第一篇：國家“十三五”規劃綱要165項重大工程項目（定稿）

國家“十三五”規劃綱要165項重大工程項目 專欄3 科技創新2030--重大項目 重大科技項目

航空發動機及燃氣輪機 2 深海空間站 3 量子通信與量子計算機 4 腦科學與類腦研究 5 國家網絡空間安全 6 深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統 重大工程 種業自主創新 8 煤炭清潔高效利用 9 智能電網 10 天地一體化信息網絡 11 大數據 12 智能制造和機器人 重點新材料研發及應用 14 京津冀環境綜合治理 15 健康保障 無 專欄4 重大人才工程 創新人才推進計劃 17 青年英才開發計劃 企業經營管理人才素質提升工程 19 “千人計劃”“萬人計劃”提升工程 20 專業技術人才知識更新工程 21 國家高技能人才振興計劃 專欄5：現代金融體系建設 22 金融要素供給側結構性改革 23 完善金融調控機制 24實施金融穩健對外開放 25 建立金融宏觀審慎管理框架 26 加強金融法治建設 專欄6 農業現代化重大工程 27 高標準農田建設 28 現代種業 29 節水農業 30 農業機械化 31 智慧農業 32 農產品質量安全 33 新型農業經營主體培育 34 農村一二三產業融合發展 專欄7 高端裝備創新發展工程 35航空航天裝備

海洋工程裝備及高技術船舶 37 先進軌道交通裝備 38 高檔數控機床 39 機器人裝備 40 現代農機裝備 41 高性能醫療器械 42 先進化工成套裝備

專欄8 戰略性新興產業發展行動 43 新一代信息技術產業創新 44 生物產業倍增 45 空間信息智能感知 46 儲能與分布式能源 47 高端材料 48 新能源汽車 專欄9 信息化重大工程 49 寬帶中國 50 物聯網應用推廣 51 云計算創新發展 52 “互聯網+”行動 53 大數據應用 54 國家政務信息化 55 電子商務 56 網絡安全保障

專欄10 交通建設重點工程 57 高速鐵路 58 高速公路 59 “四沿”通道 60 民用機場 61港航設施 62 城市群交通

專欄10 交通建設重點工程 63 城市交通 64 農村交通 65 交通樞紐 66 智能交通 專欄11 能源發展重大工程 67 高效智能電力系統 68 煤炭清潔高效利用 69 可再生能源

專欄11 能源發展重大工程 70 核電 71 非常規油氣 72 能源輸送通道 73 能源儲備設施 74 能源關鍵技術裝備 專欄12 水安全保障工程 75 大型灌區 76 引調水 77 重點水源 78 江河湖泊治理

專欄13 新型城鎮化建設重大工程 79 “三個1億人”城鎮化 80 新生中小城市 81 特色小城鎮 82 智慧城市 83 綠色、森林城市 84 海綿城市 85 地下管廊(網)86 美麗鄉村

專欄14 特殊類型地區發展重大工程 87 革命老區振興發展行動 88 民族地區奔小康行動 89 沿邊地區開發開放行動

專欄14 特殊類型地區發展重大工程 90資源枯竭地區轉型 91 產業衰退地區振興發展 92 生態嚴重退化地區轉型發展 專欄15 海洋重大工程 93藍色海灣整治 94 蛟龍探海 95 雪龍探極

全球海洋立體觀測網

專欄16 資源節約集約循環利用重大工程 97 全民節能行動 98 全民節水行動 99 建設用地節約集約利用

綠色礦山與綠色礦業發展示范區建設 101 循環發展引領

專欄17 環境治理保護重點工程 102 工業污染源全面達標排放 103 大氣環境治理 104 水環境治理 105 土壤環境治理 106 危險廢物污染防治 107 核與輻射安全保障能力提升 專欄18 山水林田湖生態工程 108 國家生態安全屏障保護修復 109 國土綠化行動

專欄18 山水林田湖生態工程 110 國土綜合整治 111 天然林資源保護 112 新一輪退耕退牧還林還草 113 防沙治沙和水土流失綜合治理 114 濕地保護與恢復

瀕危野生動植物搶救性保護 專欄19 脫貧攻堅重點工程 116 特色產業扶貧 117 勞務輸出扶貧

專欄19 脫貧攻堅重點工程 118 易地扶貧搬遷 119 交通扶貧 120 生態保護扶貧 121 教育扶貧

健康扶貧與社保兜底脫貧 123 金融扶貧

專欄20 教育現代化重大工程 124 義務教育學校標準化 125 高中階段教育普及攻堅計劃 126 普惠性幼兒園建設 專欄20 教育現代化重大工程 127 產教融合發展

世界一流大學和一流學科建設 129 發展繼續教育 130 教師隊伍建設 131 教育信息化 132教育國際交流合作 專欄21 健康中國行動計劃 133 疾病防治和基本公共衛生服務 134 婦幼健康保障 135 出生缺陷防治

基層醫療衛生服務能力提升 137 中醫藥傳承與創新 138 智慧醫療 139 全民健身 140食藥安全

專欄22 基本公共服務項目清單 141 公共教育 142 勞動就業 143 社會保險 144衛生計生 145 社會服務 146 住房保障 147 文化體育

殘疾人基本公共服務 專欄23 促進就業行動計劃 149 勞動者素質提升行動

高校畢業生就業促進和創業引領 151 農民工職業技能培訓 專欄23促進就業行動計劃 152 特殊就業人群職業培訓 153 公共就業創業服務體系建設 專欄24 社會關愛行動計劃 154 關愛兒童健康發展 155青少年發展 156 扶殘助殘 157 敬老養老 專欄25 文化重大工程 158 公民道德建設 159 文化精品創作 專欄25 文化重大工程 160 公共文化設施建設

161 傳統文化和自然遺產保護傳承 162 傳統戲曲傳承和傳統工藝振興 163 中華典籍整理 164 傳播能力建設 165 全民閱讀

第二篇：解讀十三五規劃綱綜述

解讀十三五規劃綱

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

（2015年10月29日中國共產黨 第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）

2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是經濟下行壓力加大的挑戰，中央政治局高舉中國特色社會主義 偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰略布局，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，積極引領經濟發展新常態，著力推進改革開放，加強和創新宏觀調控，有效化解各種風險和挑戰，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，開展“三嚴三實”專題教育，隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，黨和國家各項事業取得了新的重大成就。

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，認為面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社 會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動 經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成 促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體系、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間 調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投資長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富 裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣治行動。

全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提 高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制度基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作局長，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程。

全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人 參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施稅貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制 度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

全會強調，發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當前形勢和任務，強調當前和今后一個時 期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建設》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續艱苦奮斗，團結帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略布局，如期完成全面建成小康社會的戰略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

第三篇：國家十三五規劃綱要(全文)

國家十三五規劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要正式發布，綱要有20篇，共計80章。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第一章發展環境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章發展理念

第五章發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第六章強化科技創新引領作用

第七章深入推進大眾創業萬眾創新

第八章構建激勵創新的體制機制

第九章實施人才優先發展戰略

第十章拓展發展動力新空間

第三篇 構建發展新體制

第十一章堅持和完善基本經濟制度

第十二章建立現代產權制度

第十三章健全現代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業現代化

第十八章增強農產品安全保障能力

第十九章構建現代農業經營體系

第二十章提高農業技術裝備和信息化水平

第二十一章完善農業支持保護制度

第五篇 優化現代產業體系

第二十二章實施制造強國戰略

第二十三章支持戰略性新興產業發展

第二十四章加快推動服務業優質高效發展

第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡

第二十六章發展現代互聯網產業體系

第二十七章實施國家大數據戰略

第二十八章強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章完善現代綜合交通運輸體系

第三十章建設現代能源體系

第三十一章強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章加快農業轉移人口市民化

第三十三章優化城鎮化布局和形態

第三十四章建設和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應體系

第三十六章推動城鄉協調發展

第九篇 推動區域協調發展

第三十七章深入實施區域發展總體戰略

第三十八章推動京津冀協同發展

第三十九章推進長江經濟帶發展

第四十章扶持特殊類型地區發展

第四十一章拓展藍色經濟空間

第十篇 加快改善生態環境

第四十二章加快建設主體功能區

第四十三章推進資源節約集約利用

第四十四章加大環境綜合治理力度

第四十五章加強生態保護修復

第四十六章積極應對全球氣候變化

第四十七章健全生態安全保障機制

第四十八章發展綠色環保產業

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進“一帶一路”建設

第五十二章積極參與全球經濟治理

第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩定發展

第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章推進精準扶貧精準脫貧

第五十七章支持貧困地區加快發展

第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進教育現代化

第六十章推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務供給

第六十二章實施就業優先戰略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度

第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章提升國民文明素質

第六十八章豐富文化產品和服務

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強和創新社會治理

第七十章完善社會治理體系

第七十一章完善社會信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章發展社會主義民主政治

第七十五章全面推進法治中國建設

第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第七十七章全面推進國防和軍隊建設

第七十八章推進軍民深度融合發展

第二十篇 強化規劃實施保障

第七十九章發揮黨的領導核心作用

第八十章形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元(折合7924美元)。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化

