第一篇：關(guān)于惠東縣十一五規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的報(bào)告

關(guān)于惠東縣十一五規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的報(bào)告 —2009年9月17日在縣八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

惠東縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 莊育明

主任、各位副主任，各位委員：

我受縣人民政府的委托，就惠東縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告如下：

惠東縣“十一五”規(guī)劃綱要是全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，也是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，對(duì)于確保順利完成規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)我縣邁向?qū)捲Ｐ偷男】瞪鐣?huì)具有十分重要的意義。八月中旬，由縣發(fā)展和改革局牽頭，組織縣直有關(guān)單位開展了惠東縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作，并形成了評(píng)估報(bào)告。經(jīng)八屆32次縣政府常務(wù)會(huì)議審議原則同意，現(xiàn)將《惠東縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的報(bào)告》提交縣人大常委會(huì)審議。

一、“十一五”規(guī)劃實(shí)施的主要成效

“十一五”時(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，三年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺(tái)階”戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，從2006至2008年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本處于本輪經(jīng)濟(jì)周期臨近峰值的快速上升階段，“十一五”規(guī)劃綱要中期執(zhí)行情況良好。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新突破

全縣地區(qū)生產(chǎn)總值邁上200億元大關(guān)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的139億元增至2008年的201億元，年均增長(zhǎng)13.1%，低于規(guī)劃目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政一般預(yù)算收入保持快速增長(zhǎng)，提前兩年超額完成“十一五”規(guī)劃綱要6億元的目標(biāo)。財(cái)政一般預(yù)算收入由2005年的2.7億元增至2008年的6.1億元，年均增長(zhǎng)31.2%，高于規(guī)劃目標(biāo)13.5個(gè)百分點(diǎn)。三大需求有效快速增長(zhǎng)。投資保持高位增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額由2005年的26億元增至2008年的54.9億元，年均增長(zhǎng)28.3%，高于規(guī)劃目標(biāo)6.3個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的51億元增至2008年的82.8億元，年均增長(zhǎng)17.5%，高于規(guī)劃目標(biāo)5.2個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口總值由2005年的5.8億美元增至2008年的11.2億美元，年均增長(zhǎng)24.5%，高于規(guī)劃目標(biāo)14個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)“退一進(jìn)二、三”的目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的18.6∶52.7∶28.7調(diào)整為2008年的12.4∶56∶31.6。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，并且向園區(qū)集中。工業(yè)增加值由2005年的69.7億元增至2008年的107億元，年均增長(zhǎng)15.4%。“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，我縣形成較具規(guī)模的園區(qū)有太陽(yáng)工業(yè)城、民營(yíng)工業(yè)園、東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中航謨嶺工業(yè)園、多祝節(jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)、佳兆業(yè)工業(yè)園、鞋材生產(chǎn)基地等，為工業(yè)發(fā)展提供良好載體，引進(jìn)了機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、航空標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)、服裝（制鞋）業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深化加工等工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)聚集水平有了新提高。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的39.9億元增至2008年的63.6億元，年均增長(zhǎng)16.8%。巽寮濱海旅游度假區(qū)、平海海濱溫泉度假區(qū)、永記生態(tài)園等一批大型旅游設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)我縣濱海旅游業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待人數(shù)達(dá)192.3萬(wàn)人次，和2005年的116萬(wàn)人次相比，年均增長(zhǎng)18.4%。住宿餐飲業(yè)呈“井噴”態(tài)勢(shì)，萬(wàn)事達(dá)華僑酒店、喜來(lái)登酒店、國(guó)惠酒店等相繼建成使用，嘉華、康帝、海辰等酒店正加快推進(jìn)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，麗景華庭、怡景灣、中航城等樓盤相繼建成，碧桂園、合正等大型房地產(chǎn)企業(yè)相繼進(jìn)駐我縣。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。通過(guò)培育重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。2006、2007、2008年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為41.9、43.9、47.25億元，年均增長(zhǎng)6.2%。全縣各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到52家，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)5家、市級(jí)13家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)發(fā)展到60個(gè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善 交通。“八縱十橫”的交通網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。“十一五”時(shí)期，前三年我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入5.49億元。廈深鐵路、惠深沿海高速公路、莞惠高速公路、廣惠高速東延線、新吉鹽公路、環(huán)城北路及環(huán)城南路等高等級(jí)交通路網(wǎng)正在建設(shè)；惠州大道惠東段、環(huán)島公路等路網(wǎng)正在籌建。碧甲口岸、大澳塘口岸分別通過(guò)了國(guó)家對(duì)外開放口岸的正式驗(yàn)收和預(yù)驗(yàn)收，2006年、2007年、2008年全縣口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量分別為78.6萬(wàn)噸、100.9萬(wàn)噸、113萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)20%。

能源。能源建設(shè)規(guī)模上新臺(tái)階。“十一五”時(shí)期，前三年我縣電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入5.37億元。電網(wǎng)進(jìn)一步完善，鐵涌鎮(zhèn)220KV輸變電工程、吉隆鎮(zhèn)110KV塘頭輸變電工程、大嶺鎮(zhèn)110KV財(cái)山輸變電工程、巽寮鎮(zhèn)110KV輸變電工程已建成投入使用。平海電廠、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地惠州地下水封洞庫(kù)、東山海風(fēng)力發(fā)電、惠州核電等一批大型能源項(xiàng)目落戶或意向落戶我縣，開創(chuàng)我縣能源建設(shè)新局面，構(gòu)建了火電、風(fēng)電、核電等多樣化的能源體系。預(yù)計(jì)平海電廠、東山海風(fēng)力電場(chǎng)、惠州核電項(xiàng)目投產(chǎn)后，我縣電源總裝機(jī)容量超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。

水利。我縣防洪抗旱減災(zāi)、水資源綜合開發(fā)利用、水資源保護(hù)、水土保持工作取得一定成效。“十一五”時(shí)期，前三年我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入4.39億元。其中，吉隆河整治工程完成投資約1000萬(wàn)元，鹽州環(huán)島堤防建設(shè)工程完成投資800萬(wàn)元，縣城平山大堤防洪工程正在按計(jì)劃施工中，西枝江水利樞紐工程完成投資10021萬(wàn)元，縣三防指揮系統(tǒng)完成部分建設(shè)任務(wù)，人大議案小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已全部完工，人大議案機(jī)電排灌工程完成2004-2006年度計(jì)劃，2007-2008年度計(jì)劃初步設(shè)計(jì)工作已完成。

（四）內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

“十一五”時(shí)期，前三年全縣累計(jì)引進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目332宗。

內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。制定了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》、《惠東縣重點(diǎn)扶持100家制鞋企業(yè)工作方案》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)幫助扶持我縣企事業(yè)發(fā)展的意見》等措施和方案，從創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新等方面營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收增加、科技進(jìn)步和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。至2008年，全縣累計(jì)個(gè)體工商戶3.4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)2260家。

外源型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣實(shí)際利用外資由2005年的1.66億美元增至2008年的2億美元，年均增長(zhǎng)6.4%；其中實(shí)際吸收外商直接投資由2005年的9624萬(wàn)美元增至2008年的9785萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)0.5%。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。縣城進(jìn)一步發(fā)揮商貿(mào)物流中心的集聚和輻射作用，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、建材批發(fā)、裝飾材料、鞋材市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)以及銀基商貿(mào)城、美多、家家樂(lè)、萬(wàn)盛等大型批發(fā)和零售商場(chǎng)相繼建成。一批垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等投入使用，公共環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。平山生活污水處理廠、縣城污水收集系統(tǒng)等建成投入使用，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。在崗職工人均工資收入由2005年的13982元增至2008年的19858元，年均增長(zhǎng)12.4%。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，取消農(nóng)業(yè)稅。“十一五”時(shí)期，前三年累計(jì)完成鎮(zhèn)通行政村及村道硬底化改造751公里；累計(jì)完成2445戶農(nóng)村貧困戶危房改造和水庫(kù)移民危房改造；農(nóng)村C、D級(jí)校舍改造任務(wù)全面完成。啟用了“鎮(zhèn)級(jí)信息化服務(wù)站”和“村級(jí)信息化服務(wù)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)行政村“村村通電話”目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村、村小組四級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)一體化和“村村通廣播電視”。完成111個(gè)省、市、縣三級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、示范村和掛點(diǎn)村的村莊整治規(guī)劃編制，建成村企合作共建項(xiàng)目8個(gè)。農(nóng)村居民人均純收入由2005年的4621元增至2008年的6332元，年均增長(zhǎng)

（六）體制改革取得新成效

行政管理體制改革不斷深入，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)順利推進(jìn)；糧食流通體制改革任務(wù)全面完成；財(cái)政體制不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系基本建立。第二輪行政審批制度改革全面完成，取消、調(diào)整和列為一般業(yè)務(wù)管理的行政審批事項(xiàng)168項(xiàng)，減幅達(dá)11.1%。23.5%。成立了縣投資服務(wù)中心，在全市各縣（區(qū)）中率先實(shí)行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察同步運(yùn)行以及“一口價(jià)”收費(fèi)；建立了電子公文交換平臺(tái)，機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。開展“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)，構(gòu)建“惠民在線”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，廣開納言渠道、推進(jìn)政務(wù)公開。完成行政區(qū)域調(diào)整工作；完成縣安監(jiān)局和縣企業(yè)國(guó)資辦的獨(dú)立設(shè)置工作；組建了縣文廣新局，成立了政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

（七）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。自2006年秋季起，先后在全縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。平山、稔山、巽寮成為我縣首批省教育強(qiáng)鎮(zhèn)；惠東高級(jí)中學(xué)被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范性中；縣實(shí)驗(yàn)幼兒園被評(píng)為省一級(jí)幼兒園。北部山區(qū)20所學(xué)校改危改薄工程順利完成，完成實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建、職業(yè)中學(xué)改造、平山中學(xué)初中部以及惠東中學(xué)高中部易址新建工程。勝利學(xué)校建成招生，技工學(xué)校動(dòng)工建設(shè)。民辦學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展，至2008年底已達(dá)到12所。

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。2008年全縣醫(yī)院、衛(wèi)生院擁有病床數(shù)1497張，與2005的1165張相比，增加了332張；擁有各類衛(wèi)生技術(shù)人員1911人，與2005的1521人相比，增加了390人。縣人民醫(yī)院住院部大樓、縣疾控中心大樓、縣保健院醫(yī)技大樓以及吉隆、黃埠、增光、白花、寶口、松坑等衛(wèi)生院綜合大樓相繼建成投入使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院改造工作順利推進(jìn)；全縣245個(gè)行政村按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村衛(wèi)生站并配置村醫(yī)。文化和體育事業(yè)有新發(fā)展。“惠東漁歌”列入了第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，多祝皇思揚(yáng)村被評(píng)為廣東省首批古村落，田坑村古建筑被列為廣東省第五批文物保護(hù)單位。成功舉辦了《唱響中國(guó)，我愛(ài)惠東》大型文藝晚會(huì)和“十大感動(dòng)惠東人物”評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)了惠東人民勤奮、勇敢、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。惠東縣文化中心建設(shè)進(jìn)展順利。成功舉辦了第三屆全縣運(yùn)動(dòng)會(huì)；行政村體育健身園逐年增加；全民健身廣場(chǎng)建成投入使用。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。2008年全縣參加各類保險(xiǎn)人數(shù)為381366人，自2006年三年以來(lái)參保人數(shù)增加了190245人；2008年縣城和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高至212元和138元，三年期間累計(jì)發(fā)放低保金3555.6萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，至2008年底，有12萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在籍常住農(nóng)業(yè)人口100%參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；啟動(dòng)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有降低。成立了“惠東縣慈善總會(huì)”，成功創(chuàng)建“全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”。

