第一篇：“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告

區司法局“十三五”規劃綱要

實施情況中期評估報告

根據區發改局《關于開展區“十三五”規劃綱要中期評估工作的通知》要求，我局對承擔我區“十三五”規劃的社區矯正、法律服務、法律援助、人民調解、法治宣傳教育等相關工作進行認真總結評估，現就相關情況匯報如下：

一、主要目標及任務的進展情況

（一）社區矯正人員、刑滿釋放人員以及問題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導工作穩步推進。一是嚴格落實矯正制度，加強重點人員管控。規范了社區矯正工作信息化管理方式，建立健全社區服刑人員、刑釋解教人員的相關檔案，建立了“6+1”幫教模式，將各項專項整治、隱患排查與日常監管工作相結合，全面開展對特殊人群的大排查活動，著力打造全天候、全方位、全過程的社區矯正監管安全“天羅地網”。二是與團區委協調，加強對青少年的教育、幫扶、引導。邀請臺安監獄心理矯正工作者，對未成年服刑人員進行心理狀況評估，通過量表和測試做出評估結果，從思想根源入手，減少重新犯罪風險。2016年至今年6月底，全區共接收社區服刑人員295人，累計接收1036人，累計解除845人，正在社區服刑191人；受理省內外公安機關、檢察機關、法院、監獄委托審前社會調查委托217件，累計受理471件；安置釋解人員共計524人，累計安置1095人；到省內各監所銜接共計221人，累計銜接510人；組織社區服刑人員集中教育1689人次，個別談話教育762人次，進行心理輔導37人次，組織社區服務829人次。

（二）公共法律服務體系逐步完善，法律服務和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社區）一法律顧問”法律服務惠民平臺建設工作。定期組織法律顧問參與基層法律服務，開展法律宣傳、法律咨詢等活動。二是推進區公共法律服務中心建設。制定了《區推進公共法律服務實體平臺建設實施方案》，推動公共法律服務業務進駐區市民服務中心。目前，該方案正提交區政府黨組會審議。三是加強基層法律服務建設。對15個法律援助工作站、97個村（社區）法律援助聯絡點和“148”平臺建設進行督查，完善制度、改善設施，全面加強基層法律援助服務站（點）的規范化建設。四是逐步健全完善了15項法律服務制度，把未成年人、軍人軍屬以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困難家庭納入了援助對象。2016年以來，區法律援助中心共辦理法律援助案件1376件（其中訴訟案件359件，非訴訟案件1017件），為群眾挽回經濟損失142.6萬余元；村（社區）法律顧問開展法律服務活動126次，提供法律服務500余人次，解決群眾法律問題259件，參與化解矛盾糾紛92件。

（三）人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作模式正在建立，“大調解”格局逐漸形成。一是建立“警民聯調”、“訴調對接”調解工作機制。將人民調解員派駐進入聯調工作室，與派出所民警配合開展聯調工作；與區人民法院建立了“訴調對接”工作機制，人民調解組織在調處糾紛中遇到疑難復雜

問題時可要求人民法院給予指導、幫助。二是大力推進專業性、行業性人民調委會建設，目前區住建局等3家單位完成調委會建立工作。截至目前，全區共建立人民調解組織116個，其中人民調解委員會115個，人民調解室1個。全區共有人民調解員729人，全區省級規范化調委會總數107個，占全區調委會總數的92%。2016年至今，全區各級人民調解組織共排查矛盾糾紛2946件，調解2946件，調解成功2946件，糾紛調解率100%，調解成功率100%。

（四）“七五”普法規劃順利實施，法治宣傳教育不斷深入，全民法律素質不斷增強。一是高標準啟動“七五”普法規劃。2017年6月召開了全區法治宣傳教育工作會議，會上表彰了“六五”普法先進集體和個人，下發了《區委、區政府轉發<區委宣傳部、區司法局關于開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）>的通知》（委發〔2017〕9號）文件，對“七五”普法工作進行全面動員部署。二是通過成立區法治宣傳教育工作領導小組，將“七五”普法工作納入年度機關績效考核目標管理，將普法經費列入本級財政預算等系列措施，使“七五”普法領導體制不斷健全，制度更加完善，經費得到保障。三是以“法律六進”活動為載體，大力推動全民普法、全程普法、精準普法。2016年至今，共組織送法“進機關”39次，“進鄉村”33次，“進社區”378次，“進學校”128次，“進企業”54次，“進網絡”發布微博、微信普法信息789條,瀏覽量近8萬次；累計發放各類普法宣傳材料百余種21萬余份，各類普法宣傳物品40余種1.4萬余件，直接受教育干部群眾14.9萬余人次，提供和接受法律咨詢1萬余人次。2018

年開始，區司法局將“法律六進”拓展為“法律八進”，即以精準普法為理念，探索推廣“入戶式”普法，開展送法“進家庭”活動；以加強對人民軍隊的法治宣傳教育為新目標，開展送法“進軍營”活動。

二、規劃實施中開展的主要工作

（一）突出抓好社區矯正和安置幫教工作。2016年以來，區社區矯正中心依法嚴格落實基礎排查、手機定位、預警預防、應急處置等環節，建立了高效的維穩工作體系。一是加強社區矯正等特殊人群管控。嚴格按照《社區矯正實施辦法》規定，強化社區服刑人員紀律意識，嚴格執行外出請假、集中教育、社區服務等各項規章制度。全面加強對社區矯正列為“嚴矯”的、有再犯罪傾向的、“輕刑快辦”等社區服刑人員管控力度，確保我區社區服刑人員無重新犯罪，無違規違紀行為，堅決防止發生社區服刑人員等特殊人群人員因脫管失控而造成重大刑事案件和極端個人暴力事件。二是健全完善社區矯正長效工作機制。建立了社區服刑人員安全風險評估機制和突發事件應急處置機制，定期開展社區矯正專項檢查，管理措施得到不斷完善。三是推進社區矯正和安置幫教無縫銜接。全區各街道均成立了安置幫教工作領導小組，在各社區（村）成立了幫教小組，形成了6+1的幫教模式。加強與公檢法部門銜接配合，協調人社、民政等部門，切實解決刑釋人員就業、臨時性救助、低保、醫療等方面的實際困難。同時，積極尋求社會力量幫助，在山南建立了一處安置幫教基地，為刑釋解教人員順利回歸社會創造有利條件。

（二）不斷健全完善公共法律服務體系。按照區“十三五”

規劃綱要發展目標要求，堅持以服務群眾、服務經濟社會發展為重點，不斷提升公共法律服務質量。一是穩步推進法律援助工作。將法律援助范圍從低保人群擴展到低收入家庭人員，不斷加強對農民工、未成年人、殘疾人、婦女和老年人的援助力度，對困難群體做到應援盡援。二是拓展法律服務領域。積極推動社會律師參與，建立了“一村（社區）一法律顧問”法律服務惠民平臺，為村（居）民及轄區企業提供公益性法律咨詢等服務，實現了法律服務在村(社區)的全覆蓋。三是開展形式多樣的法律服務惠民活動。利用日常工作和重要節點，采取舉辦法律知識講座、提供現場（電話）法律咨詢服務等多種方式和途徑，為群眾提供多種形式的法律服務。

（三）全面加強人民調解工作。我局始終把人民調解工作作為維護社會和諧穩定的“第一道防線”緊抓不放，呈現了糾紛量下降，調解滿意率上升的良好態勢。一是每年堅持開展“社會矛盾糾紛排查化解專項行動”。狠抓矛盾糾紛排查調處，在做好日常工作的同時，著力抓好重要時間節點矛盾糾紛排查化解工作，切實將“調解優先”原則貫穿人民調解工作始終。二是建立健全人民調解工作機制。建立完善了“訴調對接”工作機制，落實矛盾糾紛發現機制、研判機制和解決機制等工作制度，建立了矛盾糾紛排查化解專項行動臺賬和研判會議紀要，有力維護了社會和諧穩定。三是主動指導、推進涉及房產物業、勞動爭議、醫療糾紛等行業性、專業性調委會建設。

（四）深入推進普法和依法治理工作。嚴格落實“七五”普法規劃，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷深化法治創建。一是全面加強重點對象和全社會普法。

與區法制辦配合，制定出臺《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》，推動全區形成普法合力。完善了領導干部學法用法等4項制度，以“法律八進”活動為載體，深入機關、學校、企業、農村、社區、單位、網絡和軍營廣泛開展主題法治宣傳教育活動。二是推動群眾性法治文化傳播。開展了“區法治書畫攝影作品巡展”“法治謎語競猜活動”“法治主題文藝演出”等多種形式的法治文化宣傳活動。積極推進“互聯網＋法治宣傳”行動，開通了“鐵東普法”微信公眾號，建立了全區普法工作交流QQ群，進一步加強全區普法信息資源整合和各部門間溝通交流合作，暢通了“誰執法誰普法”責任制落實渠道。三是加強多層次多領域依法治理。堅持把法治宣傳教育融入執法、司法、法律服務等建設活動中，制定了區法治創建活動標準，全區各相關單位均開展了法治單位、法治學校等創建活動，基層民主法治創建率達到100%，全區依法治理水平不斷提升。

三、存在的主要問題

一是教育矯正模式單一，安置幫教基地少。矯正監管網格化機制還不完善，各相關部門銜接配合還有待加強。二是基層法律服務有待進一步拓展。對基層法律調研的廣度和深度還需進一步加大,工作的針對性、有效性不強。三是全區人民調解組織需要進一步完善，企事業單位調委會圍繞涉企矛盾糾紛需加強調解力度。四是基層司法人員配置不足，體制機制還不完善。開展培訓的質量不夠高，基層人員素質能力還有待提升。五是法治宣傳形式單一，全區成規模的法治文化陣地很少，普法知曉率還有待進一步加強。

四、進一步推動規劃順利實施的對策

（一）要圍繞促進社會和諧穩定，加強基層建設，做好人民調解、社區矯正和安置幫教工作。一是進一步加強基層司法所建設和監督檢查指導。定期不定期對司法所建設情況進行調研，通過召開調度會、典型經驗報告會等形式，總結工作經驗，查找薄弱環節，抓好工作落實。加強基層司法所行政業務培訓，每年至少開展一次培訓活動，不斷提高基層人員的思想素質和業務能力水平。二是開展“人民調解規范化建設”活動，進一步健全人民調解組織網絡，深入開展社會矛盾糾紛排查調處工作。全面開展人民調解組織隊伍和工作機制規范化建設。進一步加強勞動爭議、消費糾紛、醫療糾紛、物業糾紛等行業性、專業性調委會建設。三是全面落實社區矯正改革基本任務。加大社區服刑人員管控力度，切實防止和減少脫管漏管和重新犯罪。完善教育學習、審前社會評估等制度，發揮手機定位功能，提高監管工作有效性和針對性。深化區、街監管安全研判機制，及時掌握社區服刑人員動態和監管安全動態，確保社區矯正安全形勢穩定。四是全面提高社區矯正執法水平。充分發揮社區矯正領導小組會議和工作聯席會議制度作用，加強部門協調配合，及時解決執法和管理銜接配合問題；加強社區矯正檔案和工作臺賬規范化建設，確保刑罰執行過程可查，可追溯。建立社區矯正典型案例發布制度，強化對社區矯正執法和教育管理工作指導，促進提高社區矯正規范化水平。

