第一篇：國家十三五規劃綱要(全文)

國家十三五規劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要正式發布，綱要有20篇，共計80章。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第一章發展環境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章發展理念

第五章發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第六章強化科技創新引領作用

第七章深入推進大眾創業萬眾創新

第八章構建激勵創新的體制機制

第九章實施人才優先發展戰略

第十章拓展發展動力新空間

第三篇 構建發展新體制

第十一章堅持和完善基本經濟制度

第十二章建立現代產權制度

第十三章健全現代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業現代化

第十八章增強農產品安全保障能力

第十九章構建現代農業經營體系

第二十章提高農業技術裝備和信息化水平

第二十一章完善農業支持保護制度

第五篇 優化現代產業體系

第二十二章實施制造強國戰略

第二十三章支持戰略性新興產業發展

第二十四章加快推動服務業優質高效發展

第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡

第二十六章發展現代互聯網產業體系

第二十七章實施國家大數據戰略

第二十八章強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章完善現代綜合交通運輸體系

第三十章建設現代能源體系

第三十一章強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章加快農業轉移人口市民化

第三十三章優化城鎮化布局和形態

第三十四章建設和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應體系

第三十六章推動城鄉協調發展

第九篇 推動區域協調發展

第三十七章深入實施區域發展總體戰略

第三十八章推動京津冀協同發展

第三十九章推進長江經濟帶發展

第四十章扶持特殊類型地區發展

第四十一章拓展藍色經濟空間

第十篇 加快改善生態環境

第四十二章加快建設主體功能區

第四十三章推進資源節約集約利用

第四十四章加大環境綜合治理力度

第四十五章加強生態保護修復

第四十六章積極應對全球氣候變化

第四十七章健全生態安全保障機制

第四十八章發展綠色環保產業

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進“一帶一路”建設

第五十二章積極參與全球經濟治理

第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩定發展

第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章推進精準扶貧精準脫貧

第五十七章支持貧困地區加快發展

第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進教育現代化

第六十章推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務供給

第六十二章實施就業優先戰略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度

第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章提升國民文明素質

第六十八章豐富文化產品和服務

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強和創新社會治理

第七十章完善社會治理體系

第七十一章完善社會信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章發展社會主義民主政治

第七十五章全面推進法治中國建設

第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第七十七章全面推進國防和軍隊建設

第七十八章推進軍民深度融合發展

第二十篇 強化規劃實施保障

第七十九章發揮黨的領導核心作用

第八十章形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元(折合7924美元)。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉?；竟卜展┙o仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化

第二篇：國家十三五規劃綱要

國家“十三五”規劃綱要165項重大工程項目（附名單）

發改委：加速國家“十三五”規劃綱要165項重大工程項目落地（附名單）

2017年8月25日

來源：國家發改委網站

今日，國家發改委在官網公布“2017年下半年工作重點”，要求全面推進“十三五”165項重大工程項目。

2017年下半年工作重點

一是深入推進補短板工作。

抓緊推進各領域補短板實施工作，協調各牽頭部門指導各地區抓緊做好省級層面實施工作，加快各領域工程項目建設，加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度。二是進一步加快中央預算內投資執行進度。

強化事中事后監管，堅持定期調度、年終報賬、竣工銷號，督促項目盡快形成實物工作量。三是有效激發民間投資活力。

多管齊下加大PPP項目推動力度，促進民間資本參與PPP項目。四是著力深化投融資體制改革。

制定出臺《企業投資項目監督管理辦法》，修訂出臺《工程咨詢行業管理辦法》。利用投融資合作對接機制，向金融機構、民營企業推介重點項目。五是全面推進“十三五”165項重大工程。

督促有關方面按照統籌推進“十三五”165項重大工程項目實施工作的有關要求，建立任務清單、細化實施方案、健全協調機制，動態跟蹤督導各工程實施進展。加快推進項目前期工作，落實重大工程項目審批、用地、融資等方面的支撐保障舉措。國家“十三五”規劃綱要165項重大工程項目 專欄及名稱 序號

工程項目名稱 具體內容 專欄3 科技創新2030重大項目 重大科技項目 1 航空發動機及燃氣輪機 無 2 深海空間站 無 3 量子通信與量子計算機 無 4 腦科學與類腦研究 無 5 國家網絡空間安全 無 6 深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統 無

重大工程 7 種業自主創新 無 8 煤炭清潔高效利用 無 9 智能電網 無 10 天地一體化信息網絡 無 11 大數據 無 12 智能制造和機器人 無 13 重點新材料研發及應用 無 14 京津冀環境綜合治理 無 15 健康保障 無

專欄4 重大人才工程 16 創新人才推進計劃

在優勢科研領域設立一批科學家工作室，重點支持和培養一批中青年科技創新領軍人才；建設一批重點領域創新團隊；重點扶持一批科技創新創業人才，建設一批創新人才培養示范基地。17 青年英才開發計劃 在重點學科領域培養扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學和科研院所優勢基礎學科建設一批國家青年英才培養基地，選拔一批拔尖大學生進行培養；每年從應屆高中、大學畢業生中篩選優秀人才到國外一流大學深造，進行定向跟蹤培養。18 企業經營管理人才素質提升工程

培養一批具有世界眼光、戰略思維、創新精神的企業家；培養1萬名精通戰略規劃、資本運作、質量管理、人力資源管理、財會法律等專業知識的企業經營管理人才。專欄4 重大人才工程 19 “千人計劃”“萬人計劃”提升工程

引進能夠從事原始創新、突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和科技領軍人才。引進1萬名左右海外高層次人才回國(來華)創新創業，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內高層次人才。20 專業技術人才知識更新工程

每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。依托高等學校、科研院所和大型企業現有施教機構，建設一批國家級繼續教育基地。21 國家高技能人才振興計劃

在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地，培養1000萬名高技能人才。專欄5：現代金融體系建設 22 金融要素供給側結構性改革

建設滿足實體經濟投融資需要的多層次、多元化、互補型金融市場。促進金融機構混合所有制改革，完善法人治理。支持科技金融、綠色金融、地區性中小金融、普惠型農村金融和特惠型扶貧金融發展。23 完善金融調控機制

完善利率市場化，創新貨幣政策調控工具。強化信貸政策定向結構性調整功能。增強人民幣匯率彈性，完善參考一籃子貨幣的人民幣指數。建立中央銀行前瞻性指引機制。疏通本外幣政策傳導渠道。24 實施金融穩健對外開放

構建政策性金融、開發性金融跨境交易平臺。建立國家金融安全審查和反金融制裁機制，完善反洗錢、反恐怖融資系統。25 建立金融宏觀審慎管理框架

創設防范系統性金融風險的逆周期政策工具。建立覆蓋所有金融機構、金融控股公司、金融基礎設施、各類投融資行為、互聯網金融和跨境金融交易的綜合統計、風險監測與管理體系、應急響應與危機救助機制。構建大數據征信體系和多層次支付體系。26 加強金融法治建設