（八）重大工程項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

我縣“十一五”規(guī)劃綱要提出七項(xiàng)重大建設(shè)工程，在此基礎(chǔ)上，2007年和2008年分別提出建設(shè)“十項(xiàng)民心工程”和“十大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”。“雙十”及其他重點(diǎn)項(xiàng)目工程總投資354.3億元，至2008年底，累計(jì)完成投資38.8億元，完成投資率為11%。總體來(lái)講，經(jīng)過(guò)三年的努力，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成效，主要發(fā)展指標(biāo)完成情況良好。規(guī)劃綱要提出由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面，共20項(xiàng)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，至2008年底，產(chǎn)業(yè)水平、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度或符合規(guī)劃目標(biāo)要求，財(cái)政一般預(yù)算收入、在崗職工人均工資收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

二、規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

雖然“十一五”前半期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，但在實(shí)施規(guī)劃進(jìn)程中，仍存在一些突出問(wèn)題亟待解決。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷向良性發(fā)展，但結(jié)構(gòu)仍不平衡，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例落后于全省平均水平。第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)的吉隆、黃埠、白花等鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)主要以制鞋業(yè)、對(duì)外加工業(yè)為主，其他工業(yè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)外依存度過(guò)高。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出基本是最終消費(fèi)品，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條難以延伸。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力大。從稅收情況來(lái)看，2008年全縣稅收總額9.39億元，其中沿江片區(qū)6.12億元，占稅收總額的65%；沿海片區(qū)3億元，占稅收總額的32% ；山區(qū)片區(qū)0.27億元，僅為稅收總額的3%，呈明顯三級(jí)階梯狀。由于山區(qū)各鎮(zhèn)涉及水源保護(hù)、構(gòu)建生態(tài)屏障等定位，屬于限制類發(fā)展地區(qū)，該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿江地區(qū)存在較大差距，縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力大，探索建立流域補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行。

（三）城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏慢。至2008年，我縣城鎮(zhèn)化水平為50.81%，低于全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，縣城和鎮(zhèn)村道路、供水、供電等設(shè)施跟不上發(fā)展的要求，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)檔次不高、設(shè)施不完善等降低招商引資的對(duì)外吸引度。

（四）社會(huì)信息化水平低，專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。我縣信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，現(xiàn)有通信管網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)等基礎(chǔ)硬件設(shè)施滿足不了日新月異的信息化需求，信息化綜合指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，社會(huì)信息化服務(wù)體系有待建立和完善。人才隊(duì)伍建設(shè)與“十一五”規(guī)劃前景差距較大，缺乏管理、策劃、物流、營(yíng)銷、化工、醫(yī)療、信息技術(shù)、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域高端人才。

（五）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力低。我縣企業(yè)大部分為“三來(lái)一補(bǔ)”的外源型企業(yè)以及小規(guī)模加工型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品附加值不高，主要依靠貼牌生產(chǎn)，自主研發(fā)品牌生產(chǎn)的極少。企業(yè)管理模式以粗放型為主，以低成本、低價(jià)格取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（六）項(xiàng)目建設(shè)制約因素較多，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，項(xiàng)目融資渠道縮窄，資金到位困難，造成部分引進(jìn)來(lái)的企業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；征地難、拆遷難問(wèn)題也阻礙了某些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)；個(gè)別項(xiàng)目由于前期工作不夠扎實(shí)、審批時(shí)間長(zhǎng)、動(dòng)工條件不夠具備等原因尚未開工建設(shè)。

（七）各項(xiàng)機(jī)制尚不完善，體制改革有待進(jìn)一步深化。民主法制建設(shè)尚不健全；事業(yè)單位編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理不相配合；投資融資體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、行政執(zhí)法體制等需要進(jìn)一步完善。

三、進(jìn)一步實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策措施

由于2008年下半年發(fā)生的全球金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊尚未完全平息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)較為緩慢，外部需求仍持續(xù)疲弱，對(duì)外依存度較高的我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有一定的隱憂。但在中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的宏調(diào)下，以及實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需 “一攬子”計(jì)劃，“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”等一系列措施下，“十一五”中后期，我縣保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)仍有很強(qiáng)的信心和支撐。下來(lái)我們將以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為契機(jī)，以納入珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高社會(huì)管理水平，力爭(zhēng)“十一五”規(guī)劃綱要制定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

（一）以打造五大基地為支點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是建設(shè)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。高要求、高標(biāo)準(zhǔn)全力建設(shè)好東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)和配套設(shè)施完善為契機(jī)，大力承接珠江三角洲地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以優(yōu)越的環(huán)境、豐富的資源以及相對(duì)低廉的經(jīng)濟(jì)成本，吸引處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的工業(yè)企業(yè)落戶我縣，重點(diǎn)引進(jìn)精密機(jī)械、電子信息、生物科技、新材料、新能源等新興工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，加快我縣工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，形成珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚基地。二是發(fā)展珠三角濱海旅游休閑基地。以得天獨(dú)厚的濱海旅游資源為依托，大力發(fā)展休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、商務(wù)會(huì)談等高端旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有惠東特色的黃金海岸線，整合“紅色”、“綠色”、“古色”等各色資源，打響我縣旅游勝地名號(hào)。三是做強(qiáng)珠三角清潔能源基地。充分開發(fā)利用稔平半島地區(qū)熱能、風(fēng)能等清潔能源資源，發(fā)展火電、風(fēng)電、核電、石油儲(chǔ)備、造船、港口運(yùn)輸?shù)惹鍧嵞茉础⑴R港工業(yè)以及海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力把稔平半島打造成為珠江口東岸地區(qū)以清潔能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨港工業(yè)基地。四是做大中國(guó)女鞋生產(chǎn)基地。發(fā)揮我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快惠東女鞋生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，促進(jìn)鞋業(yè)經(jīng)濟(jì)從貼牌加工到委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)、自主品牌營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端附加值的研發(fā)和營(yíng)銷兩端延伸，努力把惠東女鞋打造成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。五是謀劃珠三角綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。結(jié)合我縣區(qū)域特色，實(shí)行馬鈴薯、蔬菜、家禽、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)推廣“農(nóng)戶+公司+基地”的合作模式，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，謀劃成為珠江三角洲地區(qū)綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（二）依照四大功能區(qū)定位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是沿江各鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能區(qū)。重點(diǎn)是承接新興工業(yè)和生產(chǎn)性企業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，增強(qiáng)縣域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是大亞灣東岸建成旅游觀光功能區(qū)。以地產(chǎn)、娛樂(lè)、酒店、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拉動(dòng)旅游觀光消費(fèi)。三是紅海灣西岸建成臨港工業(yè)功能區(qū)。發(fā)展清潔能源、造船等重工業(yè)項(xiàng)目，提升我縣戰(zhàn)略地位。四是山區(qū)四鎮(zhèn)建成農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、家禽畜牧業(yè)為主，構(gòu)建我縣生態(tài)保護(hù)屏障。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快完善交通、電力、水利、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”和“十大重點(diǎn)項(xiàng)目”的續(xù)建及開工建設(shè)，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快社會(huì)管理信息共建共享機(jī)制的建立。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，抓好中心鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和總體規(guī)劃編制，提高城鎮(zhèn)對(duì)人流、物流、資金流的集聚能力，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。落實(shí)“十個(gè)方面惠民措施”，加強(qiáng)交通秩序和市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作，爭(zhēng)創(chuàng)宜居宜業(yè)的文明縣城，提高城鎮(zhèn)品位。

（四）加大科技創(chuàng)新力度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度，爭(zhēng)取省、市中小企業(yè)專項(xiàng)資金的傾斜扶持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌。幫助企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理理念，提高企業(yè)管理水平。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，完善 “廣東省專業(yè)鎮(zhèn)惠東鞋業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)”等網(wǎng)站服務(wù)，為企業(yè)提供政策法規(guī)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、流行趨勢(shì)等各類資訊，打造良好的商務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快資源要素的交換，提高企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加快民主法制建設(shè)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)機(jī)制體制改革。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護(hù)法律權(quán)威。強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追求的法制觀念，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全法律服務(wù)體系，加強(qiáng)司法救助和法律援助。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政效率和行政效能，促進(jìn)政府職能向社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。完善各項(xiàng)社會(huì)管理制度，大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快建立健全政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制以及創(chuàng)新企業(yè)融資模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。完善各項(xiàng)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。

（六）注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)民生事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高土地節(jié)約利用水平。按照“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，控制污染物排放總量，加快推進(jìn)污水處理廠及截污管網(wǎng)、生活垃圾無(wú)害化處理廠、可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)等環(huán)保工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊和防范盜搶機(jī)動(dòng)車輛犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查整治工作，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，最大限度減少治安、消防、交通等重大事故發(fā)生。完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，保障城鎮(zhèn)低收入家庭生活。

四、關(guān)于調(diào)整部分指標(biāo)的建議

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要中期執(zhí)行情況，以及中后期的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，初步匡算，到“十一五”期末，個(gè)別指標(biāo)將難以如期完成規(guī)劃目標(biāo)；而部分指標(biāo)或已提前完成，或由于上級(jí)部門以及我縣落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出新的要求，規(guī)劃目標(biāo)有了新提高。為使規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，按照“跳起來(lái)夠得著”的編制原則，需對(duì)這些宏觀或中觀指標(biāo)作出必要調(diào)整，個(gè)別涉及的微觀指標(biāo)則應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃中作相應(yīng)調(diào)整，對(duì)此，建議對(duì)下列指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整：

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。我縣“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值280億元，年平均增長(zhǎng)14.9%。但受平海電廠等重大建設(shè)項(xiàng)目工期延后及國(guó)際金融危機(jī)等因素的影響，預(yù)計(jì)難于完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，建議將GDP絕對(duì)值由280億元下調(diào)為250億元，年平均增長(zhǎng)速度由14.9%下調(diào)為13%。

（二）城鎮(zhèn)化水平。我縣“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。考慮到市重新核定的目標(biāo)基數(shù)和我縣減排任務(wù)的銜接，以及我縣落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2010年）》提出到2010年城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，建議將城鎮(zhèn)化水平由65%下調(diào)為51.13%。

（三）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。我縣“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70億元，年平均增長(zhǎng)速度22%。2008年全縣實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資54.9億元，從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，新增大項(xiàng)目接二連三落戶我縣，必將拉動(dòng)投資需求大幅增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)樂(lè)觀，預(yù)計(jì)2009年底可突破“十一五”規(guī)劃綱要投資目標(biāo)，建議將全社會(huì)固定資產(chǎn)投資絕對(duì)值由70億元上調(diào)為85億元，年平均增長(zhǎng)速度由22%上調(diào)為26.8%。

