第一篇：關于惠東縣十一五規劃實施情況中期評估的報告

關于惠東縣十一五規劃實施情況中期評估的報告 —2009年9月17日在縣八屆人大常委會第二十七次會議上

惠東縣發展和改革局局長 莊育明

主任、各位副主任，各位委員：

我受縣人民政府的委托，就惠東縣“十一五”規劃實施情況中期評估報告如下：

惠東縣“十一五”規劃綱要是全縣經濟建設和社會發展的藍圖，也是全縣人民共同奮斗的行動綱領。開展規劃實施情況的中期評估，加強對規劃實施的跟蹤分析，對于確保順利完成規劃提出的目標和任務，推動我縣邁向寬裕型的小康社會具有十分重要的意義。八月中旬，由縣發展和改革局牽頭，組織縣直有關單位開展了惠東縣“十一五”規劃實施情況中期評估工作，并形成了評估報告。經八屆32次縣政府常務會議審議原則同意，現將《惠東縣“十一五”規劃實施情況中期評估的報告》提交縣人大常委會審議。

一、“十一五”規劃實施的主要成效

“十一五”時期是我縣實現跨越式發展的重要戰略機遇期，三年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“一年打基礎，兩年見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺階”戰略部署，扎實推進各項工作，從2006至2008年，全縣經濟社會發展基本處于本輪經濟周期臨近峰值的快速上升階段，“十一五”規劃綱要中期執行情況良好。

（一）綜合經濟實力有新突破

全縣地區生產總值邁上200億元大關。全縣地區生產總值由2005年的139億元增至2008年的201億元，年均增長13.1%，低于規劃目標1.8個百分點。財政一般預算收入保持快速增長，提前兩年超額完成“十一五”規劃綱要6億元的目標。財政一般預算收入由2005年的2.7億元增至2008年的6.1億元，年均增長31.2%，高于規劃目標13.5個百分點。三大需求有效快速增長。投資保持高位增長，全社會固定資產投資總額由2005年的26億元增至2008年的54.9億元，年均增長28.3%，高于規劃目標6.3個百分點；消費需求持續較快增長，社會消費品零售總額由2005年的51億元增至2008年的82.8億元，年均增長17.5%，高于規劃目標5.2個百分點；外貿出口總值由2005年的5.8億美元增至2008年的11.2億美元，年均增長24.5%，高于規劃目標14個百分點。

（二）產業結構調整深入推進

產業結構不斷優化，基本實現“退一進二、三”的目標。三次產業結構由2005年的18.6∶52.7∶28.7調整為2008年的12.4∶56∶31.6。

工業經濟規模不斷壯大，并且向園區集中。工業增加值由2005年的69.7億元增至2008年的107億元，年均增長15.4%。“十一五”規劃綱要實施以來，我縣形成較具規模的園區有太陽工業城、民營工業園、東莞鳳崗（惠東）產業轉移工業園、中航謨嶺工業園、多祝節能環保工業區、佳兆業工業園、鞋材生產基地等，為工業發展提供良好載體，引進了機械設備制造業、電子信息產業、新材料產業、新能源產業、航空標準件產業、服裝（制鞋）業、農產品深化加工等工業項目，產業聚集水平有了新提高。

服務業加快發展。第三產業增加值由2005年的39.9億元增至2008年的63.6億元，年均增長16.8%。巽寮濱海旅游度假區、平海海濱溫泉度假區、永記生態園等一批大型旅游設施項目的建設和運營，帶動我縣濱海旅游業發展，2008年全縣旅游接待人數達192.3萬人次，和2005年的116萬人次相比，年均增長18.4%。住宿餐飲業呈“井噴”態勢，萬事達華僑酒店、喜來登酒店、國惠酒店等相繼建成使用，嘉華、康帝、海辰等酒店正加快推進。房地產業發展快速，麗景華庭、怡景灣、中航城等樓盤相繼建成，碧桂園、合正等大型房地產企業相繼進駐我縣。

現代農業發展良好。通過培育重點農業龍頭企業，建設農業現代化示范區，推行農業標準化和機械化生產，進一步提高了農業生產能力，優化了農業生產結構，現代農業、效益農業和農業產業化加快發展。2006、2007、2008年，全縣農業總產值分別為41.9、43.9、47.25億元，年均增長6.2%。全縣各類農業龍頭企業發展到52家，其中國家級3家、省級5家、市級13家，農業專業合作組織和協會發展到60個。

（三）基礎設施進一步完善 交通。“八縱十橫”的交通網絡體系日趨完善。“十一五”時期，前三年我縣交通基礎設施建設累計投入5.49億元。廈深鐵路、惠深沿海高速公路、莞惠高速公路、廣惠高速東延線、新吉鹽公路、環城北路及環城南路等高等級交通路網正在建設；惠州大道惠東段、環島公路等路網正在籌建。碧甲口岸、大澳塘口岸分別通過了國家對外開放口岸的正式驗收和預驗收，2006年、2007年、2008年全縣口岸進出口貨運量分別為78.6萬噸、100.9萬噸、113萬噸，年均增長20%。

能源。能源建設規模上新臺階。“十一五”時期，前三年我縣電力基礎設施建設累計投入5.37億元。電網進一步完善，鐵涌鎮220KV輸變電工程、吉隆鎮110KV塘頭輸變電工程、大嶺鎮110KV財山輸變電工程、巽寮鎮110KV輸變電工程已建成投入使用。平海電廠、國家石油儲備基地惠州地下水封洞庫、東山海風力發電、惠州核電等一批大型能源項目落戶或意向落戶我縣，開創我縣能源建設新局面，構建了火電、風電、核電等多樣化的能源體系。預計平海電廠、東山海風力電場、惠州核電項目投產后，我縣電源總裝機容量超過1200萬千瓦。

水利。我縣防洪抗旱減災、水資源綜合開發利用、水資源保護、水土保持工作取得一定成效。“十一五”時期，前三年我縣水利基礎設施累計投入4.39億元。其中，吉隆河整治工程完成投資約1000萬元，鹽州環島堤防建設工程完成投資800萬元，縣城平山大堤防洪工程正在按計劃施工中，西枝江水利樞紐工程完成投資10021萬元，縣三防指揮系統完成部分建設任務，人大議案小型水庫除險加固工程已全部完工，人大議案機電排灌工程完成2004-2006年度計劃，2007-2008年度計劃初步設計工作已完成。

（四）內外源型經濟穩步發展

“十一五”時期，前三年全縣累計引進外引內聯項目332宗。

內源型經濟發展迅速。制定了《關于促進中小企業平穩健康發展的意見》、《惠東縣重點扶持100家制鞋企業工作方案》、《關于應對世界金融危機幫助扶持我縣企事業發展的意見》等措施和方案，從創業扶持、資金支持、技術創新等方面營造良好環境，推進民營經濟成為經濟增長、稅收增加、科技進步和縣域經濟發展的生力軍。至2008年，全縣累計個體工商戶3.4萬戶，私營企業2260家。

外源型經濟穩步推進。全縣實際利用外資由2005年的1.66億美元增至2008年的2億美元，年均增長6.4%；其中實際吸收外商直接投資由2005年的9624萬美元增至2008年的9785萬美元，年均增長0.5%。

（五）城鄉統籌發展格局初步形成

城鎮化進程加快。城鎮各項基礎設施和公共服務設施建設快速推進。縣城進一步發揮商貿物流中心的集聚和輻射作用，農產品批發、建材批發、裝飾材料、鞋材市場等專業市場以及銀基商貿城、美多、家家樂、萬盛等大型批發和零售商場相繼建成。一批垃圾中轉站、公廁等投入使用，公共環境衛生得到有效整治。平山生活污水處理廠、縣城污水收集系統等建成投入使用，生態環境進一步改善。在崗職工人均工資收入由2005年的13982元增至2008年的19858元，年均增長12.4%。

社會主義新農村建設成效明顯。落實種糧直補、農資綜合補貼等政策，取消農業稅。“十一五”時期，前三年累計完成鎮通行政村及村道硬底化改造751公里；累計完成2445戶農村貧困戶危房改造和水庫移民危房改造；農村C、D級校舍改造任務全面完成。啟用了“鎮級信息化服務站”和“村級信息化服務點”，實現行政村“村村通電話”目標，率先實現縣、鎮、村、村小組四級有線電視網絡一體化和“村村通廣播電視”。完成111個省、市、縣三級社會主義新農村建設試點村、示范村和掛點村的村莊整治規劃編制，建成村企合作共建項目8個。農村居民人均純收入由2005年的4621元增至2008年的6332元，年均增長

（六）體制改革取得新成效

行政管理體制改革不斷深入，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。國有企業改制任務順利推進；糧食流通體制改革任務全面完成；財政體制不斷完善，覆蓋城鄉的公共財政體系基本建立。第二輪行政審批制度改革全面完成，取消、調整和列為一般業務管理的行政審批事項168項，減幅達11.1%。23.5%。成立了縣投資服務中心，在全市各縣（區）中率先實行網上行政審批和電子監察同步運行以及“一口價”收費；建立了電子公文交換平臺，機關工作效率明顯提高。開展“萬眾評公務”活動，構建“惠民在線”網絡問政平臺，廣開納言渠道、推進政務公開。完成行政區域調整工作；完成縣安監局和縣企業國資辦的獨立設置工作；組建了縣文廣新局，成立了政府應急管理機構。

（七）社會事業全面發展

教育事業蓬勃發展。自2006年秋季起，先后在全縣農村和城鎮實施免費義務教育。平山、稔山、巽寮成為我縣首批省教育強鎮；惠東高級中學被評為國家級示范性中；縣實驗幼兒園被評為省一級幼兒園。北部山區20所學校改危改薄工程順利完成，完成實驗小學擴建、職業中學改造、平山中學初中部以及惠東中學高中部易址新建工程。勝利學校建成招生，技工學校動工建設。民辦學校進一步發展，至2008年底已達到12所。

衛生事業發展加快。2008年全縣醫院、衛生院擁有病床數1497張，與2005的1165張相比，增加了332張；擁有各類衛生技術人員1911人，與2005的1521人相比，增加了390人。縣人民醫院住院部大樓、縣疾控中心大樓、縣保健院醫技大樓以及吉隆、黃埠、增光、白花、寶口、松坑等衛生院綜合大樓相繼建成投入使用；鄉鎮薄弱衛生院改造工作順利推進；全縣245個行政村按標準設置農村衛生站并配置村醫。文化和體育事業有新發展。“惠東漁歌”列入了第二批國家級非物質文化遺產名錄，多祝皇思揚村被評為廣東省首批古村落，田坑村古建筑被列為廣東省第五批文物保護單位。成功舉辦了《唱響中國，我愛惠東》大型文藝晚會和“十大感動惠東人物”評選活動，弘揚了惠東人民勤奮、勇敢、無私奉獻的精神。惠東縣文化中心建設進展順利。成功舉辦了第三屆全縣運動會；行政村體育健身園逐年增加；全民健身廣場建成投入使用。

社會保障體系進一步健全。2008年全縣參加各類保險人數為381366人，自2006年三年以來參保人數增加了190245人；2008年縣城和農村低保標準每人每月分別提高至212元和138元，三年期間累計發放低保金3555.6萬元。城鎮居民醫療保險覆蓋面進一步擴大，至2008年底，有12萬名城鎮居民參加了基本醫療保險；在籍常住農業人口100%參加了新型農村合作醫療保險；啟動了被征地農民養老保險制度。城鎮登記失業率略有降低。成立了“惠東縣慈善總會”，成功創建“全省殘疾人社區康復示范區”。

（八）重大工程項目建設扎實推進

我縣“十一五”規劃綱要提出七項重大建設工程，在此基礎上，2007年和2008年分別提出建設“十項民心工程”和“十大重點建設項目”。“雙十”及其他重點項目工程總投資354.3億元，至2008年底，累計完成投資38.8億元，完成投資率為11%。總體來講，經過三年的努力，我縣“十一五”規劃實施取得了階段性成效，主要發展指標完成情況良好。規劃綱要提出由經濟發展、社會發展、人民生活、生態建設和環境保護四個方面，共20項指標組成的指標體系，至2008年底，產業水平、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、人口自然增長率、城鎮登記失業率等指標達到規劃目標進度或符合規劃目標要求，財政一般預算收入、在崗職工人均工資收入、農村居民人均純收入等指標已提前實現規劃目標。

