各類專項監察活動。

（3）建立勞動保障執法信息管理系統。2006年基本配備信息管理系統，培訓專業人員，2007年全面建成勞動保障監察執法信息系統。

（4）規范勞動用工管理，大力推進仲裁機構實體化建設。“十一五”期間，按照勞動部、省勞動廳要求，建立我縣規范的仲裁庭，切實做好勞動爭議處理體制改革和維穩工作。重點是做好企業安置分流方案的審核、保障職工的經濟補償兌現、催繳社會保險費及維權維穩等工作，切實維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。

（5）推行用人單位守法誠信制度，建立用人單位誠信檔案，完善誠信信息交流體系，推行失信懲戒制度。

（6）加強勞動工資分配和勞動合同管理，建立宏觀調控用人單位工資分配體系。繼續執行工資指導線、勞動力市場工資價位和行業人工成本信息指導制度，嚴格執行《最低工資規定》，推行新的《勞動合同規定》，加強勞動合同管理。查處無故拖欠、克扣工資、不簽訂勞動合同等違法行為，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，加強對壟斷行業工資收入分配的調控，進一步規范工資分配秩序。

——加強基礎設施和隊伍素質建設

1、基礎設施建設

（1）改善各經辦機構辦公條件。繼續完善辦公場地和設備設施建設，到“十一五”末，本部門基礎建設達到設施完備、功能齊全、服務優質、環境優美的標準。

（2）加強基層勞動保障服務平臺建設，進一步完善社區平臺服務功能。2006年要逐步實現基層勞動保障服務機構、人員、場地、經費、制度和工作“六到位”，建議政府加大資金投入，改善基層勞動保障服務平臺建設，勞動保障部門組織開展工作目標管理考核，積極向上爭取資金支持。指導社區平臺做好基礎工作，建立健全勞動力資源信息庫和管理服務臺帳，建立集政策咨詢、就業指導、就業推薦、職業介紹于一體的“一站式”服務窗口。進一步提高社區退休人員社會化管理服務水平。

2、隊伍建設

結合保持共產黨員先進性教育教育活動，堅持黨組、黨總支、黨支部的三會一課制度和中心小組學習制度，組織黨員干部深入學習勞動保障法律法規，提升干部職工的法制觀念和政策水準。進一步健全基層黨組織建設，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。加強干部職工文化素質教育。鼓勵干部職工自學成才，支持離崗專學。提高干部隊伍的整體素質。好范文版權所有

（三）對策與措施

1、認真貫徹實施勞動和社會保障的各項法律法規，以《勞動法》為基本法律準則，全面貫徹實施《社會保險費征繳暫行條例》，《失業保險條例》，熟練掌握和運用《勞動保障監察條例》、《工傷保險條例》等各項政策法規，依法行政，確保各項戰略目標的實現。

2、進一步強化管理，落實目標責任。一是在勞動和社會保障部門各經辦機構、股室，層層分解工作目標，責任到崗到人，限時達標，逐月考評，匯總，獎罰分明。二是對參保單位一把手，實行政府目標管理責任制，按政府經濟工作的要求簽訂責任狀，形成全社會齊抓共管的局面。政府分把社會保障工作考核情況作為參保單位年終評比、一把手職務升降的重要依據，以保證戰略目標的分段落實。

3、健全人大、政協監督機制。每年定期向人大、政協報告勞動和社會保障工作情況，請縣人大、政協領導到勞動保障局視察工作，檢查督辦。

4、加大基金監督力度，確保基金安全運行。建立健全基金監管制度和財政、審計協同監管體制，加大監管力度，改進監管方式，實行現場和非現場監督并舉，查處少繳、漏繳、虛報冒領、濫批濫發等違法違規行為。進一步健全基金預決算制度，采取有效措施，杜絕擠占挪用基金行為。

5、增加勞動和社會保障工作透明度。定期向群眾公開勞動保障政策及實施結果，堅持政務公開，取信于民，營造全社會共同關注勞動保障事業發展的良好氛圍。

（四）建設項目

1、完成“金保工程”建設。

以中央、省、市三級網絡為依托，建設全縣勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監督和宏觀決策等核心應用的勞動和社會保障電子政務工程（簡稱“金保工程”）。先啟動“社會保險”和“勞動力市場”兩大子系統，配置設備，培訓人員，建立規范化、現代化的服務大廳。到“十一五”末全面完成業務經辦、勞動力資源管理、公共就業服務、職業培訓、工資價位確立、勞動合同管理、社會保障基金監管和宏觀決策的“金保工程”建設。

2、完善就業服務體系。

建設功能齊全的再就業培訓綜合服務樓，為勞動者提供便捷服務。培訓對象主要是下崗失業職工、農村貧困家庭、失地農民中有轉移就業愿望的初、高中畢業生，計劃投資600萬元，爭取2005年下半年動工，2006年建成投入使用。

3、完善勞動保障綜合服務功能。

擬按照上級一棟樓辦公、一個窗口對外、一站式服務“三個一”的要求，興建一棟勞動保障綜合服務大樓，計劃建筑面積3000平方米，投資300萬元，2007年動工，2008年完成。