（四）財(cái)政一般預(yù)算收入。我縣“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入6億元，年平均增長(zhǎng)17.7%。該目標(biāo)已于2008年超額完成，由于我縣正進(jìn)入快速發(fā)展期，建議將財(cái)政一般預(yù)算收入絕對(duì)值由6億元上調(diào)為8億元，年平均增長(zhǎng)速度由17.7%上調(diào)為24%。

（五）在崗職工人均工資收入。我縣“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年實(shí)現(xiàn)在崗職工人均工資收入20528元，年平均增長(zhǎng)8%。根據(jù)目前我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及我縣落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出的發(fā)展目標(biāo)，建議將在崗職工人均工資收入絕對(duì)值由20528元上調(diào)為23154元，年平均增長(zhǎng)速度由8%上調(diào)為10.6%。

（六）農(nóng)村居民人均純收入。我縣“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入6184元，年均增長(zhǎng)6%。由于該目標(biāo)已于2008年超額完成，根據(jù)我縣落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出的發(fā)展目標(biāo)，建議將農(nóng)村居民人均純收入絕對(duì)值由6184元上調(diào)為7299元，年平均增長(zhǎng)速度由6%上調(diào)為9.6%。

根據(jù)縣人大常委會(huì)的中期評(píng)估審議意見，縣政府將在原“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)一步加大工作力度，抓好重大政策制訂，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。同時(shí)，開展“十二五”規(guī)劃前期工作，謀劃下一個(gè)五年的發(fā)展藍(lán)圖。我們相信，在上級(jí)黨委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督幫助和全縣人民的共同努力，我們有信心有決心全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，向全縣人民交上一份滿意的答卷！

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第二篇：關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實(shí)施情況評(píng)估的報(bào)告

關(guān)于十一五規(guī)劃綱要中期實(shí)施情況評(píng)估的報(bào)告

華鎣市人民政府

——2009年10月28日在市八屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議上

我代表市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告《華鎣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

2005年，市政府制定出臺(tái)了《華鎣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），2006年2月經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)將《綱要》執(zhí)行情況作如下評(píng)估。

一、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2006年以來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“六大戰(zhàn)略”，“五大跨越”不動(dòng)搖、加快“四大”建設(shè)（全省縣級(jí)工業(yè)強(qiáng)市、全國(guó)旅游名山、社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧社會(huì)），推進(jìn)“四化”進(jìn)程（工業(yè)集群化、旅游品牌化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化），全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力提高人民生活水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持健康發(fā)展，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年我市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)56.87億元，年均增長(zhǎng)11%,五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資118.9億元。2006年至2009年6月，GDP連續(xù)保持高速增長(zhǎng)，增速分別為12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分別比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)高1.9、3.2、3.5、3.9個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)“十一五”期內(nèi)GDP年均增速14%，超規(guī)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn),“十一五”末GDP達(dá)75億元，超規(guī)劃目標(biāo)31.88%。三年半累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資96.7億元，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的81%，年均增速20%以上，預(yù)計(jì)“十一五”末固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)130億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的110%，超規(guī)劃目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11：55：34。2006年以來(lái)，堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)市為主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整,有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2008年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的15.1:54.9:30變?yōu)?2.7:58.7:28.6。與2005年比第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)增長(zhǎng)注入了活力。

（三）財(cái)政收入目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)1.28億元。2006年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入8363萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%；2007年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入10039萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%；2008年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.15億元,同比增長(zhǎng)15%。預(yù)計(jì)“十一五”期內(nèi)年均增長(zhǎng)20%，比規(guī)劃目標(biāo)高7個(gè)百分點(diǎn),“十一五”末達(dá)1.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的132.8%。

（四）人民生活目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo),到2010年末，農(nóng)民人均純收入4300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入11215元。2006年農(nóng)民人均純收入3729元，同比增加242元；2007年農(nóng)民人均純收入4291元，同比增加561元；2008年農(nóng)民人均純收入4899元，同比增加608元；預(yù)計(jì)“十一五”末農(nóng)民人均純收入可達(dá)5522元,超規(guī)劃目標(biāo)28%。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8611元，同比增長(zhǎng)13%；2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10078元，同比增長(zhǎng)17%；2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11741元，同比增長(zhǎng)16.5%；預(yù)計(jì)“十一五”末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)14816元,超規(guī)劃目標(biāo)32%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平逐年提高。

（五）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期間，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；全市城市化率達(dá)到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，適齡勞動(dòng)者人均受教育程度達(dá)11年，高中階段教育達(dá)85%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)98%以上。2006年以來(lái)，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障明顯改善，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12664人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25.92萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15.25億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)96.69%。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)條件逐步改善，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，畢業(yè)率達(dá)100%；初中入學(xué)率達(dá)99.08%，畢業(yè)率達(dá)99.37%；教育

教學(xué)水平明顯提高。文化、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)條件逐步改善。計(jì)生工作常抓不懈，人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)。

(六)糧食總產(chǎn)量。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年末實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量11萬(wàn)噸。2006年全市糧食總產(chǎn)量9.1萬(wàn)噸,下降10.5%,2007年完成糧食總產(chǎn)量10.2萬(wàn)噸,增長(zhǎng)12.3%,與規(guī)劃目標(biāo)持平,2008年糧食總產(chǎn)量10.5萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2.5%,預(yù)計(jì)“十一五”期間年均增長(zhǎng)3%。

(七)社會(huì)消費(fèi)品零售總額。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年末實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.6億元。2006年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.1億元,增長(zhǎng)15%,超規(guī)劃目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn);2007年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.05億元,增長(zhǎng)17.2%,超規(guī)劃目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn);2008年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.8億元,增長(zhǎng)21.2%，超規(guī)劃目標(biāo)6.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十一五”末可達(dá)21.8億元,年均增速18%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的140%。

（八）旅游發(fā)展目標(biāo)。2006年實(shí)現(xiàn)旅游收入6.4億元,增長(zhǎng)33.6%;2007年實(shí)現(xiàn)旅游收入7.7億元,增長(zhǎng)20.3%,超目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn);2008年實(shí)現(xiàn)旅游收入9億元。預(yù)計(jì)“十一五”末可達(dá)11.1億元。

二、《綱要》中明確的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況

（一）關(guān)于工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。編制完成“十一五”中后期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2008年工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)完成投資1.2億元，新建0.5平方公里，新入駐企業(yè)10戶。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。廣能鎣峰200萬(wàn)噸水泥技改項(xiàng)目正式投產(chǎn)，川鐵200萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目加快平場(chǎng)，天池100萬(wàn)噸水泥技改項(xiàng)目抓緊拆遷安置，川廣100萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目平場(chǎng)基本完成，骨干煤礦技改擴(kuò)能穩(wěn)步推進(jìn)。金達(dá)機(jī)械、大川二期、鑫福壽面粉、正大汽配等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。依法整治污染企業(yè)3戶、關(guān)停小紙廠3戶，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降7%。2008年市域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值58億元,增長(zhǎng)58%;工業(yè)增加值22.1億元，增長(zhǎng)26.9%；新增規(guī)模以上企業(yè)6戶，新增產(chǎn)值過(guò)億企業(yè)4戶。

（二）關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立了新產(chǎn)業(yè)，打造了新農(nóng)家，培育了新農(nóng)民，農(nóng)村面貌煥然一新，36個(gè)行政村新農(nóng)村建設(shè)全面完成。2009年, 陽(yáng)和高興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),完成1萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，建成優(yōu)質(zhì)葡萄基地2000畝、特色蔬菜基地500畝、優(yōu)質(zhì)柑桔3000畝、速生林竹1萬(wàn)畝，完成園區(qū)溝、池、路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，培育年銷售收入500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)20家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織126個(gè)。認(rèn)真落實(shí)惠民政策。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11.6億元,增長(zhǎng)4.8%,增幅高0.2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)增加值7.1億元，增長(zhǎng)4.4%。預(yù)計(jì)“十一五”末糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在11萬(wàn)噸。

(三)關(guān)于以旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。2006年成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，修編完善了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全面實(shí)施華鎣山紅色旅游專題規(guī)劃、天池特色旅游場(chǎng)鎮(zhèn)專題規(guī)劃、石林景區(qū)二期建設(shè)規(guī)劃，2008年啟動(dòng)了大石林景區(qū)規(guī)劃和天池鄉(xiāng)村狩獵場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃編制。扎實(shí)推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，加快石林、寶鼎、天池鄉(xiāng)村狩獵場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，華鎣山游擊隊(duì)遺址紅色旅游項(xiàng)目一期基本結(jié)束，二期項(xiàng)目前期工作正抓緊實(shí)施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，油化了城區(qū)至小山壩旅游公路，基本建成了華鄰路B段、溪口鎮(zhèn)到黃龍寺旅游公路；及時(shí)維修了旅游公路的水毀路段和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。商貿(mào)流通日益活躍。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，2006年建立農(nóng)資店20個(gè)，農(nóng)資配送率目標(biāo)全面完成，2008年建立日用品農(nóng)家店59個(gè)，截止2009年9月底，已建立日用品農(nóng)家店66個(gè)，率先在廣安市完成村村農(nóng)家店任務(wù)。

（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，2008年我市累計(jì)投資1.3億元,完成了儀華路華鎣段18公里路面改造、30公里通鄉(xiāng)公路改造及46公里通村公路建設(shè)、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行橋、2座病危橋整治。水利設(shè)施加快建設(shè)，維修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200畝，新增節(jié)水灌面7000畝，新增蓄水量60萬(wàn)立方米，天池湖水庫(kù)樞紐工程和渠系配套工程加速推進(jìn)，新建農(nóng)村飲水安全工程供水站12個(gè)，集中供水點(diǎn)30個(gè)，打機(jī)井1820口，解決了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)村5.11萬(wàn)群眾的安全飲水問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)全面提速，銅堡220KV變電站建成投入運(yùn)營(yíng)；全市110KV變電站3座、35KV變電站4座，35kV及以上輸電線路超過(guò)187.2km，10KV配電線路980km，配電變壓器739臺(tái)，總?cè)萘?.049萬(wàn)kVA，初步形成了以220KV為中心，以110KV為環(huán)網(wǎng)的供電網(wǎng)絡(luò)。

（五）關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、梯度推進(jìn)、整體發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，逐步形成區(qū)域性城市化格局。完成了城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，編制完成了7平方公里城市控制性詳規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，濱河麗景、星星麗都、華鎣山廣場(chǎng)二期等項(xiàng)目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花園、鎣城首座、薈景時(shí)代等房地產(chǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。高興、溪口、慶華小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸培育形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)，城北旅游城市標(biāo)志廣場(chǎng)基本建成，污水處理廠投入試運(yùn)行，實(shí)施城市主干道黑化工程。截止2008年底，華鎣城區(qū)面積拓展到6.5平方公里，城市人口6.5萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)人口13.3萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)39.2%。