（二）要圍繞促進民生問題解決，大力加強法律服務、法律援助工作。一是進一步加強基層法律服務隊伍建設。做好基層法律服務工作者年檢注冊工作，嚴把基層法律服務工作者準

入關。不斷強化基層法律服務管理和工作者的責任意識和服務意識，促進基層法律工作健康有序發展。二是推進公共法律服務體系建設。加強街道司法所服務站（點）建設，提升法律服務的廣度和深度，優化法律咨詢、法律援助、法律宣傳等工作對接，發揮集成效應，提高運行效能，擴大輻射效應，使其成為司法行政工作創新的“第一窗口”。進一步發揮“一村（社區）一法律顧問”惠民平臺作用，為群眾提供及時、方便的法律服務。三是不斷推進法律援助工作。擴大民事法律援助覆蓋面，加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助知曉率。逐步將涉及勞動保障、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助事項范圍。重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體的法律援助工作。降低法律援助門檻，提高法律援助辦案質量和服務質量，建立健全便民措施，簡化程序，豐富服務內容。

（三）要圍繞全面落實依法治國基本方略，深入開展法治宣傳教育，推進依法治區。一是深入學習宣傳黨的十九大關于全面依法治國的重要論述，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設，使全區干部群眾了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。二是突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。認真組織好“12.4”國家憲法日集中宣傳教育活動，推動憲法家喻戶曉，深入人心。提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲

法尊嚴。三是全面落實“七五”普法規劃。深入推進“法律八進”活動，突出重點對象和以企業為主的社會群體的法治宣傳教育。深化基層民主法治創建，鞏固已有的創建成果，以點帶面推動法治創建活動深入開展。四是加強普法工作者隊伍建設。加強普法志愿者、講師團建設，積極倡導和推進普法志愿服務活動，組織普法志愿者面向基層開展形式多樣的法律宣傳活動。

區司法局

2018年8月10日

第二篇：“十三五”規劃實施中期評估報告

XX市xx縣區

關于“十三五”規劃實施中期評估報告

按照xx縣區人民政府辦公室印發的《關于報送xx縣區“十三五”規劃實施中期評估材料的通知》《xx縣區人民政府辦公室關于印發xx縣區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（XX政發〔2016〕7號）等文件要求，xx縣區人社局高度重視，按要求開展中期評估工作。現將評估情況匯報如下：

一、進一步優化城市發展軟環境

以維護社會勞動關系和諧穩定為目的,今年1月以來，共主動監察各類用人單位31戶，協調處理案件15件，涉及勞動者人數818人，涉及金額1521.546萬元。辦結勞動保障監察案件10件（其中9件涉及支付工資和最低工資標準,1件涉及社會保險類）,涉及金額88.4593萬元，涉及勞動者人數113人（其中為103名農民工追回工資86.8955萬元）。

為進一步加強勞動保障監察管理信息系統工作的應用，建立健全網格機構，按照區廳要求，實行案件辦理數據當月錄入制度，今年1-6月累計錄入勞動保障監察案件10件。

二、完善機制促進就業

（一）指標完成情況

截至6月份城鎮新增就業人數1547人，完成全年任務數2200人的70.32%；城鎮登記失業率為2.32%，控制在任務

2年“春風行動”招聘會，據不完全統計，當天活動先后進場15000人次，達成就業意向574人次。其中高校畢業生37人次，建檔立卡貧困戶18人次，殘疾人3人次。此次合作有效的促進了我區富余勞動力的轉移就業。

（四）加強創業指導和幫扶 1.做好政策宣傳，激發大眾創業愿望

思想是行動的先導，推動大眾創業，首先要廣泛的激發群眾的創業熱情。為此，我區以農民工和高校畢業生為重點對象，廣泛宣講我區的創業扶持政策，分析創業優勢，解答創業疑惑等，做好創業宣傳工作。增強大眾的創業信心，激發群眾的創業熱情。

2.構建眾創空間，搭建創業平臺

積極貫徹落實自治區人社廳《關于確定創建創業孵化基地試點市縣的通知》（桂人函〔2014〕777號）和自治區人社廳、發改委、財政廳、國土廳《關于開展農民工創業園建設試點項目申報工作的通知》（桂人社發〔2015〕10號）的文件要求，積極推動和開展創業孵化基地建設工作和農民工創業園建設試點項目申報的工作，努力構建眾創空間，為廣大創新創業者提供良好的工作空間和資源共享空間。目前，我區已建成樓宇型創業孵化基地1個，總建筑面積680平方米，可容納8戶孵化企業入駐，目前入孵企業4家，吸納創業人數4人，直接帶動就業12人。企業涉及廣告及設計、產品經銷、代理等領域。目前有三家企業申請入駐孵化基地，材料正在審核中。

3.提升創業帶動就業能力

開展勞動力就業培訓,以提高群眾的職業技能，增強就業技能和創業能力為目標，充分發揮我區勞動職業技術學校的職能作用，采取長班短班相結合等多種培訓形式，有針對地開展就業培訓。針對不同創業群體、不同階段創業活動，積極探索創業培訓與技能培訓、區域產業培訓相結合的培訓模式，通過選擇有市場前景、適合創業的項目，開辦了育嬰師、保育員、IYB（改善你的企業）和SYB（創辦你的企業）等培訓班，有效地提升我區建檔立卡貧困戶就業創業能力。截至2018年6月開展農村勞動力轉移育嬰師職業技能培訓班兩期，培訓合格并取得職業資格證書94人。

（五）強化各類協同機制

完善制度建設，創新體制機制。建立了城鄉一體化的人力資源市場運行機制，全面推行標準化管理服務，實行統一的招用工備案和就業失業登記制度，進一步完善了城鄉一體化的公共就業服務管理體系，保障城鄉勞動者的平等就業、素質就業和穩定就業。建立企業勞動用工錄用備案制度和空崗報告制度，完善失業監測預警制度，加強對就業和失業狀況的動態監測分析。

三、健全社會保障體系

（一）xx縣區“十三五”規劃綱要主要指標完成情況 xx縣區“十三五”規劃綱要主要指標完成表中，涉及社保局工作是加快基本社會保險全覆蓋，主要是基本養老參保率≥

六、下一步工作措施

（一）進一步促進就業創業

1.積極舉辦2018年農民工技能大賽，引導和激勵廣大農民工學技能、練本領，全面提升我區農民工技能人才隊伍素質，提高農民工就業競爭能力、職業轉換能力和創業創新能力，穩定就業形式，促進社會和諧穩定，推進我區經濟又好又快發展。

2.開展多形式就業服務，繼續做好擴大就業工作，多渠道開發就業崗位，不斷擴大就業容量，做好重點群體的就業工作。著力穩定高校畢業生就業，引導農民工有序流動，促進我區農村勞動力轉移就業。

3.抓好就業服務政策的落實，做好公益性崗位和靈活就業人員的社保補貼、崗位補貼審核、審批工作，落實《就業失業登記證》發放政策，做好就業人員動態監測。切實為求職者提供職業介紹、職業指導、政策咨詢等服務，及時發布用工信息，加強對勞動力市場信息的監測和統計，及時采取有效措施加以引導。

4.完善和落實創業扶持政策，完善和落實農民工創業擔保貸款、創業孵化基地場地租金減免、社保補貼等優惠政策，為非公企業、小微企業等創業者提供政策支持，加大創業扶持力度，推動大眾創業。

5.根據“美麗賀州·宜居鄉村”活動的決策部署，組織開展“服務惠民”專項活動，做好村級就業服務。全面推進就業信息體系建設。將城鎮就業服務延伸到全區所有行政村（社區），建成覆蓋全體農村勞動力的資源狀況信息庫。以“網絡到村、信息到戶、調查入戶”為目標，通過配備計算機、就業信息發布終端，安裝寬帶或無線網絡等，將就業信息系統延伸到村（社區），在原來四級連通的基礎上提升到自治區、市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）五級連通。

（二）進一步做好社會保障工作

繼續貫徹落實上級有關文件精神，做好城鄉居民基本養老保險工作。加大征繳工作力度，大力宣傳城鄉居民養老保險征繳政策，穩步提高參保率，擴大社會保險覆蓋面，確保目標任務的圓滿完成。

七、工作建議和意見

（一）建議加大對鄉鎮、村的培訓場地和資金的投入，使更多的農村富余勞動力能轉變就業觀念，提高他們的致富能力。

（二）建議政府協調各部門配合我區加大開發公益性崗位，滿足日益龐大的“4050”、“零就業家庭”等困難群體的就業需求。

（三）建議在目前上級下達的每年就業專項資金補助額度基礎上，加大資金投入。

（四）建議完善及出臺相關政策，解決公益性崗位期滿又難以社會就業的這類人群的困難，保障其生活水平及各項福利。

第三篇：全市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估工作調研報告

全市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估工作調研報告

按照市人大常委會2018年工作安排，市八屆人大常委會第十五次會議聽取和審議《xx市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告》。為此市人大財經委在何新來副主任的帶領下，從9月10日至9月21日分別邀請部分常委會組成人員、人大代表和2名專家組成調研組，聽取了市發改委、財政局、工信委等19個部門的總體匯報和專題匯報以及13個縣市區的匯報，并深入興平、乾縣、淳化、彬州、旬邑等5個縣市實地察看了18個項目并召開座談會。

一、“十三五”規劃綱要中期評估工作情況

今年3月初，市政府根據中省統一安排和部署，組織召開我市“十三五”規劃綱要中期評估工作會議，傳達了中、省“十三五”中期評估工作會議精神，對評估工作進行了安排和部署。評估堅持系統全面、突出重點、科學嚴謹、實事求是的基本原則，采用自我評估與第三方評估相結合、總體評估和專項評估相結合、市縣上下聯動評估的方式，圍繞增強產業發展新動力、構筑均衡整合新格局、建設生態文明新家園、打造改革開放新高地、匯聚全面小康新合力等五個方面進行了評估。6月初，第三方xx師院課題組在深入調研的基礎上，形成了第三方評估報告。市發改委以第三方評估結果為參考，通過比較測算進度，剖析存在問題，搜集反饋意見，起草了《xx市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告（征求意見稿）》，9月初形成了評估報告（討論稿）。

調研組在聽取了xx市“十三五”規劃中期評估工作匯報后認為，市政府重視評估工作，安排部署周密，較好地完成了“十三五”規劃實施情況中期評估。但仍有四點需要改進：一是評估方法有待改進。存在評估方法單一、綜合評估與專項評估結合不夠、定性分析與定量分析結合不夠、缺乏對數據系統分析等問題。二是評估內容需進一步完善。從評估的內容看，沒有建立系統的評價指標體系，對標排查不夠細致，數理分析不足，存在問題剖析不深。三是總體規劃與專業規劃銜接不夠。各項指標之間的關聯、關系不夠具體，專項規劃對總體規劃的支撐作用不足。四是西咸新區劃轉影響分析需進一步細化。西咸劃轉直接關系到“十三五”規劃綱要中后期執行情況，在評估中對劃轉造成的影響及后續效應分析不夠細致、深刻，缺乏詳細數據支撐。

二、“十三五”規劃綱要實施情況

“十三五”以來，市政府認真貫徹落實中、省政策，全市經濟社會呈現穩中有進的發展態勢，但《綱要》執行總體不夠理想，距離《綱要》預期目標差距較大。

（一）主要指標完成情況

《綱要》的主要目標分為經濟發展、創新驅動、結構升級、民生福祉、生態文明等五個方面34項指標。從評估結果看，全市各項指標完成進度不均：經濟發展7項指標中，僅有社會消費品零售總額和外貿進出口總額等2項指標達到預期進度，生產總值、人均gdp、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、地方一般公共預算收入等5項指標未達到預期進度；