健全金融消費者權益保護制度。打破隱性擔保和剛性兌付，依法處置信用違約。發揮存款保險制度作用，完善問題金融機構市場化處置和退出機制。探索建立集體訴訟制度，強化金融犯罪處罰，嚴厲打擊非法集資。專欄6 農業現代化重大工程 27 高標準農田建設

以糧食主產區為重點，優先建設確保口糧安全的高標準農田，開展農田灌排設施、機耕道路、農田林網、輸配電設施和土壤改良等田間工程建設，確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝。實施耕地質量等級評定與監測工程。28 現代種業

建設國家種質資源收集保存和研究體系。重點加強雜種優勢利用、分子設計育種、細胞工程與染色體工程、高效制繁種、種子精深加工等關鍵技術研發。加強種子質量檢測等能力建設。建設海南、甘肅、四川等國家級育制種基地和100個區域性良種繁育基地。29 節水農業

推廣節水灌溉技術，推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水。加快實施東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等區域規?；咝Ч澦喔裙こ獭Ｐ略龈咝Ч澦喔让娣e1億畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。30 農業機械化

突破水稻機插、油菜機播機收、棉花及甘蔗機收等瓶頸，推廣大馬力、高性能農機和輕便、耐用、低耗中小型耕種收及植保機械，建設500個全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。31 智慧農業

實施“互聯網+”現代農業，對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。建立農業信息監測分析預警體系。32 農產品質量安全

大力推進農產品生產農藥化肥使用減量化。發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。加強疫病蟲害監測預警和綠色防控，建立農產品質量安全監管追溯信息系統，實現各類追溯平臺互聯互通和監管信息共享。實施獸用抗菌藥治理行動，農獸藥殘留量指標基本與國際食品法典標準接軌。33 新型農業經營主體培育

創建示范家庭農場、農業合作社示范社、產業化示范基地、示范服務組織。實施現代農業人才支撐計劃。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，實施現代青年農場經營者、農村實用人才和新型職業農民培訓工程。34 農村一二三產業融合發展

實施“百縣千鄉萬村”農村一二三產業融合發展試點示范工程，形成一批可復制推廣的融合發展模式和業態，打造一批農村產業融合領軍型企業，培育一批產業融合先導區。專欄7 高端裝備創新發展工程 35 航空航天裝備

突破航空發動機和燃氣輪機核心技術，加快大型飛機研制，推進干支線飛機、直升機、通用飛機和無人機產業化。開發先進機載設備及系統，提高民用飛機配套能力。發展新一代和重型運載火箭、新型衛星等空間平臺與有效載荷，實現宇航關鍵元器件核心技術突破應用。36 海洋工程裝備及高技術船舶

發展深海探測、大洋鉆探、海底資源開發利用、海上作業保障等裝備和系統。推動深海空間站、大型浮式結構物開發和工程化。重點突破郵輪等高技術船舶及重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術。37 先進軌道交通裝備

研制先進可靠的軌道交通產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。研發新一代高速、重載軌道交通裝備系統，增強向用戶提供系統全壽命周期整體解決方案的能力。建設高速列車國家技術創新中心。38 高檔數控機床

研制精密、高速、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統。以提升可靠性、精度保持性為重點，開發高檔數控系統、軸承、光柵、傳感器等主要功能部件及關鍵應用軟件。39 機器人裝備

大力發展工業機器人、服務機器人、手術機器人和軍用機器人，推動高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機及驅動器等關鍵零部件自主化，推動人工智能技術在各領域商用。40 現代農機裝備

開發適應各種耕作條件的先進農機產品，重點發展大馬力拖拉機及復式作業機具、大型高效谷物聯合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經濟作物播種、田間管理和收獲機械。41 高性能醫療器械

重點研制核醫學影像設備、超導磁共振成像系統、無創呼吸機等診療設備及全自動生化分析儀、高通量基因測序儀等體外診斷設備。開發應用醫用加速器等治療設備及心臟瓣膜和起搏器、介入支架、人工關節等植介入產品。開發應用具有中醫藥特色優勢的醫療器械。42 先進化工成套裝備

依托現代煤化工升級示范工程，聚焦煤炭分級、煤炭氣化、凈化合成、能量利用和廢水處理等關鍵領域，推動成套技術裝備自主化。加快研制煉油化工一體化及下游石化產品深加工關鍵設備，提高裝置配套能力。專欄8 戰略性新興產業發展行動 43 新一代信息技術產業創新 培育集成電路產業體系，培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信(5G)、先進傳感器和可穿戴設備等成為新增長點。44 生物產業倍增

加速推動基因組學等生物技術大規模應用，建設網絡化應用示范體系，推進個性化醫療、新型藥物、生物育種等新一代生物技術產品和服務的規模化發展。推進基因庫、細胞庫等基礎平臺建設。45 空間信息智能感知

加快構建以多模遙感、寬帶移動通信、全球北斗導航衛星為核心的國家民用空間基礎設施，形成服務于全球通信、減災防災、資源調查監管、城市管理、氣象與環境監測、位置服務等領域系統性技術支撐和產業化應用能力。加速北斗、遙感衛星商業化應用。46 儲能與分布式能源

實現新一代光伏、大功率高效風電、生物質能、氫能與燃料電池、智能電網、新型儲能裝置等核心關鍵技術突破和產業化，發展分布式新能源技術綜合應用體，促進相關技術裝備規?；l展。47 高端材料

大力發展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料，石墨烯、超材料等納米功能材料，磷化銦、碳化硅等下一代半導體材料，高性能碳纖維、釩鈦、高溫合金等新型結構材料，可降解材料和生物合成新材料等。48 新能源汽車

實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。大力發展純電動汽車和插電式混合動力汽車，重點突破動力電池能量密度、高低溫適應性等關鍵技術，建設標準統一、兼容互通的充電基礎設施服務網絡，完善持續支持的政策體系，全國新能源汽車累計產銷量達到500萬輛。加強新能源汽車廢舊電池回收處理。專欄9 信息化重大工程 49 寬帶中國

建設高速大容量光通信傳輸系統，實施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網絡完善工程，擴容互聯網國際出入口帶寬。部署第四代移動通信(4G)及后續演進技術，在有需求的區域實現全面深度覆蓋。50 物聯網應用推廣

建設物聯網應用基礎設施和服務平臺，推進物聯網重大應用示范工程建設。廣泛開展物聯網技術集成應用和模式創新，豐富物聯網應用服務。51 云計算創新發展

支持公共云服務平臺建設，布局云計算和大數據中心，提升云計算解決方案提供能力。推動制造、金融、民生、物流、醫療等重點行業云應用服務，不斷完善云計算生態體系。52 “互聯網+”行動

推動“互聯網+”創業創新、協同制造、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能以及電子稅務、便民司法、教育培訓、科普、地理信息、信用、文化旅游等行動，不斷拓展融合領域。53 大數據應用

建設統一開放平臺，逐步實現公共數據集開放，鼓勵企業和公眾發掘利用。推動政府治理、公共服務、產業發展、技術研發等領域大數據創新應用。推進貴州等大數據綜合試驗區建設。54 國家政務信息化