（六）關(guān)于資源保護(hù)與綜合利用。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理工程，華鎣山采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2006年我市森林覆蓋率達(dá)44.51%，2007年達(dá)45.5%，2008年達(dá)46%,年均增長(zhǎng)1%。預(yù)計(jì)到“十一五”末，全市完成造林50萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到48%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。狠抓環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施清溪河、漩溪河流域綜合治理，整治污染企業(yè)23戶，治理水土流失18.8平方公里；華鎣山酒業(yè)有限公司、華禹種豬場(chǎng)、四方電力公司綠水洞矸石電廠、錦春煤業(yè)有限公司等重點(diǎn)污染企業(yè)限期整改。截止2008年，全市化學(xué)需氧量實(shí)際減排937.5噸,氨氮實(shí)際減排30.7噸，二氧化硫?qū)嶋H減排104噸,均控制在規(guī)劃許可范圍內(nèi)。

（七）關(guān)于構(gòu)建和諧華鎣

1、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。逐步提高綜合科技實(shí)力，全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)43%（規(guī)劃目標(biāo)45%）；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)55%。積極鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2007年全市取得重大科技成果5項(xiàng)，申報(bào)專利4項(xiàng)，授權(quán)3項(xiàng)，應(yīng)用性技術(shù)成果的推廣率達(dá)60%。2008年我市13項(xiàng)科技成果獲得省、廣安市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，申報(bào)、授權(quán)及實(shí)施專利6項(xiàng)，應(yīng)用性技術(shù)成果推廣率達(dá)68%。

2、大力發(fā)展教育事業(yè)。全省“義務(wù)教育示范縣”、鞏固“兩基”成果順利通過(guò)驗(yàn)收。優(yōu)化學(xué)校布局，融合教育資源，全面完成雙河小學(xué)擴(kuò)建工程、高興鎮(zhèn)譚家橋村小危改工程、觀音溪鎮(zhèn)過(guò)江村小加固改建工程。夯實(shí)教育基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)全市符合義務(wù)教育階段學(xué)生,免除學(xué)雜費(fèi)和享受免費(fèi)教科書（共計(jì)4820.55萬(wàn)元）。全市適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)輟學(xué)率為0.017%，初中入學(xué)率為99.08%，初中輟學(xué)率為0.63%，所有指標(biāo)均控制在國(guó)家規(guī)定優(yōu)良指標(biāo)范圍內(nèi)。完成華鎣一中整體搬遷、華鎣中學(xué)擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)了普高教育城市化目標(biāo)。按照“校企聯(lián)合，校校聯(lián)合，工學(xué)結(jié)合”推進(jìn)職業(yè)教育，成功將古橋初中轉(zhuǎn)變?yōu)樘斐芈氈校d辦了廣安市華鎣創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開辦職業(yè)學(xué)歷教育。天池職業(yè)中學(xué)與廣東金凱特電子有限公司、廣東中山市諾衛(wèi)斯光電有限公司，賢明中學(xué)與浙江信息工程學(xué)院，藍(lán)藝學(xué)校與浙江溫嶺職業(yè)中學(xué)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，提高了辦學(xué)質(zhì)量。

3、加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。全面啟動(dòng)“校園警務(wù)”和“農(nóng)村警務(wù)”建設(shè)，深入開展“平安華鎣”創(chuàng)建活動(dòng)，開展掃黑除惡行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，社會(huì)治安秩序保持穩(wěn)定。加大信訪工作力度，成立了市信訪和群眾工作局，推行信訪包案、書記大接訪制度，群眾初信初訪，集信集訪大幅下降。廣泛開展“八榮八恥”榮辱觀教育、“四德”、“四職”、“迎奧運(yùn)，促和諧”、“五進(jìn)”和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)實(shí)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦第二、三屆“歡樂(lè)農(nóng)家”大賽活動(dòng)，全市城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。

4、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。組建市疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)，成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更趨完善。建立了應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治體系和應(yīng)急監(jiān)督體系，確保了2006年旱災(zāi)、2007年特大洪災(zāi)、2008年雪災(zāi)和地震災(zāi)害的迅速反應(yīng)、科學(xué)處置。2006年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，三年來(lái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達(dá)96.69%，居廣安市前列。市人民醫(yī)院遷建、鎣城社區(qū)中心衛(wèi)生院、天池中心衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)展順利。高興、慶華、觀音溪、華龍、陽(yáng)和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善。

5、大力發(fā)展廣電事業(yè)。全市有線電視村通率保持廣安第一水平，行政村通率達(dá)96%以上，自然村通率達(dá)88%以上。加強(qiáng)文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功舉辦了農(nóng)民傳統(tǒng)體育大會(huì)、中國(guó)華鎣山第三屆登山節(jié)，全面啟動(dòng)了第三屆文物普查工作和農(nóng)村電影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申報(bào)為第一批全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《新華日?qǐng)?bào)》紙廠舊址、五星橋成功申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位。

6、完善社會(huì)保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程，加大投入，確保職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等扶持政策全面落實(shí)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)12664人，累計(jì)勞務(wù)輸出達(dá)到25.92萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化基金征繳和管理，建立健全了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，失

業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（含失地?zé)o業(yè)農(nóng)民）達(dá)1.01萬(wàn)人，提前完成十一五規(guī)劃目標(biāo)，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從每人每月262元提高到346.5元，失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活得到切實(shí)保障。

（八）加快改革開放步伐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照政企分開，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，規(guī)范行政審批，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)法治型、服務(wù)型、高效型政府建設(shè)。推進(jìn)投資體制改革，確立了企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，有效引導(dǎo)社會(huì)資金投資方向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持力度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。建立公共財(cái)政收支機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化設(shè)施、城市道路等公共服務(wù)的投入，提高了公共產(chǎn)品運(yùn)行效率和服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，規(guī)范交易市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力、土地、技術(shù)及其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序。開放水平不斷提高。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)力打造“誠(chéng)信華鎣”，努力構(gòu)建投資洼地，全方位開放格局逐步形成。積極組團(tuán)參加成都西博會(huì)、重慶高交會(huì)、西部農(nóng)博會(huì)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、佛山市三水區(qū)經(jīng)貿(mào)合作會(huì)等招商活動(dòng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托資源、依托重慶、依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商和以商招商，實(shí)現(xiàn)了與廣東東莞、佛山三水及重慶等地的陶瓷、紡織、機(jī)加產(chǎn)業(yè)對(duì)接，招商引資成效明顯，2006—2008年，共引進(jìn)項(xiàng)目194個(gè),到位資金40.8億元,2008年底全市外貿(mào)出口4800萬(wàn)美元，占廣安外貿(mào)出口總額的一半以上。

三、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

三年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)明顯，人民生活水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，為全面完成“十一五”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和不足，一是全市發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)總量不大，骨干產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于爬坡上坎階段，財(cái)政困難局面尚未根本好轉(zhuǎn)。二是部分重點(diǎn)項(xiàng)目受資金、土地等瓶頸制約，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。三是“三農(nóng)”問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，農(nóng)民增收渠道較少；產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)作用較弱；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。

四、“十一五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展評(píng)估總結(jié)

通過(guò)對(duì)“十一五”規(guī)劃中期實(shí)施情況分析，“十一五”前三年半我市經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)均達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)，多數(shù)指標(biāo)超時(shí)序進(jìn)度，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，雖今明年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能趨緩，但對(duì)“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)完成影響不大，因此，建議對(duì)“十一五”規(guī)劃總體上不作修訂。

第三篇：飲水安全工程“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估（模版）

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飲水安全工程“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估作者：魯巍 王桂娟 王桂秋

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第03期

摘要：南票區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水工程“十一五”規(guī)劃中期進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估工作的開展為今后農(nóng)村飲水安奎工程建設(shè)提供了政策指導(dǎo)和技術(shù)支持．將確保農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：飲水安全

“十一五”規(guī)劃 評(píng)估中期

第四篇：新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告（推薦）

新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

2006年1月17日，龍巖市新羅區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《龍巖市新羅區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》實(shí)施兩年多來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞“加快構(gòu)筑閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，著力民生，著力民心，《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)（中期）完成情況

《規(guī)劃綱要》提出我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有22項(xiàng)。預(yù)計(jì)到2008年底，大部分指標(biāo)完成情況較好（詳見附表），其中固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等7項(xiàng)指標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。主要指標(biāo)中期執(zhí)行情況如下：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)：預(yù)計(jì)2008年達(dá)129億元，比增16.5%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（168億元）的76.8%，三年均增長(zhǎng)16.6%，高出規(guī)劃目標(biāo)（15%）1.6個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的16.5：43.2：40.3調(diào)整為2008年的12.6：46.1：41.3。

2、財(cái)政總收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)14億元，比增19.7%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（14億元）的100%，提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，三年均增長(zhǎng)24.6%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出9.6個(gè)百分點(diǎn)。其中地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)7.8億元，比增18.3%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（7.8億元）的100%，提前二年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，三年均增長(zhǎng)22.8%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出7.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、工業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)188億元，增長(zhǎng)30%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（260億元）的72.3%，三年均增長(zhǎng)22.8%，比規(guī)劃目標(biāo)（20%）高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)達(dá)175億元，增長(zhǎng)40%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（240億元）的72.9%，三年均增長(zhǎng)34.6%，高出規(guī)劃目標(biāo)（26%）8.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、固定資產(chǎn)投資總額：預(yù)計(jì)2008年完成75億元，增長(zhǎng)43.5%；三年均增長(zhǎng)51.4%，累計(jì)完成投資159.8億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)120億元）的133.2%，超出規(guī)劃目標(biāo)39.8億元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

5、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)27.5億元，比增3%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（29億元）的94.8%，三年均增長(zhǎng)7.4%，比規(guī)劃目標(biāo)（5%）高出2.4個(gè)百分點(diǎn)。

6、社會(huì)消費(fèi)品零售總額：預(yù)計(jì)2008年達(dá)65億元，比增18%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（84億元）的77.4%，三年均增長(zhǎng)15.5%，比規(guī)劃目標(biāo)（15%）高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。

7、實(shí)際利用外資：預(yù)計(jì)2008年達(dá)11000萬(wàn)美元，比增69.2%；三年均增長(zhǎng)60.7%，累計(jì)21800萬(wàn)美元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)1億美元）的218%，超出規(guī)劃目標(biāo)11800萬(wàn)美元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

8、外貿(mào)出口總值：預(yù)計(jì)2008年達(dá)15000萬(wàn)美元，比增76.3%；三年均增長(zhǎng)46.2%，累計(jì)28534萬(wàn)美元，完成規(guī)劃目標(biāo)（5年累計(jì)2億美元）的143%，超出規(guī)劃目標(biāo)8534萬(wàn)美元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。

9、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)16500元，比增11%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（16290元）的101.3%（提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)），三年均增長(zhǎng)14.2%，高出規(guī)劃目標(biāo)（8%）6.2個(gè)百分點(diǎn)。

10、農(nóng)民人均純收入：預(yù)計(jì)2008年達(dá)8020元，比增13.5%，總量完成規(guī)劃目標(biāo)（7900元）的101.5%（提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)），三年均增長(zhǎng)12.3%，高出規(guī)劃目標(biāo)（7%）的5.3個(gè)百分點(diǎn)。

11、規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗：預(yù)計(jì)2008年達(dá)4.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤、下降8%，三年累計(jì)下降30.4%。