第四篇：《“十三五”國家信息化規劃》(全文)

《“十三五”國家信息化規劃》(全文)

國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知

國發〔2016〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家信息化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年12月15日

（此件公開發布）

“十三五”國家信息化規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現新突破的發軔階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產力和新的發展方向，已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，加快信息化發展，直面“后金融危機”時代全球產業鏈重組，深度參與全球經濟治理體系變革；加快信息化發展，適應把握引領經濟發展新常態，著力深化供給側結構性改革，重塑持續轉型升級的產業生態；加快信息化發展，構建統一開放的數字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩定與文明進步；加快信息化發展，統籌網上網下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯網更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發展理念、破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的戰略舉措和必然選擇。

本規劃旨在貫徹落實“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》，是“十三五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。

一、發展現狀與形勢

（一）發展成就。

黨中央、國務院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網絡安全和信息化領導小組，通過完善頂層設計和決策體系，加強統籌協調，作出實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網 ”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發展新征程。各地區、各部門扎實工作、開拓創新，我國信息化取得顯著進步和成就。

信息基礎設施建設實現跨越式發展，寬帶網絡建設明顯加速。截至2015年底，我國網民數達到6.88億，互聯網普及率達到50.3%，互聯網用戶、寬帶接入用戶規模位居全球第一。第三代移動通信網絡（3G）覆蓋全國所有鄉鎮，第四代移動通信網絡（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網絡（5G）研發步入全球領先梯隊，網絡提速降費行動加快推進。三網融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛星融合一體化建設穩步推進。北斗衛星導航系統覆蓋亞太地區。

信息產業生態體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。集成電路實現28納米（nm）工藝規模量產，設計水平邁向16/14nm。“神威· 太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產線建設取得重大進展，邁向10.5代線。2015年，信息產業收入規模達到17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產品產量居全球第一，涌現出一批世界級的網信企業。

網絡經濟異軍突起，基于互聯網的新業態新模式競相涌現。2015年，電子商務交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一。“互聯網 ”蓬勃發展，信息消費大幅增長，產業互聯網快速興起，從零售、物流等領域逐步向一二三產業全面滲透。網絡預約出租汽車、大規模在線開放課程（慕課）等新業態新商業模式層出不窮。

電子政務應用進一步深化，網絡互聯、信息互通、業務協同穩步推進。統一完整的國家電子政務網絡基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務服務不斷向基層政府延伸，政務公開、網上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進政府管理創新。

社會信息化水平持續提升，網絡富民、信息惠民、服務便民深入發展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯網助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構初步實現網絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統初具規模。醫保、社保即時結算和跨區統籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數達到8.84億人。

網絡安全保障能力顯著增強，網上生態持續向好。網絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網絡安全體制機制逐步完善。國家關鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升，國民網絡安全意識顯著提高。發展了中國特色社會主義治網之道，網絡文化建設持續加強，互聯網成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化的重要陣地，網絡空間日益清朗。

網信軍民融合體系初步建立，技術融合、產業融合、信息融合不斷深化。網信軍民融合頂層設計、戰略統籌和宏觀指導得到加強，實現了集中統一領導和決策，一批重大任務和重大工程落地實施。軍民融合式網信產業基礎進一步夯實，初步實現網絡安全聯防聯控、網絡輿情軍地聯合管控，信息基礎設施共建合用步伐加快。

網絡空間國際交流合作不斷深化，網信企業走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯網大會、中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯網論壇。數字經濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網信企業加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設。跨境電子商務蓬勃發展，年增速持續保持在30%以上。

“十二五”信息化發展基本情況指

規劃目標

實現情況2015年

年均增長（%）

2015年

年均增長（%）

總體發展水平

標 1.信息化發展指數 >79

—

72.45

—

信息技術與產業（納米）

32/28

—

2.集成電路芯片規模生產工藝 —

3.信息產業收入規模（萬億元）

17.1 信息基礎設施

8.5

13.2

6.88

4.網民數量（億）

8.5 5.固定互聯網寬帶接入用戶（億戶）

>2.7

>15.7

2.1

10.1

>0.77

>103.6 6.光纖入戶用戶數（億戶）1.2

126.8

38.0

38.0 7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps）8.農村家庭寬帶接入能力（Mbps）14.9

14.9（%）

〔55〕

〔28〕 9.縣級以上城市有線廣播電視網絡實現雙向化率 10.互聯網國際出口帶寬（Tbps）

6.5

42.7

3.8

37.5 信息經濟

11.制造業主要行業大中型企業關鍵工序數（自）控化率（%）

>70

>6.08

6.08 12.電子商務交易規模（萬億元）

>18

>31.7

21.79

35.5 信息服務

13.中央部委和省級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）

>85

〔>15〕

90.8

〔20.8〕

〔30〕

76.8

〔36.8〕

〔25〕 14.地市級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）15.縣級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）

52.5

〔27.5〕

>70

〔>30〕

〔35〕

16.電子健康檔案城鄉居民覆蓋率（%）社會保障卡持卡人數（億）

17.50.7

8.84

53.7 注：〔 〕表示五年累計數，單位為百分點。

第五篇：國家涂料十三五規劃

發展規劃指導思想和總體發展的預測目標

1.1涂料行業“十三五”發展規劃的指導思想

總書記關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的建議稿中提出：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

“十三五”期間，為適應我國經濟“新常態”，滿足國內各行業、民眾對涂料的需求，完成“一帶一路”、“中國制造2025”任務，保障國家重大專項對高性能、特種功能性涂料需求，涂料行業必須適應國內外經濟形勢新變化，完成產業由量到質的飛躍。主要任務是：著力提高涂料行業科技創新能力；調整產品結構，提升產品質量和檔次；優化產業布局，加快涂料企業兼并重組，推動產業集聚和升級，形成一批具有國際競爭力的涂料企業；切實保護生態環境，促進涂料行業的可持續發展。概括起來涂料行業就是要按國家“十三五”規劃建議中提出的發展理念做到：創新發展、協調發展、優勢發展、綠色發展。

1.2涂料行業“十三五”發展預測的總體目標

1.2.1涂料

1.2.1.1涂料產量及目標產值

“十三五”期間，全行業經濟總量保持穩步增長，總產值年均增長底線6.5%左右。到2020年，涂料行業總產值預計增長到5600億元左右；產量按年均5%增長計算，到2020年，涂料行業總產量預計增長到2200萬噸左右。

1.2.1.2結構調整目標

產品結構。到2020年，性價比優良、環境友好的涂料品種占涂料總產量的57%。

企業規模化。到2020年，銷售額在50億元以上的涂料生產企業達到10家以上，銷售額在20億元以上的涂料生產企業達到20家。前50家涂料生產企業的涂料產量占總產量的50%以上。培育2～3個銷售額超過50億元、具有國際競爭力的大型涂料企業集團。