加快國家統一電子政務網絡建設應用，完善審批監管、信用信息、公共資源交易、價格舉報信息等平臺。加快國家基礎信息資源庫建設應用。55 電子商務

支持電子商務基礎設施建設，促進重點領域電子商務創新和融合應用。推動杭州等跨境電子商務綜合試驗區建設，打造電子商務國際大通道。56 網絡安全保障

實施國家信息安全專項，提高關鍵信息基礎設施、重要信息系統和涉密信息系統安全保障能力及產業化支撐水平。實施國家網絡空間安全重大科技項目，突破核心芯片、基礎軟件、關鍵元器件及重點整機系統等關鍵技術，構建國家網絡空間安全和保密技術保障體系。專欄10 交通建設重點工程 57 高速鐵路

加快完善高速鐵路網，貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)、連云港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設北京至香港(臺北)、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至?？?、青島至銀川、蘭州(西寧)至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區域連接線。高速鐵路營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。58 高速公路

加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網建設。提高長江經濟帶、京津冀地區高速公路網絡密度和服務水平，推進高速公路繁忙擁堵路段擴容改造。新建改建高速公路通車里程約3萬公里。59 “四沿”通道

基本貫通沿海高速鐵路、沿海高速公路和沿江高速鐵路，加快建設沿邊公路，建設和田至若羌鐵路、東北沿邊鐵路和川藏鐵路等沿邊鐵路。推進與周邊國家跨境通道和“一帶一路”沿線通道建設，建設烏魯木齊、蘭州重要節點城市鐵路國際班列物流平臺。建設深中通道。60 民用機場

打造國際樞紐機場，建成北京新機場，建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐，強化區域性樞紐機場功能。實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工程，建設支線機場和通用機場。建設鄭州等以貨運功能為主的機場。新增民用運輸機場50個以上。61 港航設施

優化提升環渤海、長三角、珠三角港口群，加快長江、珠江—西江、淮河、閩江等內河高等級航道建設，大力推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設，有序推進沿海港口集裝箱、原油、液化天然氣等專業化泊位建設，穩步推進海南鳳凰島等國際郵輪碼頭建設，提高港口智能化水平。62 城市群交通

建設城市群中心城市間、中心城市與周邊節點城市間1—2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時通勤都市圈?；窘ǔ删┙蚣?、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網，建設其他城市群城際鐵路網主骨架。實施市域(郊)鐵路示范工程。專欄10 交通建設重點工程 63 城市交通

完善優化超大、特大城市軌道交通網絡，加快300萬以上人口城市軌道交通成網，優化城市公共交通系統，建設集約化停車設施。新增城市軌道交通運營里程約3000公里。暢通城市道路與對外公路繁忙出入口，具備條件的城市規劃建設繞城公路。64 農村交通

繼續加強農村公路建設，有條件的地區推進聯網，加強縣鄉道提級改造、農村公路安全防護設施建設和危橋改造，加大農村公路養護力度，實現具備條件的建制村通硬化路和班車。完善農村和西部地區郵政、快遞基礎設施，實現村村直接通郵。65 交通樞紐

以高速鐵路、城際鐵路和機場等為重點，打造一批開放式、立體化綜合客運樞紐，推進同臺換乘、立體換乘，加強城市內重要客運樞紐間的快速通道建設，減少換乘距離和時間。建設一批多式聯運貨運樞紐，提升換裝效率。鼓勵依托交通樞紐建設城市綜合體，推進整體開發。66 智能交通

推進交通基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯網化，加快構建車聯網、船聯網，完善故障預警、運行維護和智能調度系統，推動駕駛自動化、設施數字化和運行智慧化。推動鐵路、民航、道路客運“一站式”票務服務系統建設，建設綜合運輸公共信息服務平臺和交通大數據中心。

專欄11 能源發展重大工程 67 高效智能電力系統

加快建設抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優質調峰電源，推動儲能電站、能效電廠示范工程建設，加強多種電源和儲能設施集成互補，提高電力系統的調節能力及運行效率。68 煤炭清潔高效利用 實施煤電節能減排升級與改造行動計劃，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。鼓勵用背壓式熱電機組解決供暖，發展熱電冷多聯供。提高煤炭用于發電消費比重。69 可再生能源

以西南水電開發為重點，開工建設常規水電6000萬千瓦。統籌受端市場和輸電通道，有序優化建設“三北”、沿海風電和光伏項目。加快發展中東部及南方地區分散式風電、分布式光伏發電。實施光熱發電示范工程。建設寧夏國家新能源綜合示范區，積極推進青海、張家口等可再生能源示范區建設。專欄11 能源發展重大工程 70 核電

建成三門、海陽AP1000項目。建設福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設山東榮成CAP1400示范工程。開工建設一批沿海新的核電項目，加快建設田灣核電三期工程。積極開展內陸核電項目前期工作。加快論證并推動大型商用后處理廠建設。核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。加強核燃料保障體系建設。71 非常規油氣 建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產業化基地。加快四川長寧—威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安、貴州遵義—銅仁等頁巖氣勘查開發。推動致密油、油砂、深海石油勘探開發和油頁巖綜合開發利用。推進天然氣水合物資源勘查與商業化試采。72 能源輸送通道

建設水電基地和大型煤電基地外送電通道，在大氣污染防治行動12條輸電通道基礎上，重點新建西南、西北、華北、東北等電力外送通道。加強西北、東北和西南陸路進口油氣戰略通道和配套干線管網建設。完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網。73 能源儲備設施

建成國家石油儲備二期工程，啟動后續項目前期工作。加強成品油儲備庫建設。建設天然氣儲氣庫，提高儲氣規模和調峰應急能力。在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。擴大天然鈾儲備規模。74 能源關鍵技術裝備

加快推進煤炭無人開采、深井災害防治、非常規油氣勘探開發、深海和深層常規油氣開發、低階煤中低溫熱解分質轉化、700℃超超臨界燃煤發電、第四代核電、海上風電、光熱發電、大規模儲能、地熱能利用、智能電網等技術研發應用。提升第三代核電、百萬千瓦級水電機組、高效鍋爐和高效電機等裝備制造能力。突破大功率電力電子器材、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術。專欄12 水安全保障工程 75 大型灌區

完成434處大型灌區續建配套和節水改造任務。建設嫩江尼爾基、吉林松原、四川向家壩、湖南涔天河、江西廖坊、海南紅嶺、河南小浪底南北岸等大型灌區工程。農田有效灌溉面積達到10億畝以上。76 引調水

建設吉林中部引松供水和西部河湖聯通、引黃入冀補淀、引江濟淮、陜西引漢濟渭、貴州夾巖、甘肅引洮二期、云南滇中引水、青海引大濟湟、內蒙古引綽濟遼、福建平潭及閩江口水資源配置、湖北鄂北水資源配置等重大引調水工程。推進南水北調東中線后續工程建設。77 重點水源