創新驅動5項指標中，科技進步貢獻率、研究與實驗發展經費占生產總值比重、大中型企業研究與實驗發展經費占主營業務收入比重、萬人發明專利擁有量等4項指標未達到預期進度，文化產業增加值比重由于統計口徑變化沒有具體數據；

結構升級5項指標中，服務業增加值占gdp比重達到預期進度，常住人口城鎮化率、非公經濟增加值占gdp比重等2項指標未達到預期進度，戰略性新興產業占gdp比重由于統計口徑變化沒有具體數據，信息化指數暫無數據；

民生福祉7項指標中，城鎮登記失業率、人口自然增長率、居民消費價格指數、高中階段教育毛入學率、基本醫療保險覆蓋率等5項指標達到預期進度，城鎮新增就業人數、居民人均可支配收入等2項指標未達到預期水平；

生態文明10項指標中，單位工業增加值用水量累計降低、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等3項指標提前完成目標任務，單位gdp能耗降低、單位gdp二氧化碳排放強度降低、主要污染物排放降低、森林覆蓋率等4項指標基本達到預期進度，耕地保有量、城市空氣優良天數、治理水土流失面積等3項指標未能達到預期目標。

從各縣市區經濟發展指標完成情況看，3個“十強縣”（xx）gdp總量均實現了規劃中期預期目標，興平市規模以上工業總產值、全社會固定資產投資等2項指標未達到預期目標，三原縣全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等2項指標未達到預期目標，彬州市規模以上工業總產值未達到預期目標；

北四縣（永壽、淳化、旬邑、長武）規劃實施情況普遍較好，僅有個別指標未達到預期水平，但經濟體量較小，對全市經濟拉動作用不強；

涉及西咸劃轉的3個縣區（秦都、渭城、涇陽）各項經濟發展指標均未達到預期目標；

其余3縣（乾縣、禮泉、武功）只有一兩項經濟指標達到預期，其余指標均未達到預期目標。

（二）重大項目完成情況

我市“十三五”規劃項目xx個，總投資xx億元。2016年至2018年上半年已實施項目xx個，完成投資xx億元，占“十三五”規劃項目總投資的xx%，占已實施項目總投資的37.79%。其中：已竣工項目xx個，總投資xx億元。在建項目xx個，總投資xx億元，2016年至2018年上半年完成投資xx億元，占在建項目總投資的xx%。未開工項目xx個，總投資10785.46億元，占“十三五”規劃投資的xx%。

（三）重點任務完成情況

1、抓創新，產業融合升級初見成效。一是創新驅動起步良好。2017年高技術產業工業產值同比增長28.2%，我市被評為國家知識產權試點城市；

2018年榮獲智慧城市時空云建設全國第二名。二是新型工業集群逐步形成。投資280億元的cec8.6代液晶面板生產線項目點亮投產，投資110億元的19戶液晶面板上下游企業加快建設。雷丁秦星新能源汽車項目已成為全省新能源汽車產業布局重點板塊。旬邑中醫藥健康產業園引進了12家藥企和4家食品企業，初步形成了以醫藥、食品為特色的產業集群。三是農業現代化平穩發展。堅持走特色主導、科技引領的三產融合發展道路，興平雙匯肉制品生產線等一批農業產業化項目建成投產。四是商貿服務業不斷發展壯大。實施服務業物流項目三年滾動計劃，三原、旬邑、淳化成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣；

2018年上半年，服務業增加值同比增長8.5%。

2、重協調，可持續發展的后勁不斷夯實。一是基礎設施建設不斷完善。西咸公交卡實現互聯互通，我市入選全國公交都市創建城市。“光纖入戶”全面完成，4g移動網絡全覆蓋，智慧城市建設受到國家肯定。在全省率先實現縣縣通高速；

柏嶺寺水庫蓄水，張家山泉群供水工程通水，城鄉基礎設施得到很大改善。二是區域協調發展實現新突破。xx經濟技術開發區升格為省級經開區，xx新興紡織工業園加速發展。彬縣撤縣設市，彬州、三原、興平被評為2017年“陜西省縣域經濟社會發展十強縣”，禮泉、乾縣被評為2017年“陜西省現代農業強縣”。

3、求綠色，生態環境質量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎實開展“1+14”專項行動，全力治污降霾，2018年上半年，pm2.5平均濃度、空氣質量綜合指數分別下降11.8%、4.9%，規模工業燃煤削減xx萬噸。二是穩步推進資源高效利用。完成居民煤改氣2.5萬戶，煤改電7萬余戶，我市被納入第二批中央財政支持北方冬季清潔取暖試點城市。三是著力提升生態文明水平。全面實施園林綠化戰略，全市完成營造林xx萬畝，新建（改造）雜果經濟林14.59萬畝，淳化、旬邑成功創建國家園林縣城。國家濕地公園達到6個，濕地保護面積xx萬畝。

4、促改革，不斷激發市場活力。一是供給側結構性改革成效顯著。“三去一降一補”深入推進，30萬噸/年以下煤礦全部關閉，房地產去庫存周期縮短到9.6個月，2017年全年共為企業減免稅xx億元，為xx戶企業爭取直供電xx億度，市場活力加速釋放。二是“放管服”改革初見成效。自主取消下放市級行政審批事項43項，第一批“最多跑一次”事項順利實施，“一枚印章管審批”等試點工作順利推進，“減證便民”“雙隨機一公開”監管工作進展順利。三是對外開放取得新進展。2016年外貿進出口總額30.1億元，2017年達到38.64億元，同比增長xx%，招商引資引進合同項目xx個，實際到位資金xx億元；

實際利用外資xx萬美元。2018年上半年，成功舉辦了“絲綢之路文化藝術節”，積極通過第三屆絲博會招商引資到位資金xx億元。

5、惠民生，社會事業穩步發展。以xx件惠民便民實事為抓手切實推進民生建設，2016、2017年兩年累計投資216億元。大力推進精準扶貧、精準脫貧，2016、2017兩年共脫貧人口xx萬人、退出貧困村xx個，貧困發生率降至xx%。教育、文化事業取得長足發展。基本實現公辦幼兒園行政村全覆蓋，義務教育階段適齡人口入學率100%，全市xx個縣區市順利通過義務教育發展基本均衡縣驗收。基本實現公共文化設施網絡全覆蓋。2017年成功創建全國文明城市。2018年成功承辦省十六屆運動會。全民健康保障不斷加強。綜合醫改深入推進，城鄉跨省異地就醫住院費用直接結算基本實現。2018年上半年，城鎮基本醫療保險累計參保xx萬人。

三、存在的困難和問題

“十三五”規劃實施以來，我市綜合實力穩步提升，城鎮面貌不斷改觀，人民生活持續改善，但對照“十三五”規劃，發展不平衡不充分的問題依然突出，許多短板弱項亟待破解，主要表現在七個方面：

（一）西咸新區劃轉影響。客觀方面，西咸新區體制調整，劃轉了xx市gdp總量的15.4%、社會消費品零售總額的21.9%、地方財政收入的17.2%、常住人口的12.4%，尤其是劃轉了投資總量的41.7%，規模以上工業總產值的22.5%。整體移交了101個xx市近年來重點謀劃的“十三五”重大項目，直接影響我市經濟基礎和發展后勁，而劃轉后社會事務交接滯后所導致的教育、衛生醫療等問題以及劃轉后的洼地效應、新區競爭等影響不容忽視。主觀方面，西咸新區劃轉區域是xx市近年來重點謀劃的新的經濟增長點，劃轉后對xx市干部干事創業信心有很大影響。

（二）產業結構不優。2018年上半年三次產業結構占比為7.6:57.5:34.9，呈現出一產不強、二產重而不優、三產發育不足的發展狀況。農業基礎設施薄弱，產業化水平不高，農產品品牌建設滯后，一二三產融合發展水平不足，2018年上半年一產占gdp比重分別高出全國、全省xx個、xx個百分點。工業發展水平較低，能化工業仍居主導地位，上半年能化、建材產值占到七大支柱產業的50%，傳統產業增長緩慢，新興產業體量小、拉動效應不強，2018年上半年二產占gdp比重分別高于全國、全省17.09個、8.73個百分點。第三產業對經濟增長貢獻度偏低，2018年上半年三產占gdp比重分別低于全國、全省xxx個、xx個百分點。gdp總量質量不高，公共財政預算收入占gdp比重偏低，2016、2017年分別為3.4%、3.3%，分別較全省低xx個、xx個百分點，2018年上半年為xx%，低于全省6.39個百分點。

（三）工業經濟發展后勁不足。工業轉型升級壓力較大，支撐重點項目開工建設要素不足，項目用地、節能減排等要素制約日益突出，考核激勵措施弱化，營商環境不優，招商引資工作力度不大，加之受宏觀經濟影響，企業擴大投資信心減弱，導致全市重大項目數量少、建設進度慢，2018年上半年能化產業增加值增長6.6%。726戶規模以上工業企業中211戶減產、65戶停產，企業利潤總額下降3.7%，規模工業企業培育緩慢。同時，企業自主創新不足，財政資金投入力度有限，難以發揮示范引導作用。

（四）縣域經濟發展不均衡。縣域經濟實力整體比較薄弱，且發展極不平衡，2017年全市縣域gdp規模最小的永壽縣為73.1億元，僅為興平市(241.1億元)的30.3%，2018年上半年永壽縣僅占興平市的26.6%。在2017年全省縣域經濟監測中，彬州市、興平市、三原縣位列“陜西十強縣”，而淳化和永壽在全省排名50名以后，目前，縣域經濟社會發展差距仍有進一步加大的趨勢。

（五）環境質量問題不容樂觀。2017年，空氣質量重要評價指標pm10、pm2.5年均濃度分別下降9.7%、2.4%，今年1-8月份，市區環境空氣質量綜合指數7.22，較去年同期下降7.2%；

雖然有所改善，但受“高耗能”產業主導工業的影響，全市能源消費總量控制和污染物排放降減難度較大，平衡經濟健康發展與節能環保任務艱巨，污染防治、生態改善仍面臨巨大挑戰。

（六）民生保障短板突出。公共服務投入水平偏低，資源供給不足，服務不均衡、效率不高，2018年上半年一般公共服務財政支出17.28億元，較上年同期同口徑下降0.9個百分點。教育基礎設施建設資金短缺，中省資金加上市縣自籌資金僅能滿足總需求的40%；

公辦高中負債問題嚴重，據不完全統計，目前全市公辦普通高中債務高達10億元左右；

2018年上半年，教育財政支出39.93億元，較上年同期同口徑下降2.8個百分點。公共衛生服務體系亟待加強，事關人民群眾切身利益的住房、養老等社會事業發展現狀與群眾期盼還有不小的差距。基層文化服務設施建設不到位，綜合性文化服務中心達標率低。

（七）營商環境仍需優化。我市在全省營商環境考核中排名靠后，很多環節、措施需要改進。一是基礎設施不完善，部分園區、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設不到位。二是“放管服”改革亟需加強。政務大廳職能發揮不充分，網上辦理事項占比低。部分職能部門仍存在審批事項繁雜、辦結效率低下、推諉扯皮、監管不當不力等問題。企業與政府溝通渠道不暢。三是優化營商環境工作氛圍不濃。自《陜西省優化營商環境條例》施行以來，部門、縣區對優化營商環境的工作多停留在開會、發文件上，沒有通過具體舉措來落實條例。