二、規劃實施中存在的主要問題

雖然“十一五”前半期，我縣經濟社會發展成效顯著，但在實施規劃進程中，仍存在一些突出問題亟待解決。

（一）產業結構不協調，工業結構單一。我縣產業結構雖然不斷向良性發展，但結構仍不平衡，第一產業比重較大，第三產業比重偏小，三次產業結構比例落后于全省平均水平。第二產業相對較發達的吉隆、黃埠、白花等鎮，第三產業發展滯后。工業主要以制鞋業、對外加工業為主，其他工業項目競爭力不強，對外依存度過高。由于主導產業產出基本是最終消費品，帶動其他產業發展功能弱，后續產業鏈條難以延伸。

（二）區域發展不平衡，財政轉移支付壓力大。從稅收情況來看，2008年全縣稅收總額9.39億元，其中沿江片區6.12億元，占稅收總額的65%；沿海片區3億元，占稅收總額的32% ；山區片區0.27億元，僅為稅收總額的3%，呈明顯三級階梯狀。由于山區各鎮涉及水源保護、構建生態屏障等定位，屬于限制類發展地區，該區經濟發展水平與沿江地區存在較大差距，縣財政轉移支付壓力大，探索建立流域補償機制勢在必行。

（三）城鎮化水平不高，基礎設施建設偏慢。至2008年，我縣城鎮化水平為50.81%，低于全市平均水平10個百分點。基礎設施建設滯后于社會經濟發展的要求，縣城和鎮村道路、供水、供電等設施跟不上發展的要求，工業產業園區規劃建設檔次不高、設施不完善等降低招商引資的對外吸引度。

（四）社會信息化水平低，專業人才隊伍缺乏。我縣信息產業發展較為緩慢，現有通信管網、數據網等基礎硬件設施滿足不了日新月異的信息化需求，信息化綜合指數遠遠低于全市平均水平，社會信息化服務體系有待建立和完善。人才隊伍建設與“十一五”規劃前景差距較大，缺乏管理、策劃、物流、營銷、化工、醫療、信息技術、工程設計等領域高端人才。

（五）企業核心競爭力不強，科技創新能力低。我縣企業大部分為“三來一補”的外源型企業以及小規模加工型企業，產業層次低，產品附加值不高，主要依靠貼牌生產，自主研發品牌生產的極少。企業管理模式以粗放型為主，以低成本、低價格取得市場競爭優勢，產品技術含量低，抗風險能力弱。

（六）項目建設制約因素較多，部分重點建設項目進展緩慢。由于受國際金融危機的影響，項目融資渠道縮窄，資金到位困難，造成部分引進來的企業項目沒有實質性進展；征地難、拆遷難問題也阻礙了某些重點建設項目的順利推進；個別項目由于前期工作不夠扎實、審批時間長、動工條件不夠具備等原因尚未開工建設。

（七）各項機制尚不完善，體制改革有待進一步深化。民主法制建設尚不健全；事業單位編制管理與財政預算、組織人事管理不相配合；投資融資體制、國有資產監督管理體制、行政執法體制等需要進一步完善。

三、進一步實施規劃的對策措施

由于2008年下半年發生的全球金融危機帶來的沖擊尚未完全平息，經濟發展外部環境不確定、不穩定因素明顯增多。當前，世界經濟增長趨勢較為緩慢，外部需求仍持續疲弱，對外依存度較高的我縣經濟發展仍具有一定的隱憂。但在中央繼續實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的宏調下，以及實行擴大內需 “一攬子”計劃，“保增長、保民生、保穩定”等一系列措施下，“十一五”中后期，我縣保持經濟平穩較快增長仍有很強的信心和支撐。下來我們將以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》為契機，以納入珠江三角洲地區經濟社會一體化發展為戰略目標，加快轉變經濟發展方式，提高社會管理水平，力爭“十一五”規劃綱要制定的各項任務順利完成。

（一）以打造五大基地為支點，構建現代化產業體系。一是建設珠三角產業轉移基地。高要求、高標準全力建設好東莞鳳崗（惠東）產業轉移工業園，以工業園區建設和配套設施完善為契機，大力承接珠江三角洲地區高新技術產業和富余勞動力的轉移，以優越的環境、豐富的資源以及相對低廉的經濟成本，吸引處于產業鏈高端的工業企業落戶我縣，重點引進精密機械、電子信息、生物科技、新材料、新能源等新興工業和先進制造業項目，加快我縣工業化進程，提升產業層次和競爭力，形成珠江三角洲地區產業轉移集聚基地。二是發展珠三角濱海旅游休閑基地。以得天獨厚的濱海旅游資源為依托，大力發展休閑度假、戶外運動、商務會談等高端旅游產業，打造具有惠東特色的黃金海岸線，整合“紅色”、“綠色”、“古色”等各色資源，打響我縣旅游勝地名號。三是做強珠三角清潔能源基地。充分開發利用稔平半島地區熱能、風能等清潔能源資源，發展火電、風電、核電、石油儲備、造船、港口運輸等清潔能源、臨港工業以及海洋產業項目，努力把稔平半島打造成為珠江口東岸地區以清潔能源產業為主導的臨港工業基地。四是做大中國女鞋生產基地。發揮我縣傳統產業優勢，加快惠東女鞋生產基地建設，擴大品牌效應，促進鞋業經濟從貼牌加工到委托設計生產、自主品牌營銷的產業轉型升級，推動產業鏈條向高端附加值的研發和營銷兩端延伸，努力把惠東女鞋打造成規模大、實力強、具有較強輻射帶動力的經濟產業集群。五是謀劃珠三角綠色食品生產供應基地。結合我縣區域特色，實行馬鈴薯、蔬菜、家禽、水產品等特色農產品的綠色食品標準化生產，繼續推廣“農戶+公司+基地”的合作模式，形成綠色農產品產業體系，謀劃成為珠江三角洲地區綠色食品生產供應基地。

（二）依照四大功能區定位，促進區域協調發展。一是沿江各鎮建成產業轉移功能區。重點是承接新興工業和生產性企業項目，發展商貿流通業，增強縣域和鎮域經濟實力。二是大亞灣東岸建成旅游觀光功能區。以地產、娛樂、酒店、餐飲等第三產業為重點，拉動旅游觀光消費。三是紅海灣西岸建成臨港工業功能區。發展清潔能源、造船等重工業項目，提升我縣戰略地位。四是山區四鎮建成農業生態功能區。以發展生態農業、家禽畜牧業為主，構建我縣生態保護屏障。

（三）完善基礎設施建設，提高城鎮化水平。加快完善交通、電力、水利、通信、市政等基礎設施建設，積極創造條件，促進“十項民心工程”和“十大重點項目”的續建及開工建設，加大項目建設推進力度。統籌信息網絡的規劃、建設和管理，加快社會管理信息共建共享機制的建立。堅持工業化與城鎮化協同推進，加強城鎮建設空間布局的統一規劃，抓好中心鎮及重點鎮的控制性詳細規劃編制和總體規劃編制，提高城鎮對人流、物流、資金流的集聚能力，進一步提高城鎮化水平。落實“十個方面惠民措施”，加強交通秩序和市容衛生環境整治工作，爭創宜居宜業的文明縣城，提高城鎮品位。

（四）加大科技創新力度，提升企業競爭力。加大對中小企業的財政支持力度，爭取省、市中小企業專項資金的傾斜扶持，引導企業加大科技投入，促進企業技術改造和技術創新，加強產品研發，爭創自主品牌。幫助企業建立和完善現代企業制度，促進企業管理模式的轉變，創新管理理念，提高企業管理水平。推進企業信息化建設，完善 “廣東省專業鎮惠東鞋業技術創新網”等網站服務，為企業提供政策法規、市場動態、流行趨勢等各類資訊，打造良好的商務信息平臺，促進科技成果的轉化，加快資源要素的交換，提高企業效益和市場競爭力。

（五）加快民主法制建設，進一步深化各項機制體制改革。堅持依法行政，規范執法行為，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，維護法律權威。強化有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追求的法制觀念，全面落實行政執法責任制。健全法律服務體系，加強司法救助和法律援助。加強政府自身建設，推進政務公開，保障人民群眾知情權、參與權和監督權；繼續深化行政審批制度改革，提高行政效率和行政效能，促進政府職能向社會服務、公共服務的轉變。完善各項社會管理制度，大力推進事業單位分類改革。加快建立健全政府投資項目管理機制以及創新企業融資模式，優化經濟發展環境。完善各項應急和預警機制，提高應對公共危機能力。

（六）注重資源節約和環境保護，加強民生事業發展。嚴格執行土地利用總體規劃，提高土地節約利用水平。按照“十一五”節能減排目標任務，控制污染物排放總量，加快推進污水處理廠及截污管網、生活垃圾無害化處理廠、可再生資源回收網絡等環保工程建設，加強生態環境保護。繼續加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊和防范盜搶機動車輛犯罪活動，加強安全生產監管和隱患排查整治工作，遏制重特大安全生產事故發生，最大限度減少治安、消防、交通等重大事故發生。完善公共就業服務體系建設，加強農村勞動力轉移就業培訓工作。加快經濟適用房和廉租房的建設，實現“住有所居”的目標，保障城鎮低收入家庭生活。

四、關于調整部分指標的建議

根據“十一五”規劃綱要中期執行情況，以及中后期的發展趨勢預測，初步匡算，到“十一五”期末，個別指標將難以如期完成規劃目標；而部分指標或已提前完成，或由于上級部門以及我縣落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》提出新的要求，規劃目標有了新提高。為使規劃更具科學性、指導性和操作性，按照“跳起來夠得著”的編制原則，需對這些宏觀或中觀指標作出必要調整，個別涉及的微觀指標則應在專項規劃中作相應調整，對此，建議對下列指標進行調整：

（一）地區生產總值。我縣“十一五”規劃綱要提出到2010年實現地區生產總值280億元，年平均增長14.9%。但受平海電廠等重大建設項目工期延后及國際金融危機等因素的影響，預計難于完成“十一五”規劃預期目標，建議將GDP絕對值由280億元下調為250億元，年平均增長速度由14.9%下調為13%。

（二）城鎮化水平。我縣“十一五”規劃綱要提出到2010年城鎮化水平達到65%。考慮到市重新核定的目標基數和我縣減排任務的銜接，以及我縣落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2010年）》提出到2010年城鎮化水平的目標，建議將城鎮化水平由65%下調為51.13%。

（三）全社會固定資產投資。我縣“十一五”規劃綱要提出到2010年實現全社會固定資產投資70億元，年平均增長速度22%。2008年全縣實現全社會固定資產投資54.9億元，從目前的發展趨勢看，新增大項目接二連三落戶我縣，必將拉動投資需求大幅增長，固定資產投資增勢樂觀，預計2009年底可突破“十一五”規劃綱要投資目標，建議將全社會固定資產投資絕對值由70億元上調為85億元，年平均增長速度由22%上調為26.8%。

（四）財政一般預算收入。我縣“十一五”規劃綱要提出到2010年實現財政一般預算收入6億元，年平均增長17.7%。該目標已于2008年超額完成，由于我縣正進入快速發展期，建議將財政一般預算收入絕對值由6億元上調為8億元，年平均增長速度由17.7%上調為24%。

（五）在崗職工人均工資收入。我縣“十一五”規劃綱要提出到2010年實現在崗職工人均工資收入20528元，年平均增長8%。根據目前我縣的經濟發展趨勢以及我縣落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》提出的發展目標，建議將在崗職工人均工資收入絕對值由20528元上調為23154元，年平均增長速度由8%上調為10.6%。

（六）農村居民人均純收入。我縣“十一五”規劃綱要提出到2010年實現農村居民人均純收入6184元，年均增長6%。由于該目標已于2008年超額完成，根據我縣落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》提出的發展目標，建議將農村居民人均純收入絕對值由6184元上調為7299元，年平均增長速度由6%上調為9.6%。