1.2.2顏料

1.2.2.1鈦白粉

產量。“十三五”期間預測鈦白粉產量年增長5%。據此預估，鈦白粉產量將由2014年的246萬噸，增長至2020年的330萬噸。

產業結構調整重點和方向鼓勵發展單線產能3萬t/a及以上、并以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產工藝；限制新建硫酸法鈦白粉生產裝置；淘汰單線產能小于2萬t的硫酸法鈦白粉生產裝置。鈦白粉行業內通過資源整合和重組等方式，重點造就硫酸法年產30萬t以上的企業2～3家；氯化法年產10萬t以上的企業2～3家。重點培育具有較大發展潛力的企業，培養成具有世界影響力的品牌，為中國成為鈦白粉制造強國打下堅實的基礎。

1.2.2.2氧化鐵顏料

產量。預計氧化鐵顏料產量將由2014年的68萬噸增長至2020年的80萬噸。

產業布局調整重點方向和目標。“十三五”期間，我國氧化鐵顏料行業必須改變粗放型發展方式，通過兼并重組和淘汰落后產能的方式，行業集中度較“十二五”末提高15%。涂料行業“十三五”期間應重點研發的項目

2.1涂料應用基礎理論性的研發項目建議

2.1.1應用基礎研究

“十三五”期間，我國涂料行業的基礎研究要在涂料應用基礎理論、新型原材料、先進裝備與自動化技術、涂層評估技術等領域，增強已有優勢，培植新優勢，取得一批達到國際先進水平的標志性成果，使涂料行業基礎研究整體水平有較大提升。

重點圍繞涂料配方設計理論、涂料成膜機理及成膜動力學、涂料流變行為、涂料保護機理、涂料功能特性機理等方面進行系統研究。對新型樹脂、功能顏填料、環境友好多功能型助劑等原材料進行全新系統理論研究，以指導涂料應用技術的全面發展。

主要的涂料基礎理論研究如下：

（1）水性工業涂料的研究。包括防腐、汽車、船舶、木器、鋼結構等水性工業涂料的科學技術研究，內容有水性涂料的抗性與成膜物結構關系、成膜機理、顏料分散機理、涂膜流動及流平等機理；還要特別關注有助于提高水性涂料性能的機理，如水性防腐涂料的防閃銹、提高早期耐水性機理，水性木器涂料的防脹筋機理，水性汽車涂料實現緊湊涂裝工藝的機理。

（2）紫外光固化涂料的科學技術研究。包括水性紫外光固化涂料和粉末涂料紫外光固化的研究，紫外光固化涂料厚涂層和色漆化新固化機理研究。

（3）無溶劑及超高固體分涂料的研究，特別是流變行為和成膜動力學研究。

（4）新型功能填料和新型助劑的作用機理研究。

（5）在嚴苛應用環境下的涂料防護機理研究。

（6）涂料人工老化及天然曝曬相關性研究。

2.1.3先進設備和自動化環保技術

黨的十八大提出信息化和工業化的高度融合，最近國家層面又提出“互聯網+”、“工業4.0”，在涂料生產和施工技術方面引入這些創新思維、采用現代先進電子信息技術，大力推動智能制造、清潔制造、機器人涂裝，推動涂料裝備的產業升級。

（1）開展涂料密閉型清潔生產線技術研究與推廣應用。減少粉塵、廢氣和廢渣的產生和排放，減少清洗用水或溶劑的使用，同時提高原材料的利用率，具體技術包括：密閉式破包機的研發和應用、密閉式粉料貯存與投放的普及、密閉式固定型生產罐的普及、帶蓋的落地式分散機和移動式生產罐配套罐蓋的強制實施、環境友好型涂料生產用過濾設備的研發和應用、粉塵回收和廢氣、廢水處理裝置的強制推行、自動化生產罐清洗設備研發和應用、廢水與廢溶劑回收利用裝置的普及等。

（2）開展自動化高效率生產線技術研究。重點研究各工藝模塊的銜接和一體化工藝的實現：提高落地分散機、生產罐、研磨機、包裝機、反應釜等單體設備的質量和自動化程度，減少對人的依賴，提高綜合使用效率；多套生產裝置的自動化控制實施，并配套完善的聯鎖裝置；針對主要生產設備，結合清潔化、自動化及安全性要求，制定新的行業標準。

（3）開展自動化高效率低污染環保涂裝線技術研究。通過涂裝設備、涂裝工藝和涂裝流程的技術提升，提高涂料的使用效率、降低稀釋劑的使用量、提高涂膜的質量，最終實現減少VOC排放。積極開展機器人涂裝、水性自動靜電涂裝、熱噴涂自動涂裝等高效環保涂裝工藝的研究。

2.1.4涂層體系性能評價技術

大力開發“現場涂層性能檢測技術”、在線檢測技術，讓涂料使用者清楚了解所使用產品的優劣，避免弄虛作假現象發生，同時這一舉措還能規范施工行為，監督施工質量。

建立涂料行業的LCA（LifeCycleAssessment，生命周期評價）評估體系，評價整個涂層保護周期內對環境的綜合影響。該體系的建立將有效地促進涂料行業的綠色發展。

2.2主要涂料、顏料研發項目

“十三五”期間涂料行業應用基礎理論性研究及通用性研究的建議項目已列在附件1中，本部分列出各工業涂料部門“個性化”重點項目的建議。

2.2.1汽車涂料

汽車產量在新的5年里將進入新常態增長。如前所述，汽車涂料在“十三五”期間的科技發展是重點研發水性、高固體分、粉末等環境友好型產品以及緊湊施工工藝，基本實現全行業的產品升級、綠色環保和可持續發展。重點研發項目：

（1）能與硅烷/鋯鹽前處理材料相配套的、無重金屬、高泳透力、高平滑性陰極電泳漆；

（2）水性/高固體分汽車涂料及緊湊涂裝工藝：水性/高固體分中涂、水性免中涂體系，水性/高固體分底色漆（basecoat），高固體分清漆（1K和2K），水性修補漆及其涂裝工藝；新能源汽車的非金屬材料涂料和汽車的輕量化要求的涂料；

（3）開發具有特殊效應的面漆。包括開發具有無光/亞光（mattcolor）、抗劃傷/自修復（selfhealing）、自清潔（不沾灰塵）、變化閃耀感（flip-flopeffect）、深厚立體感（deepfeeling）等特性面漆；

（4）加速國外技術深度國產化；新的節能降耗減排高效的涂裝技術。

2.2.2建筑涂料

2015年，全國住房銷售額同比增長18%，但庫存量仍很大，住房“去庫存”是“十三五”前期的重要任務，這決定新開工住宅面積增長速度放緩；但城鎮化和日益劇增的舊房翻新工程為建筑涂料發展提供了巨大的市場空間，“十三五”期間建筑涂料增速預計在6%左右，其總量仍將占涂料總量的1/3以上。因此，建筑涂料的科技進步對涂料行業的發展進步至關重要。

“十三五”期間建筑涂料重點研發項目：

（1）水性多彩涂料的穩定化及大生產工藝改進，重點解決涂料貯存、運輸過程中的穩定性和大面積施工外觀的一致性問題。

（2）紅外強反射顏填料研究及長效彩色太陽熱反射涂料的制備，重點是涂料具備強紅外反射特性，并能夠長期保持太陽光反射性能。

（3）長壽命外墻涂料及外墻外保溫配套體系和工藝技術研究。通過改善對外墻外保溫和基材的適應性和各涂層材料的匹配性，解決開裂、剝落等問題，這是實現長壽命的重要基礎；高耐候外墻涂料的實現主要是解決高耐候性樹脂（自交聯、有機無機雜化、水性氟碳）及高耐候顏填料問題（顏料成分及結構、包膜技術）。

（4）改善環境的抗菌、光催化、自清潔等功能涂料研究，重點解決涂料的環保性和持續性。開發高性能和功能型的無機干粉建筑涂料。

（5）開發兼具環境友好性、裝飾性、更加符合人文需求的內墻藝術涂料。

（6）舊墻翻新涂料及涂裝技術研究，重點解決涂料對舊基面和舊涂層的容忍性和適應性，以及涂料的易施工特性。

（7）開發力學性能好、防火時效長的超薄型高性能防火涂料。

2.2.3木器涂料

2014年木器涂料產量已超110萬噸，作為重要的涂料品種，涉及人民生活質量提高和出口需要。預計“十三五”期間木器涂料產量會以6%左右速度增長，但對涂料質量和環保要求越來越高，重點研發項目：