建設西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龍江奮斗、湖南莽山、云南阿崗等大型水庫。推進安徽江巷、四川李家巖、貴州黃家灣等一批重點水源工程開工建設。實施抗旱應急水源工程。加強中型水庫等區域骨干水源建設。78 江河湖泊治理 建設西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等流域控制性樞紐工程。加強黑龍江、松花江、嫩江干流防洪，長江中下游河勢控制，黃河下游堤防建設和上中游河道治理，新一輪治淮和治太骨干水利工程，蓄滯洪區安全建設等，加快葉爾羌河等中小河流治理，基本完成流域面積3000平方公里及以上的244條重要河流治理。做好黃河古賢水利樞紐、鄱陽湖水利樞紐、黃河黑山峽河段開發工程前期工作。專欄13 新型城鎮化建設重大工程 79 “三個1億人”城鎮化

推進1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。加快推進約1億人居住的棚戶區和城中村改造。依托中西部地區城市群，以中小城市為重點，以縣城和重點鎮為支撐，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。80 新生中小城市

以鎮區常住人口規模、人口密度和經濟規模等為基準，加快一批符合條件的縣城和特大鎮綜合功能提升，培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市。81 特色小城鎮

發展具有特色資源、區位優勢和文化底蘊的小城鎮，通過擴權增能、加大投入和扶持力度，培育成為休閑旅游、商貿物流、信息產業、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等專業特色鎮。82 智慧城市

以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現代信息技術和大數據，建設一批新型示范性智慧城市。專欄13 新型城鎮化建設重大工程 83 綠色、森林城市

推廣綠色建筑，普及綠色交通，推廣分布式能源、淺層地熱能等新型能源供應體系，加快推進公共交通電動化，開展綠色新生活行動，實施城市園林綠化工程，提高城市綠地和森林面積，建成一批示范性綠色城市、生態園林城市、森林城市。84 海綿城市

采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，完善城市排水防澇與調蓄設施，支持海綿型建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地等建設。85 地下管廊(網)以城市新區、各類園區、成片開發區域為重點，結合舊城更新和地下空間開發等，推進干線、支線綜合管廊建設。實施城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等地下管網建設改造和城市電網、通信網絡等架空線入地工程。86 美麗鄉村

推進新型農村社區集中供水，農村自來水普及率達到80%。因地制宜發展可再生能源，建設清潔能源示范村鎮。推進農村危房改造，統籌開展農房抗震改造，基本完成存量危房改造任務。因地制宜開展農村廁所革命。實施農村生活垃圾治理專項行動，推進13萬個行政村環境綜合整治，實施農業廢棄物資源化利用示范工程，建設污水垃圾收集處理設施，梯次推進農村生活污水治理，實現90%的行政村生活垃圾得到治理。推進農村河塘整治。專欄14 特殊類型地區發展重大工程 87 革命老區振興發展行動

規劃建設一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎設施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態工程，支持風電、水電等清潔能源開發，建設一批紅色旅游精品線路。88 民族地區奔小康行動

推進人口較少民族整族整村精準脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉鎮因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就近就地脫貧措施。實施少數民族特色村鎮保護與發展工程，重點建設一批少數民族特色村寨和民族風情小鎮。支持少數民族傳統手工藝品保護與發展。89 沿邊地區開發開放行動

實施沿邊地區交通基礎設施改造提升工程；實施產業興邊工程，建設跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區；實施民生安邊工程，實行動態邊民補助機制。專欄14 特殊類型地區發展重大工程 90 資源枯竭地區轉型

支持資源枯竭城市重點發展一批接續替代產業，吸納失業礦工、棚戶區改造回遷居民再就業。加大力度實施獨立工礦區改造搬遷工程，支持礦區基礎設施、公共服務設施和接續替代產業平臺改造和建設，對地處偏遠、資源枯竭、不適人居的部分獨立工礦區實施搬遷安置，基本完成100個左右獨立工礦區改造搬遷任務。91 產業衰退地區振興發展

在具備條件的老工業城市建設一批產業轉型升級示范區和示范園區。全面開展城區老工業區搬遷改造工程，統籌推進企業搬遷改造和新興產業培育，支持工業污染土地和廢棄地治理，加強工業遺產保護再利用，基本完成100個以上城區老工業區搬遷改造任務。92 生態嚴重退化地區轉型發展

加快解決歷史遺留的重點礦山地質環境治理問題，完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境恢復治理任務。支持重點采煤沉陷區綜合治理，有序實施居民避險安置，推進土地復墾、環境整治和生態修復，完成450萬畝采煤沉陷區綜合治理任務。專欄15 海洋重大工程 93 藍色海灣整治 在膠州灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣、北部灣等開展水質污染治理和環境綜合整治，增加人造沙質岸線，恢復自然岸線、海岸原生風貌景觀，在遼東灣、渤海灣等圍填海區域開展補償性環境整治和人工濕地建設。94 蛟龍探海

突破“龍宮一號”深海實驗平臺建造關鍵技術，建造深海移動式和坐底式實驗平臺。研發集深海環境監測和活動探測于一體的深海探測系統。推進深海裝備應用共享平臺建設。95 雪龍探極

在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力，初步構建極地區域的陸—?！沼^測平臺。研發適用于極地環境的探測技術及裝備，建立極地環境與資源潛力信息和業務化應用服務平臺。96 全球海洋立體觀測網

統籌規劃國家海洋觀(監)測網布局，推進國家海洋環境實時在線監控系統和海外觀(監)測站點建設，逐步形成全球海洋立體觀(監)測系統，加強對海洋生態、洋流、海洋氣象等觀測研究。專欄16 資源節約集約循環利用重大工程 97 全民節能行動

推進節能產品和服務進企業、進家庭。以六大高耗能行業為重點實施工業能效趕超計劃，支持500家重點用能單位開展能效綜合提升示范。組織能量系統優化、電機系統節能改造、節能技術產業化示范、煤炭消費減量替代、綠色照明等重點工程。98 全民節水行動

開展節水型社會綜合示范。在100個城市開展分區計量、漏損節水改造。鼓勵中水替代、廢水深度處理和回用，推進五大高耗水行業和園區節水改造。實施100個合同節水管理示范試點。推廣節水器具，鼓勵居民更換不符合節水標準用水器具。實施海島海水淡化示范工程。實施重點用水單位監控工程。99 建設用地節約集約利用

健全調查評價技術體系，建立涵蓋城市、開發區、高校、村鎮的建設用地節約集約利用評價國家級數據庫，推廣應用節地技術和節地模式。100 綠色礦山與綠色礦業發展示范區建設

加快推進綠色礦山建設，著力推進技術、產業和管理模式創新，引領傳統礦業轉型升級。在資源富集、管理創新能力強的地區，選擇50個重點地區開展綠色礦業發展示范區建設。101 循環發展引領

推動75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。建設50個工業廢棄物綜合利用產業基地。在100個地級及以上城市布局資源循環利用示范基地。建設城市廢棄物在線回收、園區資源管理、廢棄物交易等平臺。專欄17 環境治理保護重點工程 102 工業污染源全面達標排放