根據縣人大常委會的中期評估審議意見，縣政府將在原“十一五”規劃目標任務分解落實方案的基礎上，有針對性地進一步加大工作力度，抓好重大政策制訂，加快重大項目實施，促進規劃落實。同時，開展“十二五”規劃前期工作，謀劃下一個五年的發展藍圖。我們相信，在上級黨委和縣委的堅強領導下，依靠縣人大、縣政協的監督幫助和全縣人民的共同努力，我們有信心有決心全面完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務，向全縣人民交上一份滿意的答卷！

以上報告，請予審議。

第二篇：關于十一五規劃綱要中期實施情況評估的報告

關于十一五規劃綱要中期實施情況評估的報告

華鎣市人民政府

——2009年10月28日在市八屆人大常委會第21次會議上

我代表市人民政府向市人大常委會報告《華鎣市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中期執行情況，請予審議。

2005年，市政府制定出臺了《華鎣市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），2006年2月經市七屆人大常委會第5次會議通過，現將《綱要》執行情況作如下評估。

一、“十一五”規劃中期經濟和社會發展計劃執行情況

2006年以來，在市委堅強領導下，在市人大、市政協的關心支持下，市政府堅持以科學發展觀為指導，堅持“六大戰略”，“五大跨越”不動搖、加快“四大”建設（全省縣級工業強市、全國旅游名山、社會主義新農村、和諧社會），推進“四化”進程（工業集群化、旅游品牌化、農業產業化、城鄉一體化），全力維護社會和諧穩定，努力提高人民生活水平，經濟社會發展保持健康發展，為全面完成“十一五”規劃目標奠定了堅實基礎。

（一）經濟增長目標。按照“十一五”規劃目標，到2010年我市地區生產總值(GDP)達56.87億元，年均增長11%,五年累計完成全社會固定資產投資118.9億元。2006年至2009年6月，GDP連續保持高速增長，增速分別為12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分別比“十一五”規劃目標高1.9、3.2、3.5、3.9個百分點；預計“十一五”期內GDP年均增速14%，超規劃目標3個百分點,“十一五”末GDP達75億元，超規劃目標31.88%。三年半累計完成全社會固定資產投資96.7億元，完成“十一五”規劃目標的81%，年均增速20%以上，預計“十一五”末固定資產投資累計達130億元，完成規劃目標的110%，超規劃目標10個百分點。

（二）產業結構調整目標。按照“十一五”規劃目標，到2010年，一、二、三次產業占地區生產總值的比重為11：55：34。2006年以來，堅持以工業強市為主線，加大產業結構優化與調整,有效推動了產業經濟發展，到2008年底三次產業結構比由2005年的15.1:54.9:30變為12.7:58.7:28.6。與2005年比第一產業比重下降2.4個百分點，第二產業比重上升3.8個百分點，第三產業比重下降1.4個百分點，產業結構進一步優化，為經濟社會可持續增長注入了活力。

（三）財政收入目標。按照“十一五”規劃目標，到2010年地方財政一般預算收入達1.28億元。2006年完成地方財政一般預算收入8363萬元，同比增長20%；2007年完成地方財政一般預算收入10039萬元，同比增長20%；2008年完成地方財政一般預算收入1.15億元,同比增長15%。預計“十一五”期內年均增長20%，比規劃目標高7個百分點,“十一五”末達1.7億元，完成規劃目標的132.8%。

（四）人民生活目標。按照“十一五”規劃目標,到2010年末，農民人均純收入4300元，城鎮居民可支配收入11215元。2006年農民人均純收入3729元，同比增加242元；2007年農民人均純收入4291元，同比增加561元；2008年農民人均純收入4899元，同比增加608元；預計“十一五”末農民人均純收入可達5522元,超規劃目標28%。2006年城鎮居民人均可支配收入8611元，同比增長13%；2007年城鎮居民人均可支配收入10078元，同比增長17%；2008年城鎮居民人均可支配收入11741元，同比增長16.5%；預計“十一五”末城鎮居民人均可支配收入可達14816元,超規劃目標32%。城鄉居民收入持續增長，生活水平逐年提高。

（五）社會發展目標。按照“十一五”規劃目標，“十一五”期間，人口自然增長率控制在4‰以內；城鎮登記失業率控制在5%以內；全市城市化率達到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，適齡勞動者人均受教育程度達11年，高中階段教育達85%，初中適齡少年入學率達98%以上。2006年以來，勞動就業和社會保障明顯改善，累計城鎮新增就業12664人，累計轉移農村勞動力25.92萬人,實現勞務收入15.25億元，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，新型農村合作醫療參保率達96.69%。教育事業持續發展，辦學條件逐步改善，小學適齡兒童入學率100%，畢業率達100%；初中入學率達99.08%，畢業率達99.37%；教育

教學水平明顯提高。文化、衛生事業全面發展，醫療服務條件逐步改善。計生工作常抓不懈，人口素質明顯提高，人口自然增長率控制在3.5‰以內。

(六)糧食總產量。按照“十一五”規劃目標，到2010年末實現糧食總產量11萬噸。2006年全市糧食總產量9.1萬噸,下降10.5%,2007年完成糧食總產量10.2萬噸,增長12.3%,與規劃目標持平,2008年糧食總產量10.5萬噸,增長2.5%,預計“十一五”期間年均增長3%。

(七)社會消費品零售總額。按照“十一五”規劃目標，到2010年末實現社會消費品零售總額15.6億元。2006年實現社會消費品零售總額11.1億元,增長15%,超規劃目標4個百分點;2007年實現社會消費品零售總額13.05億元,增長17.2%,超規劃目標3.7個百分點;2008年實現社會消費品零售總額15.8億元,增長21.2%，超規劃目標6.2個百分點。預計“十一五”末可達21.8億元,年均增速18%，達到規劃目標的140%。

（八）旅游發展目標。2006年實現旅游收入6.4億元,增長33.6%;2007年實現旅游收入7.7億元,增長20.3%,超目標4.7個百分點;2008年實現旅游收入9億元。預計“十一五”末可達11.1億元。

二、《綱要》中明確的重點任務實施情況

（一）關于工業強市戰略。堅持發展第一要務，大力推進工業經濟發展，做大做強優勢產業，發展后勁不斷增強。編制完成“十一五”中后期工業發展規劃和循環經濟發展規劃。2008年工業園區基礎建設完成投資1.2億元，新建0.5平方公里，新入駐企業10戶。重點工業項目進展順利。廣能鎣峰200萬噸水泥技改項目正式投產，川鐵200萬噸水泥項目加快平場，天池100萬噸水泥技改項目抓緊拆遷安置，川廣100萬噸水泥項目平場基本完成，骨干煤礦技改擴能穩步推進。金達機械、大川二期、鑫福壽面粉、正大汽配等項目竣工投產。依法整治污染企業3戶、關停小紙廠3戶，萬元工業增加值綜合能耗下降7%。2008年市域規模以上工業實現總產值58億元,增長58%;工業增加值22.1億元，增長26.9%；新增規模以上企業6戶，新增產值過億企業4戶。

（二）關于建設社會主義新農村。堅持“農業穩市”戰略，著力推進社會主義新農村建設，逐步建立了新產業，打造了新農家，培育了新農民，農村面貌煥然一新，36個行政村新農村建設全面完成。2009年, 陽和高興現代農業示范園區成功創建省級農業科技園區,完成1萬畝土地流轉，建成優質葡萄基地2000畝、特色蔬菜基地500畝、優質柑桔3000畝、速生林竹1萬畝，完成園區溝、池、路、供水等基礎設施建設。加快推進農業產業化建設，培育年銷售收入500萬元以上龍頭企業20家，各類農民專業合作經濟組織126個。認真落實惠民政策。大力實施農業綜合開發、農村沼氣池建設、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點農業項目，農業基礎設施逐步改善，有效促進了農村經濟的發展。2008年農業實現總產值11.6億元,增長4.8%,增幅高0.2個百分點;農業增加值7.1億元，增長4.4%。預計“十一五”末糧食生產能力穩定在11萬噸。

(三)關于以旅游為重點的第三產業。2006年成功創建中國優秀旅游城市，修編完善了旅游發展總體規劃，全面實施華鎣山紅色旅游專題規劃、天池特色旅游場鎮專題規劃、石林景區二期建設規劃，2008年啟動了大石林景區規劃和天池鄉村狩獵場項目規劃編制。扎實推進景區建設，加快石林、寶鼎、天池鄉村狩獵場項目建設，華鎣山游擊隊遺址紅色旅游項目一期基本結束，二期項目前期工作正抓緊實施。旅游基礎設施不斷完善，油化了城區至小山壩旅游公路，基本建成了華鄰路B段、溪口鎮到黃龍寺旅游公路；及時維修了旅游公路的水毀路段和標識標牌等配套設施，旅游基礎設施逐步改善。商貿流通日益活躍。大力推進“萬村千鄉”市場工程建設，2006年建立農資店20個，農資配送率目標全面完成，2008年建立日用品農家店59個，截止2009年9月底，已建立日用品農家店66個，率先在廣安市完成村村農家店任務。

（四）關于基礎設施建設。交通網絡日益完善，2008年我市累計投資1.3億元,完成了儀華路華鎣段18公里路面改造、30公里通鄉公路改造及46公里通村公路建設、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行橋、2座病危橋整治。水利設施加快建設，維修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200畝，新增節水灌面7000畝，新增蓄水量60萬立方米，天池湖水庫樞紐工程和渠系配套工程加速推進，新建農村飲水安全工程供水站12個，集中供水點30個，打機井1820口，解決了13個鄉鎮50個村5.11萬群眾的安全飲水問題。電網建設全面提速，銅堡220KV變電站建成投入運營；全市110KV變電站3座、35KV變電站4座，35kV及以上輸電線路超過187.2km，10KV配電線路980km，配電變壓器739臺，總容量6.049萬kVA，初步形成了以220KV為中心，以110KV為環網的供電網絡。

（五）關于加快推進城鎮化。堅持以城帶鄉、梯度推進、整體發展思路，加快城鄉統籌建設，逐步形成區域性城市化格局。完成了城市總體規劃和市域城鎮體系規劃修編工作，編制完成了7平方公里城市控制性詳規。房地產業發展態勢良好，濱河麗景、星星麗都、華鎣山廣場二期等項目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花園、鎣城首座、薈景時代等房地產建設有序推進。高興、溪口、慶華小城鎮建設逐漸培育形成獨具特色的產業集鎮。加強城市配套設施建設，城北旅游城市標志廣場基本建成，污水處理廠投入試運行，實施城市主干道黑化工程。截止2008年底，華鎣城區面積拓展到6.5平方公里，城市人口6.5萬人，全市城鎮人口13.3萬人,城鎮化水平達39.2%。

（六）關于資源保護與綜合利用。加快林業生態建設，大力實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理工程，華鎣山采煤沉陷區治理項目有序推進，生態環境得到有效改善。2006年我市森林覆蓋率達44.51%，2007年達45.5%，2008年達46%,年均增長1%。預計到“十一五”末，全市完成造林50萬畝，森林覆蓋率達到48%，完成“十一五”規劃目標。狠抓環境保護，大力實施清溪河、漩溪河流域綜合治理，整治污染企業23戶，治理水土流失18.8平方公里；華鎣山酒業有限公司、華禹種豬場、四方電力公司綠水洞矸石電廠、錦春煤業有限公司等重點污染企業限期整改。截止2008年，全市化學需氧量實際減排937.5噸,氨氮實際減排30.7噸，二氧化硫實際減排104噸,均控制在規劃許可范圍內。

（七）關于構建和諧華鎣

1、強化科技創新和成果轉化。逐步提高綜合科技實力，全市科技進步對經濟增長的貢獻率達43%（規劃目標45%）；農業科技成果轉化率達55%。積極鼓勵研發創新，鼓勵申報自主知識產權。2007年全市取得重大科技成果5項，申報專利4項，授權3項，應用性技術成果的推廣率達60%。2008年我市13項科技成果獲得省、廣安市科技進步獎，申報、授權及實施專利6項，應用性技術成果推廣率達68%。