12、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重：預(yù)計(jì)2008年達(dá)12%，比規(guī)劃目標(biāo)（30%）低18個(gè)百分點(diǎn)。

13、總?cè)丝诩叭丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率：按計(jì)生，2008年全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率分別為5.92‰，大大低于規(guī)劃控制目標(biāo)（10‰以內(nèi)）；以當(dāng)前人口規(guī)模及增長(zhǎng)率推算，2010年全區(qū)總?cè)丝诳梢钥刂圃?9萬(wàn)人左右。

14、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2008年預(yù)計(jì)達(dá)3.19%，在規(guī)劃控制目標(biāo)（5%）以內(nèi)。

15、森林覆蓋率：2008年與規(guī)劃目標(biāo)持平，穩(wěn)定在78%左右。

二、“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況評(píng)估

“十一五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題以及重大自然災(zāi)害，全區(qū)各級(jí)各部門始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊圍繞建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和“一個(gè)排頭兵，兩個(gè)走前列”的戰(zhàn)略部署，逐項(xiàng)分解落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，集聚合力，主動(dòng)作為，努力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等“五大”特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性高漲，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2008年，預(yù)計(jì)全區(qū)生豬存欄129萬(wàn)頭，比增31.2%，出欄211.9萬(wàn)頭，比增23%。土地流轉(zhuǎn)工作不斷深入，已落實(shí)土地流轉(zhuǎn)面積4.6萬(wàn)畝，種植業(yè)生產(chǎn)集約化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全面推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范工程，森華公司年屠宰加工200萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)線期正式投產(chǎn)，全區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)29家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元，年均增長(zhǎng)35%；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)45家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度持續(xù)提升，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)131家，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)周邊環(huán)境污染得到嚴(yán)格控制；98個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害食品認(rèn)證，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。

城鄉(xiāng)共建力度加大。認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”方針，基層服務(wù)體系不斷完善。制定實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見和配套政策，農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍管理、培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制，黨員干部駐村任職、區(qū)直部門掛鉤新農(nóng)村試點(diǎn)、文明單位與行政村結(jié)對(duì)共建和村企、居村共建等工作機(jī)制深入實(shí)施，革命基點(diǎn)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)自然村和災(zāi)后重建等“造福工程”持續(xù)推進(jìn)，人財(cái)物等資源不斷涌向農(nóng)村。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到嚴(yán)格落實(shí)，完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃和100個(gè)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作位居全省前列；農(nóng)村水路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“家園清潔行動(dòng)”、“農(nóng)村戶用沼氣工程”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)深入開展，袋裝垃圾和垃圾無(wú)害化處理推廣力度持續(xù)加大，農(nóng)村飲用衛(wèi)生水受益人口達(dá)到90%以上；在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)體制改革，行政村實(shí)現(xiàn)村村通水泥路目標(biāo)。

培育新型農(nóng)民成效顯著。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)及青年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民整體素質(zhì)得到較大提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，2006-2008年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15220人，從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)6.66萬(wàn)人。

2、工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提升。立足本地優(yōu)勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，緊扣“質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)、載體、品牌、創(chuàng)新”五大主題，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)204.2，同比提高43.7個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9.3億元，增幅達(dá)137.2%。2008年1-10月份，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9.5億元，比增54.15%，利稅總額15.8億元，比增45.7％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)233.49，比上年提高43.21個(gè)百分點(diǎn)；332家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值149.2億元，比增50%，銷售率達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)投資與企業(yè)發(fā)展的若干意見》等優(yōu)惠政策，促企業(yè)上規(guī)模、上檔次，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可達(dá)360家，其中產(chǎn)值超億元40家。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)2008年“125”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的98.8%，完成規(guī)劃目標(biāo)（200億）的86.5%，其中建材、煤炭、醫(yī)藥化工、礦冶四個(gè)產(chǎn)業(yè)提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面：以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、硬質(zhì)合金、鑄鍛件制造等為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（100億以上）的38%；建材工業(yè)方面：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（30億以上）的150%，水泥生產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1430萬(wàn)噸，其中新型干法水泥比重可達(dá)50.7%，建材企業(yè)均可實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面：森華加工100萬(wàn)頭生豬冷卻肉加工等一批龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.6億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（35億以上）的78.9%；煤炭工業(yè)方面：小煤礦聯(lián)合改造步伐加大，煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范，預(yù)計(jì)年產(chǎn)煤量可達(dá)480萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.3億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（12億以上）的177.5%；電力工業(yè)方面：坑口火電廠一期、白沙水庫(kù)電站等項(xiàng)目投入使用，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（8億）的60%；紡織服裝業(yè)方面：以成冠紡織等為龍頭的紡織業(yè)迅速發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（7億以上）的37.1%；醫(yī)藥化工業(yè)方面：環(huán)保治理和資源綜合利用技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，全區(qū)規(guī)模醫(yī)藥化工企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（15億元以上）的106.7%；礦冶產(chǎn)業(yè)方面：資源利用審批制度有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、依法開采、有序利用”目標(biāo)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.7億元，完成規(guī)劃目標(biāo)（8億元以上）的221%。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“一園多區(qū)”的發(fā)展思路得到充分貫徹，招商引資、工業(yè)用地報(bào)批、土地征用、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作有序開展。截止2008年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)財(cái)累計(jì)投入10.9億元，開發(fā)工業(yè)用地8平方公里，標(biāo)準(zhǔn)化廠房累計(jì)竣工130萬(wàn)平方米，在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)全年可新增入園企業(yè)60家，累計(jì)入園企業(yè)可達(dá)260家、投產(chǎn)135家，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元、稅收1.5億元，其中機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)30億元，占全區(qū)機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80%以上。硬質(zhì)合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光伏光電產(chǎn)業(yè)園、竹木產(chǎn)品加工園等專業(yè)園建設(shè)全面啟動(dòng)，目前已引進(jìn)硬質(zhì)合金深加工項(xiàng)目3個(gè)。

品牌帶動(dòng)深入實(shí)施。品牌意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌建設(shè)機(jī)制不斷完善，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、文化、工作和服務(wù)黨建品牌爭(zhēng)創(chuàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，中心城市的投資環(huán)境總體滿意度連續(xù)四年位居全省第二，被亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“2007年中國(guó)制造業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小保⑷脒x“2007年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳投資縣（區(qū)）”、“2008年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”、“2008年全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)”，洋畬、培斜、西安、溪南四個(gè)村榮獲“中國(guó)特色村”稱號(hào)。品牌創(chuàng)建與“125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，已獲中國(guó)名牌企業(yè)1家、中國(guó)馳名商標(biāo)2件、國(guó)家免檢產(chǎn)品4家、省名牌產(chǎn)品17家、省著名商標(biāo)19件，龍巖咸酥花生獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定。

自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。構(gòu)建創(chuàng)新體系步伐加快，先后與省農(nóng)科院、廈門大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院建立協(xié)作關(guān)系。創(chuàng)新主體不斷增多，“五大平臺(tái)”（知識(shí)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、社會(huì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)融資）建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“五個(gè)十”工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)。截止目前，已擁有國(guó)家級(jí)博士后科研工作站2家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家、省級(jí)技術(shù)中心2家、市級(jí)技術(shù)中心13家。

3、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

市政建設(shè)步伐加快。中心城市建設(shè)中我區(qū)掛鉤項(xiàng)目有效推進(jìn)，城市路網(wǎng)等市政項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，龍長(zhǎng)高速公路、贛龍鐵路建成通車，龍廈鐵路征地拆遷如期完成并全線動(dòng)工，城區(qū)經(jīng)龍州工業(yè)園通江山公路（含隧道）順利通車，中心城市要素聚集和輻射能力顯著增強(qiáng)。

中心城市管理進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，城鄉(xiāng)違法占地和違法建設(shè)得到有效遏制；環(huán)衛(wèi)體制改革深入推進(jìn)，背街小巷改造工程順利啟動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作；城市道路交通綜合整治工作成效顯著，社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮。

城市經(jīng)濟(jì)逐步繁榮。城市功能聚集不斷強(qiáng)化，商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊建設(shè)有序展開，三產(chǎn)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)41%。為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重快速提升，閩西交易城、閩西飼料城、閩西建材批發(fā)市場(chǎng)、海西物流中心等項(xiàng)目有序推進(jìn)；樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)突顯，中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部經(jīng)濟(jì)大樓等項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，到2008年底，有5幢總部經(jīng)濟(jì)大樓開工建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建成裕景園等一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)，閩西南一翼宜居城市初具雛形。旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃與資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)業(yè)體系建設(shè)日趨完善；生態(tài)休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風(fēng)情等特色旅游不斷深化，鄉(xiāng)村旅游資源有效整合，和諧城鄉(xiāng)游快速升溫，預(yù)計(jì)2008年旅游收入可達(dá)11.3億元，占規(guī)劃目標(biāo)（到2010年達(dá)15億元）的75.3%。

4、項(xiàng)目帶動(dòng)持續(xù)升級(jí)

項(xiàng)目開發(fā)成效顯著。堅(jiān)持“選商選資”、“選優(yōu)選強(qiáng)”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各類招商活動(dòng)蓬勃開展。2006-2008年9月共開發(fā)新建項(xiàng)目709個(gè)，總投資166.6億元，引進(jìn)區(qū)外資金80.6億元，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目535個(gè)，投資101.3億元，占項(xiàng)目總投資的60.8%；總投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目328個(gè)，總投資149.9億元，占項(xiàng)目總投資的90%。三年來(lái)，“6.18”項(xiàng)交會(huì)共對(duì)接項(xiàng)目442項(xiàng)，總投資69.4億元，篩選上報(bào)對(duì)接項(xiàng)目248項(xiàng)，征集企業(yè)技術(shù)需求260項(xiàng)，篩選上報(bào)217項(xiàng)。

重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。預(yù)計(jì)三年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資159.8億元，投資規(guī)模年均增長(zhǎng)51.4%，2006、2007、2008年投資率分別達(dá)35%、47%、58%，連續(xù)三年高位增長(zhǎng)；214個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資115.7億元，占固定資產(chǎn)總投資的72.4%，其中生產(chǎn)性投資預(yù)計(jì)完成60.1億元，占重點(diǎn)投資項(xiàng)目的51.9%；178個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值63.2億元；255個(gè)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)計(jì)有71個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化開工。列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、市“三個(gè)一百”、“雙百”競(jìng)賽、“三二一”項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)連年保持全市前列。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。2006年以來(lái)，新批三資企業(yè)31家，企業(yè)增資18家，可實(shí)現(xiàn)合同外資18228萬(wàn)美元。龍工等境外上市企業(yè)成為我區(qū)利用外資的主力軍，龍工控股公司利用外資占全區(qū)利用外資總額的比例可達(dá)56%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)生產(chǎn)性企業(yè)外貿(mào)出口可占總量的47%，通用、龍化、龍工、金鑫、海通、豐洲六家企業(yè)預(yù)計(jì)外貿(mào)出口可占總量的80%。