四、推進規劃實施的意見建議

“十三五”中后期，市政府要繼續以供給側結構性改革為主線，加速補齊弱項短板，努力完成“十三五”規劃綱要確立的目標任務，促進經濟社會持續健康發展。

（一）堅持問題導向，開創事業發展新局面。一是強化“十三五”規劃引領作用，立足長遠發展，對照發展指標，細化責任分工，做好統籌協調，確保各項工作與規劃有效銜接。二是堅定發展信心，沉著應對西咸劃轉問題。冷靜客觀看待西咸劃轉影響，調整思路、破解瓶頸，搶抓機遇、迎難而上，重點抓好基礎設施建設和項目規劃，培育一批新的經濟增長點。三是強化監測監督工作，形成規劃實施的強大合力和制度保障，切實維護《綱要》的法律性、嚴肅性、權威性。密切關注經濟形勢變化，加強分析研判，及時將中省新理念、新部署、新要求融匯到計劃中，增強工作預見性、針對性和實效性。四是強化對重大問題研究，對后兩年難以有效解決的長期性問題，深入調查研究，提出戰略性、全局性的對策建議，為“十四五”發展奠定堅實基礎。

（二）堅持投資拉動，多措并舉促發展。充分發揮投資拉動作用，切實提高投資有效性和精準性，推進投資結構戰略性調整，以項目建成投產引領產業升級。一是建立機制、強化保障。嚴格落實領導包抓、講評觀摩、考核、問責等工作機制，持續做好項目建設要素保障。二是強化招商引資工作。緊扣中省政策和投資導向，圍繞主導產業培育、基礎設施配套和民生事業短板等重點領域，謀劃一批大項目、好項目。實施精準招商，精準招攬高科技人才，千方百計引進一批高精尖項目、功能提升項目。三是積極扶持規上企業。對規上企業中65戶停產企業、211戶減產企業逐戶進行認真分析，找準病根，幫助企業尋找解決問題的良方和路徑，使有限的規上企業穩定生產、運營，帶動全市經濟發展。

（三）堅持創新驅動，加快經濟轉型升級。一是大力推動產業轉型升級。牢牢抓住關中協同創新發展戰略機遇，加快科技成果轉化，推進產業轉型升級，用具體措施推進建材產業綠色環保轉型，促進食品、紡織等產業技術、業態創新。大力推進現代農業發展，加強農產品質量安全監管；

著力培育新型農業主體，支持現代農業園區建設，推動一二三產業融合發展。加快發展現代服務業，以發展“三個經濟”為抓手，強力提升現代物流、電子商務發展規模和水平；

提升全域旅游發展品質，以打造旅游特色小鎮為發展模式，培育旅游產業發展新業態。二是培育扶持新興產業發展。深入實施“中國制造2025”陜西專項計劃，搶抓中省新能源汽車產業發展機遇，以雷丁秦星汽車為依托，精心布局xx市新能源汽車產業鏈。培育壯大生物醫藥產業，加快高新區醫藥產業園、旬邑中醫藥健康產業園建設，力爭“十三五”末建成兩個百億級醫藥產業園。

（四）堅持統籌發展，推進城鄉一體化建設。一要強化公共基礎設施建設。全面加強交通、水利、電力、信息基礎設施建設，鞏固xx綜合交通樞紐和區域性物流中心地位，推動城鄉協調發展。二要增強縣域經濟的支撐作用。實施鄉村振興戰略，加強縣城發展擴容提質和重點示范鎮建設，科學規劃建設特色農旅小鎮和田園綜合體，帶動城鄉融合發展。完善縣域經濟發展激勵機制，建立差別化的縣域經濟評價考核指標體系和政策支撐體系，引導縣域經濟科學發展。

（五）堅持生態優先，不斷改善人居環境。一是嚴格落實環境保護要求。深入實施“1+3+35”方案，推行“五項清單”管理，扎實做好中央環保督察反饋問題整改。統籌推進農村人居環境、土壤、水、臭氧污染防治工作。二是穩步推進清潔能源利用。做好規模工業燃煤削減和民用散煤清潔替代，實施煤改氣、煤改電、煤改地熱，實施天然氣儲氣調峰設施建設、煤改電電網擴容工程，扎實做好能源替代利用過渡期居民用能問題。三是持續推進生態文明建設。以創建國家森林城市為契機，大力植綠護綠，實施天然林資源防護、三北防護林等重大生態工程，扎實貫徹落實《xx市濕地公園保護管理條例》，推進濕地保護與恢復和自然保護區建設，切實加強生態保護與修復。

（六）堅持推動改革，大力優化營商環境。一要圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革。再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政審批事項，做好行政許可權改革、“三集中三到位”改革等工作，切實提高網上辦事精細化水平。二要著力破解要素制約。加強金融支持力度，健全評估、擔保、信用體系，實現全方位融資。高效集約利用土地，扎實落實水、電、氣、暖行業優惠政策，降低企業運行成本。三要強化宣傳督導。利用多種途徑宣傳《陜西省優化營商環境條例》各項要求。做好營商環境監測評價，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。嚴格考核評價，嚴厲查處問責，營造重商護商的良好氛圍。

（七）堅持惠民利民，持續提升民生福祉。一要扎實推進精準扶貧、精準脫貧。大力推進“八個一批”措施精準落實，切實提高脫貧質量，確保4個貧困縣年底順利摘帽，12.34萬貧困人口穩定脫貧。深入推進產業扶貧，深化“三變”改革，加大龍頭企業和合作經濟組織培育力度，提升扶貧產業規模化水平。二要大力推進民生工程建設。加強公共文化基礎設施建設，推進義務教育優質均衡發展，切實解決幼兒園教育小學化、“擇校熱”等問題，穩妥化解公辦高中負債問題。全面加強師資隊伍建設。支持科技人才、高校畢業生、返鄉農民工創新創業。積極推進社會保險擴面提標，提升城鄉低保規范化管理。三要不斷提升公共衛生服務水平。落實綜合醫改、分級診療等基本制度。實施基層衛生能力提升三年計劃，加大全科醫生招聘培養力度，支持社會辦醫，全面推動醫療衛生事業高質量發展。

（八）堅持考核考評，強力推動追趕超越。一是狠抓招大引強工作考核。細化招商引資考核辦法，對引進中國500強、民營企業500強且到位5億元以上的新建項目部門、縣區予以表彰獎勵，充分調動全市上下引進項目積極性。二是狠抓項目建設工作考核。強化對縣市區“十三五”規劃項目考核力度，對項目服務保障單位，從業務指導、服務態度、審批效率、解決問題等方面進行評價；

圍繞惠民便民實事和脫貧攻堅，加大對民生項目實施情況考核考評。三是狠抓工業、商貿服務業發展考核。組織工信、商務等部門，采取階段檢查、重點抽查等辦法，對工業、商貿服務業發展情況進行督促、檢查。任務指標完成較好的縣市區，在市級有關項目、資金安排中予以傾斜，對排名靠后的縣市區進行通報。四是狠抓縣域經濟發展考核。注重評價結果運用，突出對轉方式、調結構、優化發展環境等方面的督導考評，不斷強化服務縣域經濟跨越發展的工作導向。五是狠抓“三項機制”落實考核。落實“三項機制”考核運用，堅持下抓兩級，夯實主體責任，強化督查指導，從嚴問效追責，筑牢經濟社會發展隊伍根基。

第四篇：海興十三五規劃綱要中期報告

海興縣“十三五”規劃綱要中期評估報告

《海興縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已于2016年1月22日，經縣十屆人大五次會議批準實施。《綱要》實施以來，在縣委的正確領導和縣人大、政協的監督支持下，全縣上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神，緊緊抓住京津冀協同發展、“一帶一路”戰略、環渤海地區合作發展、河北沿海地區率先發展等重大歷史機遇不放松，全力推進“一城一區四基地”戰略目標實施，進一步強措施，抓重點，持續推進脫貧攻堅、重點項目、城市建設、民生工程等大事實事、重點工作。全縣經濟保持平穩較快增長，社會事業加快發展，主要指標和工作任務完成情況總體良好，取得了階段性成效。

為抓好規劃實施的跟蹤落實，我縣按照省、市通知要求，對《綱要》任務目標進行了進一步細化分解，明確了責任單位、評估時限、評估方法等具體要求。同時，與各相關單位建立了信息通報機制，在對《綱要》執行情況進行階段性總結的基礎上，對《綱要》的實施提出改進意見，以更好地發揮規劃手段在中長期發展中的引領作用。

報告評估實施情況的時間節點為2016年1月1日-2017年12月31日，即評估2016-2017實施情況（部分具體項目進展情況展期到今年6月），對有關指標實施兩年來的年均增速與“十三五”規劃年均增速進行比較，并對2018-2020年發展情況開展預測、提出工作方向和措施。

一、主要目標實施情況

2016年，全縣生產總值完成46.38億元，同比增長9.8%；一般公共預算收入完成3.25億元，同比增長7.1%；固定資產投資完成57.51億元，同比增長14.2%；規模以上工業增加值完成10.33億元，同比增長9.2%；社會消費品零售總額完成14.55億元，同比增長10.4%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到23198元和6727元，分別同比增長11.3%和11.6%。其中，全縣生產總值、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入等四項主要經濟指標增速位居全市第一。

2017年，全縣生產總值完成51.16億元，同比增長8.3%；一般公共預算收入完成3.79億元，同比增長16.3%；固定資產投資完成62.80億元，同比增長9.2%；規模以上工業增加值完成11.58億元，同比增長6.8%；社會消費品零售總額完成16.16億元，同比增長11.1%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到25798元和7542元，分別同比增長11.2%和12.1%。其中，全縣生產總值、規模以上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入等四項主要經濟指標增速位居全市第一,固定資產投資增速全市第二，一般公共預算收入增速全市第四。

二、主要戰略及任務實施情況

（一）項目和園區建設成效顯著。

在項目建設方面，“十三五”以來，全縣實施億元以上重點項目71個，總投資2260.47億元。其中，竣工項目16個，總投資59.74億元；在建項目13個，總投資80.99億元；計劃新開工項目13個，總投資117.78億元；前期謀劃項目29個，總投資2001.95億元。“十三五”以來，一直被列入省重點的海興核電項目被社會各界廣泛關注，目前，該可研專題48個已完成46個，取得可研及核準等行政支持性文件22份，臨水、臨電、圍墻、進廠道路相關工作已基本完成，保安樓、淡水廠、首級控制網、楊埕干溝改造等工程現場施工正在有序推進。同時，作為新興產業代表的海興縣先進技術光伏發電領跑者基地一期500兆瓦項目總投資40億元，初步確定以6月1日各項目正式開工、11月30日各項目并網發電。