2、大力發展教育事業。全省“義務教育示范縣”、鞏固“兩基”成果順利通過驗收。優化學校布局，融合教育資源，全面完成雙河小學擴建工程、高興鎮譚家橋村小危改工程、觀音溪鎮過江村小加固改建工程。夯實教育基礎，認真落實“兩免一補”政策，對全市符合義務教育階段學生,免除學雜費和享受免費教科書（共計4820.55萬元）。全市適齡兒童入學率為100%，小學輟學率為0.017%，初中入學率為99.08%，初中輟學率為0.63%，所有指標均控制在國家規定優良指標范圍內。完成華鎣一中整體搬遷、華鎣中學擴建工程，實現了普高教育城市化目標。按照“校企聯合，校校聯合，工學結合”推進職業教育，成功將古橋初中轉變為天池職中，興辦了廣安市華鎣創新職業技術學校，開辦職業學歷教育。天池職業中學與廣東金凱特電子有限公司、廣東中山市諾衛斯光電有限公司，賢明中學與浙江信息工程學院，藍藝學校與浙江溫嶺職業中學均實現聯合辦學，提高了辦學質量。

3、加強民主法制和精神文明建設。全面啟動“校園警務”和“農村警務”建設，深入開展“平安華鎣”創建活動，開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，社會治安秩序保持穩定。加大信訪工作力度，成立了市信訪和群眾工作局，推行信訪包案、書記大接訪制度，群眾初信初訪，集信集訪大幅下降。廣泛開展“八榮八恥”榮辱觀教育、“四德”、“四職”、“迎奧運，促和諧”、“五進”和科學發展觀學實活動，扎實推進文明單位、文明行業創建活動，成功舉辦第二、三屆“歡樂農家”大賽活動，全市城鄉文明程度不斷提高。

4、大力發展衛生事業。組建市疾病預防控制中心和衛生執法監督大隊，成立了新型農村合作醫療管理機構、監督機構和業務經辦機構，公共衛生服務體系更趨完善。建立了應急指揮、醫療救治體系和應急監督體系，確保了2006年旱災、2007年特大洪災、2008年雪災和地震災害的迅速反應、科學處置。2006年啟動新型農村合作醫療試點，三年來，新型農村合作醫療制度不斷完善，參合率達96.69%，居廣安市前列。市人民醫院遷建、鎣城社區中心衛生院、天池中心衛生院建設進展順利。高興、慶華、觀音溪、華龍、陽和等鄉鎮衛生院改擴建設全面完成，城鄉醫療保障體系逐步完善。

5、大力發展廣電事業。全市有線電視村通率保持廣安第一水平，行政村通率達96%以上，自然村通率達88%以上。加強文化體育等基礎設施建設，成功舉辦了農民傳統體育大會、中國華鎣山第三屆登山節，全面啟動了第三屆文物普查工作和農村電影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申報為第一批全省非物質文化遺產，《新華日報》紙廠舊址、五星橋成功申報為省級文物保護單位。

6、完善社會保障體系建設。積極推進就業再就業工程，加大投入，確保職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和稅費減免等扶持政策全面落實，促進了下崗失業人員再就業。全市城鎮新增就業累計12664人，累計勞務輸出達到25.92萬人，全市城鎮登記失業率控制在3.8%以內。健全完善失業保險制度。不斷擴大失業保險覆蓋范圍，強化基金征繳和管理，建立健全了失地無業農民失業保險制度，失

業保險參保人數（含失地無業農民）達1.01萬人，提前完成十一五規劃目標，失業保險金發放標準從每人每月262元提高到346.5元，失業人員失業期間基本生活得到切實保障。

（八）加快改革開放步伐。積極穩妥推進各項改革。按照政企分開，積極推進政府職能轉變，將政府職能轉變到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理和公共服務上來，規范行政審批，增強服務意識，推進法治型、服務型、高效型政府建設。推進投資體制改革，確立了企業投資主體地位，完善企業投資項目核準制和備案制，有效引導社會資金投資方向。認真貫徹執行國家發展非公有制經濟政策，加強對非公有制經濟的引導和扶持力度，依法保護各種所有制經濟的合法權益，提高了非公有制經濟在國民經濟中的比重。建立公共財政收支機制，有計劃、有步驟、有重點地加大對義務教育、公共衛生、公共文化設施、城市道路等公共服務的投入，提高了公共產品運行效率和服務水平。積極培育和發展資本市場，規范交易市場，發展勞動力、土地、技術及其他生產要素市場，規范發展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制，整頓和規范了市場秩序。開放水平不斷提高。落實招商引資優惠政策，強力打造“誠信華鎣”，努力構建投資洼地，全方位開放格局逐步形成。積極組團參加成都西博會、重慶高交會、西部農博會、中國500強企業項目對接會、佛山市三水區經貿合作會等招商活動，充分發揮比較優勢，依托資源、依托重慶、依托產業轉移，強化小分隊招商、駐點招商和以商招商，實現了與廣東東莞、佛山三水及重慶等地的陶瓷、紡織、機加產業對接，招商引資成效明顯，2006—2008年，共引進項目194個,到位資金40.8億元,2008年底全市外貿出口4800萬美元，占廣安外貿出口總額的一半以上。

三、“十一五”規劃中期經濟和社會發展存在的主要問題

三年來，我市經濟總量增長明顯，人民生活水平不斷提高，城市基礎設施日益完善，經濟社會發展迅速，為全面完成“十一五”目標奠定了堅實基礎。但在發展過程中也存在一些問題和不足，一是全市發展速度不快，經濟總量不大，骨干產業不強，經濟發展仍處于爬坡上坎階段，財政困難局面尚未根本好轉。二是部分重點項目受資金、土地等瓶頸制約，項目進展緩慢。三是“三農”問題突出。農業內部結構調整任務重，非農產業比重仍然偏低，農民增收渠道較少；產業化進程緩慢，龍頭企業數量少、規模小、輻射帶動作用較弱；農村勞動力素質偏低，轉移就業難度較大。

四、“十一五”規劃中期經濟和社會發展評估總結

通過對“十一五”規劃中期實施情況分析，“十一五”前三年半我市經濟保持高速增長，各項規劃目標均達到進度目標，多數指標超時序進度，全市經濟社會發展成效明顯，雖今明年我市經濟增長可能趨緩，但對“十一五”規劃總體目標完成影響不大，因此，建議對“十一五”規劃總體上不作修訂。

第三篇：飲水安全工程“十一五”規劃實施中期評估（模版）

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飲水安全工程“十一五”規劃實施中期評估作者：魯巍 王桂娟 王桂秋

來源：《科技創新導報》2012年第03期

摘要：南票區對農村飲水工程“十一五”規劃中期進行了評估。評估工作的開展為今后農村飲水安奎工程建設提供了政策指導和技術支持．將確保農村飲水安全工作目標任務如期實現。關鍵詞：飲水安全

“十一五”規劃 評估中期

第四篇：新羅區十一五規劃中期評估報告（推薦）

新羅區十一五規劃中期評估報告

2006年1月17日，龍巖市新羅區第十四屆人民代表大會第三次會議批準實施《龍巖市新羅區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》實施兩年多來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下緊緊圍繞“加快構筑閩粵贛邊生態型經濟強區，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵”目標，認真貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主動融入海峽西岸經濟區建設，深入實施項目帶動和品牌帶動，著力民生，著力民心，《規劃綱要》的各項目標任務進展順利，全區經濟社會實現又好又快發展。

一、“十一五”規劃主要目標（中期）完成情況

《規劃綱要》提出我區“十一五”期間經濟社會發展目標有22項。預計到2008年底，大部分指標完成情況較好（詳見附表），其中固定資產投資、財政總收入、地方財政收入、實際利用外資、外貿出口、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等7項指標提前兩年實現規劃目標。主要指標中期執行情況如下：

1、地區生產總值(GDP)：預計2008年達129億元，比增16.5%，總量完成規劃目標（168億元）的76.8%，三年均增長16.6%，高出規劃目標（15%）1.6個百分點。三次產業結構比例由2005年的16.5：43.2：40.3調整為2008年的12.6：46.1：41.3。

2、財政總收入：預計2008年達14億元，比增19.7%，總量完成規劃目標（14億元）的100%，提前兩年實現規劃目標，三年均增長24.6%，比規劃目標（15%）高出9.6個百分點。其中地方財政收入預計達7.8億元，比增18.3%，總量完成規劃目標（7.8億元）的100%，提前二年實現規劃目標，三年均增長22.8%，比規劃目標（15%）高出7.8個百分點。

3、工業總產值：預計2008年達188億元，增長30%，總量完成規劃目標（260億元）的72.3%，三年均增長22.8%，比規劃目標（20%）高出2.8個百分點。其中，規模以上工業總產值：預計達175億元，增長40%，總量完成規劃目標（240億元）的72.9%，三年均增長34.6%，高出規劃目標（26%）8.6個百分點。

4、固定資產投資總額：預計2008年完成75億元，增長43.5%；三年均增長51.4%，累計完成投資159.8億元，完成規劃目標（5年累計120億元）的133.2%，超出規劃目標39.8億元，提前兩年完成規劃目標。

5、農業總產值：預計2008年達27.5億元，比增3%，總量完成規劃目標（29億元）的94.8%，三年均增長7.4%，比規劃目標（5%）高出2.4個百分點。

6、社會消費品零售總額：預計2008年達65億元，比增18%，總量完成規劃目標（84億元）的77.4%，三年均增長15.5%，比規劃目標（15%）高出0.5個百分點。

7、實際利用外資：預計2008年達11000萬美元，比增69.2%；三年均增長60.7%，累計21800萬美元，完成規劃目標（5年累計1億美元）的218%，超出規劃目標11800萬美元，提前兩年完成規劃目標。

8、外貿出口總值：預計2008年達15000萬美元，比增76.3%；三年均增長46.2%，累計28534萬美元，完成規劃目標（5年累計2億美元）的143%，超出規劃目標8534萬美元，提前兩年完成規劃目標。

9、城鎮居民人均可支配收入：預計2008年達16500元，比增11%，總量完成規劃目標（16290元）的101.3%（提前兩年完成規劃目標），三年均增長14.2%，高出規劃目標（8%）6.2個百分點。

10、農民人均純收入：預計2008年達8020元，比增13.5%，總量完成規劃目標（7900元）的101.5%（提前兩年完成規劃目標），三年均增長12.3%，高出規劃目標（7%）的5.3個百分點。

11、規模以上工業增加值單位綜合能耗：預計2008年達4.3噸標準煤、下降8%，三年累計下降30.4%。

12、高新技術產業產值占工業總產值比重：預計2008年達12%，比規劃目標（30%）低18個百分點。

13、總人口及人口自然增長率：按計生，2008年全區人口自然增長率分別為5.92‰，大大低于規劃控制目標（10‰以內）；以當前人口規模及增長率推算，2010年全區總人口可以控制在49萬人左右。

14、城鎮登記失業率：2008年預計達3.19%，在規劃控制目標（5%）以內。

15、森林覆蓋率：2008年與規劃目標持平，穩定在78%左右。

二、“十一五”規劃主要任務完成情況評估

“十一五”以來，面對復雜多變的國際經濟環境和國內經濟發展出現的新矛盾、新問題以及重大自然災害，全區各級各部門始終堅持科學發展不動搖，緊緊圍繞建設閩粵贛邊生態型經濟強區和“一個排頭兵，兩個走前列”的戰略部署，逐項分解落實《規劃綱要》提出的各項目標任務，集聚合力，主動作為，努力推進全區經濟社會又好又快發展。

1、新農村建設扎實開展

現代農業發展加快。農業產業結構不斷優化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等“五大”特色產業快速發展，農民養殖積極性高漲，生豬產業發展迅猛。2008年，預計全區生豬存欄129萬頭，比增31.2%，出欄211.9萬頭，比增23%。土地流轉工作不斷深入，已落實土地流轉面積4.6萬畝，種植業生產集約化程度持續提高。農業產業化水平不斷提升，全面推廣“公司+合作經濟組織+基地+農戶”的產業化經營模式，實施農副產品深加工示范工程，森華公司年屠宰加工200萬頭生豬生產線期正式投產，全區現有市級以上龍頭企業達29家，農產品加工業實現產值32億元，年均增長35%；農民專業合作組織達45家。農業生產標準化程度持續提升，標準化養殖場達131家，養殖業對周邊環境污染得到嚴格控制；98個農產品獲得無公害食品認證，7個農產品獲綠色食品標志使用權。