對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業不能穩定達標的企業進行改造。取締不符合國家產業政策污染嚴重的項目。限期改造工業園區污水處理設施。全國地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造。淘汰高汞催化劑乙炔法生產聚氯乙烯工藝。103 大氣環境治理

以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區為重點，控制區域煤炭消費總量，推進重點城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。開展石化及化工企業、加油站揮發性有機物綜合整治，加快淘汰黃標車和老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。推進油罐車、儲油庫油氣回收治理。專欄17 環境治理保護重點工程 104 水環境治理

對江河源頭及378個水質達到或優于III類的江河湖庫實施嚴格保護。實施重要江河湖庫入河排污口整治工程，完成重要飲用水源地達標建設。實施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點湖泊水污染綜合治理和長江中下游、珠三角等河湖內源治理，推進長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域綜合治理，基本消除劣Ⅴ類水體。加大黑臭水體整治力度，地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內。開展京津冀晉等區域地下水修復試點。整治主要河口海灣污染。105 土壤環境治理

開展土壤污染加密調查。完成100個農用地和100個建設用地污染治理試點。建設6個土壤污染防治先行示范區。做好化工企業安全環保搬遷后的土壤污染治理工作。開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。深入推進以湘江流域為重點的重金屬污染綜合治理。106 危險廢物污染防治

開展全國危險廢物普查，加強含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物以及生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治。建設危險廢物處置設施。107 核與輻射安全保障能力提升

建成核與輻射安全監管技術研發基地，加快建設早期核設施退役及歷史遺留放射性廢物處理處置工程，建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室，建設高風險放射源實時監控系統，廢舊放射源100%安全收貯。加強國家核事故應急救援隊伍建設。專欄18 山水林田湖生態工程 108 國家生態安全屏障保護修復

推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區、京津冀水源涵養區、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區等關系國家生態安全核心地區生態修復治理。109 國土綠化行動

開展大規模植樹增綠活動，集中連片建設森林，加強“三北”、沿海、長江和珠江流域等防護林體系建設，加快國家儲備林及用材林基地建設，推進退化防護林修復，建設大尺度綠色生態保護空間和連接各生態空間的綠色廊道，形成國土綠化網絡。專欄18 山水林田湖生態工程 110 國土綜合整治 開展重點流域、海岸帶和海島綜合整治，加強礦產資源開發集中地區地質環境治理和生態修復。推進損毀土地、工礦廢棄地復墾，修復受自然災害、大型建設項目破壞的山體、礦山廢棄地。加大京杭大運河、黃河明清故道沿線綜合治理。推進邊疆地區國土綜合開發、防護和整治。111 天然林資源保護

將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等全部劃入天然林保護范圍，對難以自然更新的林地通過人工造林恢復森林植被。112 新一輪退耕退牧還林還草

實施具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕還林還草。穩定擴大退牧還草范圍，合理布局草原圍欄和退化草原補播改良，恢復天然草原生態和生物多樣性。開展毒害草、黑土灘和農牧交錯帶已墾草原治理。113 防沙治沙和水土流失綜合治理

實施北方防沙帶、黃土高原區、東北黑土區、西南巖溶區等重點區域水土流失綜合防治，加強坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態清潔小流域建設。新增水土流失治理面積27萬平方公里。114 濕地保護與恢復

加強長江中上游、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理，開展濕地可持續利用示范。全國濕地面積不低于8億畝。115 瀕危野生動植物搶救性保護

保護改善大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象等珍稀瀕危野生動物棲息地，建設救護繁育中心和基因庫，開展拯救繁育和野化放歸。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復和人工拯救。專欄19 脫貧攻堅重點工程 116 特色產業扶貧

重點支持貧困村、貧困戶發展種養業和傳統手工業，實施貧困村“一村一品”產業推動行動和“互聯網+”產業扶貧，實施電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧工程，實現3000萬以上貧困人口脫貧。117 勞務輸出扶貧

加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。實施勞務對接工程，加強就業指導與服務，通過與區外勞務需求對接引導青壯年勞動力輸出，實現1000萬人轉移就業脫貧。專欄19 脫貧攻堅重點工程 118 易地扶貧搬遷

對“一方水土養不活一方人”地區約1000萬貧困人口實施易地搬遷，支持新建住房及配套基礎設施、公共服務設施，依托小城鎮、工業園區提供更多就業機會，提高貧困人口自我發展能力，實現有業可就、穩定脫貧。119 交通扶貧

實施“雙百”工程，改造建設百萬公里農村公路，加強貧困地區旅游路、資源路、產業園區路建設；推動國家干線交通網連接貧困地區的百個重大交通項目建設。120 生態保護扶貧

針對生態敏感和脆弱地區(流域)的貧困人口，重點采取加大生態補償力度、實施生態保護修復工程等措施，提高收入水平，創造更多就業崗位。121 教育扶貧

全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強鄉村教師培訓，實施好農村義務教育學生營養改善計劃，加大對貧困家庭子女學前教育、特殊教育、高中階段教育、高等教育資助救助力度。繼續實施“雨露計劃”，讓未能升學的貧困家庭初高中畢業生都能接受職業教育。122 健康扶貧與社保兜底脫貧

對因病致貧人口提供醫療救助保障，明顯改善貧困地區醫療服務能力，推進全國二級以上醫療衛生機構加強對貧困縣的對口幫扶。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。123 金融扶貧 發行政策性金融債券和專項債券籌集資金，支持扶貧開發。設立扶貧再貸款，引導金融機構重點支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。面向建檔立卡貧困戶，發展財政貼息、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。健全保險服務網絡，完善融資擔保和風險補償機制。專欄20 教育現代化重大工程 124 義務教育學校標準化

實施加快中西部教育發展行動計劃，逐步實現未達標城鄉義務教育公辦學校的師資標準化配置和校舍、場地標準化。125 高中階段教育普及攻堅計劃

增加中西部貧困地區尤其是集中連片特殊困難地區高中階段教育資源，使中西部貧困地區未升入普通高中的初中畢業生基本進入中等職業學校就讀。126 普惠性幼兒園建設

加強普惠性幼兒園建設，重點保障中西部農村適齡兒童和實施全面兩孩政策城鎮新增適齡兒童入園需求。專欄20 教育現代化重大工程 127 產教融合發展

支持百所高職院校和千所中職學校加強校企合作，共建職業教育實習實訓設施；支持本科高校改善教學實驗實訓設施等基本辦學條件；建設一批高水平應用型本科高校。支持校企合作方式建設服務現代產業的新興學科專業集群。128 世界一流大學和一流學科建設

重點支持若干所高校和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列。繼續推進高等學校創新能力提升計劃。129 發展繼續教育

支持高等學校和職業院校為進城定居農民工、現代職業農民、現代產業工人和退役軍人提供繼續教育培訓。建立個人學習賬號和學分認證平臺。130 教師隊伍建設

支持師范教育發展，實施高素質教育人才培養工程。補充民族地區雙語教師和貧困地區中職教師。每年安排農村教師“特崗計劃”，逐步擴大到10萬人。建設鄉村教師周轉宿舍。實施中西部中小學首席教師崗位計劃和高校高水平教師引進計劃。加大特教教師培養力度。131 教育信息化