（1）進一步開展水性木器涂料及涂裝工藝研究，重點解決底漆的封閉防脹筋問題以及水性涂料流平、豐滿度等外觀問題；推進UV涂料、高固體分PU涂料、水性UV涂料、水性雙組分丙烯酸聚氨酯涂料、粉末涂料等環境友好型木器涂料及關鍵原材料（如樹脂等）的開發及應用。

（2）轉變服務模式。從單一的涂料銷售到涂料涂裝一體化服務轉變，重視涂裝工藝的合理性及創新性，致力于為客戶提供整套的涂裝解決方案。與家具協會聯合制定相應的木器涂料涂裝規范。

（3）重視涂裝工藝自動化應用及VOC過程控制。推進自動化、流水線作業，促進機器人涂裝、靜電噴涂涂裝、UV涂裝等生產線的發展。重視漆霧回收再利用系統的應用。

（4）突破水性涂料涂裝干燥工藝技術壁壘，增強普遍適用性并降低成本。在溶劑型木器涂料的應用中提倡合理使用干燥設備，在水性木器涂料的應用中必須配備合理的烘干與空氣溫度、濕度控制設備；推動微波、紅外線（IR）、UV輻射（UV-LED）等先進的干燥、固化設備的發展及應用。

（5）人才培養與儲備。重視對涂料生產廠、家具生產廠、室內裝修等相關人員關于木器涂料與涂裝方面的技術、技能培訓工作。

2.2.4船舶涂料

受國際經濟的影響，航運業不景氣，造成造船量波動較大，導致船舶涂料用量隨之波動，加劇船舶涂料企業間競爭。未來5年，船舶涂料的產量仍將保持周期性變化，銷量在35萬噸上下大幅波動。總量將低于“十二五”期間水平。

國際上船舶涂料標準不斷提升；涂料產品降低VOC的要求將越來越嚴格；涂料消費稅和涂裝排污費將對船舶涂料行業的利潤產生負面影響；原材料價格可能要反彈，企業利潤壓力增大。溶劑型產品依然占據主要比例，外資企業已是高固體分、低VOC占主流；國內船舶涂料企業環境友好型產品配套體系不完善，國內企業售后服務環節較為薄弱，阻礙了產品的推廣使用。高端船舶涂料市場基本被國外企業壟斷。

為應對競爭，國內企業應集中力量突破技術瓶頸，整合企業、科研院所的研發力量，開發綠色、節能、環境友好型船舶涂料及配套產品，積極應對與船舶涂料相關的國際新標準、新規范，加強船舶涂料研究人員和涂裝施工人員的培養，提高售后服務質量和水平。

船舶有民用和軍用之分，軍艦用涂料一般比民用船舶涂料要求高，“十三五”船舶涂料放在特種功能型涂料部分敘述。

2.2.5集裝箱涂料

在2008年金融危機前，集裝箱涂料市場由稱為主要供應商的中遠關西、中涂、海虹老人、金剛化學4家瓜分。“十二五”期間，新興涂料供應商異軍突起，包括SKS、Valspar、MEGA、PPG等國外供應商，以及三蝶、寶駿、德威等國內供應商，但主要供應商因其產品穩定的質量和全方位的客戶服務，仍占據主導地位，中遠關西與中涂仍占據55%，其他各公司合計占45%，其中新興供應商的市場份額已達到13%～15%。

“十三五”期間集裝箱涂料重點研發項目：

（1）大力發展高固體分和水性等環境友好型涂料在集裝箱上應用，是環保政策和集裝箱行業發展的要求。

（2）修箱產業將成為行業新亮點，易清潔、耐磨、耐介質性好的特殊性能涂料需求量大。在“一帶一路”大方針的指引下，我國內貿箱，尤其是鐵路箱的需求，據不完全統計，在300萬TEU左右。逐步增長的內貿將成為造箱行業新增長極，將帶動集裝箱涂料行業健康發展。涂料企業要適應集裝箱行業結構調整，不斷開發涂料新產品。

2.2.6防腐涂料

“十三五”期間防腐涂料發展重點是圍繞高鐵裝備、海洋工程、鐵路與公路橋梁及大型鋼構、新能源、石油化工等領域的重防腐保護，開展關鍵技術與產品研究。繼續開發水性化、高固體分化、無溶劑化綠色環境友好型防腐涂料，特別是針對包括船舶、集裝箱、高端裝備等諸多防腐領域，從涂料產品、涂料裝備、涂料工藝總體考慮研發低污染、低排放的系統解決方案；研發綠色環境友好型長效防腐涂料及涂層體系方案，延長涂料維修重涂周期，減少防腐涂料全部生命周期對環境的影響，推進防腐涂料涂裝的節能減排，促進行業的可持續發展；開發功能化重防腐涂料，如低表面處理涂料、納米改性涂料、耐溫耐濕涂料、聚苯胺涂料、石墨烯涂料等新型重防腐涂料的研究。

“十三五”期間防腐涂料重點研發項目：

（1）水性車間底漆及工藝性能研究。關鍵解決與現有溶劑型車間底漆生產線的工藝適應性問題。

（2）水性防腐涂料研究。重點開發水性環氧、水性丙烯酸、水性聚氨酯、水性醇酸及改性等產品，自主研發樹脂等關鍵原材料，重點解決防閃銹、早期耐水性以及施工工藝性能等問題，開發適合較嚴重腐蝕環境下長壽命水性防腐涂層配套體系。

（3）高固體分、無溶劑涂料研究。包括酚醛環氧樹脂及活性稀釋劑等關鍵原材料，重點解決施工工藝性能及固化性能；高固體分醇酸、改性醇酸、采用可再生原料制備的醇酸樹脂等醇酸涂料的研究。重點解決水性醇酸涂料的貯存穩定性及施工干性等問題。

（4）聚硅氧烷工程涂料研究。自主研發樹脂，重點特性是低VOC、高耐候、不含游離異氰酸酯，同時解決好涂料的施工工藝性能。

（5）低表面處理防腐涂料研究，關鍵是采用綠色環保材料制備的涂料在低表面處理的條件下獲得較高性能。

（6）高性能功能涂料，如聚苯胺、石墨烯在涂料中的應用研究。關鍵是解決分散性問題和合理的性價比；微膠囊及相變材料在自修復防腐涂料中的推廣應用。

2.2.7卷材涂料

目前國內彩鋼板市場處于產能嚴重過剩、生產線開工嚴重不足的局面，建筑仍是其主要用戶。高檔的彩鋼板越來越受建材市場重視，家電用彩鋼板的需求量在逐年增加，市場巨大，并且賦予了新的功能，如抗菌表面。功能型彩板市場需求量也會越來越大，比如：抗靜電、導電、冷屋頂等彩板也會是一個新的發展方向。

“十三五”期間卷材涂料重點研發項目：

（1）開發水性、高固體分、UV、粉末等綠色環境友好型涂料；

（2）發展氟碳涂料、高耐候聚酯涂料、有機硅改性聚酯涂料；

（3）開發功能型卷材涂料，包括自潔型涂料、冷屋頂彩色涂料、導電涂料、抗菌涂料；

（4）發展裝飾型面漆，以及無重金屬環境友好型底漆；

（5）在大力發展建筑用綠色環境友好型高耐候卷材涂料的同時，加大家電用高檔卷材涂料的開發力度。

2.2.8特種功能性涂料

“十三五”期間重點圍繞航空航天、武器裝備、船舶、核工業、電子科技幾大軍事工業領域開發適應現代軍事裝備的高性能特種涂料，滿足我國軍隊現代化的需要。重點解決涂料的長效性、功能性和安全可靠性。