城鄉共建力度加大。認真落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，基層服務體系不斷完善。制定實施了新農村建設實施意見和配套政策，農村“六大員”隊伍管理、培訓和考評機制，黨員干部駐村任職、區直部門掛鉤新農村試點、文明單位與行政村結對共建和村企、居村共建等工作機制深入實施，革命基點村、邊遠山區自然村和災后重建等“造福工程”持續推進，人財物等資源不斷涌向農村。農村生產生活條件明顯改善，各項支農惠農政策得到嚴格落實，完成村莊布點規劃和100個新農村村莊建設規劃，村鎮住宅小區建設試點工作位居全省前列；農村水路、環境衛生等基礎設施不斷完善，“家園清潔行動”、“農村戶用沼氣工程”、“創綠色家園、建富裕新村”行動深入開展，袋裝垃圾和垃圾無害化處理推廣力度持續加大，農村飲用衛生水受益人口達到90%以上；在全省率先實施鄉村道路管養體制改革，行政村實現村村通水泥路目標。

培育新型農民成效顯著。區、鄉、村三級科技培訓網絡不斷完善，職業技能培訓、自主創業培訓、綠色證書培訓及青年農民職業技能培訓扎實推進，農民整體素質得到較大提升，農村勞動力轉移加快，2006-2008年新增轉移就業15220人，從事二、三產業勞動力預計達6.66萬人。

2、工業化進程快速推進

工業經濟質量持續提升。立足本地優勢和國家產業政策，緊扣“質量、產業、載體、品牌、創新”五大主題，主動承接沿海產業轉移，產業結構進一步優化，工業經濟實現又好又快發展。2007年工業經濟效益綜合指數達204.2，同比提高43.7個百分點，規模工業實現利潤總額9.3億元，增幅達137.2%。2008年1-10月份，規模工業實現利潤總額9.5億元，比增54.15%，利稅總額15.8億元，比增45.7％，工業經濟效益指數233.49，比上年提高43.21個百分點；332家規模以上工業企業產值149.2億元，比增50%，銷售率達97%，實現產銷兩旺。制定實施《關于進一步促進投資與企業發展的若干意見》等優惠政策，促企業上規模、上檔次，預計規模以上工業企業可達360家，其中產值超億元40家。

主導產業迅猛發展。預計2008年“125”主導產業實現產值173億元，占全區規模工業產值的98.8%，完成規劃目標（200億）的86.5%，其中建材、煤炭、醫藥化工、礦冶四個產業提前兩年完成規劃目標。機械產業方面：以工程機械、運輸機械、環保機械、硬質合金、鑄鍛件制造等為主的機械產業快速發展，預計可實現產值38億元，完成規劃目標（100億以上）的38%；建材工業方面：產品結構不斷優化，預計可實現產值45億元，完成規劃目標（30億以上）的150%，水泥生產規模預計達1430萬噸，其中新型干法水泥比重可達50.7%，建材企業均可實現污染物達標排放；農副產品加工業方面：森華加工100萬頭生豬冷卻肉加工等一批龍頭企業建成投產，預計可實現產值27.6億元，完成規劃目標（35億以上）的78.9%；煤炭工業方面：小煤礦聯合改造步伐加大，煤炭生產企業生產經營行為得到有效規范，預計年產煤量可達480萬噸，可實現產值21.3億元，完成規劃目標（12億以上）的177.5%；電力工業方面：坑口火電廠一期、白沙水庫電站等項目投入使用，預計可實現產值4.8億元，完成規劃目標（8億）的60%；紡織服裝業方面：以成冠紡織等為龍頭的紡織業迅速發展壯大，預計可實現產值2.6億元，完成規劃目標（7億以上）的37.1%；醫藥化工業方面：環保治理和資源綜合利用技術逐步推廣應用，全區規模醫藥化工企業污染物達標排放，預計可實現產值16億元，完成規劃目標（15億元以上）的106.7%；礦冶產業方面：資源利用審批制度有效落實，實現了“統一規劃、合理布點、依法開采、有序利用”目標，預計可實現產值17.7億元，完成規劃目標（8億元以上）的221%。

園區經濟快速發展。“一園多區”的發展思路得到充分貫徹，招商引資、工業用地報批、土地征用、標準化廠房建設和基礎設施建設等各項工作有序開展。截止2008年底，園區基礎設施建設區財累計投入10.9億元，開發工業用地8平方公里，標準化廠房累計竣工130萬平方米，在建標準化廠房10萬平方米。預計全年可新增入園企業60家，累計入園企業可達260家、投產135家，預計可實現產值65億元、稅收1.5億元，其中機械產業產值預計可實現30億元，占全區機械產業產值的80%以上。硬質合金園、紫金恒發循環經濟產業園、光伏光電產業園、竹木產品加工園等專業園建設全面啟動，目前已引進硬質合金深加工項目3個。

品牌帶動深入實施。品牌意識進一步增強，品牌建設機制不斷完善，區域、產業產品、文化、工作和服務黨建品牌爭創工作扎實推進，中心城市的投資環境總體滿意度連續四年位居全省第二，被亞洲制造業協會評為“2007年中國制造業最具發展潛力城市”，并入選“2007年中國民營經濟最佳投資縣（區）”、“2008年全國中小城市綜合實力百強”、“2008年全國最具區域帶動力中小城市百強”，洋畬、培斜、西安、溪南四個村榮獲“中國特色村”稱號。品牌創建與“125”產業發展有機結合，已獲中國名牌企業1家、中國馳名商標2件、國家免檢產品4家、省名牌產品17家、省著名商標19件，龍巖咸酥花生獲國家地理標志產品保護認定。

自主創新能力持續增強。構建創新體系步伐加快，先后與省農科院、廈門大學、福建農林大學動物科學學院建立協作關系。創新主體不斷增多，“五大平臺”（知識創新、科技成果轉化、科技條件共享、社會創業和創業融資）建設持續推進，“五個十”工程的實施，有效促進了企業自主創新能力的持續增強。截止目前，已擁有國家級博士后科研工作站2家、國家級高新技術企業2家、省級高新技術企業11家、省級技術中心2家、市級技術中心13家。

3、第三產業迅猛發展

市政建設步伐加快。中心城市建設中我區掛鉤項目有效推進，城市路網等市政項目和重點工程項目建設步伐加快，龍長高速公路、贛龍鐵路建成通車，龍廈鐵路征地拆遷如期完成并全線動工，城區經龍州工業園通江山公路（含隧道）順利通車，中心城市要素聚集和輻射能力顯著增強。

中心城市管理進一步強化。嚴格落實工作責任制，城鄉違法占地和違法建設得到有效遏制；環衛體制改革深入推進，背街小巷改造工程順利啟動，環境衛生工作實現市場化、專業化運作；城市道路交通綜合整治工作成效顯著，社區在城市管理中的基礎作用得到充分發揮。

城市經濟逐步繁榮。城市功能聚集不斷強化，商務、物流商貿、人居三大板塊建設有序展開，三產占國民經濟的比重達41%。為先進制造業服務的生產型服務業優先發展，服務業比重快速提升，閩西交易城、閩西飼料城、閩西建材批發市場、海西物流中心等項目有序推進；樓宇經濟、總部經濟等都市型經濟突顯，中國·海峽項目成果轉化創業園、梅花山總部經濟大樓等項目建設快速推進，到2008年底，有5幢總部經濟大樓開工建設。房地產業健康發展，建成裕景園等一批優質住宅小區，閩西南一翼宜居城市初具雛形。旅游經濟快速發展，規劃與資源保護持續加強，基礎設施及其服務業體系建設日趨完善；生態休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風情等特色旅游不斷深化，鄉村旅游資源有效整合，和諧城鄉游快速升溫，預計2008年旅游收入可達11.3億元，占規劃目標（到2010年達15億元）的75.3%。

4、項目帶動持續升級

項目開發成效顯著。堅持“選商選資”、“選優選強”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各類招商活動蓬勃開展。2006-2008年9月共開發新建項目709個，總投資166.6億元，引進區外資金80.6億元，其中生產性項目535個，投資101.3億元，占項目總投資的60.8%；總投資1000萬元以上的項目328個，總投資149.9億元，占項目總投資的90%。三年來，“6.18”項交會共對接項目442項，總投資69.4億元，篩選上報對接項目248項，征集企業技術需求260項，篩選上報217項。

重點項目持續推進。預計三年累計完成全社會固定資產投資159.8億元，投資規模年均增長51.4%，2006、2007、2008年投資率分別達35%、47%、58%，連續三年高位增長；214個重點投資項目預計完成投資115.7億元，占固定資產總投資的72.4%，其中生產性投資預計完成60.1億元，占重點投資項目的51.9%；178個新增長點項目預計新增產值63.2億元；255個重點儲備項目預計有71個項目轉化開工。列入省、市重點項目、市“三個一百”、“雙百”競賽、“三二一”項目的各項指標連年保持全市前列。

對外經濟增勢強勁。2006年以來，新批三資企業31家，企業增資18家，可實現合同外資18228萬美元。龍工等境外上市企業成為我區利用外資的主力軍，龍工控股公司利用外資占全區利用外資總額的比例可達56%。外貿出口結構進一步優化，預計生產性企業外貿出口可占總量的47%，通用、龍化、龍工、金鑫、海通、豐洲六家企業預計外貿出口可占總量的80%。

5、社會事業不斷繁榮

科技創新能力明顯增強。連續十年保持“全國科技進步考核先進區”稱號，通過了國家可持續發展實驗區申報專家組評估和省級可持續發展實驗區中期驗收，鐵山鎮被省確認為可持續發展實驗鄉鎮。高新技術園區建設穩步推進。多元化科技投入體系不斷完善，機械產業、醫藥電子業、現代農業及節能技術、環境污染治理技術等重點產業產品技術的開發引進和推廣應用成效顯著，2006年以來共有22個項目被列入國家、省科技項目計劃，專利授權232件，獲省科技進步獎3項。涉農科技服務體系進一步健全，“九龍江流域新農村建設及生態環境治理-禮邦村新農村建設及節能技術應用與示范”項目深入開展，生態養殖全面推廣。

教育水平明顯提高。素質教育全面實施，創建“教育強區”工作扎實推進，2007教育省級督導評估分值達良好。職業教育發展加快，區職業教育中心的成立，使校企合作得到進一步加強，職業教育三年累計招生達4674人。中小學校布局調整步伐加快，教育資源整合有效推進，薄弱校建設得到加強，農村義務教育“三免一補”政策得到落實，城鄉教育均衡發展。

文衛體事業健康發展。文化體育基礎設施日益完善，全民健身活動深入開展，青少年體育達標率達全省先進水平。三位健兒入選中國北京奧運會，并摘取二塊奧運金牌。農村“農民之家”、“文化大戶”及“恒億百村文化工程”建設全面推進，社區文化、農村文化、企業文化、校園文化全面發展。文化遺產保護工作得到加強，萬安竹貫村被列入省級歷史文化保護名村，適中典常樓和龍巖洞保護規劃編制工作順利完成，全省第一部區志《新羅區志》（1988-2002）如期出版。鄉鎮衛生院“百院建設、千人培訓”規劃順利實施，區疾病預防控制中心、人民醫院門診病房綜合大樓等項目建設加快。新型農村合作醫療試點工作全面鋪開，補償比例進一步提高，行政村覆蓋率達100%，農業人口參合人數26.8萬人，參合率達97%。數字電視整體平移順利啟動，廣播電視“村村通”覆蓋率達97%。