在園區建設方面，一是在經濟開發區傾力打造渤海科技城——京津冀高端裝備制造轉移示范園區，一期起步區規劃1700畝，落戶項目41個，第一批標準化廠房破土動工；聘請專業設計院對開發區總體規劃、控制性詳規、產業發展規劃等進行了調整修訂。同時，加快實施土地收儲及整理，采取PPP投融資模式，加快開發區基礎設施建設。二是積極推進高新技術園區建設，投入資金8500萬元，完成園區內部分土地的調規、平整以及部分道路建設等工程，上下水管網、電網正在安排施工，污水處理廠已完成選址，正在做前期論證工作。三是積極推進縣城工業園區建設，累計完成園區土地收儲2450畝，建設完成了工業街、興旺街、海中街等園區主要道路，工業街輔道硬化和兩側雨污排水系統、亮化等配套設施全部到位，興順街延伸段和海林路已開工建設，園區路網框架日趨完善，園區承載力和吸引力不斷增強。

（二）農業經濟持續發展。農業產業化發展穩步推進，全縣市級以上產業化龍頭企業達到29家，農業產業化率達到48.4%。全年糧食總產量穩定在3億斤以上；大力發展現代農業，縣農場省級現代農業園區，于2017年7月28日入選國家發改委及農業部PPP項目庫，成為全國第一批農業領域政府和社會資本合作試點項目，現正在積極與中車、中金、山東水發集團等幾家央企、國企進行接洽。全縣蔬菜種植面積達到2萬畝，其中設施蔬菜面積達到6000畝以上，蔬菜年總產量超10萬噸，實現年產值2.5億元，我縣成為滄州范圍內最大的茴香生產基地，“藍茵”牌茴香打入國際市場；大力發展食用菌產業，年產鮮菇3000噸，產值達到2000余萬元；造林綠化面積不斷增加，“十三五”以來，累加完成造林綠化9.56萬畝，超額完成造林綠化任務；依托縣農場苗木基地，形成以耐鹽堿柳樹、白蠟、國槐等為特色樹種的地域品牌，全縣苗木種植面積達到4萬畝，年產值2億元。畜牧水產業穩步發展，肉、蛋、奶產量和牛、羊、豬、禽存出欄量均高于歷史同期水平。

（三）工業運行企穩向好。現有規模以上工業企業44家。一是傳統產業升級改造實現整體推進。在推進大氣污染防治過程中，積極對魚子魚粉、體育器材等121家傳統企業進行升級改造，企業市場競爭力進一步增強，滄州益奧特體育裝備有限公司被省質監局評為“美麗河北、最美品牌”單位。大力推進科技創新，培育發展高新技術企業3家、科技型中小企業146家，“科技小巨人”企業4家。同時，原鹽、生物制品等傳統產業保持了應有的發展勢頭。二是新興產業發展勢頭良好。越達彈簧、奧諾斯特、五鑫海美、北方精藝、吉達重工、進興輕工制品等一批裝備制造企業通過自身營銷方略的調整，克服了大環境的影響，生產經營穩中有進。新能源產業發展迅猛，華能風電一期、協合光伏發電等4個新能源項目并網發電；華能風電二期50兆瓦項目具備開工條件，山東國信風電50兆瓦項目已經市發改委核準；同時，海興縣先進技術光伏發電領跑者基地一期500兆瓦項目已于2017年11月30日獲得國家能源局批準，海興縣綠色能源基地框架已基本形成。

（四）服務業實現較快發展。全縣限上批零貿易餐飲業累計達到14家，市場主體總數達到8818戶，入統服務業企業達到10家。鵬程商貿、義信商廈等商貿流通企業進一步發展壯大，城鄉集貿市場更加活躍；總投資2500萬元糧食儲備庫項目，庫容擴大7倍，增加至2.5萬噸；房地產、網購、快遞、租賃、餐飲、通訊、保險、公共管理和社會組織等各個行業隨著整體經濟的發展和購買力的提高有了較快的發展。

（五）招商引資和對外開放工作扎實推進。在進出口方面，“十三五”以來，外貿進出口總額完成均超過億元；其中，2017年實際利用外資260萬美元。在招商引資方面，通過與市招商中心合作以及采取駐外招商、組團外出招商等多種有效形式，推介海興、宣傳海興，充分利用我縣的土地、交通、用工等優勢進行產業項目對接和引進。其中，2017年，引進超5000萬元以上招商引資項目簽約54個，總投資115.56億元，其中，完成注冊企業41個，總投資44.88億元；開工項目36個，總投資35億元，建成項目2個，即協和20兆瓦光伏發電和雄暉50兆瓦光伏項目。

（六）扶貧脫貧工作取得重大成效。以扶貧脫貧統攬全局，按照中央“六個精準、五個一批”要求，深入實施“六個到村到戶”系列工程，脫貧攻堅戰取得決定性進展，完成貧困群眾建檔立卡“回頭看”，全縣78個貧困村、10134名貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由2016年的6.8%下降到0.89%。我縣貧困退出工作順利通過國家評估驗收，在全省率先高標準實現脫貧出列目標。工作做法在中央電視臺“焦點訪談”欄目、新華社、中央電臺、長城網、河北日報、河北經濟日報等中央和省主流媒體予以報道，30余個縣市區來我縣學習交流。在全省率先推出“3+2”健康扶貧模式，從源頭上最大限度地阻斷了因病因災致貧返貧問題，被國家作為“海興模式”在全國推廣。探索推廣“光伏產業+扶貧”“種養加產業+扶貧”“美麗鄉村+扶貧”等扶貧新模式，全縣84個貧困村全部建立了覆蓋所有貧困戶的專業合作社，培育省級扶貧龍頭企業3家，貧困村集體經濟和貧困人口實現穩定增收。落實“三免一助”、營養餐計劃等教育幫扶救助政策，全縣沒有一名學生因貧輟學。建立縣鄉村三級金融服務網絡，開啟“政銀企戶保”金融扶貧業務，發放小額貸款2400余萬元，解決了貧困戶因缺資金發展難問題。加強兜底保障，嚴格落實“兩線合一”政策，將低保標準提高到每人每年3500元。加強工作隊駐村幫扶工作舉措，全縣所有貧困戶全部落實了結對幫扶責任人，有效實現精準幫扶，脫貧成效得到鞏固，做到了脫真貧、真脫貧。

（七）城鄉統籌發展水平不斷提高。堅持全域規劃，修訂了城鄉總規、新城控規和城市景觀、綠化、供熱等專項規劃，編制完成3個鄉鎮、2個農場的總體規劃，規劃引領作用得到發揮。實施“1路4街”道路建設工程，完成5條背街小巷改造提升工程，縣城路網不斷優化。完成興元街等新建道路排水管網工程，完成葫草溝污水截流處理工程，城區基本實現雨污分流。著力打造樣板街，海港路亮化美化增添了縣城魅力。推進公園建設，抓好道路綠化提升、景觀河綠化帶、環城綠廊等建設，新增綠化面積59萬平方米，實現 “300米見綠、500米見園”的目標。“海興一品”“天山熙湖”精品小區開工建設。大力開展“一區三邊”整治行動，拆除違建7.5萬平方米，解決了一批城建及土地領域多年未能解決的難題。城鄉環衛實現一體化，被確定為河北省農村環境整治和垃圾治理創建示范縣。加快“智慧海興”建設，主城區公共區域實現WiFi全覆蓋。依托數字化城管平臺，深入推進精細化管理，完善園林綠地養護、公用設施維護和環境綜合治理長效機制，城市品味和形象得到極大提升，被授予“2016-2017河北省人居環境進步獎”“河北省文明縣城”榮譽稱號。深入推進“三區同建”，縣農場示范區建設成為全市亮點。高標準實施52個美麗鄉村建設，改造升級海興北大門，累計打造6條示范線、7個精品片和120個亮點村，我縣連續三次代表河北省參加了全國農村精神文明建設工作經驗交流會，連續三年被評為“全省美麗鄉村建設先進縣”，工作經驗在全國推廣。

（八）民生工程和社會事業持續推進。保障體系更加完善。城鄉居民養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋，城鄉低保擴面提標，臨時救助、醫療救助制度全面落實；民政事業服務中心二期工程開工建設；高度重視退役士兵安置和權益保障工作，對安置政策遺留問題進行了集中解決。就業再就業工作成效明顯，超額完成市下達目標，城鎮登記失業率低于4.5%控制目標；在生態環境整治上，開展大氣污染防治攻堅行動，整治取締“散亂污”企業221家，取締燃煤鍋爐204臺，淘汰老舊車輛1200余輛；實現減排化學需氧量3061.57噸，氨氮229.01噸，二氧化硫265.95噸，氮氧化物81.6噸。在氣代煤和潔凈煤推廣上，實現辛集鎮14個行政村天然氣全覆蓋，天然氣入戶完成1500戶；實現潔凈型煤推廣6700噸，保證了取暖用煤供應。各項事業蓬勃發展。“全面改薄”工作走在全省前列；海中高考再創佳績，創歷史最高紀錄，萬人均本科和一本上線率均居全市前列；推進城區教育綜合提升，海中遷建工程完成部分主體建設，濱海小學教學樓新建工程、實驗小學北教學樓加固項目投入使用。計生工作順利通過省市考核，榮獲全市優秀獎；婦幼保健院遷建工程完成主體部分內裝修，中醫院遷建、“四館兩院”一期工程開工，郭橋武術被評為省級非物質文化遺產保護項目。完成正港線、黃辛線、沿海線大中修工程，修建或改建村道18條、交通橋梁5座、生產危橋7座。實施電力增容提效工程，趙高220KV輸變電工程竣工運營，22個中心村低壓電網改造工程投入使用。抓好垃圾處理廠和污水處理廠規范運行，加強城區保潔，實施城鄉環衛一體化，縣城垃圾實行分類收集、運輸和處置，城市污水處理率達到98%，生活垃圾無害化處理率、污泥無害化處置率均達到100%。

同時，省級園林縣城、省級文明縣城、省級衛生縣城、食品藥品安全縣等四城同創已全部通過省級驗收；集中供熱工程實現了當年設計、當年建設、主管網全覆蓋；土地治理的“五個專項行動”順利推進，氣象服務覆蓋率達到100%，“五老”幫教團稱號2016年被中央文明辦納入中國好人榜；“天網”視頻監控工程實現全覆蓋，平安海興建設得到進一步推進。

三、《綱要》實施過程中存在的問題和薄弱環節 綱要實施兩年多以來，全縣的國民經濟和社會發展總體上進展順利，但其中也存在著一些問題和薄弱環節，須引起我們重視。

（一）經濟發展方式仍需進一步轉變。我縣經濟的快速增長在很大程度上是投資拉動來實現的。從投資率(固定資產投資總額與GDP總量之比)來看，2016年達到124％，2017年達到121.7％，投資率持續偏高，增長方式粗放的問題仍然突出，投資與產出關系不協調。同時，從2016、2017GDP、公共預算收入等部分主要經濟指標增速方面看，與“十三五”期間的年均增速還有差距，需要經濟持續、快速、高質量發展來解決。

（二）產業結構仍需進一步優化。從規劃實施前兩年的情況看，二產比重有一定提高，但仍在50％左右的區間浮動；企業規模普遍偏小。第三產業雖然呈現較快發展態勢，但工業對現代服務業的帶動和促進作用還不強，再加之城鎮化水平較低，外來流動人口少，服務業高速發展基礎條件仍十分薄弱，在全縣經濟發展中的支撐作用與我們的心理預期差距較大。

（三）資源要素制約顯現。由于國家持續采取穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，中小企業融資難、擔保難問題仍然比較突出。