加快實施“三通兩平臺”建設工程，繼續支持農村中小學信息化基礎設施建設。通過購買服務建設國家級優質教育資源平臺。以職業教育和應用型高等教育為重點，發展現代遠程教育和在線教育。132 教育國際交流合作 推進共建“一帶一路”教育行動。實施留學行動計劃。繼續辦好孔子學院。專欄21 健康中國行動計劃 133 疾病防治和基本公共衛生服務

逐步擴大向全體城鄉居民免費提供基本公共衛生服務的范圍，提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病等重病、疑難雜癥防治能力，重大慢性病過早死亡率降低10%。加強衛生應急、疾病預防控制、精神衛生、血站、衛生監督能力建設，支持兒科、腫瘤、心腦血管、糖尿病、精神病、傳染病、職業病等重點薄弱領域建設。134 婦幼健康保障

免費建立母嬰健康手冊，全面實施免費孕前優生健康檢查，免費為兒童接種國家免疫規劃疫苗，免費提供孕產期保健和兒童保健服務。擴大婦女“兩癌”檢查項目覆蓋范圍。強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設，實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，新增產床8.9萬張，力爭增加產科醫生和助產士14萬名。專欄21 健康中國行動計劃 135 出生缺陷防治

將唐氏綜合癥、耳聾、地中海貧血等20種疾病及先天性心臟病檢測列入出生缺陷綜合防控方案，力爭覆蓋范圍內可知、可干預，有效降低出生缺陷發生率。136 基層醫療衛生服務能力提升

以中西部貧困地區為重點，每縣重點辦好1—2所縣級公立醫院(含縣中醫院)，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上；打造30分鐘基層醫療服務圈；加強并規范化培養住院醫師50萬人，每萬人口全科醫生數達到2名。137 中醫藥傳承與創新

改善中醫醫院基礎設施條件。支持中醫重點學科和重點?？?專病)建設，加強中醫藥人才培養。實施中藥民族藥標準化行動計劃。138 智慧醫療

全面實施“互聯網+”健康醫療益民服務，建設區域人口健康信息平臺，推行電子健康檔案。推進健康醫療大數據應用，建設一批區域臨床醫學健康數據示范中心。139 全民健身

加強體質測試與健身指導服務，推動城市社區15分鐘健身圈建設，實現公共體育服務鄉鎮常住人口全覆蓋和農民體育健身工程全覆蓋。加強足球場地、健身活動中心等公共體育服務設施建設和后備人才培養。140 食藥安全

健全檢驗檢測等技術支撐體系和信息化監管系統，建立食品藥品職業化檢查員隊伍，實現各級監管隊伍裝備配備標準化，全面提升治理能力。專欄22 基本公共服務項目清單 141 公共教育

免費義務教育、農村義務教育學生營養改善、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中職國家助學金、中職免學費、普通高中助學金、家庭經濟困難普通高中學生免學費、個人學習賬號和學分累計等。142 勞動就業

基本公共就業服務、創業服務、就業援助、就業見習服務、大中城市聯合招聘服務、職業技能培訓和技能鑒定、農民工培訓、12333電話咨詢服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁等。143 社會保險

職工基本養老保險、居民基本養老保險、職工基本醫保、居民基本醫保、失業保險、工傷保險、生育保險服務等。

專欄22 基本公共服務項目清單 144 衛生計生

居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件處理、兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、殘疾人健康管理和社區康復、慢性病管理、嚴重精神障礙患者管理、衛生監督協管、結核病患者健康管理服務、中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優生健康檢查、疾病應急救助、基本藥物制度、計劃生育技術指導咨詢、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、藥品安全保障等。145 社會服務

最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、養老救助、老年人福利補貼、困境兒童分類保障、留守兒童關愛保護服務、未成年人社會保護、基本殯葬服務、優待撫恤、退役軍人安置、重點優撫對象集中供養等。146 住房保障

公共租賃住房、棚戶區改造、農村危房改造、農房抗震改造、游牧民定居等。147 文化體育

公共文化設施免費開放、公益性流動文化服務、收聽廣播、觀看電視、農村數字電影放映、讀書看報、應急廣播、少數民族文化服務、數字文化服務、參觀文化遺產、公共體育場館開放、全民健身服務等。148 殘疾人基本公共服務

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、重度無業殘疾人最低生活保障、貧困殘疾人基本型輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼、基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、基本住房保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育、無障礙環境支持等。專欄23 促進就業行動計劃 149 勞動者素質提升行動

實施高技能人才工程和新成長勞動力技能提升、在崗職工技能提升、企業新型學徒制培訓、戰略性新興產業緊缺勞動力技能提升等計劃。150 高校畢業生就業促進和創業引領 健全未就業畢業生實名制數據庫，為高校畢業生提供就業信息、職業指導和就業見習等就業服務。普及創業教育，加強創業培訓。實施高校畢業生基層培養計劃。151 農民工職業技能培訓 通過訂單、定向和定崗式培訓，對農村未升學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓，為有創業意愿的農民工提供創業培訓，累計開展農民工培訓4000萬人次。專欄23 促進就業行動計劃 152 特殊就業人群職業培訓

加大貧困家庭子女、大齡失業人員、轉崗職工、退役軍人和殘疾人等勞動者職業技能和創業培訓力度，按規定提供培訓補貼，對農村貧困家庭學員和城市居民最低生活保障家庭學員給予生活補貼。153 公共就業創業服務體系建設

加強公共就業創業服務設施建設，支持設立返鄉創業示范基地，建設區域性公共實訓基地，實現縣級就業創業服務設施全覆蓋，加快部門間數據共享。健全流動人員人事檔案基本公共服務體系。專欄24 社會關愛行動計劃 154 關愛兒童健康發展

為困境兒童提供生活照料、心理輔導等服務。提供農村留守兒童特殊關愛，加強兒童福利、未成年人保護等設施建設，“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉社區。幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。155 青少年發展

深入開展青少年群眾體育活動，青年體質達標率達到95%以上；加強服務青年發展的陣地建設。加強學校結核病、艾滋病防治。156 扶殘助殘

全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；有條件的地方對貧困殘疾人基本型輔助器具配置和貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼；支持日間照料機構和專業托養服務機構為殘疾人提供護理照料；實施重點康復項目，為貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。157 敬老養老

加強老年養護院、醫養結合、社區日間照料中心等養老服務設施建設和康復輔具配備。建設社區居家養老服務信息平臺，推進養老智慧社區建設，推進長期照護體系嵌入社區，推動養老服務覆蓋所有居家老年人。開展適老化設施改造試點。實施老齡互助關愛工程。專欄25 文化重大工程 158 公民道德建設

扎實開展道德模范評選表彰和宣傳學習，實施誠信社會、誠信中國建設行動，開展節儉養德全民行動，修訂完善鄉規民約、學生守則等社會規范。159 文化精品創作

組織實施精神文明建設“五個一”工程、國家舞臺藝術精品創作工程、國家重大出版工程、國家影視精品工程、中國當代文學藝術創作工程、優秀劇本扶持工程、國家美術發展和收藏工程等，加大對原創精品扶持力度。專欄25 文化重大工程 160 公共文化設施建設