“十三五”期間特種功能性涂料重點研發項目：

（1）開發新型戰機用高性能蒙皮涂料及水性內艙涂料；

（2）開發航空母艦、新型軍艦用高性能低污染防腐涂料及長效防腐涂層體系，長效低風險防污涂料；

（3）開發適合多種基材（包括鋁、不銹鋼、銅、鍍鋅件、復合材料等）通用型底漆及不含重金屬的高性能防腐底漆；

（4）開發核潛艇、飛機用高性能隱身涂料；

（5）開發新型航空發動機用耐高溫涂料；

（6）開發水性航天火箭涂料、衛星熱控涂料；

（7）開發高性能的水性偽裝涂料；

（8）開發高性能抗劃傷自修復涂料。

2.2.9粉末涂料

“十三五”期間粉末涂料重點研發項目：

（1）高性能粉末涂料，如高耐候環境友好型聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剝離強度、高防腐性能環氧粉末涂料等；

（2）適合新應用的粉末涂料及涂裝工藝，如汽車、彩板和某些防腐構件等領域；

（3）解決粉末涂料薄涂的涂裝工藝及涂膜流平性與外觀問題、粉末涂料換色難等關鍵技術難題。“十三五”涂料科技管理發展規劃

3.1多出科研創新成果是“十三五”科技發展的基本要求

3.1.1指導思想

3.1.1.1適應行業新常態發展形勢

“十三五”時期是中國經濟在新常態下深化改革和轉型、優化行業結構、提高效率和效益的關鍵時期，涂料行業也體現出新常態特征：增長速度放緩，產能嚴重過剩，產業同質化嚴重，產品附加值低，嚴重阻礙行業的健康發展，同時環保壓力持續加大。市場競爭更趨激烈，涂料行業面對新形勢、新任務，要緊緊圍繞國家科技發展規劃和石化行業規劃的總體要求，深入貫徹落實創新驅動發展戰略，充分發揮科技進步和創新對涂料行業加快轉型升級的重要支撐作用，實現涂料行業綠色環保可持續發展。進一步促進涂料行業向專業化、規模化、集團化方向發展。

3.1.1.2把握經濟發展新機遇

涂料行業發展雖然面臨較嚴峻挑戰，但也面臨諸多機遇。

前所未有的創新環境目前國家正在實施“創新驅動”發展戰略，在全社會掀起“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，對創新的重視達到了前所未有的高度，為全社會營造了前所未有的良好創新氛圍，對涂料行業實施“十三五”科技創新規劃提供了良好環境。

面臨更多發展機遇國家重大戰略部署，“新四化+綠色化”、“互聯網+”、“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游地區經濟帶、“中國制造2025”等國家或地區經濟發展戰略給涂料行業發展帶來許多新機遇，充分發揮自身優勢和條件，緊跟國家戰略導向與發展重點，更多參與國家重大戰略部署，持續推動涂料行業的科技創新發展。

國民經濟各部門轉型升級為涂料發展提供新契機國民經濟各行業各部門創新驅動、轉型升級，需要涂料配合，涂料如能協同發展，將為涂料科技創新提供新的發展機遇。傳統制造業、房地產等增長引擎減速或萎縮，要恢復與振興是長期過程；互聯網經濟、信息產業、醫療、新能源及環保等為代表的新經濟正高速發展。要跟蹤和適應這種發展趨勢，要特別關注新經濟發展需要帶來的商機。

3.1.2突破一些技術關鍵，形成一批產業化成果

前面已提出“十三五”科研發展建議項目，有應用基礎理論性項目（包括應用性研究、新型原材料、先進設備和自動化環保技術和涂層性能評價技術），有汽車、建筑、海洋、防腐、木器、卷材、集裝箱、粉末、軍工等涂料和顏料與助劑等領域的重點項目，均有關鍵技術等待突破。在“十三五”期間，對上述重點項目要努力攻克其技術關鍵，形成一批產業化成果，要改變在高端涂料市場和高檔助劑市場國內企業不占競爭優勢的被動局面。特別要突破一批共性技術關鍵，如水性涂料樹脂、高固體分涂料樹脂的技術關鍵，達到性價比優越、產業化和商品化，這對降低涂料中VOC意義重大。

力爭完成具有自主知識產權重大科技成果的國家級獎3～5項；申報有價值的中國和外國技術發明專利100項以上；并要有一批處于國際先進水平的新產品實現產業化。要加強品牌建設，“十三五”期間要涌現出5～10個國內外涂料市場承認的涂料知名品牌。

通過“十三五”科技發展，我國向世界涂料強國將邁進一大步！

3.2人才培養和科研隊伍建設

“十三五”期間要進一步發揮企業是科技創新的主體作用，大中型涂料企業要逐步形成“領軍人才+專業人才+技能人才”的較完善人才體系的科研創新隊伍，以保證科技創新的活力，真正發揮企業創新的主體作用。

為配合與支持涂料企業科研隊伍建設，要進一步建設好全行業人才培養基地。“十三五”期間按“卓越工程師人才培養計劃”要求，培養動手能力和獨立解決問題能力強的涂料專業本科畢業生600人以上，每個畢業生除獲得本科畢業證外，還要獲得職業技能（中、高級工）證；正式培養一批創新意識高、解決實際能力強的涂料研究生15人以上。在培養人才基地爭取建設一個涂料博士點，開始培養涂料博士和涂料行業科研領軍人才。開辦不同類型培訓班，根據行業需要，每年培訓100～200人。“十三五”期間要進一步建設和完善涂料行業先進職業培訓基地，職業技能培訓中、高級工要達到1000人以上，技師10名以上。

中國涂料工業協會和北京大學光華管理學院合辦的“高級人才研修班”爭取每年舉辦一屆，提高涂料企業中、高級管理人員的經營管理水平。在原有基礎上，使國際交流與技術培訓常態化。

業內建成的院士工作站和博士后工作站、國家和部委級技術開發中心是培養涂料科研領軍人才的平臺，應充分發揮其作用，尤其是博士后工作站。在“十三五”期間，每個博士后工作站要爭取培養1～2名本企業涂料科研的領軍人才，從中“脫穎”出能引領涂料行業科技發展的領跑者。

3.3建設創新平臺，加大科研投入

建設一批精干有效的創新平臺抓好大中型企業的各級企業技術中心和涂裝工程技術開發中心建設，鞏固一批省市級企業技術中心。“十三五”期間爭取晉級幾個國家級的企業技術中心，使產學研合作平臺取得顯著成果。

涂料行業已建成9個院士工作站和20個博士后工作站，和一批國家、省、市級企業技術研發中心，取得了一些成果。但總體上是多數沒有形成有效的創新機制，尤其是整個行業缺乏系統規劃，企業各自為政，沒有形成良好的協作開發和資源共享機制；一些博士后工作站、院士工作站、研發中心的建立，更多是為了提高本企業聲譽，并沒有形成企業有效的創新平臺，以取得多出成果、多出人才的效果。

“十三五”期間，中國涂料工業協會和涂料產業技術創新聯盟要在行業的整體創新環境、創新平臺建設中發揮統籌協調作用。在定性基礎研究、開發研究、涂裝工藝研究等幾個層面，建設不同側重點、不同層級的創新平臺。要按細分行業成立一些研發中心，避免同類研發中心重復建設，造成創新資源浪費。對于涂料基礎研究、原始創新和一些關于產業發展的共性核心技術，應該成立幾個科技龍頭企業主導、科研院所共同參與的創新平臺，形式可以多種多樣，可以是研究院形式，也可以是虛擬的創新平臺，關鍵是形成有效的運行機制。對于技術開發型創新平臺，由涂料生產龍頭企業主導，涂裝單位和用戶單位共同參與，側重點在于應用，在于產業化。

中國涂料工業協會專家委員會和涂料產業技術創新聯盟，可聯合業內建成的院士工作站、博士后工作站、各類技術開發中心和各種創新平臺，定期組織技術信息和學術交流，促進業內技術信息互聯互通，資源共享。還應組織評選優秀創新人才和優秀科技創新平臺，并加以獎勵，促進各工作站和技術中心做大做強。