（四）經濟總量偏小，綜合實力還不夠強，產業結構不夠優化。目前，我縣正處于產業結構調整的過渡期，例如綠色能源基地、裝備制造基地正在快速發展壯大。同時，存在大項目推進緩慢的問題。例如，項目至今未能取得山東方面在廠址附近設置規劃限制區的批復、未能實現河北和山東兩省國防科工部門共同評審的《河北海興核電廠址區域核應急方案》、不能順利在山東境內開展相關工作以編制完成《社會穩定風險性分析報告》及《公眾參與報告》。致使項目可研報告和環評報告無法上報評審，項目核準無法順利進行。

四、評估結論和進一步實施好《綱要》的工作措施 總的來說，《綱要》實施兩年以來還是達到了預期的效果，實現了經濟效益與速度的同步協調發展，城鎮與農村建設的同步協調發展，縣域經濟增長與和諧社會建設的同步協調發展。《綱要》提出的大部分預期目標將能如期完成，《綱要》確定的重點項目進展情況良好，都達到或基本達到了預期，充分證明綱要的指導思想、戰略目標、戰略舉措，是與上級政策相吻合的，也是切合我縣客觀實際的，必須牢牢堅持，絲毫不能動搖。當然，在《綱要》實施過程中也存在一些問題，但多數可以通過規劃后三年的努力加以解決或緩解，還有個別問題是近年來出現的新情況，“十二五”規劃制定時預料不及，也是正常的。同時，綜合一下四方面因素，一是海興縣正在處于高速發展的歷史時期，與京津冀產業轉移對接已取得較好成效且招商前景良好；二是綠色能源產業發展持續壯大，投資40億元的海興光伏基地項目年內竣工且持續推進擴大；三是海興核電項目及行波堆項目在解決具體問題后即可開工建設；四是黃大鐵路建設運行后將會帶動我縣物流業的高速發展。我們認為實現海興縣的經濟持續、快速、高質量發展是有信心，有保障的。今后，將根據我縣經濟和社會發展中出現的具體問題，具體對待，或調整工作措施，或對部分經濟指標進行合理調整。

今后三年主要工作舉措和發展方向：

（一）全力實施城市提升工程，在城市建設上實現高質量發展。鞏固擴大“四城同創”工作成果，以創建“潔凈城市”為抓手，進一步促進縣城建設提檔次、上品位，著力打造“五清”新城。

發揮規劃引領作用。推進“多規合一”，力爭早日建成運行平臺，實現“一張藍圖”管控城鄉空間。結合新型城鎮化和全域旅游，高標準完成城鄉總體發展規劃修編和數字規劃編制，完成鄉鎮總體發展規劃和控制性詳細規劃編制，建立健全鄉鎮規劃管理機制，成立鄉村規劃辦公室，實現城鄉規劃管理一體化，更好地發揮規劃在城鄉發展中的引領作用。

實施城建重點工程。道路建設上，啟動G338、S215雙繞城項目，力爭年內開工建設；加快推進路網升級改造，打通興平街，新建海林路、興旺街、海港公園南路、興順街、興禮街，延伸海中路、海興路、興順街、興民街，續建興民街、海中路，確保年內竣工通車。管網建設上，實施“五路五街”管網建設（海林路、海中路、海興路、海安路、海港路、海港公園南路，興順街、興平街、興旺街、興禮街、興民街），新建雨污水管道1.3萬米；完成宣惠引河(海港路-胡草干溝)污水工程；完成興順街與胡草干溝交口、海港路與宣惠引河交口泵站建設。特色風貌建設上，重點打造“三路一水系”：即建設迎賓景觀大道（從高速口沿海港路至宣惠引河），實施中心街與興盛街特色街道提升工程，塑造城市色彩，打造獨具地域特色的街道；實施環城水系建設，完成環城水系總體設計，連接蘇北干溝與胡草干溝，新建橋涵3座，著力打造特色水系景觀。亮化建設上，實施“四路四街”亮化建設（海林路、海中路、海興路、海港公園南路、興禮街、興旺街、興平街、興順街），實現新建道路全部亮化。綠化建設上，實施郊野公園、U型綠帶、縣城出入口綠化等工程，完成縣禮堂舊址綠化改造工程，推進縣城西部千畝公園建設。精品住宅和棚戶區改造建設上，推進“海興一品”、“天山熙湖”、原箱包城精品小區建設，抓好宏利西側、鉆井公司等棚戶區改造項目，成熟一個、開工一個，力爭盡快投入使用。

推進管理精細化。建立健全“精細化、制度化、常態化”管理模式，加快智慧城市建設，切實發揮數字城管作用，強化聯合執法力度，切實做到網格化落責、規范化整治、臺賬式督查。開展地下管網普查，完善管理檔案，實現地下管網數字化管理。深入開展環衛綜合整治，下大力整治占道經營、亂停亂放、私搭違建等現象，下狠心完成城內集市外遷。抓好城鄉環衛一體化，加強監督指導，健全完善垃圾收運處理體系，切實改善城鄉衛生環境。

（二）全力實施園區趕超工程，在園區建設上實現高質量發展。把園區作為推動經濟發展的主戰場，堅定集約、集聚、集群發展方向，著力打造布局合理、差異發展的園區體系。

深化園區改革。深入推進開發區機構編制、人事薪酬等改革，完善“一區三園”托管體制，健全內部機構，形成各負其責、各盡其職、協同配合的工作合力。通過遴選、公開招聘等方式，引進各類專業性人才，提高服務企業的專業能力和水平。強化頂層設計，統籌發展定位，明晰主導產業，做好各園區總規和控規的編修，完成開發區環境影響評價編制。制定考核評比辦法，落實“飛地”政策，打造競相發展新態勢、高新發展共同體。

提升承載能力。舉全縣之力打造渤海科技城——京津冀高端裝備制造轉移示范園區，加快實施第一批標準化廠房建設。采取PPP投融資模式，投資1.5億元，加快開發區基礎設施建設，新建、翻修道路11公里，新建配套管網47公里，處理路基2870畝，同步實施道路綠化、亮化等工程。投資4460萬元，完成開發區四條支路建設，平整土地1440畝，同時搞好東部汪子收儲，為園區發展留足空間。增強電力保障，積極推進集中供熱、水系建設等工程，進一步完善園區功能，加快實現“十一通一平”。實施縣城工業園路網及綠化亮化建設，加大土地收儲力度，統籌推進體育器材、裝備制造等特色“園中園”。推進縣農場高新產業園區道路延伸及水電訊等基礎設施建設，進一步拓展空間，提升園區吸納承載力。

增強招商實效。把招商任務分解到各級各部門，落實到每名干部職工身上，調動全縣上下的積極性，讓每個人都成為招商引資的主人。突出抓好專業招商，抓住與市招商中心合作的重要機遇，增強后續服務，力促履約落地。面向港臺、日韓、歐美，對接京津、長三角、珠三角，瞄準國際國內500強及行業領軍企業，創新招商方式，與各地商會聯系，深入開展定點招商、以商招商、第三方招商，力促招商引資工作上臺階。

（三）全力實施實體壯大工程，在實體經濟建設上實現高質量發展。堅持把實體經濟作為立縣之本、強縣之基，以項目建設為第一抓手，加快構件現代化經濟體系。

改造提升傳統產業。扎實推進供給側結構性改革，努力做優存量、做大總量。支持縣內企業與大型企業集團并購重組，優化管理方式，拓寬銷售渠道，提升融資能力。鼓勵企業“零增地”技改，編制完成行業發展規劃，促進體育器材、彈簧制造等傳統產業改造升級，努力打造特色產業示范集群。支持企業構建研發平臺，提升企業自主創新能力。深入實施“雙百”工程，開展入企幫扶活動，設立產業發展專項扶持基金，推進“政銀保”合作融資模式，幫助中小企業做大做強。

培育壯大新型工業。大力發展新能源產業。投資40億元，舉全縣之力推進光伏發電領跑基地一期項目，確保年底前并網發電；支持服務海興核電項目，配合行波堆核電機組開展各項前期工作；加快江山能源光伏發電、華能風電二期等項目建設，確保年內竣工投產；力爭中國原子能科學研究院核科研基地項目在我縣取得實質性進展，為跨越發展奠定堅實基礎。大力發展裝備制造業。深化與市招商中心合作，加快推進渤海科技城系列項目建設，確保項目入駐投產；加快推進五鑫海美二期、畜禽無害化處理設備二期等項目，確保年內竣工投產。大力發展綠色建材、生物醫藥等產業，確保拉鎖式新型建筑材料、智駝醫療器械等項目上半年開工。

大力發展現代服務業。依托區位優勢、資源優勢，推進公鐵物流港、新興煤炭物流園、興運物流園等項目，著力打造現代物流基地。積極引進信息服務產業，大力發展電子商務和“互聯網+”，著力打造高端物流平臺。抓好尚都城市廣場、辛集綜合商貿市場等項目建設，著力打造商貿集聚區、專業市場和城市綜合體。推動全域旅游和產業融合發展，依托自然風光和歷史文化，積極開發精品旅游線路，著力打造趙毛陶帝師故里、縣農場農業文化公園、高灣休閑農莊等特色旅游區。大力培育發展康養產業，重點抓好縣農場康養產業教育服務基地、雅布倫養生小鎮等項目，著力打造生態休閑康養微中心。

（四）全力實施鄉村振興工程，在農業農村工作上實現高質量發展。

提速現代農業發展。實施農業供給側結構性改革三年行動計劃，加快發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業，大力推廣畜牧、水產、蔬菜、苗木等特色種養殖業，加快中澳肉牛屠宰加工、河南牧原生豬養殖及飼料加工等重點項目建設，爭創在全省乃至全國站得住、叫得響的名牌產品，著力打造服務京津的農產品供應基地。實施渤海糧倉科技示范工程，確保年糧食總產穩定在3億斤以上。加快現代農業園區建設，深化與國內央企洽談，采取PPP等模式，大力推進園區基礎設施，促其強功能、上水平，真正起到示范引領作用。

提質美麗鄉村建設。開展農村人居環境整治三年行動，扎實推進美麗鄉村建設，鞏固提升已打造村莊，重點改造城市主干道路沿線以外的偏遠村莊，實現美麗鄉村建設全覆蓋。圍繞新模式新業態，大力推進產業園區、生態園區、農村新型社區“三區同建”，年內各鄉鎮都要建成一個示范區，努力打造小而特、富而美、新而活的特色小鎮。創新鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，深化村民自治實踐，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

提升農村基礎設施水平。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，加大金融服務“三農”力度，拓寬資金籌集渠道。實施地表水節水灌溉項目，發展節水灌溉面積1.07萬畝。實施季節性休耕2.25萬畝，完成農機深松2萬畝。推進土地綜合整治示范項目，建成高標準農田4萬畝。實施中辛公路改建工程，修建生產危橋10座、交通橋梁2座，新建農村公路10.9公里。增強電力保障，力促城西110KV輸變電工程開工，完成高灣35KV變電站3號主變擴建工程，改造10KV鄉村線路60公里。

（五）全力實施脫貧鞏固提升工程，在富民產業上實現高質量發展。

抓產業扶貧。大力推進光伏產業扶貧，完成60個村級光伏電站建設，壯大農村集體經濟，增加群眾產業收入。深化金融扶貧，拓寬扶貧貸款領域，加大扶貧貸款力度，從根本上解決貧困人口創業資金難題。依托畜牧、苗木、食用菌、蔬菜等優勢產業，推廣園區帶動、電子商務、旅游扶貧等模式，支持扶貧龍頭產業發展壯大，鼓勵貧困村發展規模養殖、特色種植等扶貧項目，促進貧困人口穩定增收。