5、社會(huì)事業(yè)不斷繁榮

科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。連續(xù)十年保持“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，通過(guò)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)專家組評(píng)估和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中期驗(yàn)收，鐵山鎮(zhèn)被省確認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。多元化科技投入體系不斷完善，機(jī)械產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥電子業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及節(jié)能技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)和推廣應(yīng)用成效顯著，2006年以來(lái)共有22個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家、省科技項(xiàng)目計(jì)劃，專利授權(quán)232件，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)。涉農(nóng)科技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，“九龍江流域新農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理-禮邦村新農(nóng)村建設(shè)及節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與示范”項(xiàng)目深入開展，生態(tài)養(yǎng)殖全面推廣。

教育水平明顯提高。素質(zhì)教育全面實(shí)施，創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”工作扎實(shí)推進(jìn)，2007教育省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估分值達(dá)良好。職業(yè)教育發(fā)展加快，區(qū)職業(yè)教育中心的成立，使校企合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)教育三年累計(jì)招生達(dá)4674人。中小學(xué)校布局調(diào)整步伐加快，教育資源整合有效推進(jìn)，薄弱校建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

文衛(wèi)體事業(yè)健康發(fā)展。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全民健身活動(dòng)深入開展，青少年體育達(dá)標(biāo)率達(dá)全省先進(jìn)水平。三位健兒入選中國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)，并摘取二塊奧運(yùn)金牌。農(nóng)村“農(nóng)民之家”、“文化大戶”及“恒億百村文化工程”建設(shè)全面推進(jìn)，社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化全面發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，萬(wàn)安竹貫村被列入省級(jí)歷史文化保護(hù)名村，適中典常樓和龍巖洞保護(hù)規(guī)劃編制工作順利完成，全省第一部區(qū)志《新羅區(qū)志》（1988-2002）如期出版。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”規(guī)劃順利實(shí)施，區(qū)疾病預(yù)防控制中心、人民醫(yī)院門診病房綜合大樓等項(xiàng)目建設(shè)加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作全面鋪開，補(bǔ)償比例進(jìn)一步提高，行政村覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)人口參合人數(shù)26.8萬(wàn)人，參合率達(dá)97%。數(shù)字電視整體平移順利啟動(dòng)，廣播電視“村村通”覆蓋率達(dá)97%。

6、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)

生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求貫穿生產(chǎn)和生活各個(gè)方面，低能耗、低排放、高效率節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐步形成，非資源型產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高。環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)占全年的83.6%，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3%，城市生活飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%，城市污水處理率達(dá)70%以上。“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，紅坊、適中等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)村通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，紅坊、鐵山等6個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和萬(wàn)安、小池等7個(gè)填埋場(chǎng)、20個(gè)村級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)投入運(yùn)行。三年完成造林面積13.8萬(wàn)畝，188個(gè)村90.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林體制改革任務(wù)全面完成。礦山污染、“青山掛白”

綜合治理工作得到加強(qiáng)，2120公頃水土流失綜合治理和植被恢復(fù)治理順利完成，森林覆蓋率穩(wěn)定在78%左右，城市建成區(qū)綠化率達(dá)36.3%，榮獲“全國(guó)綠色小康縣”稱號(hào)。

節(jié)能減排水平顯著提高。節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度加大，建材、化工、礦冶、電力等高耗能行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能降耗工作重點(diǎn)推進(jìn)，主要污染物排放總量控制在省市限定指標(biāo)范圍內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗下降到1.01噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同比下降27.9%。落后水泥產(chǎn)能淘汰計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，共關(guān)閉36家水泥企業(yè)的41條機(jī)立窯生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能673萬(wàn)噸，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施，企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合重點(diǎn)推進(jìn)，紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，主要行業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。

7、體制改革持續(xù)深化

行政管理體制改革有序推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開等各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，審批手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，辦事效率顯著提高。事業(yè)單位改革分類推進(jìn)，聘用制在全區(qū)范圍內(nèi)推行。政府投資管理行為、政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和投資審計(jì)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，政府職能正逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。財(cái)稅體制改革不斷深化，市區(qū)收入共享財(cái)政體制深入實(shí)施，收入和預(yù)算管理進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)稅征管關(guān)系和收入隸屬關(guān)系更加規(guī)范，重點(diǎn)企業(yè)和資源型等重點(diǎn)稅源監(jiān)管得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收互動(dòng)發(fā)展。

農(nóng)村改革快速推進(jìn)。實(shí)施完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)管理體制改革，100%的村完成集體林權(quán)制度改革和生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，建成80個(gè)“農(nóng)民之家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革取得新進(jìn)展。

投融資改革有效推進(jìn)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制有效實(shí)施，非公企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、對(duì)外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系進(jìn)一步完善，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)投資主體地位更加鞏固，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市步伐加快，企業(yè)直接融資比重進(jìn)一步提升，改制股份公司7家，其中4家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用充分發(fā)揮，業(yè)主法人招標(biāo)和代建制、政府投資公示制度、重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度、投資責(zé)任追究制度有效落實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，后續(xù)管理不斷加強(qiáng)。

8、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制全面建立，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村自然人自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療超大病保險(xiǎn)、免費(fèi)婚檢、城鎮(zhèn)在職職工醫(yī)療互助等惠民政策在全市率先實(shí)施。新成立的區(qū)慈善總會(huì)認(rèn)捐善款近5400萬(wàn)元，發(fā)放扶助資金400多萬(wàn)元用于助學(xué)、助醫(yī)、助殘、撫老等慈善活動(dòng)。種糧農(nóng)民直補(bǔ)政策全面落實(shí)，在全省率先開展能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保率達(dá)100%。實(shí)施造福工程搬遷1167戶600人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生院提升改造、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、義務(wù)教育助學(xué)體系、農(nóng)村人飲工程、九龍江北溪防洪堤建設(shè)、村（居）委會(huì)陣地建設(shè)等為民辦實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，2006年以來(lái)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11246人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)6778人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16819人。

民主法制建設(shè)不斷增強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度得到充分貫徹，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體的聯(lián)系，完善村民自治和城市居民自治，基層民主不斷擴(kuò)大。普法教育深入開展，群眾法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)。依法行政全面推行，公共資源市場(chǎng)化配置逐步鋪開，政府決策議事規(guī)則和政務(wù)公開等制度進(jìn)一步健全，重大事項(xiàng)社會(huì)聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實(shí)，政府門戶網(wǎng)站“新羅之窗”成為政府與群眾溝通的長(zhǎng)效平臺(tái)。廉政建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督、來(lái)信來(lái)訪等工作進(jìn)一步落實(shí)，政府績(jī)效評(píng)估連續(xù)兩年獲全市第一。

人口素質(zhì)與社會(huì)文明程度顯著提高。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)，連續(xù)五年被授予全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。第十屆省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，公民道德建設(shè)得到強(qiáng)化，市民行為更加文明。

社會(huì)治安更加穩(wěn)定。“五五”普法、“平安新羅”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲全省“平安縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)95%以上。應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，組建了全省首支和諧衛(wèi)士應(yīng)急隊(duì)伍，開展防汛、防火以及礦山安全等應(yīng)急演練，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，礦山、道路交通等16項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)穩(wěn)中趨好，四項(xiàng)指標(biāo)逐年下降。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，民意訴求渠道更加暢通，信訪工作水平進(jìn)一步提升。三、十一五時(shí)期主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在困難和問(wèn)題

1、主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“十一五”以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，回顧近三年的工作，給我們的啟示是：一是必須堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中全力拓展發(fā)展思路。按照“建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵”的目標(biāo)要求，廣拓思路；牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、聯(lián)動(dòng)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、為民發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。新思路的提出，明確了新一輪大發(fā)展的方向，進(jìn)一步凝聚了人心，并在實(shí)踐中取得明顯成效，必須持之以恒深入落實(shí)。二是必須堅(jiān)持在海西建設(shè)中推動(dòng)持續(xù)快速發(fā)展。依托生態(tài)、資源和對(duì)內(nèi)聯(lián)接優(yōu)勢(shì)，在加快海西建設(shè)中借勢(shì)發(fā)展，做大做強(qiáng)“125”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，努力把我區(qū)建成海峽西岸重要的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造工程機(jī)械制造基地、環(huán)保設(shè)備制造基地、運(yùn)輸機(jī)械制造基地、硬質(zhì)合金制造基地、建材及礦產(chǎn)品加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；打造商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊，強(qiáng)化城市功能聚集，在呼應(yīng)海峽西岸閩西南城市群建設(shè)中繁榮壯大區(qū)域性中心城市。實(shí)踐證明，項(xiàng)目是發(fā)展最直接、最有效的載體，抓發(fā)展，必須抓項(xiàng)目。“658”、“三個(gè)一百”、“三二一”項(xiàng)目計(jì)劃、“雙百”項(xiàng)目競(jìng)賽及省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，有力地深化了項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新財(cái)稅點(diǎn)、新就業(yè)點(diǎn)的形成，為今后加快發(fā)展蓄集了強(qiáng)大勢(shì)能，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，城市建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。三是必須堅(jiān)持在自主創(chuàng)新中提升發(fā)展質(zhì)量。提高自主創(chuàng)新能力，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和各項(xiàng)事業(yè)持久永續(xù)發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)“科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化為目的、大學(xué)和科研院所為依托，走應(yīng)用型、開放型的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)之路；堅(jiān)持把實(shí)施品牌帶動(dòng)作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，持續(xù)增強(qiáng)品牌帶動(dòng)意識(shí)，著力加強(qiáng)區(qū)域、產(chǎn)品、軟實(shí)力三大品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。四是必須堅(jiān)持在構(gòu)建和諧社會(huì)中增強(qiáng)運(yùn)作能力。社會(huì)文明和諧，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期必須著力抓好的重要任務(wù)。必須大力增強(qiáng)運(yùn)作意識(shí)，提高運(yùn)作能力，拓展作為空間，更加注重社會(huì)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)和風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好環(huán)境，形成推動(dòng)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。五是必須堅(jiān)持在為民惠民中突出實(shí)效。堅(jiān)持把執(zhí)政為民的要求融入到發(fā)展思路里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體工作上；堅(jiān)持把富民作為優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，用干成事的實(shí)效來(lái)取信于民，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，使工作實(shí)效真正體現(xiàn)在百姓受益上。

2、存在困難和問(wèn)題。總體上看，2006年以來(lái)，我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，為建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。主要有：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型經(jīng)濟(jì)比重仍然偏大，工業(yè)增加值率相對(duì)偏低；先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，能有效支撐帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目比較缺乏。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。區(qū)位和資源等基礎(chǔ)條件的差異，使東方片和部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與城區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等發(fā)展相對(duì)滯后；勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域需要解決的問(wèn)題還比較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任重道遠(yuǎn)。三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁需要進(jìn)一步增強(qiáng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，農(nóng)資、飼料價(jià)格趨高，種養(yǎng)成本明顯提高；重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)威脅較大，疫病防控形勢(shì)較為嚴(yán)峻。從工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況看，鋼材、煤炭、成品油等原材料價(jià)格波動(dòng)較大且供應(yīng)緊張，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加，盈利空間縮小，產(chǎn)能和再投入能力下降，企業(yè)增加值增長(zhǎng)減緩。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，房地產(chǎn)業(yè)有房無(wú)市，市場(chǎng)購(gòu)買審慎觀望，總投資、商品房銷售面積大幅縮減。此外，財(cái)政增收節(jié)支壓力加大，本級(jí)可用建設(shè)資金不足，等等。對(duì)于上述困難和問(wèn)題，我們要高度重視，采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。