改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設施條件。提高村級綜合文化中心功能和使用效率。貧困地區縣縣配有流動文化車。加快推進廣播電視戶戶通，加強中央廣播電視節目無線數字化覆蓋，重點加強邊疆少數民族地區廣播電視覆蓋和譯制能力建設，完善應急廣播體系。實施少數民族新聞出版東風工程、少數民族電影工程。推進國家美術館、中國工藝美術館、“平安故宮”及國家文獻戰略儲備庫等國家級重大文化設施建設。完善檔案館庫設施。161 傳統文化和自然遺產保護傳承

加強國家重大文化和自然遺產地、全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮名村、國家級非物質文化遺產等遺產資源的保護利用，建設國家文化公園，完善相關保護利用設施。實施國家記憶工程。推進山東曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區、甘肅華夏文明傳承創新區建設。加強考古工作，推進二里頭夏朝遺址博物館、景德鎮御窯廠遺址等重要文化遺產保護項目。162 傳統戲曲傳承和傳統工藝振興

開展戲曲劇種普查，資助數字化影像化保存，扶持京劇、昆曲、地方戲等開展“名家傳戲”，建設區域性演藝中心，加強戲曲專業人才培養。制定實施中國傳統工藝振興計劃，扶持傳統工藝項目，推動形成一批具有民族特色的知名品牌。163 中華典籍整理

實施中華古籍保護計劃。基本完成古籍普查工作，推動古籍原生性和再生性保護，推出300種國家重點古籍整理出版項目，建設國家古籍資源數據庫。支持《中華續道藏》、《大藏經》等宗教典籍整理搶修。加強修史修志。實施民國時期文獻保護計劃。系統整理出版近代以來重要典籍文獻。164 傳播能力建設

加強重點新聞媒體建設，打造融媒體運行平臺。加強重要網站內容建設，發展政務新媒體。加快文化資源數字化建設，推動中華優秀文化網上傳播。統籌對外傳播資源，擴大高端覆蓋、本土化覆蓋、口岸覆蓋。建設講好中國故事隊伍。165 全民閱讀

舉辦“書香中國”系列活動，在充分利用現有設施基礎上，統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施，實施兒童閱讀書報發放計劃、市民閱讀發放計劃、盲文出版工程，支持實體書店發展。

第三篇：國家“十三五”規劃綱要(草案)要點

國家“十三五”規劃綱要（草案）要點

1、現代農業

【1】 推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。

【2】 積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司。

【3】 扶持發展種植大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業。

【4】 建設500個全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%左右?！?】 鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

【6】 發展現代種業，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。

【7】 加快發展涉農電子商務。加快發展都市現代農業。

2、網絡經濟

【8】 推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。

【9】 開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。

【10】 支持電子商務基礎設施建設，推動杭州等跨境電子商務綜合試驗區建設?！?1】 建設高速大容量光通信傳輸系統，實施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。

3、大數據

【12】 建設統一開放平臺，逐步實現公共數據集開放，鼓勵企業和公眾發掘利用。

【13】 推進貴州等大數據綜合試驗區建設。

【14】 提升健康信息服務和大數據應用能力，發展遠程醫療和智慧醫療。

4、智能制造

【15】 大力發展工業機器人、服務機器人、手術機器人和軍用機器人，推動人工智能技術在各領域商用。

【16】 培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信（5G）、先進傳感器和可穿戴設備等成為新增長點。

【17】 加快構建車聯網、船聯網，推動駕駛自動化、設施數字化和運行智慧化。

5、高端裝備

【18】 推進干支線飛機、直升機、通用飛機和無人機產業化。

【19】 開發先進機載設備及系統。

【20】 開發適應各種耕作條件的先進農機產品，重點發展大馬力拖拉機及復式作業機具、大型高效谷物聯合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備。

6、新興產業

【21】 大力發展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料，石墨烯、超材料等納米功能材料，磷化銦、碳化硅等下一代半導體材料。

【22】 實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。建設標準統一、兼容互通的充電基礎設施服務網絡。

7、環保產業

【23】 大力發展循環經濟。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統。

【24】 加快發展中東部及南方地區分散式風電、分布式光伏發電。

【25】 煤炭清潔高效利用。實施煤電節能減排升級與改造行動計劃，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造。

【26】 推進重點城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸?！?7】 全國地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫銷改造。

【28】 實施大氣污染防治重點地區氣化工程。

8、海洋經濟

【29】 扶持海洋生物醫藥、海洋裝備制造等產業發展，加快發展海洋服務業。

【30】 推動海水淡化規?；瘧?。

【31】 發展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。

9、創意文化產業

【32】 加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業，推動出版發行、影視制作、工藝美術等傳統產業轉型升級。

【33】 大力發展創意文化產業，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業融合發展。

【34】 制定實施中國傳統工藝振興計劃，扶持傳統工藝項目，推動形成一批具有民族特色的知名品牌。

【35】 支持實體書店發展。扶持中小微文化企業發展。

10、旅游業

【36】 深入實施旅游業提質增效工程，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。

【37】 加快海南國際旅游島建設。

11、健康服務業

【38】 鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

【39】 加快中藥標準化建設，提升中藥產業水平。

【40】 加強殘疾人康復和托養設施建設，鼓勵社會力量提供服務。

【41】 推動城市社區15分鐘健身圈建設。加強足球場地、健身活動中心等公共體育服務設施建設。

【42】 加快殘疾人康復和托養設施建設，鼓勵社會力量提供服務。

12、醫療器械

【43】 開發應用具有中醫藥特色優勢的醫療器械。

【44】 研制核醫學影像設備、超導磁共振成像系統、無創呼吸機等診療設備。

13、銀發產業

【45】 全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

【46】 統籌規劃建設公益性養老服務設施，支持面向失能老年人的老年養護院、社區日間照料中心等設施建設。

【47】 建設社區居家養老服務信息平臺，推進養老智慧社區建設，推進長期照護體系嵌入社區。

14、現代金融

【48】 擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。

【49】 大力發展融資租賃服務。

【50】 加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。

【51】 大力發展風險投資。

15、現代物流業

【52】 大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。

【53】 完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。

【54】 深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。

16、新型城市建設

【55】 加快推進約1億人居住的棚戶區和城中村改造。

【56】 加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。

【57】 建設智慧城市。充分運用現代信息技術和大數據，建設一批新型示范性智慧城市。

【58】 支持海綿城市發展。完善城市排水防澇與調蓄設施，支持海綿型建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地等建設。

17、特色縣域經濟

【59】 促進農業產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式。

【60】 引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。

18、美麗鄉村建設

【61】 改造建設百萬公里農村公路。

【62】 繼續加強農村公路建設，加強縣鄉道提級改造、農村公路安全防護設施建設和危橋改造。

【63】 農村自來水普及率達到80%。

【64】 實施加快中西部教育發展行動計劃，逐步實現未達標城鄉義務教育公辦學校的師資標準化配置和校舍、場地標準化。

19、道路交通建設

【65】 新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

【66】 高速鐵路營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。【67】 新建改建高速公路通車里程約3萬公里。