抓政策保障。加強“3+2”健康醫療保障，全面落實低保兜底、“三免一助”和營養改善計劃等措施，針對特殊困難群體，強化幫扶措施，解決實際問題。利用技工學校、職教中心、開辦夜校等方式，加強技術培訓，搞好就業幫扶，提高貧困群眾“自我造血”能力。統籌抓好貧困村衛生、文化、安全飲水等工作，進一步改善群眾生產生活條件。抓好閑置大棚管理與種植。實施貧困村老年托養中心建設。

抓攻堅機制。充分發揮駐村工作隊作用，加大“一對一”幫扶力度，鼓勵企業和社會各界參與脫貧攻堅，形成全社會幫扶的新機制新格局。制定完善資產收益與股份合作利益聯結辦法，構建穩定脫貧長效機制。整合財政涉農資金，向扶貧脫貧重力傾斜，強化使用監管，確保資金效益發揮最大化。落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，確保脫貧得到群眾認可，經得起歷史檢驗。

（六）全力實施污染治理工程，在生態建設上實現高質量發展。

大力實施“藍天”行動。搞好第二次全國污染源普查，精準解析大氣污染源，科學治污、精準治霾，確保完成市下達PM2.5削減任務。抓好散煤替代和清潔能源利用，積極推進電代煤、氣代煤，主城區嚴禁散煤銷售和使用，在縣域范圍內全面推廣潔凈型煤。堅決淘汰燃煤鍋爐，實施集中供熱熱源場擴建工程。堅決取締重污染企業，嚴厲打擊“散亂污”企業。加大建筑工地和渣土運輸管控力度，持續開展秸稈焚燒、汽車尾氣、餐飲油煙、露天燒烤等專項整治，嚴格落實重污染天氣應急措施，認真抓好大氣熱點網格監管，促進大氣質量持續改善。

扎實開展“碧水”行動。推進地下水超采綜合治理，實施香坊水廠改建工程，積極跑辦農村人飲水源置換項目。完成開發區污水處理廠中水回用工程和縣農場污水處理廠建設。實施縣城黑臭水體整治工程，確保建成區內水質清澈。全面落實三級“河長制”，推進近岸海域和重點河流綜合整治。實施坑塘提升工程，積極跑辦防潮閘除險加固、中小河流治理等項目。深入開展“綠盾行動”，清理違章建筑和經營活動，加大對小山和濕地自然保護區的保護力度。加強對楊埕水庫的水質監測與管理，確保集中式飲用水源地水質達標率100%。

有序推進“凈土”行動。開展土壤污染調查和治理修復，嚴格防治農村面源污染，下大力抓好農用地污染治理、禁養區畜禽養殖場地搬遷等工作，推進廢棄物無害化處理、農作物秸稈資源化利用。大力實施綠化攻堅行動，以高速公路、國省干線為重點，以大方大片為抓手，以鄉村、溝渠、坑塘綠化為補充。強化林木管護，完善有害生物防控體系，提升林木存活率。

（七）全力實施民生和社會事業提升工程，在共享共建上實現高質量發展。

干成惠民利民實事。完善社會保障體系，落實社會救助、五保供養、優撫安置等政策，加快民政事業服務中心二期工程建設，力爭三期工程開工。深入實施全民參保計劃，推進機關事業單位養老保險制度改革，統籌城鄉居民醫保，力爭城鄉養老保險實現全覆蓋。促進社會就業，支持大學生、農民工等返鄉創業，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。

辦好人民滿意的教育。著力解決中小學生“擇校熱”“大班額”等突出問題，促進城鄉義務教育均衡發展，新建、改擴建農村中小學17所，改造操場10個。實施城區教育綜合提升工程，確保海中遷建工程秋季開學投入使用，新建第四小學，擴建第三中學、育紅小學和第三幼兒園，組建第四中學，扶持興辦民辦幼兒園，啟動職業教育培訓基地一期工程，建設教師發展中心。加強教師隊伍素質建設，有計劃選拔優秀教師到北師大培訓，培育本土名師，帶動全縣教育教學水平不斷提升。

繁榮發展各類社會事業。扎實做好計劃生育工作，深化醫藥衛生體制改革，不斷提升醫療服務水平；確保婦幼保健院遷建工程竣工使用，完成中醫院遷建工程主體建設。大力推進公共文化服務體系示范區創建工作，實施鄉鎮文化站和村綜合文化服務中心達標建設，加快推進“四館兩院”，啟動全民健身活動中心和游泳館建設項目。完善交通格局，推進新區客運站項目，搞好濱海公路、邯黃高速公路、石衡滄港城際高鐵、黃大鐵路等重大交通項目的地方協調服務工作。

第五篇：關于十一五規劃綱要中期實施情況評估的報告

關于十一五規劃綱要中期實施情況評估的報告

華鎣市人民政府

——2009年10月28日在市八屆人大常委會第21次會議上

我代表市人民政府向市人大常委會報告《華鎣市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中期執行情況，請予審議。

2005年，市政府制定出臺了《華鎣市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），2006年2月經市七屆人大常委會第5次會議通過，現將《綱要》執行情況作如下評估。

一、“十一五”規劃中期經濟和社會發展計劃執行情況

2006年以來，在市委堅強領導下，在市人大、市政協的關心支持下，市政府堅持以科學發展觀為指導，堅持“六大戰略”，“五大跨越”不動搖、加快“四大”建設（全省縣級工業強市、全國旅游名山、社會主義新農村、和諧社會），推進“四化”進程（工業集群化、旅游品牌化、農業產業化、城鄉一體化），全力維護社會和諧穩定，努力提高人民生活水平，經濟社會發展保持健康發展，為全面完成“十一五”規劃目標奠定了堅實基礎。

（一）經濟增長目標。按照“十一五”規劃目標，到2010年我市地區生產總值(GDP)達56.87億元，年均增長11%,五年累計完成全社會固定資產投資118.9億元。2006年至2009年6月，GDP連續保持高速增長，增速分別為12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分別比“十一五”規劃目標高1.9、3.2、3.5、3.9個百分點；預計“十一五”期內GDP年均增速14%，超規劃目標3個百分點,“十一五”末GDP達75億元，超規劃目標31.88%。三年半累計完成全社會固定資產投資96.7億元，完成“十一五”規劃目標的81%，年均增速20%以上，預計“十一五”末固定資產投資累計達130億元，完成規劃目標的110%，超規劃目標10個百分點。

（二）產業結構調整目標。按照“十一五”規劃目標，到2010年，一、二、三次產業占地區生產總值的比重為11：55：34。2006年以來，堅持以工業強市為主線，加大產業結構優化與調整,有效推動了產業經濟發展，到2008年底三次產業結構比由2005年的15.1:54.9:30變為12.7:58.7:28.6。與2005年比第一產業比重下降2.4個百分點，第二產業比重上升3.8個百分點，第三產業比重下降1.4個百分點，產業結構進一步優化，為經濟社會可持續增長注入了活力。

（三）財政收入目標。按照“十一五”規劃目標，到2010年地方財政一般預算收入達1.28億元。2006年完成地方財政一般預算收入8363萬元，同比增長20%；2007年完成地方財政一般預算收入10039萬元，同比增長20%；2008年完成地方財政一般預算收入1.15億元,同比增長15%。預計“十一五”期內年均增長20%，比規劃目標高7個百分點,“十一五”末達1.7億元，完成規劃目標的132.8%。

（四）人民生活目標。按照“十一五”規劃目標,到2010年末，農民人均純收入4300元，城鎮居民可支配收入11215元。2006年農民人均純收入3729元，同比增加242元；2007年農民人均純收入4291元，同比增加561元；2008年農民人均純收入4899元，同比增加608元；預計“十一五”末農民人均純收入可達5522元,超規劃目標28%。2006年城鎮居民人均可支配收入8611元，同比增長13%；2007年城鎮居民人均可支配收入10078元，同比增長17%；2008年城鎮居民人均可支配收入11741元，同比增長16.5%；預計“十一五”末城鎮居民人均可支配收入可達14816元,超規劃目標32%。城鄉居民收入持續增長，生活水平逐年提高。

（五）社會發展目標。按照“十一五”規劃目標，“十一五”期間，人口自然增長率控制在4‰以內；城鎮登記失業率控制在5%以內；全市城市化率達到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，適齡勞動者人均受教育程度達11年，高中階段教育達85%，初中適齡少年入學率達98%以上。2006年以來，勞動就業和社會保障明顯改善，累計城鎮新增就業12664人，累計轉移農村勞動力25.92萬人,實現勞務收入15.25億元，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，新型農村合作醫療參保率達96.69%。教育事業持續發展，辦學條件逐步改善，小學適齡兒童入學率100%，畢業率達100%；初中入學率達99.08%，畢業率達99.37%；教育

教學水平明顯提高。文化、衛生事業全面發展，醫療服務條件逐步改善。計生工作常抓不懈，人口素質明顯提高，人口自然增長率控制在3.5‰以內。

(六)糧食總產量。按照“十一五”規劃目標，到2010年末實現糧食總產量11萬噸。2006年全市糧食總產量9.1萬噸,下降10.5%,2007年完成糧食總產量10.2萬噸,增長12.3%,與規劃目標持平,2008年糧食總產量10.5萬噸,增長2.5%,預計“十一五”期間年均增長3%。

(七)社會消費品零售總額。按照“十一五”規劃目標，到2010年末實現社會消費品零售總額15.6億元。2006年實現社會消費品零售總額11.1億元,增長15%,超規劃目標4個百分點;2007年實現社會消費品零售總額13.05億元,增長17.2%,超規劃目標3.7個百分點;2008年實現社會消費品零售總額15.8億元,增長21.2%，超規劃目標6.2個百分點。預計“十一五”末可達21.8億元,年均增速18%，達到規劃目標的140%。

（八）旅游發展目標。2006年實現旅游收入6.4億元,增長33.6%;2007年實現旅游收入7.7億元,增長20.3%,超目標4.7個百分點;2008年實現旅游收入9億元。預計“十一五”末可達11.1億元。

二、《綱要》中明確的重點任務實施情況

（一）關于工業強市戰略。堅持發展第一要務，大力推進工業經濟發展，做大做強優勢產業，發展后勁不斷增強。編制完成“十一五”中后期工業發展規劃和循環經濟發展規劃。2008年工業園區基礎建設完成投資1.2億元，新建0.5平方公里，新入駐企業10戶。重點工業項目進展順利。廣能鎣峰200萬噸水泥技改項目正式投產，川鐵200萬噸水泥項目加快平場，天池100萬噸水泥技改項目抓緊拆遷安置，川廣100萬噸水泥項目平場基本完成，骨干煤礦技改擴能穩步推進。金達機械、大川二期、鑫福壽面粉、正大汽配等項目竣工投產。依法整治污染企業3戶、關停小紙廠3戶，萬元工業增加值綜合能耗下降7%。2008年市域規模以上工業實現總產值58億元,增長58%;工業增加值22.1億元，增長26.9%；新增規模以上企業6戶，新增產值過億企業4戶。