6、資源節約型和環境友好型社會建設有序推進

生態型經濟強區建設全面推進。可持續發展、生態文明理念深入人心，建設資源節約型、環境友好型社會要求貫穿生產和生活各個方面，低能耗、低排放、高效率節約型經濟增長模式逐步形成，非資源型產業占全區經濟的比重逐年提高。環境污染和生態破壞基本得到控制，大氣和水環境質量持續改善，城市空氣質量二級以上天數占全年的83.6%，主要河流水功能區水質達標率達83.3%，城市生活飲用水源和鄉鎮集中式飲用水源達標率100%，城市污水處理率達70%以上。“農村家園清潔行動”扎實推進，紅坊、適中等9個鄉鎮、57個村通過省級驗收，紅坊、鐵山等6個垃圾中轉站和萬安、小池等7個填埋場、20個村級簡易填埋場投入運行。三年完成造林面積13.8萬畝，188個村90.6萬畝生態公益林體制改革任務全面完成。礦山污染、“青山掛白”

綜合治理工作得到加強，2120公頃水土流失綜合治理和植被恢復治理順利完成，森林覆蓋率穩定在78%左右，城市建成區綠化率達36.3%，榮獲“全國綠色小康縣”稱號。

節能減排水平顯著提高。節能減排技術研發和推廣力度加大，建材、化工、礦冶、電力等高耗能行業和耗能大戶的節能降耗工作重點推進，主要污染物排放總量控制在省市限定指標范圍內，萬元工業產值綜合能耗下降到1.01噸標煤/萬元，同比下降27.9%。落后水泥產能淘汰計劃持續推進，共關閉36家水泥企業的41條機立窯生產線，淘汰落后水泥產能673萬噸，水泥工業結構進一步優化。循環經濟發展規劃有效實施，企業循環生產、產業循環組合重點推進，紫金恒發循環經濟園等一批循環經濟型示范項目動工建設，主要行業重點骨干企業基本實現清潔生產，工業固體廢物綜合利用率達90%，工業廢水排放達標率達95%。

7、體制改革持續深化

行政管理體制改革有序推進。政府職能轉變進一步加快，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開等各項改革扎實推進，審批手續不斷簡化，辦事效率顯著提高。事業單位改革分類推進，聘用制在全區范圍內推行。政府投資管理行為、政府投資項目決策機制和投資審計監管機制不斷完善，政府職能正逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。財稅體制改革不斷深化，市區收入共享財政體制深入實施，收入和預算管理進一步強化，財稅征管關系和收入隸屬關系更加規范，重點企業和資源型等重點稅源監管得到加強，經濟增長和財政增收互動發展。

農村改革快速推進。實施完成市縣鄉三級獸醫管理體制改革，100%的村完成集體林權制度改革和生態公益林管護機制改革，建成80個“農民之家”，鄉鎮機構改革試點、農村金融改革取得新進展。

投融資改革有效推進。企業投資項目核準制和備案制有效實施，非公企業項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系進一步完善，對非公經濟的財稅金融支持進一步加強，企業投資主體地位更加鞏固，非公經濟快速發展。優質企業改制上市步伐加快，企業直接融資比重進一步提升，改制股份公司7家，其中4家企業進入上市輔導期。政府投資對經濟社會發展的引導和促進作用充分發揮，業主法人招標和代建制、政府投資公示制度、重大投資項目后評估制度、投資責任追究制度有效落實。國有企業改革繼續深化，后續管理不斷加強。

8、經濟社會和諧穩定

社會保障能力明顯提升。城鄉低保自然增長機制全面建立，基本實現應保盡保。農村自然人自然災害公眾責任保險、新型農村合作醫療超大病保險、免費婚檢、城鎮在職職工醫療互助等惠民政策在全市率先實施。新成立的區慈善總會認捐善款近5400萬元，發放扶助資金400多萬元用于助學、助醫、助殘、撫老等慈善活動。種糧農民直補政策全面落實，在全省率先開展能繁母豬保險試點，參保率達100%。實施造福工程搬遷1167戶600人。新型農村合作醫療、衛生院提升改造、城鄉低保補助、義務教育助學體系、農村人飲工程、九龍江北溪防洪堤建設、村（居）委會陣地建設等為民辦實事項目有序推進。就業和再就業工作力度加大，2006年以來共實現城鎮新增就業11246人，其中下崗失業人員再就業6778人；農村勞動力轉移就業16819人。

民主法制建設不斷增強。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度得到充分貫徹，自覺接受區人大及其常委會的依法監督、區政協的民主監督，主動加強與各民主黨派、工商聯、群眾團體的聯系，完善村民自治和城市居民自治，基層民主不斷擴大。普法教育深入開展，群眾法律意識和法制觀念不斷增強。依法行政全面推行，公共資源市場化配置逐步鋪開，政府決策議事規則和政務公開等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實，政府門戶網站“新羅之窗”成為政府與群眾溝通的長效平臺。廉政建設、審計監督、來信來訪等工作進一步落實，政府績效評估連續兩年獲全市第一。

人口素質與社會文明程度顯著提高。人口與計劃生育工作繼續保持全省先進，連續五年被授予全國計劃生育優質服務先進區，人口自然增長率控制在10‰以內。第十屆省級文明城區創建工作扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德建設得到強化，市民行為更加文明。

社會治安更加穩定。“五五”普法、“平安新羅”建設扎實推進，獲全省“平安縣（市、區）”稱號，群眾對社會治安滿意率達95%以上。應急管理體制機制進一步完善，組建了全省首支和諧衛士應急隊伍，開展防汛、防火以及礦山安全等應急演練，應對和處置突發事件的能力不斷增強。安全生產責任制有效落實，礦山、道路交通等16項安全生產專項整治扎實開展，安全生產穩中趨好，四項指標逐年下降。社會矛盾糾紛排查調處力度加大，民意訴求渠道更加暢通，信訪工作水平進一步提升。三、十一五時期主要經驗總結、存在困難和問題

1、主要經驗總結。“十一五”以來我區經濟和社會有了長足發展，回顧近三年的工作，給我們的啟示是：一是必須堅持在科學發展中全力拓展發展思路。按照“建設閩粵贛邊生態型經濟強區，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵”的目標要求，廣拓思路；牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識、聯動意識、實干意識，認真落實科學發展、率先發展、創新發展、統籌發展、為民發展，努力實現經濟社會又好又快發展。新思路的提出，明確了新一輪大發展的方向，進一步凝聚了人心，并在實踐中取得明顯成效，必須持之以恒深入落實。二是必須堅持在海西建設中推動持續快速發展。依托生態、資源和對內聯接優勢，在加快海西建設中借勢發展，做大做強“125”產業集群，優化產業結構，強化產業支撐，努力把我區建成海峽西岸重要的機械產業集聚區，著力打造工程機械制造基地、環保設備制造基地、運輸機械制造基地、硬質合金制造基地、建材及礦產品加工基地和農副產品生產加工基地；打造商務、物流商貿、人居三大板塊，強化城市功能聚集，在呼應海峽西岸閩西南城市群建設中繁榮壯大區域性中心城市。實踐證明，項目是發展最直接、最有效的載體，抓發展，必須抓項目。“658”、“三個一百”、“三二一”項目計劃、“雙百”項目競賽及省、市重點項目建設計劃的實施，有力地深化了項目帶動戰略，促進了新經濟增長點、新財稅點、新就業點的形成，為今后加快發展蓄集了強大勢能，發展環境進一步改善，對外開放進一步擴大，城市建設、城鄉居民生活水平進一步提高，社會各項事業快速發展。三是必須堅持在自主創新中提升發展質量。提高自主創新能力，是全面貫徹落實科學發展觀的重要環節，是提高經濟增長質量和各項事業持久永續發展的必由之路。堅持把提高自主創新能力作為推動“科教興區、人才強區”的戰略基點，作為調整產業結構、促進增長方式轉變的中心環節，以市場為導向、企業為主體、政府為引導、產業化為目的、大學和科研院所為依托，走應用型、開放型的自主創新和科技創業之路；堅持把實施品牌帶動作為提升區域競爭力優勢的關鍵舉措，持續增強品牌帶動意識，著力加強區域、產品、軟實力三大品牌建設，不斷增強創新意識，優化創新環境，完善創新體系，鼓勵創新實踐，使全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展，不斷增強全社會的創造活力，不斷提高經濟增長的質量和效益。四是必須堅持在構建和諧社會中增強運作能力。社會文明和諧，是一個地區發展進步的重要標志。堅持以人為本，推進協調發展，著力構建和諧社會，是當前及今后很長一個時期必須著力抓好的重要任務。必須大力增強運作意識，提高運作能力，拓展作為空間，更加注重社會發展，更加注重社會公平，著力營造干事創業和風正氣順、人和業興的良好環境，形成推動發展的整體優勢和強大合力，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。五是必須堅持在為民惠民中突出實效。堅持把執政為民的要求融入到發展思路里，體現在政策措施中，落實到具體工作上；堅持把富民作為優先發展的目標，調動一切積極因素，激發創業活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，切實實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，用干成事的實效來取信于民，讓人民群眾共享改革發展的成果，使工作實效真正體現在百姓受益上。

2、存在困難和問題。總體上看，2006年以來，我區國民經濟和社會發展取得了顯著成效，“十一五”規劃實施進展順利，為建設生態型經濟強區奠定了堅實基礎，但也要清醒地認識到發展中存在的困難和問題。主要有：一是經濟增長質量有待提高。產業結構不盡合理，資源型經濟比重仍然偏大，工業增加值率相對偏低；先進制造業、服務業發展相對滯后，能有效支撐帶動重點產業發展的大項目比較缺乏。二是經濟社會發展不平衡。區位和資源等基礎條件的差異，使東方片和部分山區鄉鎮經濟社會發展水平與城區、城郊鄉鎮相比差距較大；農業和農村經濟發展不快，農業基礎比較薄弱，特色優勢農業較少，農產品加工轉化率不高，農村基礎設施、社會保障等發展相對滯后；勞動就業、教育、醫療衛生、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題還比較多，城鄉統籌工作任重道遠。三是經濟持續增長后勁需要進一步增強。從農業生產情況看，農資、飼料價格趨高，種養成本明顯提高；重大動物疫情對畜牧業生產威脅較大，疫病防控形勢較為嚴峻。從工業生產經營情況看，鋼材、煤炭、成品油等原材料價格波動較大且供應緊張，造成企業生產成本增加，盈利空間縮小，產能和再投入能力下降，企業增加值增長減緩。從第三產業發展情況看，房地產業有房無市，市場購買審慎觀望，總投資、商品房銷售面積大幅縮減。此外，財政增收節支壓力加大，本級可用建設資金不足，等等。對于上述困難和問題，我們要高度重視，采取積極有效的措施認真加以解決。

四、“十一五”后期經濟形勢預測

從近年情況看，國內外經濟形勢發展變化較快，全球經濟增速呈現降溫趨勢。特別是今年以來，由美國次貸危機引發的金融風暴迅速惡化，演變為一場歷史罕見、沖擊力強、席卷全球的國際金融危機，各國政府密集出臺了一系列救助舉措，短期看取得了一定效果。但危機并未平復，未來市場還面臨著較大的不確定性，對我國經濟的負面影響將進一步顯現，GDP增速回落，我區的發展不可能獨善其身。未來幾年我國經濟既面臨應對外部需求減弱、輸入型通脹等局面，也面臨產能釋放過快所導致的供給過剩；雖然國家將采取“靈活審慎”的宏觀政策，但土地供應仍將趨緊，市場需求將持續縮減，企業產能特別是出口能力趨弱，我區經濟發展將面臨更多挑戰。

與此同時，我們也應該看到，為了避免國際金融危機對經濟產業更大、更深層次的影響，中央、省、市相應作出了一系列部署，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內需、加大投資力度、扶持企業發展等促進經濟增長政策措施的實施，科學發展觀的政策效應將進一步顯現，前幾年加大投資形成的生產能力陸續投產，煤電運等緊張狀況將進一步改善；國家繼續鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟區發展、支持老區發展，海西及“兩個先行區”建設正迎來新的機遇。從自身條件看，作為龍巖中心城市，商務、商貿物流和人居三大板塊建設加快推進，中心城市集聚輻射帶動能力不斷加強，工業化、城鎮化加速推進；投資力度的不斷加大，項目、品牌帶動的成效日益顯現，產業支撐能力的不斷增強，加之龍州工業園區、龍雁工業集中區開發建設和大批項目相繼實施或建成投產，今后勢必會有力地推進我區經濟的快速發展。