加大科研投入到2020年，大中型涂料企業研發投入（包括爭取的國家投入）應達到其銷售收入的2%～3%。“十三五”期間業內至少要有20～30家大中型企業（如建有院士工作站、博士后工作站、國家級技術中心等企業）建立健全的科技創新平臺，在業內起技術創新帶頭作用，真正確立企業是技術創新的主體地位。

3.4建立和健全人才管理機制

尊重知識、尊重人才人才建設要形成有利于人才成長的機制和環境。建立人才管理機制，形成選拔人才、考核人才、激勵人才等完備的制度體系和運行機制，促進創新，激勵成才。營造吸引科技創新人才的氛圍，建立“進得來、留得住、用得好”的良好環境。加大人才戰略的實施力度，圍繞行業要解決的大項目，提供一切可能的保障條件，形成一吸引優秀人才的技術創新環境。

注重知識產權保護尊重科技人員的勞動成果，與中國石油和化學工業聯合會合作，組織科技成果鑒定和科技成果評獎，設立成果獎勵基金，并與晉升職務和職稱掛鉤。對申請的專利也要采取同樣的辦法獎勵。

進一步完善職稱評定工作中國涂料工業協會將進一步推進職稱評定及職業技能評定工作。大中型涂料企業應成立本單位的技術職稱評委會，助理工程師自評后送中國涂料工業協會評委會備案發證，中高級職稱企業評委會初評后進行推薦。“十三五”涂料行業環保發展規劃

4.1堅決貫徹國家有關“十三五”環保發展規劃

“十三五”期間，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國際承諾低碳目標，并且要為完成《中美氣候變化聯合聲明》中提出的我國在2030年左右要達到碳排放的峰值的中長期低碳發展目標奠定基礎，同時要在大氣污染防治等環境指標方面取得明顯成效。為此，國家有關部門頒布了系列環保法規，已如前述。根據我國“十三五”規劃目錄中環保、資源規劃相關信息，涂料、涂料助劑、涂料顏料行業也應有針對性地制定“十三五”節能環保發展規劃。主要涉及以下方面：

（1）深化行業準入機制研究；

（2）節能減排；

（3）推進資源循環利用技術發展，節約資源；

（4）完善環保激勵機制和懲罰機制；

（5）完善安全應急體系建設。

涂料及相關行業發展過程中面臨的環保問題主要有：VOC排放、三廢超標排放、重金屬污染等。

4.2VOC防治規劃

近年來，我國大氣環境受霧霾影響日益加重，引起國家有關部門的高度關注。以國務院辦公廳轉發環保部等部門關于《推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》（國辦發〔2010〕33號）為標志，從國家層面正式將VOC污染防治工作提上了日程；2012年9月國務院批復實施的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，將VOC和二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵一起列為了三區十群的防控重點，把開展VOC污染防治工作納入了重點防治任務；2015年2月1日起將涂料納入消費稅征收范疇，對施工狀態下VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

目前，在我國涂料總產量中，溶劑型涂料占49%左右，其余為水性、粉末、光固化等環境友好型涂料。與發達國家相比，我國溶劑型涂料比例大（美國溶劑型涂料占30%左右，日本是35%～40%，德國是20%），產生的VOC比例偏高，國內大多數涂料缺少VOC限值標準，已有標準與發達國家相比較為寬松。

改革開放以來36年（1978-2014年），環境友好型涂料占比每年約增加1.2%，“十三五”期間，我國環境友好型涂料占比增速力爭增加1倍，到2020年環境友好型涂料占比從目前51%爭取達到57%。

各細分領域的VOC減排規劃建議如下：

4.2.1汽車涂料與涂裝

針對配套產品升級任務及舊線改造問題，做以下規劃建議：

（1）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。逐步淘汰高VOC低固體分溶劑型汽車原廠漆，限制高VOC低固體分汽車修補漆應用，鼓勵水性、高固體分等替代型環境友好型涂料應用新建汽車線必須為低VOC涂料涂裝線。

（2）改建。針對已預留使用水性涂料的涂裝線，應按期完成舊線改造，并根據實際情況，做好末端治理，達到VOC減排與節能降耗并行目的；對未預留水性線的3C2B涂裝線，應做好逐步改建規劃，一方面可考慮改建為高固體分溶劑型3C1B工藝，降低改建費用，達到節能減排目的；另一方面酌情建造更環保的水性涂裝線。

（3）配套產品建議。乘用車企業，底漆全部采用陰極電泳，中涂和底色漆全部水性化；貨車、箱式貨車企業底漆全部采用陰極電泳漆，中涂實現水性化或采用高固體分、UV光固化等環境友好型涂料。

（4）涂裝工藝改進。禁止使用涂料利用率低于60%的涂裝工藝，推廣機器人自動噴涂。

（5）VOC總去除率達到90%以上（含）（非重點區域為80%以上）。

4.2.2船舶涂料與涂裝

2014年全國船舶涂料供應量約為25000萬L，約合32.5萬噸，全年VOC排放約為20萬噸。鑒于船舶涂裝特殊性及功能性要求，削減VOC排放最直接有效的手段就是從源頭降低涂料VOC含量。

（1）源頭控制。底漆固含量從72%提高到80%，VOC降低17.7%，施工同等膜厚，涂料用量可減少11%，總VOC的排放減少26%；無溶劑產品基本不含VOC；固含量相近的水性產品相比溶劑型產品，VOC的含量可以減少超過80%（表2-1）。該控制技術面臨兩方面問題：一方面，需要花費時間研發新的配方，克服技術壁壘，通過相關測試；另一方面，涂料的成本一般會增加。

（2）完善環境友好產品配套體系。部分水性船舶涂料、高固體分溶劑型船舶涂料、粉末涂料等相關產品已經進入應用試驗階段，但配套產品缺失制約了體系產品應用發展，因此，產品開發的同時，應對配套產品開發給予更多關注。

（3）水性涂料產品技術突破：提升水性涂料性能，例如水性防腐底涂使用的水性環氧底漆，在水性底涂可靠性不足時，可考慮在水性中涂和面涂上多做技術攻關，彌補底涂性能不足。

（4）限制高VOC低固體分溶劑型船舶涂料生產應用，VOC超過500g/L或者稀釋后VOC含量超過600g/L涂料應予以限制生產或逐步淘汰。

4.2.3鋼結構涂料與涂裝

鋼結構涂裝目前以人工噴涂方式為主，大型鋼構件以高壓無氣噴涂為主要施工方式，小型構件以空氣噴涂為主要施工方式。涂裝生產線在車間內或露天施工方式均有，不管是何種施工方式，目前VOC均是無組織排放。

4.2.3.1開發低VOC鋼結構防腐涂料，減少有機物揮發

（1）推廣一批高固體分涂料，如高固體分環氧涂料、丙烯酸聚氨酯涂料、脂肪族聚脲涂料、聚硅氧烷涂料已經有高固體分產品推出，并在國內外已成功應用。

（2）應用一批成熟的水性涂料，如水性丙烯酸涂料、水性環氧涂料、水性聚氨酯涂料、水性無機富鋅涂料。雖已有產品應用案例，但受限于施工因素（冬季低溫施工）及產品成本的影響而得不到大規模應用，可通過產品技術攻關與規范施工環節結合的方式，提高產品市場的應用份額。

（3）限制和淘汰一批涂料。溶劑型熱塑丙烯酸、過氯乙烯、高氯化聚乙烯、氯磺化聚乙烯等涂料在施工時產生較多的VOC，同時這幾種涂料在性能上已完全可以用其他高固體分涂料取代，建議給予限制或淘汰。

4.2.3.2提高涂層防腐質量降低涂層維修次數

鋼結構產品的生命周期往往長于涂層壽命，因此在整個鋼結構產品生命周期內，涂層要定期進行維修維護，而每多一次涂裝維護就會多產生一次VOC釋放，因此根據防腐時限要求針對性選用長效防腐涂料，可有效降低整個鋼結構使用過程中的VOC排放。

4.2.3.3清潔、規范施工

推廣采用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、高壓無氣靜電噴涂、熱噴涂等高施工效率、低污染涂裝技術，禁止在露天環境下采用高壓空氣噴涂工藝，降低漆霧產生，從而降低VOC排放；規范施工，提高基層涂料附著力，防止因基層涂料脫落造成的涂層維護，從而降低VOC排放。