【68】 新增民用運輸機場50個以上。

20、公用事業

【69】 面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務。

【70】 進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制。

第四篇：國家十三五規劃綱要學習心得體會

國家十三五規劃綱要全文學習心得體會

“十三五”規劃是以習近平同志為核心的黨中央確立“四個全面”戰略布局后的第一個五年規劃，“四個全面”中的一個目標，三個舉措，對貫徹落實“十三五”規劃有著重要的指導意義，對推進國家治國理政兩個現代化意義深遠。

通過學習，大家認為《“十三五”規劃建議》戰略目標清晰，具有前瞻性和引領性;任務明確，具有宏觀導向性和可操作性?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會，實現“第一個百年”目標的關鍵時期，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的一個重要特點是以“四個全面”的戰略構想統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞全面建成小康社會的戰略目標來制定我國經濟社會發展規劃，為我國未來五年的發展指明方向。

“十三五”規劃是中國經濟進入“新常態”后的第一個五年規劃。會議通過的《“十三五”規劃建議》以問題為導向，抓住經濟社會發展的重大問題和關鍵問題，提出了十大任務。對照全面建成小康社會目標，差距依然明顯，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，在經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域，都存在不少“短板”?！丁笆濉币巹澖ㄗh》正是基于這些矛盾和問題，提出以經濟建設為中心，以全面深化改革為動力，以保障和改善民生為出發點和落腳點，在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等十個方面取得明顯突破。

第五篇：十三五規劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發展理念

第五章 發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第六章 強化科技創新引領作用

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

第八章 構建激勵創新的體制機制

第九章 實施人才優先發展戰略

第十章 拓展發展動力新空間 第三篇 構建發展新體制

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

第十二章 建立現代產權制度

第十三章 健全現代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業現代化

第十八章 增強農產品安全保障能力

第十九章 構建現代農業經營體系

第二十章 提高農業技術裝備和信息化水平

第二十一章 完善農業支持保護制度

第五篇 優化現代產業體系

第二十二章 實施制造強國戰略

第二十三章 支持戰略性新興產業發展

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

第二十七章 實施國家大數據戰略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

第五十七章 支持貧困地區加快發展

第三十章 建設現代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

第三十四章 建設和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應體系

第三十六章

推動城鄉協調發展

第九篇 推動區域協調發展

第三十七章 深入實施區域發展總體戰略

第三十八章 推動京津冀協同發展

第三十九章 推進長江經濟帶發展

第四十章 扶持特殊類型地區發展

第四十一章 拓展藍色經濟空間 第十篇 加快改善生態環境

第四十二章 加快建設主體功能區

第四十三章 推進資源節約集約利用

第四十四章 加大環境綜合治理力度

第四十五章 加強生態保護修復

第四十六章 積極應對全球氣候變化

第四十七章 健全生態安全保障機制

第四十八章

發展綠色環保產業

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設

第五十二章 積極參與全球經濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩定發展

第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現代化

第六十章 推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務供給 實施就業優先戰略 縮小收入差距

改革完善社會保障制度 積極應對人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章 提升國民文明素質

第六十八章 豐富文化產品和服務

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創新社會治理

第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章 發展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設

第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設

第七十八章 推進軍民深度融合發展

第二十篇 強化規劃實施保障

第七十九章 發揮黨的領導核心作用

第八十章 形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調 動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高?？萍寂c經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章 發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

第五章 發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章 強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節 推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節 優化創新組織體系

明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節 提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節 打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節 建設創業創新公共服務平臺

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節 全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章 構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節 完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節 構建普惠性創新支持政策體系

營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章 實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節 建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節 促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節 營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發展動力新空間

堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節 培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇 構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第一節 大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節 完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節 積極穩妥發展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非 18 國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節 支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章 建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章 健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節 健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節 維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節 深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節 提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節 優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節 建立全面規范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節 改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節 完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節 豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節 改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理 體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章 創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節 強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節 改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節 完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節 深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第五篇 優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章 實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節 全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節 加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節 推動傳統產業改造升級

實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節 加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節 積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節 降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔?；?，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

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第二十三章 支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節 提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節 培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節 構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節 完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節 促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節 提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節 完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第六篇 拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節 完善新一代高速光纖網絡

構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節 構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯網部署，實現空間與地面設施互聯互通。

第三節 加快信息網絡新技術開發應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節 推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完善優化互聯網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監管。

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

第一節 夯實互聯網應用基礎

積極推進云計算和物聯網發展。鼓勵互聯網骨干企業開放平臺資源，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移。推進物聯網感知設施規劃布局，發展物聯網開環應用。推進信息物理系統關鍵技術研發和應用。建立“互聯網+”標準體系，加快互聯網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。

第二節 加快多領域互聯網融合發展

組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。引導大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵建立基于互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數據戰略

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

第一節 加快政府數據開放共享

全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數據統一共 33 享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。制定政府數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法。

第二節 促進大數據產業健康發展

深化大數據在各行業的創新應用，探索與傳統產業協同發展新業態新模式，加快完善大數據產業鏈。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發展。完善大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

第二十八章 強化信息安全保障

統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節 加強數據資源安全保護

建立大數據安全管理制度，實行數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環節的安全保護，加強各類公共數據資源在公開共享等環節的安全評估與保護，建立互聯網企業數據資源資產化和利用授信機制。加強個人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。

第二節 科學實施網絡空間治理

完善網絡空間治理，營造安全文明的網絡環境。建立網絡空間治理基礎保障體系，完善網絡安全法律法規，完善網絡信息有效登記和網絡實名認證。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。健全網絡與信息突發安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，積極參與國際網絡空間安全規則制定、打擊網絡犯罪、網絡安全技術和標準等領域的國際合作。

第三節 全面保障重要信息系統安全

建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統的設計、建設和運行監督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設。完善重要信息系統等級保護制度。健全重點行業、重點地區、重要信息系統條塊融合的聯動安全保障機制。積極發展信息安全產業。

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節 構建內通外聯的運輸通道網絡

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區域互聯。提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。

第二節 建設現代高效的城際城市交通

在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發展。強化中心城區與對外干線公路快速聯系，暢通城市內外交通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。

第三節 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協調高效，發揮綜合優勢，提升交通物流整體效率。

第四節 推動運輸服務低碳智能安全發展

推進交通運輸低碳發展，集約節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具推廣應用。加快智能交通發展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯程聯運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

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第三十章 建設現代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

第一節 推動能源結構優化升級

統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發電扶持政策。優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節 構建現代能源儲運網絡

統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。加強跨區域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

第三節 積極構建智慧能源系統

加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源－網－荷－儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

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第三十一章 強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節 優化水資源配置格局

科學論證、穩步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設?？茖W開發利用地表水及各類非常規水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統整治，維持基本生態用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節 完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點?？茖W劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城

市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買 48 庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件?？茖W規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生 49 態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。