綜合分析近年我區經濟運行情況，結合國家宏觀經濟發展形勢、我區行業分析、周邊市場需求和各種支撐條件，未來幾年，我區發展將延續“二、三、一”發展格局，始終堅持工業和三產兩輪驅動，在保持農業穩步發展基礎上，大力發展工業經濟和城市經濟。預計“十一五”后期，全區經濟總體上將保持平穩增長態勢，各項經濟指標可達或超過預定目標（具體指標詳見附表），其中區生產總值、財政總收入、工業總產值比“十五”期末翻一番，全社會固定資產投資五年累計比“十五”時期翻一番；規模以上工業增加值單位綜合能耗到2010年預計為3.8噸標準煤/萬元，比2005年（6.18噸標準煤/萬元）下降38.5%。

五、推進“十一五”規劃順利實施的對策措施

未來兩年，是我區實現“十一五”規劃的關鍵時期。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委八屆三次全會、市委三屆四次全會和區委十一屆六次全會部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，主動融入海峽西岸經濟區建設大局，進一步落實市委對我區提出的“在城市建設中當龍頭、在產業集聚中做支撐、在和諧發展中求穩定”要求，構建“產業、基礎設施、城市”三大體系，更加突出“項目、品牌、創新、服務”四個帶動，著力民生、著力民心，努力使我區城鄉統籌、協調發展走在閩粵贛邊縣市區前列，經濟綜合競爭力走在閩粵贛邊縣市區前列，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵。建議重點抓好以下幾方面工作：

1、堅持項目帶動，著力增強經濟發展后勁

狠抓重點產業項目。突出選商選資，促進“一區六基地”建設。充分發揮政府發展顧問和駐外聯絡處作用，開展以機械、光電光伏、硬質合金等“125”主導產業為主的產業招商活動，著力引進一批與主導產業相配套、與領軍企業相銜接、與新興產業相對接的產業鏈項目，提高產業集聚度。突出重點項目建設，健全重大項目掛鉤述職等工作機制。加強“658”、“三二一”項目建設管理，促進重大項目早投產早達效。突出培育規模工業，堅持扶大扶強和育小扶優并舉。圍繞“五個五”工程目標，重點抓好產值超5000萬元的優勢企業，推進森寶集團、龍工橋箱、龍工鑄鍛、龍馬機械、春馳集團、龍麟集團、金鑫鎢業、卓越新能源、成冠紡織等領軍企業做大做強，培育主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領軍企業；重點推進中小優質企業規模培育工作，力爭每年培育5家產值超億元企業、50家規模以上工業企業。

提升載體聚集效應。加快龍州工業園及高新區、龍雁工業集中區、適中工業集中區建設。堅持集約節約用地，實行項目統一評審、集中供地，嚴把產業政策、環境保護等準入關，不斷提高園區投入產出比。認真編制和實施總部經濟發展規劃，鼓勵并引導包括現代物流企業在內的有條件的大型企業把總部設在園區；加快推進中國·海峽項目成果轉化創業園、梅花山總部大樓等建設；全力推進硬質合金園、紫金恒發循環經濟產業園、光伏光電產業園、竹木產品加工園、資源再生園等專業園建設及項目引進工作，促進工業園區向產業園區轉變；抓好在建項目建設進度，加大扶持已投產企業達產達效，促產業集中、集約和集群發展，力爭到2011年園區總產值實現100億元以上。

加強城鄉基礎設施建設。全力配合抓好龍廈鐵路、贛龍鐵路復線、雙永高速公路、省級干線路面改造等重點工程建設。加快推進萬安地村至梅村、雁石大吉至蘇坂等公路建設和行政村通自然村等鄉村道路硬化工程，進一步完善區、鄉、村交通網絡。加快推進坑口火電二期、旋窯水泥余熱發電項目和小池卓洋500千伏輸變電站等電源、電網工程項目建設，進一步提高電力保障水平。加快推進關系民生改善、支撐社會發展的農業農村、信息和防災減災等基礎設施建設，重點是龍州工業園、龍雁工業集中區供水工程、何家陂水庫、城鄉堤防工程和水庫除險加固、農村人飲、節水灌溉等“六千”水利建設，進一步打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的基礎設施支撐體系。

2、堅持科學發展，著力轉變經濟發展方式

增強自主創新能力。落實增強自主創新的一系列政策措施，充分調動企業作為技術創新主體的作用。支持企業創建技術中心，重點是支持卓越新能源建設國家重點實驗室；支持衛東、天泉等創建博士后科研工作站；支持成冠、龍馬、華銳等創建省級技術中心；引導企業引進先進技術、工藝和裝備，提升引進、消化、吸收和再創新能力。努力構建創新平臺，重點抓好知識創新、科技成果轉化、科技條件共享、社會創業、科技創新創業融資等“五大平臺”建設，加快高新技術產業園建設，推進工程機械、運輸機械、環保設備、硬質合金、生物技術等關鍵技術、共性技術的攻關和推廣應用。注重運用高新技術改造提升機械、建材、農副產品加工等傳統產業，著力深化生物醫藥、電子信息、新材料、光電等高新產業項目儲備。深入實施“五個十”工程，即重點培育10家規模以上高新技術企業、10家成長型科技型中小企業、10家運用高新技術改造提升的傳統企業、10家農業和農產品科技型加工企業及篩選10項科技含量高、市場前景好的重大科技項目。繼續實施“人才強區”戰略，不斷創新人才工作體制機制，培養和引進一批善于組織研發和成果轉化的創新型企業家、復合型科技人才、管理型人才和技能型實用人才，激發各類人才的創造活力和創造熱情。

加快推進品牌帶動。完善扶持品牌創立的政策體系，強化要素支持，健全品牌的培育、激勵、推介和保護等工作機制，增強品牌的輻射帶動能力。著力加強區域、產品、軟實力三大品牌建設，打響“冠軍之鄉”品牌，爭創更多在全國、全省有影響力的產業產品品牌、文化品牌、科技品牌、服務品牌和區域品牌。積極爭創“中國鑄造之鄉”、“全國可持續發展實驗區”等更高層次品牌。注重品牌創建與“125”產業發展的有機結合，精心培育龍工、森寶等成為國際品牌，著力提升三德、春馳、標致、天宇、龍麟、紫金建材、中林、萬騰車橋、成冠紡織、衛東環保、天泉藥業、沉缸酒等名牌產品知名度，打造國家級品牌。加快培育金鑫鎢業、卓越新能源、龍化化工、豐力粉碎、億豐機械、伍旗機械、梅花山農牧等產品成為省內知名品牌，爭創國家級品牌，力爭到2011年，新創建30個省級以上名牌產品或著名商標。

加大節能減排和環境保護力度。加強監督管理，嚴格執行有利于節能減排的財稅、價格等激勵政策，全面推行清潔生產，落實節能減排目標管理責任制；強化環境執法和環評審批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業和高耗能企業節能；進一步調整水泥工業結構，積極推進淘汰落后水泥產能計劃，減少污染物排放，力爭到2010年全區二氧化硫排放量比2005年下降13%。加強生態環境保護，強化對重點污染源的在線監控和大氣污染的自動監測，扎實推進重點工業污染源企業的污染治理；加大九龍江、汀江（新羅段）流域養殖業和漂浮垃圾整治力度。深入實施生態林、天然林保護和綠色通道建設工程，嚴格耕地保護制度，加強土地節約集約利用，充分利用荒地、坡地建設基礎設施和發展工業項目，進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，綜合治理礦山污染、“青山掛白”和新的水土流失，做好植被恢復，保護好青山、碧水、藍天。

3、堅持城鄉統籌，著力推進新農村建設

積極發展現代農業。嚴格落實各項惠農強農政策，充分調動種糧農民積極性，在穩定糧食播種面積基礎上，不斷增強綜合生產能力和供給保障能力，確保糧食安全。加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導種植大戶、專業能手、龍頭企業和營銷大戶發展規模經營。實施農業品牌戰略，大力推廣農業五新技術、農業標準化和綠色無公害化生產，精心組織“一村一品”產業發展示范工程、龍巖優良鄉土品種保護開發工程；突出抓好生豬標準化生產、百村竹業和優質高山茶工程，落實動物疫病和植物病蟲害防控措施；推進農產品注冊商標和地理標志創建與保護，有效提升生豬、竹木、茶葉等特色產業素質。重視發展農副產品精深加工業，扶持壯大龍頭企業；著力推進森寶食品加工、泰華果蔬保鮮二期等項目建設，促進地產農副產品轉化增值；健全農業社會化服務體系建設，支持農民合作經濟組織發展，推行“公司+合作經濟組織+基地+農戶”產業化經營模式，為農業生產經營提供多形式服務。加強海峽兩岸農業合作，引導外資發展現代農業，培育農業跨國經營企業。

扎實推進新農村建設。加強基層服務體系建設。健全農村“六大員”和基層農技隊伍，完善黨員干部駐村任職、區直部門掛鉤新農村試點、文明單位與行政村結對共建和村企、居村共建等工作機制。加強新村規劃和建設。立足產業發展，總結推廣“洋畬經驗”及工業主導型、集鎮商貿型、工貿結合型、生態開發型、新村帶動型、人文風情型、村容整治型等7種新村建設模式，以點帶面，建設主業突出、類型多樣、充滿活力的特色村，整體提升新農村建設水平，力爭到2011年左右，小池鎮培斜村列入全國文明村鎮工作先進村，龍門鎮洋畬村列入國家級生態文明村和省級文明村，白沙鎮小溪村、巖山鄉萊山村、江山鄉山頭村列入全國生態文明村，西陂鎮排頭村列入省級文明村。加強新型農民培育。堅持務工、務農和創業培訓三管齊抓，增強農民科技致富、自主發展、轉產轉崗就業能力，拓寬農民增收渠道。加強城鄉經濟社會發展一體化制度建設。統籌土地利用和城鄉規劃，力爭在城鄉產業發展、基礎設施建設和公共服務、勞動就業、社會管理等方面有所作為，逐步縮小城鄉差距。

做大做強中心城市。按照市里的統一部署，努力打造商務、商貿物流、人居三大板塊，進一步增強城市功能聚集。積極參與城市建設，抓好城市路網等市政項目，確保征地拆遷工作質量和進度。推進西陂、曹溪、東肖、龍門等城郊鄉鎮與中心城市融合，引導國省道和市區新建主干道沿線商業化發展，增強中心城市要素聚集和輻射能力。大力發展城市經濟，積極謀劃樓宇經濟、總部經濟等都市型經濟，鼓勵社會力量開發興建商務樓宇，著力打造以總部經濟、國際貿易、科技孵化和創意服務為特色的商務高地；引導和扶持服務業發展，重點抓好物流產業、服務外包、中介服務為重點的現代服務業，加快發展商貿、社區服務等消費性服務業，大力發展商務、交通運輸、金融、信息服務等生產性服務業；積極推進房地產業健康發展，著力推進一批優質住宅小區建設，努力打造閩西南一翼的宜居城市。大力發展生態休閑、鄉村旅游，加快巖山、鐵山、龍門、小池等鄉村旅游資源整合。積極參與城市管理，不斷提升城市管理水平，打造良好文明和諧城區。

4、堅持改革開放，著力增強發展活力

深化體制改革。繼續深化農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，全面推進集體林權制度改革，加強土地承包經營權流轉管理和服務；健全嚴格規范的農村土地管理制度，加強耕地保護，實行占補平衡；建立完善現代農業金融制度和農業支持保護制度，強化鄉鎮政府在創優農村經濟發展環境、提供更多公共服務、構建農村和諧社會等方面職能。繼續深化國企改革，完善國資監管體系，加強非經營性國資管理，確保國資保值增值。繼續深化財稅體制改革，強化區級預算管理和監督，完善區鄉財政管理體制，促進公共財政體系的建設。繼續深化行政管理體制改革，推動有利于項目順利推進的行政管理體制、績效評估機制、人才使用管理機制等方面的改革創新。鼓勵支持非公經濟發展，完善相關政策措施，重點加強中小企業信用擔保體系建設，引導民營資本進入重點產業、基礎設施、公用事業和現代服務業等領域。鼓勵支持企業改制上市，重點推進森寶、三德、衛東等企業上市融資。

擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展對外開放廣度和深度。創新招商引資平臺，采取駐點招商、以商招商、中介招商、專業招商和園區招商等多種形式，加強對珠三角、長三角等國內產業集聚地區和港澳臺等發達地區的招商，提升參與和組織“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平臺的層次和水平；優先引進行業龍頭企業和高新技術企業，支持外資投向現代服務業、基礎設施和社會事業建設，引導更多外資投向高新技術產業和先進制造業，提高利用外資質量。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善產品進出口戰略規劃和調控機制；加強國際市場研究和信息服務，落實支持外經貿發展的政策措施；加快發展外貿服務中介機構，優化出口產品結構，擴大外貿出口總量。加強區域協作，認真貫徹中央和省市對臺工作部署，大力推進對臺經濟文化交流合作、龍巖與廈門的山海協作。

5、堅持以人為本，著力促進社會和諧

協調發展社會事業。深入實施持續發展戰略，加快創建國家級可持續發展實驗區。堅持教育強區，持續推進素質教育，穩定高中階段教育，支持職業教育，提升高等教育質量；加大教育經費投入，積極改善農村辦學條件，落實好農村義務教育“三免一補”政策，促進教育均衡、協調發展。深入實施宣傳文化陣地三級工程，重點抓好紅土地文化園、龍巖書院、恒億百村文化中心、農民之家等文化陣地建設，努力形成覆蓋城鄉的宣傳文化服務網絡；加強文物、歷史文化遺產、歷史文化名鎮、名村和非物質文化遺產保護與開發，持續提升文化品牌，力爭到2010年，龍巖采茶燈列入國家級非物質遺產保護項目，后田暴動舊址-火星祠堂、毛澤東舊居-新邱厝列入國家級文物保護單位，古豐樓、東陽樓、赤水天后宮列入省級文物保護單位，萬安鎮竹貫村列入國家級歷史文化名村；加強網絡文化建設與管理，深化群眾性精神文明建設，提升精神文明創建水平。加快區疾病中心項目和四個街道社區衛生服務中心項目建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡，促城鄉公共醫療衛生服務上檔次。鞏固和提高計劃生育優質服務成果，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

全面加強社會保障。實施積極的就業政策，加強就業和再就業指導服務，健全城鄉就業服務體系。抓好社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相互銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，健全基本養老保險、醫療保險和失業、工傷、生育等保險制度，推進以建筑、礦山企業農民工為重點的工傷保險參保工作，努力實現全覆蓋；完善城鄉低保標準自然增長機制、“五保戶”供養、災民救濟、醫療救助等社會救助體系，加快建設龍巖福利中心，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業；對基本保障和救助政策沒有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員，實施就醫、就學等綜合幫扶和援助；大力發展慈善事業，引導和鼓勵社會各界參與慈善活動，增強全社會的慈善意識。積極探索建立失地農民社會保障機制，制訂實施被征地農民社會保障辦法，在有條件的鄉（鎮）、村積極探索實行村（居）主干生活津貼。完善城市住房保障體系，繼續推進經濟適用房和廉租房建設，切實保障困難群眾的基本住房需求。

切實維護社會穩定。深入開展“平安新羅”創建活動，扎實推進依法治區，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民安居樂業。加強市場和價格監管，遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。完善應急管理體制機制，提高政府預防和處置突發公共事件能力。強化安全生產監管，嚴格落實安全生產責任制，加強重大危險源監控和安全事故隱患排查整治，特別是抓好礦山、道路交通等16項安全專項整治，有效遏制各類安全事故發生。健全社會矛盾調解機制，重視社會矛盾糾紛排查調處，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水平。加強國防動員、民兵預備役、人民防空建設，提高“雙擁”共建水平，促進國防后備力量建設與經濟協調發展。

6、強化監督評估，確保規劃順利實施

強化為民服務。把服務理念體現在政策制定和執行上，落實在推進經濟發展上，踐行在為民辦實事上。強化政府效能建設。推進首問責任制、限時辦結制以及重大項目全程代辦制、綠色通道等。提高行政審批效率。加快電子政務建設，實行部門內部相對集中行政審批職能，強化行政服務中心綜合服務功能。強化政府社會管理和公共服務職能。全面推行公用事業單位辦事公開，重點是社會事業發展和解決民生問題，為群眾提供更多更好的公共服務。

強化管理監督。嚴格落實規劃目標責任制，將其列入政府考核內容。區發改局要加強跟蹤分析總體規劃分執行情況，抓好主要規劃指標實施情況的監測分析，及時向區委、區政府報告實施情況，并向社會公布，自覺接受區人大、政協對規劃執行情況的監督檢查。相關部門要加強重點專項規劃的跟蹤分析，并接受區政府規劃主管部門監督檢查。

強化評估修定。嚴格執行“十一五”規劃評估制度，制定完善相關經濟政策，引導市場主體投向規劃提出的產業發展方向和重點。規劃實施期間，當經濟運行環境發生重大變化或由于其它不可逆轉的外力因素，使經濟運行偏離規劃目標太遠時，由區政府及時提出調整方案，報請區人大常委會審議批準實施。

第五篇：十一五外經貿規劃中期評估報告

十一五外經外貿規劃中期評估報告

蘇仙區商務局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計劃執行情況

“十一五”以來，全區積極貫徹落實國家對外開放和改革的各項方針政策，努力克服國際市場波動等不利影響，開放型經濟保持了良好的發展態勢，外貿出口持續增長，利用外資成效顯著，對外經濟技術合作快速發展，開放型經濟對全區經濟增長的貢獻度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計劃完成情況如下：

1、利用外資。“十一五”在中期階段（06.1-08.6），全區累計新批外資項目18個，實際到位外資15390萬美元，完成了“十一五”規劃目標，年均分別遞增達到10%、12%。

2、對外貿易。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區累計完成進出口總額 14647萬美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對外經濟技術合作。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區累計新簽外經合同額1.02億美元，完成營業額0.54億美元，新派人數260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經貿主要特點

一是隊伍不斷壯大。到07年末末，全區有進出口實績的企業達到 8家，其中進出口規模突破千萬美元的企業達到3家（包括華錄數碼），占全區對外貿易的比重近72％。“十一五”新批外商投資企業數比“十五”增加近10個。

二是結構不斷改善。“十一五”期間，全區一般貿易和加工貿易實現同步增長，到2007年底，我區加工貿易出口占比達80 % “十一五”末，全區出口產品中工業制成品占比已達到88％以上，07年高新技術產品出口額為6109萬美元，年均分別遞增25%和35%。全區外派勞務由傳統建筑、縫紉工種向護工、技工、研修生等高技能工種轉變，境外工程承攬由分包向獨立承包轉變，其中高技能勞務輸出占比達16％。

三是貢獻不斷提升。盡管我區開放型經濟與發達地區存在較大差距，但其對全區經濟、社會協調發展的帶動作用已初步顯現。“十一五”期間，全區外貿依存度和實際到帳外資占固定資產投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經濟發展的要素看，全區固定資產投資中約有10％源于外資，外貿進出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區對外經濟工作雖然取得了新發展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經濟總量規模偏小，在全市位次靠后。二是外貿出口國際競爭力不強，高科技、高附加值產品出口少。三是外資大項目少，利用外資結構不盡合理，質量有待提高。四是由于土地限制，開發區、園區的先導示范作用沒有充分發揮。

三、“十一五”外經貿發展內外部環境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時期，是我國經濟和社會發展重要的戰略機遇期，是我區全面落實科學發展觀的關鍵時期，總體來看，國際國內環境有利于我區對外經濟貿易繼續保持適度增長，但我區整體外貿出口增量不大，出口企業不多，出口產品單一結構不優、科技含量尚待提高，總的來說但機遇與挑戰并存，矛盾和風險不容忽視。

從國際國內環境看，世界經濟步入新一輪發展周期。由于美國次貸危機和能源緊缺帶來得高油價，世界經濟增長態勢放緩。而且由于人民幣對美元升值，國際市場上原材料及初級產品價格大幅上揚，貿易壁壘和貿易摩擦增多。國家對擴大內需的宏觀政策適度調整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國家嚴格建設項目用地審批，土地資源供應日益趨緊，生產要素價格上升，導致外商投資經營成本上升。全球投資競爭激烈，許多國家紛紛出臺優惠政策，放寬外資準入，特別是周邊國家加大招商引資力度。影響了我國對外貿易的高速增長態勢。中國僅靠市場規模、勞動力成本等比較優勢難以在吸收外資的競爭中繼續占據有利地位。

從省市內情況看，我區“十一五”外經貿發展也面臨著一些新情況和新難題。長株潭被批準為“兩型”社會試驗區，郴州地區經濟發展在省內有被邊緣化的危險，湘南地區與湘中北地區外經貿發展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時也使原有矛盾逐步突出，對整個經濟的發展極為不利。周邊地市發展態勢迅猛，積極構筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺資，對我市（區）形成了強有力的競爭。

而從承接沿海產業梯度轉移來看，我區乃至郴州市綜合經濟實力還不夠強。現有產業配套能力比較差，支柱產業本身競爭優勢尚待加強，各產業之間的關聯度較低，在價值鏈中參與國際分工的環節不具有比較優勢，目前承接國際和沿海產業轉移基本處于產業中低端，主要還是以勞動力、土地等資源的低成本要素參與國際分工，經濟國際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關金融外貿等宏觀政策的限制，郴州相對其他兩個產業承接城市（贛州、韶關）競爭力不明顯。

一系列得原因需要我 區不斷深入開展軟硬環境建設，推動“十一五”期間經濟環境將得到根本性改善，充分降低商務成本，才能在大珠三角地區以及省內保持足夠得競爭優勢。

四、今后兩年的發展重點及政策措施

1、堅持科學發展觀，以新的理念推進經濟開放化。在新一輪的經濟發展過程中，開放型經濟的差距已成為區域經濟綜合實力和國際競爭力的差距。為貫徹落實經濟國際化戰略，必須首先解決好觀念問題。要認識我市發展開放型經濟的重要性。必須大量引進、吸納外來的資本、技術和人才，把利用外資與加快結構調整結合起來，促進產業在更高層次上積聚。

2、積極利用國際資本，確保外資規模穩定增長。首先進一步調整優化外資結構，提高吸收外資的質量與水平。繼續發揮五大產業集群效應，大力開展產業鏈招商。依托特色資源招商。其次要創新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實務有效的招商活動，繼續推進專業化招商工作。積極探索市場化招商，實現招商工作企業化，招商機制市場化；進一步強化駐點招商和小分隊招商，進駐重點地區，緊盯大客商、大企業，著力引進一批關聯度大、帶動力強的大項目。

3、加快轉變外貿增長方式,提高外貿發展水平。要以技術創新為動力，大力調整出口商品結構加強載體建設，進一步壯大企業經營規模，努力擴大對外貿易總量，加快發展服務貿易，促進服務貿易對外開放。一是大力扶持重點出口企業，建立正常的聯系制度，及時解決企業在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對自營生產企業的培植力度，重點關注全市規模以上工業企業，積極鼓勵企業開展自營出口業務，提高參與國際市場競爭的能力；三是重視民營外貿企業的發展，積極支持企業利用多種渠道開拓國際市場。

4、積極推進“走出去”戰略，拓展外經合作領域和市場。首先要 以市場為導向，努力擴大外經總量。組織企業參加國內外的博覽會、交流會、研討會、推介會等投資促進活動，讓更多的企業家走向世界，到各國去辦企業。其次進一步發揮人才優勢，提高外派勞務的層次和水平，鼓勵高素質技術管理人才走向國際勞務合作市場，不斷提高我市對外承包工程和外派勞務的層次和水平。

5、優化政務、服務行為，營造良好的開放環境。一是建立健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴大進出口的一系列政策，配合上級部門修改和調整不符合世界貿易組織規則的政策法規。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競爭和激勵機制，加快培養一批精通國際經濟、法律，熟悉國際貿易規則懂外語的人才群體，營造優良的人才環境。四要加強社會治安管理，加快生活服務配套設施建設。搞好生態環境建設，為外來投資者營造安全、穩定、舒適的工作生活環境。

2008年6月27日