在有條件車間作業環境中，應督促鼓勵安裝后端處理裝置，通過燃燒、吸附、吸收等方法對施工過程中產生的有機溶劑進行回收處理達標后排放，降低污染。

4.2.4木器家具涂料與涂裝

（1）突破水性木器涂料技術瓶頸。部分產品性能還不能達到溶劑型產品的要求，如豐滿度較差、表面張力大、單組分涂膜強度低、封閉性較差、表層返修難、吸水脹筋等問題。部分缺點經過聚合工藝改進、分子結構設計、無機有機復合改性、納米技術等手段已經得到改善，但在豐滿度、表層返修等問題仍存在較大不足。

（2）政府采購應優先選擇水性涂料涂裝的家具。在各大政府采購項目，建議采購水性木器涂料涂裝家具，給民眾起到帶頭作用。

（3）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。淘汰高VOC溶劑型硝基木器涂料等高污染產品；限制其他高VOC溶劑型木器涂料新線建設及生產規模，并逐步淘汰；鼓勵水性木器涂料技術研發及推廣應用。

（4）督促并鼓勵木器家具涂裝企業加裝廢氣過程收集設備和末端處理設備。

4.2.5集裝箱涂料與涂裝

4.2.5.1開發低VOC環境友好型涂料，突破技術瓶頸，降低成本，提高質量

水性涂料和高固體分溶劑型集裝箱涂料全面應用還尚需時日，需不斷完善配套體系、降低成本、進一步降低產品VOC含量、提升防腐性能和涂膜強度，同時還必須解決水性涂料冬季修補難題，使其更具廣泛適用性。

（1）水性涂料在集裝箱制造業已有一定應用，如水性PVDC底漆、水性丙烯酸內外用面漆雙層配套體系，或是水性環氧富鋅底漆、水性環氧中間漆、內面漆、水性丙烯酸外面漆三層配套體系，可有效降低VOC排放量85%。

發展瓶頸水性集裝箱涂料的防腐性能與現有溶劑型涂料性能仍有一定差距，且因氣溫、濕度關系存在冬季修補難題，制約其推廣應用。缺乏富鋅底漆保護的雙層防護體系，防腐能力暫還不能與三層體系相提并論，雖已有水性環氧富鋅底漆研發成功，并實現了水性三層防護體系，但成本太高，且防腐性能也受到業界質疑，故在水性防腐涂料及配套產品技術攻關上還有較長的路要走。

成本在2012年，受成本問題制約，水性涂料體系單箱成本較溶劑型涂料高80～100美元，若無重大技術突破降低產品成本，則成本將成為水性涂料推廣的最大障礙。

（2）高固體分溶劑型涂料。現已開發了高固體分環氧中間漆和高固體分環氧內面漆，高固體分環氧富鋅涂料僅完成試驗工作，體系還不夠完善。

4.2.5.2涂裝工藝升級

采用車間底漆自動輥涂、整箱排噴工藝，在保證質量的前提下，不僅節能降耗，而且有效減少涂料用量，達到VOC減排目的。

4.2.6工程機械涂料與涂裝

（1）降本提質。工程機械行業競爭激烈，降本保質是利益所驅，涂裝方面自然就要求物美價廉，但水性涂料和高固體分溶劑型涂料的材料成本與施工成本都偏高，因此，需要在技術上有所突破，降低環境友好型涂料在工程機械行業上的應用成本，打破其被動推廣模式。

（2）增強表面適應性。工程機械鋼板較厚，表面處理沒有船舶、汽車制造要求高，故而表面處理在脫脂、磷化、化學殘留、水膜等方面幾乎都未做有效處置，因此需要涂料具有較高的表面適應性（如低表面處理涂料），從而可降低生產成本。

（3）突破產品通用性。工程機械零件較多，涂裝需要多類型涂料，在保證質量前提下，設計通用型防腐產品，可有效降低涂裝成本和涂裝難度。

（4）速干問題。水性涂料通常存在干燥速率較慢問題，提高水性涂料的干燥速率可有效打開水性涂料在工程機械涂裝中推廣被動的局面。

（5）開發修補專用涂料。原廠漆修補不便，開發低VOC環境友好型修補專用涂料，填補工程機械修補市場巨大缺口。

（6）清潔施工、高效噴涂。利用機器人噴涂、靜電噴涂先進噴涂方式提高涂料利用率，降低VOC排放；減少溶劑使用量，回收清洗溶劑。

（7）督促安裝涂裝的末端處理設備，對廢氣做到收集處理，達標排放。

4.2.7彩鋼（卷材）涂料與涂裝

大型卷材涂裝線在涂裝中排放的VOC一般做到回收利用，但一些小型卷材涂裝線在涂裝中仍是無組織排放。就目前來說，水性涂料、粉末涂料、光固化涂料都是低VOC、甚至零VOC產品，這些品種在國內還沒有真正應用于彩鋼板行業，除產品本身技術水平還達不到要求外，主要原因還有現行涂板生產線不能完全滿足使用以上品種涂料的條件，都要進行設備的改造。特別是光固化涂料，現在正在進入研發試驗階段，如果成功，將在節省烘烤能量的同時有效降低VOC排放。

（1）突破低VOC、零VOC涂料研發瓶頸。增強環境友好型涂料在彩鋼（卷材）行業的涂裝適用性，提高干燥速率、流平性、強度等性能，以便于機械快速輥涂和速干工藝。

（2）涂裝過程管控。彩鋼涂裝生產線應安裝廢氣收集處理裝置以做到VOC達標排放。

4.2.8建筑涂料與涂裝

國內建筑涂料中80%以上是水性乳膠漆，VOC含量不高。然而，其余20%仍為溶劑型建筑涂料，其VOC減排任務仍較重。因此，國家環保部批準了國家環保公益項目《建筑類涂料VOC含量限值及管控途徑研究》，中國涂料工業協會作為項目協作單位參與此項目，將重點承擔此部分中的諸多工作。

“十三五”期間，項目主要研究內容：

（1）開展國內在用建筑類涂料類型及使用情況的行業調研和市場調研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征；

（2）建立VOC含量檢測分析方法，對國內在用主要類型的建筑類涂料組織實施VOC含量檢測分析；

（3）篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術，編制建筑類涂料VOC污染防治技術指南；

（4）調研國外在含揮發性有機物產品管理方面的政策、法規和標準，提出各類建筑類涂料揮發性有機物管控制度。

4.4含鉛與重金屬涂料的替代目標

當前涂料中含鉛及其他重金屬成分的來源主要有以下4個方面：

（1）使用了含有鉛及其他重金屬雜質的原材料，如鋁粉、鋅粉、滑石粉、高嶺土、硅藻土等填料中帶有一定量的鉛及其他重金屬雜質。

（2）使用了含鉛的助劑，如以往使用羧酸鉛催干劑、植物油制醇酸樹脂的醇解催化劑黃丹等。

（3）使用含鉛及其他重金屬的顏填料，如以前使用紅丹、黃丹、堿式硅酸鉛白等，現仍在使用鉛鉻黃。

（4）使用含鉻的表面鈍化劑。

其中，（1）和（2）在技術和經濟方面基本上不存在問題，只是要完善涂料限鉛及重金屬的有關政策標準，嚴格監督，可完全符合代鉛等重金屬標準；（3）中的紅丹、黃丹完全取代在技術和經濟方面不存在問題，只需要嚴格監督；只是鉛鉻黃的替代，在技術和經濟兩方面均有一定難度，“十三五”期間取代鉛鉻顏料要達到工業化推廣的程度，建議引入激勵政策機制，對于含鉛涂料項目替代工作完成出色的單位，國家可給予一定的獎勵和補貼，推進淘汰含鉛涂料工作的進展；（4）中的金屬涂裝表面鈍化處理取代含鉻處理劑在技術上有很大進步，關鍵在嚴格要求和積極推廣。“十三五”行業政策法規與標準化發展規劃