（二）關于建設社會主義新農村。堅持“農業穩市”戰略，著力推進社會主義新農村建設，逐步建立了新產業，打造了新農家，培育了新農民，農村面貌煥然一新，36個行政村新農村建設全面完成。2009年, 陽和高興現代農業示范園區成功創建省級農業科技園區,完成1萬畝土地流轉，建成優質葡萄基地2000畝、特色蔬菜基地500畝、優質柑桔3000畝、速生林竹1萬畝，完成園區溝、池、路、供水等基礎設施建設。加快推進農業產業化建設，培育年銷售收入500萬元以上龍頭企業20家，各類農民專業合作經濟組織126個。認真落實惠民政策。大力實施農業綜合開發、農村沼氣池建設、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林資源保護、石漠化綜合治理等重點農業項目，農業基礎設施逐步改善，有效促進了農村經濟的發展。2008年農業實現總產值11.6億元,增長4.8%,增幅高0.2個百分點;農業增加值7.1億元，增長4.4%。預計“十一五”末糧食生產能力穩定在11萬噸。

(三)關于以旅游為重點的第三產業。2006年成功創建中國優秀旅游城市，修編完善了旅游發展總體規劃，全面實施華鎣山紅色旅游專題規劃、天池特色旅游場鎮專題規劃、石林景區二期建設規劃，2008年啟動了大石林景區規劃和天池鄉村狩獵場項目規劃編制。扎實推進景區建設，加快石林、寶鼎、天池鄉村狩獵場項目建設，華鎣山游擊隊遺址紅色旅游項目一期基本結束，二期項目前期工作正抓緊實施。旅游基礎設施不斷完善，油化了城區至小山壩旅游公路，基本建成了華鄰路B段、溪口鎮到黃龍寺旅游公路；及時維修了旅游公路的水毀路段和標識標牌等配套設施，旅游基礎設施逐步改善。商貿流通日益活躍。大力推進“萬村千鄉”市場工程建設，2006年建立農資店20個，農資配送率目標全面完成，2008年建立日用品農家店59個，截止2009年9月底，已建立日用品農家店66個，率先在廣安市完成村村農家店任務。

（四）關于基礎設施建設。交通網絡日益完善，2008年我市累計投資1.3億元,完成了儀華路華鎣段18公里路面改造、30公里通鄉公路改造及46公里通村公路建設、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行橋、2座病危橋整治。水利設施加快建設，維修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200畝，新增節水灌面7000畝，新增蓄水量60萬立方米，天池湖水庫樞紐工程和渠系配套工程加速推進，新建農村飲水安全工程供水站12個，集中供水點30個，打機井1820口，解決了13個鄉鎮50個村5.11萬群眾的安全飲水問題。電網建設全面提速，銅堡220KV變電站建成投入運營；全市110KV變電站3座、35KV變電站4座，35kV及以上輸電線路超過187.2km，10KV配電線路980km，配電變壓器739臺，總容量6.049萬kVA，初步形成了以220KV為中心，以110KV為環網的供電網絡。

（五）關于加快推進城鎮化。堅持以城帶鄉、梯度推進、整體發展思路，加快城鄉統籌建設，逐步形成區域性城市化格局。完成了城市總體規劃和市域城鎮體系規劃修編工作，編制完成了7平方公里城市控制性詳規。房地產業發展態勢良好，濱河麗景、星星麗都、華鎣山廣場二期等項目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花園、鎣城首座、薈景時代等房地產建設有序推進。高興、溪口、慶華小城鎮建設逐漸培育形成獨具特色的產業集鎮。加強城市配套設施建設，城北旅游城市標志廣場基本建成，污水處理廠投入試運行，實施城市主干道黑化工程。截止2008年底，華鎣城區面積拓展到6.5平方公里，城市人口6.5萬人，全市城鎮人口13.3萬人,城鎮化水平達39.2%。

（六）關于資源保護與綜合利用。加快林業生態建設，大力實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理工程，華鎣山采煤沉陷區治理項目有序推進，生態環境得到有效改善。2006年我市森林覆蓋率達44.51%，2007年達45.5%，2008年達46%,年均增長1%。預計到“十一五”末，全市完成造林50萬畝，森林覆蓋率達到48%，完成“十一五”規劃目標。狠抓環境保護，大力實施清溪河、漩溪河流域綜合治理，整治污染企業23戶，治理水土流失18.8平方公里；華鎣山酒業有限公司、華禹種豬場、四方電力公司綠水洞矸石電廠、錦春煤業有限公司等重點污染企業限期整改。截止2008年，全市化學需氧量實際減排937.5噸,氨氮實際減排30.7噸，二氧化硫實際減排104噸,均控制在規劃許可范圍內。

（七）關于構建和諧華鎣

1、強化科技創新和成果轉化。逐步提高綜合科技實力，全市科技進步對經濟增長的貢獻率達43%（規劃目標45%）；農業科技成果轉化率達55%。積極鼓勵研發創新，鼓勵申報自主知識產權。2007年全市取得重大科技成果5項，申報專利4項，授權3項，應用性技術成果的推廣率達60%。2008年我市13項科技成果獲得省、廣安市科技進步獎，申報、授權及實施專利6項，應用性技術成果推廣率達68%。

2、大力發展教育事業。全省“義務教育示范縣”、鞏固“兩基”成果順利通過驗收。優化學校布局，融合教育資源，全面完成雙河小學擴建工程、高興鎮譚家橋村小危改工程、觀音溪鎮過江村小加固改建工程。夯實教育基礎，認真落實“兩免一補”政策，對全市符合義務教育階段學生,免除學雜費和享受免費教科書（共計4820.55萬元）。全市適齡兒童入學率為100%，小學輟學率為0.017%，初中入學率為99.08%，初中輟學率為0.63%，所有指標均控制在國家規定優良指標范圍內。完成華鎣一中整體搬遷、華鎣中學擴建工程，實現了普高教育城市化目標。按照“校企聯合，校校聯合，工學結合”推進職業教育，成功將古橋初中轉變為天池職中，興辦了廣安市華鎣創新職業技術學校，開辦職業學歷教育。天池職業中學與廣東金凱特電子有限公司、廣東中山市諾衛斯光電有限公司，賢明中學與浙江信息工程學院，藍藝學校與浙江溫嶺職業中學均實現聯合辦學，提高了辦學質量。

3、加強民主法制和精神文明建設。全面啟動“校園警務”和“農村警務”建設，深入開展“平安華鎣”創建活動，開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，社會治安秩序保持穩定。加大信訪工作力度，成立了市信訪和群眾工作局，推行信訪包案、書記大接訪制度，群眾初信初訪，集信集訪大幅下降。廣泛開展“八榮八恥”榮辱觀教育、“四德”、“四職”、“迎奧運，促和諧”、“五進”和科學發展觀學實活動，扎實推進文明單位、文明行業創建活動，成功舉辦第二、三屆“歡樂農家”大賽活動，全市城鄉文明程度不斷提高。

4、大力發展衛生事業。組建市疾病預防控制中心和衛生執法監督大隊，成立了新型農村合作醫療管理機構、監督機構和業務經辦機構，公共衛生服務體系更趨完善。建立了應急指揮、醫療救治體系和應急監督體系，確保了2006年旱災、2007年特大洪災、2008年雪災和地震災害的迅速反應、科學處置。2006年啟動新型農村合作醫療試點，三年來，新型農村合作醫療制度不斷完善，參合率達96.69%，居廣安市前列。市人民醫院遷建、鎣城社區中心衛生院、天池中心衛生院建設進展順利。高興、慶華、觀音溪、華龍、陽和等鄉鎮衛生院改擴建設全面完成，城鄉醫療保障體系逐步完善。

5、大力發展廣電事業。全市有線電視村通率保持廣安第一水平，行政村通率達96%以上，自然村通率達88%以上。加強文化體育等基礎設施建設，成功舉辦了農民傳統體育大會、中國華鎣山第三屆登山節，全面啟動了第三屆文物普查工作和農村電影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申報為第一批全省非物質文化遺產，《新華日報》紙廠舊址、五星橋成功申報為省級文物保護單位。

6、完善社會保障體系建設。積極推進就業再就業工程，加大投入，確保職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和稅費減免等扶持政策全面落實，促進了下崗失業人員再就業。全市城鎮新增就業累計12664人，累計勞務輸出達到25.92萬人，全市城鎮登記失業率控制在3.8%以內。健全完善失業保險制度。不斷擴大失業保險覆蓋范圍，強化基金征繳和管理，建立健全了失地無業農民失業保險制度，失

業保險參保人數（含失地無業農民）達1.01萬人，提前完成十一五規劃目標，失業保險金發放標準從每人每月262元提高到346.5元，失業人員失業期間基本生活得到切實保障。

（八）加快改革開放步伐。積極穩妥推進各項改革。按照政企分開，積極推進政府職能轉變，將政府職能轉變到規劃制定、經濟調節、市場監管、區域協調、社會管理和公共服務上來，規范行政審批，增強服務意識，推進法治型、服務型、高效型政府建設。推進投資體制改革，確立了企業投資主體地位，完善企業投資項目核準制和備案制，有效引導社會資金投資方向。認真貫徹執行國家發展非公有制經濟政策，加強對非公有制經濟的引導和扶持力度，依法保護各種所有制經濟的合法權益，提高了非公有制經濟在國民經濟中的比重。建立公共財政收支機制，有計劃、有步驟、有重點地加大對義務教育、公共衛生、公共文化設施、城市道路等公共服務的投入，提高了公共產品運行效率和服務水平。積極培育和發展資本市場，規范交易市場，發展勞動力、土地、技術及其他生產要素市場，規范發展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制，整頓和規范了市場秩序。開放水平不斷提高。落實招商引資優惠政策，強力打造“誠信華鎣”，努力構建投資洼地，全方位開放格局逐步形成。積極組團參加成都西博會、重慶高交會、西部農博會、中國500強企業項目對接會、佛山市三水區經貿合作會等招商活動，充分發揮比較優勢，依托資源、依托重慶、依托產業轉移，強化小分隊招商、駐點招商和以商招商，實現了與廣東東莞、佛山三水及重慶等地的陶瓷、紡織、機加產業對接，招商引資成效明顯，2006—2008年，共引進項目194個,到位資金40.8億元,2008年底全市外貿出口4800萬美元，占廣安外貿出口總額的一半以上。

三、“十一五”規劃中期經濟和社會發展存在的主要問題

三年來，我市經濟總量增長明顯，人民生活水平不斷提高，城市基礎設施日益完善，經濟社會發展迅速，為全面完成“十一五”目標奠定了堅實基礎。但在發展過程中也存在一些問題和不足，一是全市發展速度不快，經濟總量不大，骨干產業不強，經濟發展仍處于爬坡上坎階段，財政困難局面尚未根本好轉。二是部分重點項目受資金、土地等瓶頸制約，項目進展緩慢。三是“三農”問題突出。農業內部結構調整任務重，非農產業比重仍然偏低，農民增收渠道較少；產業化進程緩慢，龍頭企業數量少、規模小、輻射帶動作用較弱；農村勞動力素質偏低，轉移就業難度較大。

四、“十一五”規劃中期經濟和社會發展評估總結

通過對“十一五”規劃中期實施情況分析，“十一五”前三年半我市經濟保持高速增長，各項規劃目標均達到進度目標，多數指標超時序進度，全市經濟社會發展成效明顯，雖今明年我市經濟增長可能趨緩，但對“十一五”規劃總體目標完成影響不大，因此，建議對“十一五”規劃總體上不作修訂。