四、“十一五”后期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)

從近年情況看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化較快，全球經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)降溫趨勢(shì)。特別是今年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓?chǎng)歷史罕見、沖擊力強(qiáng)、席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)政府密集出臺(tái)了一系列救助舉措，短期看取得了一定效果。但危機(jī)并未平復(fù)，未來(lái)市場(chǎng)還面臨著較大的不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，GDP增速回落，我區(qū)的發(fā)展不可能獨(dú)善其身。未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨應(yīng)對(duì)外部需求減弱、輸入型通脹等局面，也面臨產(chǎn)能釋放過(guò)快所導(dǎo)致的供給過(guò)剩；雖然國(guó)家將采取“靈活審慎”的宏觀政策，但土地供應(yīng)仍將趨緊，市場(chǎng)需求將持續(xù)縮減，企業(yè)產(chǎn)能特別是出口能力趨弱，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，為了避免國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更大、更深層次的影響，中央、省、市相應(yīng)作出了一系列部署，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資力度、扶持企業(yè)發(fā)展等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的實(shí)施，科學(xué)發(fā)展觀的政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，前幾年加大投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，煤電運(yùn)等緊張狀況將進(jìn)一步改善；國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)發(fā)展，海西及“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)正迎來(lái)新的機(jī)遇。從自身?xiàng)l件看，作為龍巖中心城市，商務(wù)、商貿(mào)物流和人居三大板塊建設(shè)加快推進(jìn)，中心城市集聚輻射帶動(dòng)能力不斷加強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)；投資力度的不斷加大，項(xiàng)目、品牌帶動(dòng)的成效日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支撐能力的不斷增強(qiáng)，加之龍州工業(yè)園區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)和大批項(xiàng)目相繼實(shí)施或建成投產(chǎn)，今后勢(shì)必會(huì)有力地推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜合分析近年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、我區(qū)行業(yè)分析、周邊市場(chǎng)需求和各種支撐條件，未來(lái)幾年，我區(qū)發(fā)展將延續(xù)“二、三、一”發(fā)展格局，始終堅(jiān)持工業(yè)和三產(chǎn)兩輪驅(qū)動(dòng)，在保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)。預(yù)計(jì)“十一五”后期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可達(dá)或超過(guò)預(yù)定目標(biāo)（具體指標(biāo)詳見附表），其中區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、工業(yè)總產(chǎn)值比“十五”期末翻一番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)比“十五”時(shí)期翻一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗到2010年預(yù)計(jì)為3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2005年（6.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）下降38.5%。

五、推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策措施

未來(lái)兩年，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委八屆三次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)和區(qū)委十一屆六次全會(huì)部署，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題，把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求，朝著“四求先行”實(shí)踐方向，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，進(jìn)一步落實(shí)市委對(duì)我區(qū)提出的“在城市建設(shè)中當(dāng)龍頭、在產(chǎn)業(yè)集聚中做支撐、在和諧發(fā)展中求穩(wěn)定”要求，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市”三大體系，更加突出“項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)”四個(gè)帶動(dòng)，著力民生、著力民心，努力使我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，在龍巖加快推進(jìn)海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)中當(dāng)好排頭兵。建議重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

1、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出選商選資，促進(jìn)“一區(qū)六基地”建設(shè)。充分發(fā)揮政府發(fā)展顧問(wèn)和駐外聯(lián)絡(luò)處作用，開展以機(jī)械、光電光伏、硬質(zhì)合金等“125”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，著力引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、與領(lǐng)軍企業(yè)相銜接、與新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，健全重大項(xiàng)目掛鉤述職等工作機(jī)制。加強(qiáng)“658”、“三二一”項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)重大項(xiàng)目早投產(chǎn)早達(dá)效。突出培育規(guī)模工業(yè)，堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)和育小扶優(yōu)并舉。圍繞“五個(gè)五”工程目標(biāo)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)值超5000萬(wàn)元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)森寶集團(tuán)、龍工橋箱、龍工鑄鍛、龍馬機(jī)械、春馳集團(tuán)、龍麟集團(tuán)、金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、成冠紡織等領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)軍企業(yè)；重點(diǎn)推進(jìn)中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模培育工作，力爭(zhēng)每年培育5家產(chǎn)值超億元企業(yè)、50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

提升載體聚集效應(yīng)。加快龍州工業(yè)園及高新區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)、適中工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)審、集中供地，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入關(guān)，不斷提高園區(qū)投入產(chǎn)出比。認(rèn)真編制和實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)并引導(dǎo)包括現(xiàn)代物流企業(yè)在內(nèi)的有條件的大型企業(yè)把總部設(shè)在園區(qū)；加快推進(jìn)中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部大樓等建設(shè)；全力推進(jìn)硬質(zhì)合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光伏光電產(chǎn)業(yè)園、竹木產(chǎn)品加工園、資源再生園等專業(yè)園建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變；抓好在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大扶持已投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，促產(chǎn)業(yè)集中、集約和集群發(fā)展，力爭(zhēng)到2011年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元以上。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合抓好龍廈鐵路、贛龍鐵路復(fù)線、雙永高速公路、省級(jí)干線路面改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)萬(wàn)安地村至梅村、雁石大吉至蘇坂等公路建設(shè)和行政村通自然村等鄉(xiāng)村道路硬化工程，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)坑口火電二期、旋窯水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目和小池卓洋500千伏輸變電站等電源、電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高電力保障水平。加快推進(jìn)關(guān)系民生改善、支撐社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是龍州工業(yè)園、龍雁工業(yè)集中區(qū)供水工程、何家陂水庫(kù)、城鄉(xiāng)堤防工程和水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人飲、節(jié)水灌溉等“六千”水利建設(shè)，進(jìn)一步打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的一系列政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，重點(diǎn)是支持卓越新能源建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；支持衛(wèi)東、天泉等創(chuàng)建博士后科研工作站；支持成冠、龍馬、華銳等創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心；引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力。努力構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)抓好知識(shí)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、社會(huì)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等“五大平臺(tái)”建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、硬質(zhì)合金、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。注重運(yùn)用高新技術(shù)改造提升機(jī)械、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力深化生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、光電等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。深入實(shí)施“五個(gè)十”工程，即重點(diǎn)培育10家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、10家成長(zhǎng)型科技型中小企業(yè)、10家運(yùn)用高新技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)企業(yè)、10家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品科技型加工企業(yè)及篩選10項(xiàng)科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大科技項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批善于組織研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型企業(yè)家、復(fù)合型科技人才、管理型人才和技能型實(shí)用人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情。

加快推進(jìn)品牌帶動(dòng)。完善扶持品牌創(chuàng)立的政策體系，強(qiáng)化要素支持，健全品牌的培育、激勵(lì)、推介和保護(hù)等工作機(jī)制，增強(qiáng)品牌的輻射帶動(dòng)能力。著力加強(qiáng)區(qū)域、產(chǎn)品、軟實(shí)力三大品牌建設(shè)，打響“冠軍之鄉(xiāng)”品牌，爭(zhēng)創(chuàng)更多在全國(guó)、全省有影響力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌、文化品牌、科技品牌、服務(wù)品牌和區(qū)域品牌。積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)鑄造之鄉(xiāng)”、“全國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等更高層次品牌。注重品牌創(chuàng)建與“125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，精心培育龍工、森寶等成為國(guó)際品牌，著力提升三德、春馳、標(biāo)致、天宇、龍麟、紫金建材、中林、萬(wàn)騰車橋、成冠紡織、衛(wèi)東環(huán)保、天泉藥業(yè)、沉缸酒等名牌產(chǎn)品知名度，打造國(guó)家級(jí)品牌。加快培育金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、龍化化工、豐力粉碎、億豐機(jī)械、伍旗機(jī)械、梅花山農(nóng)牧等產(chǎn)品成為省內(nèi)知名品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌，力爭(zhēng)到2011年，新創(chuàng)建30個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格等激勵(lì)政策，全面推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)評(píng)審批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)節(jié)能；進(jìn)一步調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃，減少污染物排放，力爭(zhēng)到2010年全區(qū)二氧化硫排放量比2005年下降13%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控和大氣污染的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)的污染治理；加大九龍江、汀江（新羅段）流域養(yǎng)殖業(yè)和漂浮垃圾整治力度。深入實(shí)施生態(tài)林、天然林保護(hù)和綠色通道建設(shè)工程，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，充分利用荒地、坡地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，綜合治理礦山污染、“青山掛白”和新的水土流失，做好植被恢復(fù)，保護(hù)好青山、碧水、藍(lán)天。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，確保糧食安全。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)種植大戶、專業(yè)能手、龍頭企業(yè)和營(yíng)銷大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)五新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色無(wú)公害化生產(chǎn)，精心組織“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、龍巖優(yōu)良鄉(xiāng)土品種保護(hù)開發(fā)工程；突出抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、百村竹業(yè)和優(yōu)質(zhì)高山茶工程，落實(shí)動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控措施；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志創(chuàng)建與保護(hù)，有效提升生豬、竹木、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)；著力推進(jìn)森寶食品加工、泰華果蔬保鮮二期等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供多形式服務(wù)。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村“六大員”和基層農(nóng)技隊(duì)伍，完善黨員干部駐村任職、區(qū)直部門掛鉤新農(nóng)村試點(diǎn)、文明單位與行政村結(jié)對(duì)共建和村企、居村共建等工作機(jī)制。加強(qiáng)新村規(guī)劃和建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣“洋畬經(jīng)驗(yàn)”及工業(yè)主導(dǎo)型、集鎮(zhèn)商貿(mào)型、工貿(mào)結(jié)合型、生態(tài)開發(fā)型、新村帶動(dòng)型、人文風(fēng)情型、村容整治型等7種新村建設(shè)模式，以點(diǎn)帶面，建設(shè)主業(yè)突出、類型多樣、充滿活力的特色村，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平，力爭(zhēng)到2011年左右，小池鎮(zhèn)培斜村列入全國(guó)文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村，龍門鎮(zhèn)洋畬村列入國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村和省級(jí)文明村，白沙鎮(zhèn)小溪村、巖山鄉(xiāng)萊山村、江山鄉(xiāng)山頭村列入全國(guó)生態(tài)文明村，西陂鎮(zhèn)排頭村列入省級(jí)文明村。加強(qiáng)新型農(nóng)民培育。堅(jiān)持務(wù)工、務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三管齊抓，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富、自主發(fā)展、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面有所作為，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