5.1指導思想

（1）應以有利于行業發展為基本原則。涂料行業政策法規及標準的制修訂，應圍繞如何推動行業的產品結構轉型與可持續健康發展等方面開展工作，為行業發展提供有力保障。

（2）應堅持循序漸進的推進原則。政策法規及標準的制修訂應與行業技術發展相互銜接。針對尚在開發過程中的新產品、新技術，相應的政策法規及標準應分階段制定目標或限值。

（3）應針對細分領域特點。涂料產品分類眾多，各細分領域情況迥異，相應的政策法規及標準應分領域進行制修訂，盡量避免一刀切的做法對行業造成傷害。

5.2有關環保政策研究與貫徹執行

5.2.1工業涂裝VOC排放特征及防治對策研究

為響應《大氣污染防治行動計劃》對涂料與涂裝行業VOC的治理精神，國家環保部批準了國家環保公益項目《工業涂裝污染源揮發性有機物排放特征及防治對策研究》，將通過研究明確涂料和涂裝行業VOC排放特征及防治對策，制定我國涂料與涂裝行業VOC控制的環境管理政策法規。主要政策思路為：在對涂料生產過程與產品進行優化的同時，嚴格控制下游涂裝用戶的VOC排放，借此倒逼涂料生產企業對產品進行轉型升級。中國涂料工業協會作為項目協作單位參與此項目，將重點承擔此部分中的諸多工作。

《工業涂裝污染源揮發性有機物排放特征及防治對策研究》項目將從微觀技術和宏觀調控層面開展研究，通過開展VOC排放規律分析、VOC排放量核算、VOC污染防治可行技術篩選、VOC減排潛力分析和VOC污染控制路線圖構建等研究工作，明確工業涂裝污染源VOC排放特征及防治對策，為我國工業涂裝行業VOC控制的環境管理與決策提供技術支撐。

“十三五”期間項目目標為：構建我國工業涂裝行業VOC排放清單編制方法；評估我國工業涂裝行業VOC排放分布特征；建立工業涂裝行業VOC污染防治技術庫；編制我國工業涂裝行業VOC污染防治可行技術指南；梳理工業涂裝行業VOC污染控制措施；分析工業涂裝行業污染控制措施的VOC減排潛力與減排成本；分析基于分階段污染控制目標的工業涂裝行業VOC污染防治需求；工業涂裝行業VOC排放情景分析；工業涂裝行業VOC污染防治政策研究。

5.2.2逐步替代含鉛涂料的政策研究

第三屆聯合國國際化學品管理大會于2012年9月17-21日在肯尼亞內羅畢召開，將削減全球含鉛涂料作為會議議題之一。會后，國家工信部高度重視國內含鉛涂料問題，與聯合國工業發展組織聯合開發“全球環境基金在中國逐步淘汰含鉛涂料”項目。此項目將于“十三五”期間啟動并推進相關工作。中國涂料工業協會作為項目協作單位參加工作。

主要工作內容包括：我國含鉛涂料基本情況的調查；相關政策法規及標準的制修訂工作；可行性替代技術的篩選、推廣及示范工作等。

5.2.3《環境保護綜合名錄》涂料相關內容的修訂

“十三五”期間，《環境保護綜合名錄》將繼續每年一次的修訂工作，其中涂料行業圍繞行業VOC與重金屬（重點為鉛）及相關有毒有害物質的減排工作展開。雖然涂料中的VOC與重金屬大部分是在涂裝過程中排放到環境中的，但國家已經意識到降低涂料VOC與重金屬含量并提高環境友好型涂料占比，成為從源頭上控制涂料涂裝行業VOC與重金屬的有效手段，符合國家清潔生產理念并易于執行與監管。

“十三五”期間，《環境保護綜合名錄》在我國政策制定過程中的作用將進一步凸顯。《環境保護綜合名錄管理辦法》將頒布實施，其中明確“綜合名錄旨在為管理部門制定基于環境績效的差異化的經濟政策和市場監管政策提供明確的政策對象，為市場主體自覺加強污染防治、優化產品工藝結構提供技術支撐，為社會公眾參與環保、加強監督提供引導支持。支撐并推動國家環境管理的精細化進程”。《環境保護綜合名錄》將被越來越多的各級政府與相關企業給予更高的關注，并在國家有關部門制定和調整相關產業、稅收、貿易、金融等經濟政策以及安全生產監管政策中得到廣泛運用。

5.2.4《產業結構調整指導目錄》涂料相關內容的修訂

“十三五”期間，《產業結構調整指導目錄》將按計劃再次進行修訂。其中，涂料與顏料行業修訂的重點主要為兩個方面：高固體分涂料與硫酸法鈦白粉。

《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）鼓勵類中包括“高固體分涂料”，限制類中包括“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產工藝）生產裝置”。然而，目錄中尚缺乏對于高固體分涂料的定義，故高固體分涂料的界定需在目錄修訂過程中明確。

《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）限制類中包括“新建硫酸法鈦白粉生產裝置”。然而，隨著鈦白粉行業清潔生產技術的發展，我國硫酸法鈦白粉生產工藝已經逐步區分為清潔生產型與傳統型。因此，“十三五”期間，在鈦白粉行業清潔生產相關標準逐步形成的基礎上，計劃對目錄中硫酸法鈦白粉進行區分，并進一步使清潔生產型硫酸法鈦白粉生產工藝獲得豁免。

根據《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）的修訂要求，重新修訂涂料與顏料行業規范和準入條件。

5.3涂料行業“十三五”標準化工作的重點任務和重點項目

5.3.1環保標準

涂料工業污染物排放標準《涂料工業大氣污染物排放標準》與《涂料工業水污染物排放標準》將于“十三五”期間發布，為強制性環保標準，對涂料生產企業的廢水與廢氣排放進行規范。標準將規定涂料工業企業及其生產設施的水、氣污染物排放限值、監測和監督管理要求，適用于現有涂料工業企業或生產設施的水、氣污染物排放管理，以及涂料工業企業建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收及其投產后的水、氣污染物排放管理。

涂裝工業污染物排放標準涂料中的大部分VOC是在涂裝環節排放的，故國家環保部對涂裝工業污染物排放標準進行了立項。然而，由于涂裝環節涉及眾多下游行業且排放特征各異，制定統一標準難度較大。“十三五”期間，將先制定《家具制造業大氣污染物排放標準》與《汽車制造業大氣污染物排放標準》，分別對家具與汽車行業涂裝過程的VOC進行重點控制。

無機顏料的環保標準“十三五”期間，國家環保部將發布《無機顏料工業污染物排放標準》，對鈦白粉、氧化鐵、鉻系顏料等無機顏料生產企業的三廢排放限值進行強制性規定。“十三五”期間，由國家發改委組織，將原有《清潔生產標準顏料制造業（鈦白粉）》、《清潔生產標準顏料制造業（氧化鐵）》、《無機顏料（鈦白粉）清潔生產水平評價標準》等尚未發布的標準稿件合并，形成《無機顏料清潔生產評價指標體系》，對無機顏料行業的清潔生產工藝進行區分。

此外，國家環保部將于“十三五”期間組織編制并發布《鈦白粉工業廢水治理工程技術規范》；國家發改委組織編寫并發布《鈦白粉單位產品能源消耗限額》；國家工信部將組織發布《鈦白粉行業規范條件》。

5.3.2涂料產品標準

有關涂料中VOC排放的標準要求日嚴，將促進環境友好型涂料發展，其中高固體分涂料會發展較快，這個品種標準基本缺失，中國涂料工業協會標準化委員會目前正在制定汽車涂料高固體分涂料技術標準。在此基礎上，根據條件，陸續開展船舶、鋼結構、橋梁、防腐等涂料高固體分涂料標準制定。另外，高VOC的溶劑型UV固化涂料，已列為“雙高”（高污染、高環境風險）產品，應制定溶劑型UV固化涂料標準，對其中VOC限值做出規定。另外，還可與家具協會、軍工部門合作，開展相關標準制定的合作。

此外，“十三五”期間，國家標準的制修訂工作將進一步推進。