做大做強(qiáng)中心城市。按照市里的統(tǒng)一部署，努力打造商務(wù)、商貿(mào)物流、人居三大板塊，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能聚集。積極參與城市建設(shè)，抓好城市路網(wǎng)等市政項(xiàng)目，確保征地拆遷工作質(zhì)量和進(jìn)度。推進(jìn)西陂、曹溪、東肖、龍門等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市融合，引導(dǎo)國(guó)省道和市區(qū)新建主干道沿線商業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)中心城市要素聚集和輻射能力。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，積極謀劃樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)興建商務(wù)樓宇，著力打造以總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、科技孵化和創(chuàng)意服務(wù)為特色的商務(wù)高地；引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好物流產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、中介服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)建設(shè)，努力打造閩西南一翼的宜居城市。大力發(fā)展生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游，加快巖山、鐵山、龍門、小池等鄉(xiāng)村旅游資源整合。積極參與城市管理，不斷提升城市管理水平，打造良好文明和諧城區(qū)。

4、堅(jiān)持改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

深化體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)；健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡；建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提供更多公共服務(wù)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)等方面職能。繼續(xù)深化國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管體系，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資管理，確保國(guó)資保值增值。繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化區(qū)級(jí)預(yù)算管理和監(jiān)督，完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，促進(jìn)公共財(cái)政體系的建設(shè)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推動(dòng)有利于項(xiàng)目順利推進(jìn)的行政管理體制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、人才使用管理機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善相關(guān)政策措施，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持企業(yè)改制上市，重點(diǎn)推進(jìn)森寶、三德、衛(wèi)東等企業(yè)上市融資。

擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，拓展對(duì)外開放廣度和深度。創(chuàng)新招商引資平臺(tái)，采取駐點(diǎn)招商、以商招商、中介招商、專業(yè)招商和園區(qū)招商等多種形式，加強(qiáng)對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和港澳臺(tái)等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商，提升參與和組織“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平臺(tái)的層次和水平；優(yōu)先引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)更多外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高利用外資質(zhì)量。按照鼓勵(lì)出口勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究和信息服務(wù)，落實(shí)支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施；加快發(fā)展外貿(mào)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)出口總量。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，認(rèn)真貫徹中央和省市對(duì)臺(tái)工作部署，大力推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作、龍巖與廈門的山海協(xié)作。

5、堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)社會(huì)和諧

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持教育強(qiáng)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，穩(wěn)定高中階段教育，支持職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施宣傳文化陣地三級(jí)工程，重點(diǎn)抓好紅土地文化園、龍巖書院、恒億百村文化中心、農(nóng)民之家等文化陣地建設(shè)，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)文物、歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，持續(xù)提升文化品牌，力爭(zhēng)到2010年，龍巖采茶燈列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，后田暴動(dòng)舊址-火星祠堂、毛澤東舊居-新邱厝列入國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，古豐樓、東陽(yáng)樓、赤水天后宮列入省級(jí)文物保護(hù)單位，萬(wàn)安鎮(zhèn)竹貫村列入國(guó)家級(jí)歷史文化名村；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，深化群眾性精神文明建設(shè)，提升精神文明創(chuàng)建水平。加快區(qū)疾病中心項(xiàng)目和四個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上檔次。鞏固和提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

全面加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。抓好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)以建筑、礦山企業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保工作，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、“五保戶”供養(yǎng)、災(zāi)民救濟(jì)、醫(yī)療救助等社會(huì)救助體系，加快建設(shè)龍巖福利中心，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)；對(duì)基本保障和救助政策沒(méi)有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員，實(shí)施就醫(yī)、就學(xué)等綜合幫扶和援助；大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)。積極探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，制訂實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村積極探索實(shí)行村（居）主干生活津貼。完善城市住房保障體系，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本住房需求。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展“平安新羅”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全事故隱患排查整治，特別是抓好礦山、道路交通等16項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，有效遏制各類安全事故發(fā)生。健全社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，重視社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空建設(shè)，提高“雙擁”共建水平，促進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃順利實(shí)施

強(qiáng)化為民服務(wù)。把服務(wù)理念體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上，落實(shí)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，踐行在為民辦實(shí)事上。強(qiáng)化政府效能建設(shè)。推進(jìn)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制以及重大項(xiàng)目全程代辦制、綠色通道等。提高行政審批效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行部門內(nèi)部相對(duì)集中行政審批職能，強(qiáng)化行政服務(wù)中心綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開，重點(diǎn)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，為群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

強(qiáng)化管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將其列入政府考核內(nèi)容。區(qū)發(fā)改局要加強(qiáng)跟蹤分析總體規(guī)劃分執(zhí)行情況，抓好主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告實(shí)施情況，并向社會(huì)公布，自覺(jué)接受區(qū)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的跟蹤分析，并接受區(qū)政府規(guī)劃主管部門監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化評(píng)估修定。嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”規(guī)劃評(píng)估制度，制定完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投向規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它不可逆轉(zhuǎn)的外力因素，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太遠(yuǎn)時(shí)，由區(qū)政府及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第五篇：十一五外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

十一五外經(jīng)外貿(mào)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

蘇仙區(qū)商務(wù)局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計(jì)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來(lái)，全區(qū)積極貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)外開放和改革的各項(xiàng)方針政策，努力克服國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)等不利影響，開放型經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，利用外資成效顯著，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計(jì)劃完成情況如下：

1、利用外資。“十一五”在中期階段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)新批外資項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際到位外資15390萬(wàn)美元，完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，年均分別遞增達(dá)到10%、12%。

2、對(duì)外貿(mào)易。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)完成進(jìn)出口總額 14647萬(wàn)美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)新簽外經(jīng)合同額1.02億美元，完成營(yíng)業(yè)額0.54億美元，新派人數(shù)260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經(jīng)貿(mào)主要特點(diǎn)

一是隊(duì)伍不斷壯大。到07年末末，全區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到 8家，其中進(jìn)出口規(guī)模突破千萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到3家（包括華錄數(shù)碼），占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易的比重近72％。“十一五”新批外商投資企業(yè)數(shù)比“十五”增加近10個(gè)。

二是結(jié)構(gòu)不斷改善。“十一五”期間，全區(qū)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，到2007年底，我區(qū)加工貿(mào)易出口占比達(dá)80 % “十一五”末，全區(qū)出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品占比已達(dá)到88％以上，07年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為6109萬(wàn)美元，年均分別遞增25%和35%。全區(qū)外派勞務(wù)由傳統(tǒng)建筑、縫紉工種向護(hù)工、技工、研修生等高技能工種轉(zhuǎn)變，境外工程承攬由分包向獨(dú)立承包轉(zhuǎn)變，其中高技能勞務(wù)輸出占比達(dá)16％。

三是貢獻(xiàn)不斷提升。盡管我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，但其對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)。“十一五”期間，全區(qū)外貿(mào)依存度和實(shí)際到帳外資占固定資產(chǎn)投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素看，全區(qū)固定資產(chǎn)投資中約有10％源于外資，外貿(mào)進(jìn)出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作雖然取得了新發(fā)展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，在全市位次靠后。二是外貿(mào)出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高科技、高附加值產(chǎn)品出口少。三是外資大項(xiàng)目少，利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高。四是由于土地限制，開發(fā)區(qū)、園區(qū)的先導(dǎo)示范作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

三、“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境（存在的問(wèn)題及困難、原因）“十一五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，總體來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境有利于我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)，但我區(qū)整體外貿(mào)出口增量不大，出口企業(yè)不多，出口產(chǎn)品單一結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技含量尚待提高，總的來(lái)說(shuō)但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)步入新一輪發(fā)展周期。由于美國(guó)次貸危機(jī)和能源緊缺帶來(lái)得高油價(jià)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放緩。而且由于人民幣對(duì)美元升值，國(guó)際市場(chǎng)上原材料及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦增多。國(guó)家對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策適度調(diào)整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國(guó)家嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，土地資源供應(yīng)日益趨緊，生產(chǎn)要素價(jià)格上升，導(dǎo)致外商投資經(jīng)營(yíng)成本上升。全球投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多國(guó)家紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，放寬外資準(zhǔn)入，特別是周邊國(guó)家加大招商引資力度。影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)僅靠市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力成本等比較優(yōu)勢(shì)難以在吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)有利地位。

從省市內(nèi)情況看，我區(qū)“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展也面臨著一些新情況和新難題。長(zhǎng)株潭被批準(zhǔn)為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，郴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)有被邊緣化的危險(xiǎn)，湘南地區(qū)與湘中北地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時(shí)也使原有矛盾逐步突出，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。周邊地市發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，積極構(gòu)筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺(tái)資，對(duì)我市（區(qū)）形成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

而從承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來(lái)看，我區(qū)乃至郴州市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套能力比較差，支柱產(chǎn)業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚待加強(qiáng)，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，在價(jià)值鏈中參與國(guó)際分工的環(huán)節(jié)不具有比較優(yōu)勢(shì)，目前承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本處于產(chǎn)業(yè)中低端，主要還是以勞動(dòng)力、土地等資源的低成本要素參與國(guó)際分工，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關(guān)金融外貿(mào)等宏觀政策的限制，郴州相對(duì)其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)承接城市（贛州、韶關(guān)）競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。

一系列得原因需要我 區(qū)不斷深入開展軟硬環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)環(huán)境將得到根本性改善，充分降低商務(wù)成本，才能在大珠三角地區(qū)以及省內(nèi)保持足夠得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、今后兩年的發(fā)展重點(diǎn)及政策措施

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放化。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，開放型經(jīng)濟(jì)的差距已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的差距。為貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，必須首先解決好觀念問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要性。必須大量引進(jìn)、吸納外來(lái)的資本、技術(shù)和人才，把利用外資與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更高層次上積聚。

2、積極利用國(guó)際資本，確保外資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。首先進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高吸收外資的質(zhì)量與水平。繼續(xù)發(fā)揮五大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托特色資源招商。其次要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實(shí)務(wù)有效的招商活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化招商工作。積極探索市場(chǎng)化招商，實(shí)現(xiàn)招商工作企業(yè)化，招商機(jī)制市場(chǎng)化；進(jìn)一步強(qiáng)化駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商，進(jìn)駐重點(diǎn)地區(qū)，緊盯大客商、大企業(yè)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

3、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,提高外貿(mào)發(fā)展水平。要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)加強(qiáng)載體建設(shè)，進(jìn)一步壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易總量，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。一是大力扶持重點(diǎn)出口企業(yè)，建立正常的聯(lián)系制度，及時(shí)解決企業(yè)在出口中遇到的各種矛盾和問(wèn)題；二是加大對(duì)自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的培植力度，重點(diǎn)關(guān)注全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，提高參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；三是重視民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，積極支持企業(yè)利用多種渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)。

4、積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域和市場(chǎng)。首先要 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力擴(kuò)大外經(jīng)總量。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外的博覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、推介會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，讓更多的企業(yè)家走向世界，到各國(guó)去辦企業(yè)。其次進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提高外派勞務(wù)的層次和水平，鼓勵(lì)高素質(zhì)技術(shù)管理人才走向國(guó)際勞務(wù)合作市場(chǎng)，不斷提高我市對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)的層次和水平。

5、優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)行為，營(yíng)造良好的開放環(huán)境。一是建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴(kuò)大進(jìn)出口的一系列政策，配合上級(jí)部門修改和調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批精通國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則懂外語(yǔ)的人才群體，營(yíng)造優(yōu)良的人才環(huán)境。四要加強(qiáng)社會(huì)治安管理，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為外來(lái)投資者營(yíng)造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

2008年6月27日